Bijlage: Achtergronden Boerenbond

Transcriptie

1 Bijlage: Achtergronden Boerenbond Convenant Boerenbond... 2 Overzicht bestemmingsplanen voor locatie Boerenbond...2 Voorbereidingsbesluiten... 2 Bestemmingsplan Stationsstraat/Haspelweg... 2 Stand van zaken... 2 Commissie W&E... 3 Bouwvergunningen Boerenbond maart 1990: Het besluit tot verlening van de bouwvergunning voor de uitbreiding van de huidige bestaande Praxis-winkel januari 1994: Vergunning voor het kantoorgebouw van de Boerenbond april 2002: Collegebesluit tot principemedewerking aan realisering van een winkel ten behoeve van grootschalige detailhandel met kantoor (Praxis) op het Boerenbondterrein... 4 Vergunning voor een bedrijfsverzamelgebouw... 5 Aanvraag bouwvergunning fase 1 voor een parkeerkelder door Boerenbond Deurne Vastgoed BV.... 5

2 Convenant Boerenbond 14 november 2003: Convenant tussen de gemeente Deurne en De Coöperatieve Vereniging Coöperatie Boerenbond Deurne U.A Onder punt 1 van het overeengekomen verklaren partijen: Het vrijkomende pand, waarin thans de Praxis is gevestigd, mag alleen hergebruikt worden voor ingevolge het bestemmingsplan Boerenbond Deurne toegelaten detailhandelsactiviteiten, die gericht zijn op het voorzieningenniveau van de Gemeente Deurne. Het volledige convenant is hier bijgevoegd. Overzicht bestemmingsplanen voor locatie Boerenbond Voor de locatie Boerenbond gelden nog de volgende bestemmingsplannen: Schutsboom- de Romein : goedgekeurd door GS dd 20 februari 1974; Schutsboom- de Romein, Herziening I : goedgekeurd door GS dd 20 mei 1974; Boerenbond Deurne gedeeltelijk goedgekeurd n.a.v. uitspraak Raad v. State dd 25 juni In het kader van de actualisering van al onze bestemmingsplannen, is het plangebied in eerste instantie opgenomen in het voorontwerp-bestemmingsplan Houtenhoek/ Schutsboom-de Romein. Echter nadat de gemeenteraad op 21 februari 2006 het Masterplan Spoorzone had vastgesteld, waardoor met het opstellen voor een nieuw bestemmingsplan voor de spoorzone kon worden gestart, is besloten om het zuidelijk deel van het plangebied Houtenhoek/Schutsboom-de Romein, dat in het gebied van de spoorzone valt, waaronder locatie Boerenbond e.o., niet meer in het bestemmingsplan Houtenhoek/ Schutsboom-de Romein op te nemen, maar in het nieuwe bestemmingsplan voor de spoorzone. Het bestemmingsplan Spoorzone is door de gemeenteraad op 7 november 2007 vastgesteld en is vervolgens door Gedeputeerde Staten goedgekeurd. De Raad van State heeft echter op 27 mei 2009 het goedkeuringsbesluit van GS vernietigd. In dit bestemmingsplan was ondermeer voorzien in een regeling voor de invulling van de Boerenbondlocatie aan de Stationsstraat-Haspelweg, met een woonlocatie. Door de uitspraak van de Raad van State gelden voor de hiervoor bedoelde gronden op dit moment weer de verouderde bestemmingsplannen uit de jaren 50, 60 en 70. Deze verouderde plannen laten op bepaalde gronden niet gewenste bouwmogelijkheden toe. Teneinde voldoende ruimtelijke sturing op deze locaties te houden, zijn in het verleden meerdere voorbereidingsbesluiten voor deze locatie genomen. B&W heeft op 22 februari 2011 besloten om voor het gebied Stationsstraat-Haspelweg een nieuw bestemmingsplan te laten opstellen. Voorbereidingsbesluiten 20 april 2010 in werking 30 april 2010, is vervallen op 30 april 2011 Het huidige voorbereidingsbesluit Stationsstraat-Haspelweg-Katoenstraat, waarbinnen dit plangebied is gelegen, vervalt op 1 juli oktober 2011 Voorbereidingsbesluit Katoenstraat-Industrieweg, verval op 14 oktober 2012 Bestemmingsplan Stationsstraat/Haspelweg Stand van zaken Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan Stationsstraat-Haspelweg is een conserverend plan, dat een 6-tal verouderde bestemmingsplannen uit de jaren 50, 60 en 70 vervangt. In dit ontwerpplan zijn enkel de bestaande functies van het plangebied opgenomen, alsmede de C:\DOCUME~1\CH316~1.GEM\LