Memo. Burgemeester en wethouders. Afdeling BOR. Betreft: achteruitgangen in de Steynen. Datum: 15 december 2009

Transcriptie

1 Aan: Van: Burgemeester en wethouders Afdeling BOR Betreft: achteruitgangen in de Steynen Datum: 15 december 2009 Aanleiding Op 15 januari 2009 besloot het college, gelet op het resultaat van de bewonersavond Steynen, gehouden op 10 december 2008: 1. het aanbrengen van achteruitgangen voor de percelen aan de Steynen toe te staan, onder voorwaarde dat de eigenaar hiervoor een bouwvergunning heeft verkregen; 2. de herinrichting van de groenvoorzieningen aan de Steynen in overleg met de bewoners voor te bereiden; 3. de uitvoering van de herinrichting van de groenvoorzieningen te doen uitvoeren eerst nadat duidelijkheid inzake eventueel bezwaar en beroep bestaat; 4. de bewoners van de Steynen en de betreffende woningen aan de Weteringsingel te informeren over dit bestluit. De bewoners van de Steynen en de Weteringsingel 7 t/53 (oneven) zijn op 20 januari 2009 schriftelijk geïnformeerd over bovenaangehaald besluit. Een aantal bewoners heeft bezwaar aangetekend tegen het besluit van het college. De commissie bezwaarschriften heeft op 21 april 2009 geadviseerd het bezwaarschrift nietontvankelijk te verklaren. Op 26 mei 2009 heeft het college besloten het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren en het bestreden besluit van 15 januari 2009 in stand te houden. De ondertekenaars van het bezwaarschrift zijn op 3 juni 2009 schriftelijk in kennis gesteld van het collegebesluit. In de vergadering van de commissie RZ/De Volgerlanden van 25 juni 2009 heeft een bewoner van de Steynen gebruik gemaakt van het spreekrecht.. Op verzoek van de commissie is een aantal stukken over de achteruitgangen in de Steynen ter inzage gelegd. Hoewel aanvankelijk was afgesproken in de commissievergadering van 27 augustus bij dit onderwerp stil te staan, werd afgesproken in de commissievergadering van 23 september op dit onderwerp terug te komen. 1

2 In de commissievergadering van 23 september 2009 is van gedachten gewisseld over de achteruitgangen in De Steynen. Een aantal fracties kan zich vinden in het collegebesluit van 15 januari 2009, terwijl andere fracties liever de huidige situatie willen handhaven. De fractie van het CDA verwees naar het gelijkheidsbeginsel en het vertrouwensbeginsel. Gelijkheidsbeginsel en vertrouwensbeginsel In de commissievergadering heeft de fractie van het CDA naar voren gebracht, dat er naar haar mening in deze moeilijke casus twee algemene beginselen van behoorlijk bestuur zijn die met elkaar conflicteren, te weten het gelijkheidsbeginsel en het vertrouwensbeginsel. Het gelijkheidsbeginsel bepaalt dat gelijke gevallen op gelijke wijze moeten worden behandeld, terwijl op basis van het vertrouwensbeginsel het vertrouwen mag bestaan dat gewekte verwachtingen worden nagekomen. Voor de achteruitgang van de Steynen zouden beide begrippen van toepassing kunnen zijn. Immers, als een bewoner bij zijn woning een achteruitgang maakt en daar wordt - om welke reden dan ook - niet op gehandhaafd, dan zal een andere bewoner bij afwijzing van zijn verzoek tot het creëren van een achteruitgang, een beroep doen op het gelijkheidsbeginsel. Daar staat tegenover dat bewoners, die zich verzetten tegen het maken van achteruitgangen, een beroep kunnen doen op het niet naleven van het vertrouwensbeginsel. Dat vertrouwensbeginsel wordt ingegeven door de brief van het college van 20 maart 1964 aan de bewoners van het complex koopwoningen nabij de Weteringsingel. In deze brief vraagt het college van de bewoners de aandacht voor het feit, dat de opzet van het bouwplan er steeds op gericht is geweest, dat de woningen uitsluitend aan de voorzijde te bereiken zijn. In verband daarmede worden de bewoners verzocht er aan mee te werken, dat de aan de achterzijde en aan de zijkanten van de woningen aangelegde plantsoenen niet als overpad c.q. achteruitgang van de woningen worden gebruikt. Van belang is, de vraag beantwoord te krijgen, of de gemeente door medewerking te verlenen aan het creëren van een achteruitgang bij een woning, het vertrouwensbeginsel schaadt. De gemeente heeft de bewoners in 1964 opgeroepen er aan mee te werken, dat aan de achterzijde van de woning geen achteruitgang wordt gecreëerd en wijkt het daar nu van af. Feit is wel dat - een aantal woningen al vele jaren een achteruitgang heeft; - een oud-bewoner heeft verklaard dat ambtenaren van de gemeente meer dan 20 jaar geleden aanwijzingen hebben gegeven over de breedte van het pad nabij de achteruitgang; - nieuwe bewoners behoefte hebben aan een achteruitgang; - in de periode inzichten zijn veranderd; - bij het realiseren van achteruitgangen uniforme voorschriften zullen gelden; - achteruitgangen niet strijdig zijn met het bestemmingsplan. Ondanks de hiervoor genoemde feiten, is ook met het Juridisch Kennis Centrum van het SCD gesproken. Van de zijde van het JKC werd ons medegedeeld, dat in het onderhavige geval geen sprake is van schending van het vertrouwensbeginsel. 2

3 Het bestemmingsplan Het bestemmingsplan is het planologisch juridisch document dat bewoners dienen te raadplegen over de functionele en ruimtelijke bestemming en over het gebruik c.q. beperking van gebruik van percelen. In de achterhaalde, oude, stukken over het plan Dorp zijn geen voorwaarden aangetroffen over de achteruitgang van woningen. Het plan Dorp is in 1989 opgenomen in het vigerende bestemmingsplan Centrum. Dit plan is op 29 mei 1989 door de gemeenteraad is vastgesteld en door Gedeputeerde Staten is goedgekeurd. Ook in dit plan zijn ten aanzien van achteruitgangen in de omgeving van de Steynen geen beperkingen opgenomen. Bewoners hebben bij de voorbereidingsprocedure van het (ontwerp)bestemmingsplan op dit onderdeel destijds geen bezwaren ingediend. Het betreffende perceel achter de tuinen van de woningen aan de Steynen en het betreffende deel van Weteringsingel hebben de bestemming groenvoorziening. Het onderhavige bestemmingsplan Centrum geeft in artikel 36 wat de groenvoorziening betreft, de volgende regeling weer. De op de kaart als zodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor parken, plantsoenen, bermstroken en andere tot de woonwijk behorende groenvoorzieningen en speelvoorzieningen met de daarbij behorende paden, vijvers, alsmede voor geluidwerende voorzieningen. Hiermee staat het vigerende bestemmingsplan de aanleg van paden in de tot de woonwijk behorende groenvoorziening toe. Het bestemmingsplan geeft de gemeente geen mogelijkheden eventuele verzoeken om bouwvergunning voor een achteruitgang c.q. poortconstructie te weigeren. Binnen het privaatrecht kan een bewoner ter ontsluiting van zijn perceel naar de openbare weg toestemming verleend worden om gebruik te maken van gemeentelijk eigendom. Koopakte Om na te kunnen gaan, of in de koopakte voorwaarden zijn opgenomen over het al dan niet mogen hebben van een achteruitgang, is bij het Kadaster de koopakte opgevraagd van een drietal bewoners, die al zeer lange tijd aan De Weteringsingel wonen. In de akten werd geen voorwaarde aangetroffen over achteruitgangen. Vervolgens is het bouwdossier van het complex woningen opgevraagd. Ook bij deze stukken zijn geen document aangetroffen over de achteruitgang bij een woning. Aanpak gebruik gemeentegrond De gemeenteraad heeft in de vergadering van 2 februari 2009 het beleid aanpak gebruik gemeentegrond Hendrik-Ido-Ambacht vastgesteld. Met het oog op correct omgaan met de gemeenteeigendommen, de wens om niet passief te gedogen en de wens om verjaring te voorkomen, is het belangrijk over een plan van aanpak te beschikken. Gestructureerde aanpak van gebruik van gemeentegrond moet leiden tot het opheffen van bestaand onrechtmatig grondgebruik en het voorkomen ervan in de toekomst. Dit voorkomt verlies van 3

4 eigendom door de gemeente door verjaring en het voorkomt problemen op het gebied van het onderhoud van openbaar groen. In het geval bewoners een ontsluiting op gemeentegrond hebben, kan recht van overpad worden geboden door de aanleg van een verhard pad. In deze situatie eigenen bewoners zich overigens geen gemeentegrond toe. Voor de duidelijkheid: een erfdienstbaarheid inhoudende het recht van overpad, verjaart eveneens. Indien er sprake is van kwade trouw ontstaat de erfdienstbaarheid door verjaring eerst na twintig jaar. In het geval er sprake is van goede trouw ontstaat verkrijgende verjaring na tien jaar. In de situatie bij De Steynen is er geen sprake van onrechtmatig gebruik van gemeentegrond, waardoor verlies van eigendom door de gemeente zal optreden. Immers, de bewoners hebben zich geen gemeentegrond toegeëigend, maar krijgen van de gemeente - naast een vergunning voor het maken van een achteruitgang - toestemming om via een door de gemeente aangelegd pad via de achteruitgang naar de openbare weg te gaan. Er is dan sprake van een recht van overpad. De grond blijft eigendom van de gemeente. Mocht er overigens geoordeeld worden, dat er in het onderhavige geval wel sprake zou zijn van onrechtmatig gebruik van gemeentegrond, dan zijn er voor de gemeente meerdere mogelijkheden om alsnog tot een legale situatie te komen. Opnieuw in gesprek met bewoners Vanuit de commissie RZ is door verschillende fracties voorgesteld contact te houden met de directe bewoners. Gelet op de ervaringen van eerdere, breed georganiseerde bewonersbijeenkomsten Weteringsingel/Steynen, waarbij alle bewoners werden uitgenodigd, zijn grote vraagtekens gezet bij het nut en de uitkomst van het opnieuw organiseren van een dergelijke bijeenkomst. Vanuit die overwegingen hebben wij gemeend dat een wellicht gesprek met een vertegenwoordiging van de bewoners tot een acceptabel eindresultaat kan leiden. Bij brief van 26 november hebben wij twee bewoners, die bezwaar hebben gemaakt tegen het collegebesluit van 15 januari 2009, en twee bewoners, die in de loop van dit jaar een vergunning hebben aangevraagd voor het mogen aanbrengen van een achteruitgang, uitgenodigd voor een gesprek, waarbij namens de gemeente de heren Westdijk en Hinsen aanwezig zullen zijn. Wij hebben de vier bewoners voorgesteld dat zij gezamenlijk met een voorstel voor de aanwijzing van een externe gespreksleider komen. Om mogelijke misverstanden achteraf te voorkomen, hebben wij in de brief een aantal uitgangspunten voor de gesprekken opgenomen, te weten - Mocht een groep geen gebruik willen maken van de uitnodiging, dan wordt het overleg geannuleerd. - Indien andere bewoners aan het overleg zouden willen deelnemen, dan dienen de bewoners onderling te bepalen, welke bewoners aan het overleg deelnemen. Het maximum aantal vertegenwoordigers per groep bedraagt 2. - In vervolggesprekken zou de gespreksleider met de afzonderlijke groepen van voor- en/of tegenstanders kunnen spreken. 4

5 - De uiteindelijke beslissing over de achteruitgangen ligt bij het college van burgemeester en wethouders. Stand van zaken medio december Bij brief van 2 december deelt XXXXX, tegenstander van het aanbrengen van achteruitgangen, ons mede dat hij absoluut niet van plan is deel te nemen aan het door de gemeente voorgestelde gesprek. Ook de andere bewoner, XXXXX, deelt die mening. Op grond van de in de brief van 26 november weergegeven uitgangspunten gaat het voorgestelde gesprek onder externe begeleiding derhalve niet door. In de vergadering van de commissie RZ/De Volgerlanden van 26 november heeft de portefeuillehouder over de problematiek rond de Steynen gemeld dat een vertegenwoordiging van bewoners is uitgenodigd voor een bemiddelingsgesprek met de gemeente, onder externe leiding van een door de bewoners aangewezen bemiddelaar/gespreksleider. De hoop werd uitgesproken dat de bewoners ingaan op de uitnodiging. Hierbij heeft de portefeuillehouder aangegeven dat in geval de bewoners geen gehoor geven aan de uitnodiging, op het eerste spoor wordt teruggevallen. In het portefeuillehouderoverleg van 14 december is van gedachten gewisseld over de brief van XXXXX. De inhoud van de brief spreekt voor zich. Het is jammer dat de bewonersdelegatie deze beslissing genomen heeft, maar dat moeten wij respecteren. Uit het overleg met de portefeuillehouder is naar voren gekomen, dat nader overleg met bewoners - gelet op de in de brief van 26 november genoemde uitgangspunten - niet meer tot de mogelijkheden behoort. De leden van de commissie RZ/De Volgerlanden zullen in de vergadering van 19 januari 2010 van het vorenstaande in kennis worden gesteld. Na de commissievergadering zal worden overgegaan tot uitvoering van het besluit van het college van 15 januari zie pagina 1 onder Aanleiding - en zullen de plannen tot herinrichting van het openbaar groen in de Steynen worden uitgewerkt. Zoals tijdens de bewonersbijeenkomst in december 2008 is afgesproken, worden de bewoners in een vroegtijdig stadium in de gelegenheid gesteld bij die plannen mee te denken. De bewoners, die zich daarvoor hebben aangemeld, zullen opnieuw benaderd worden. 5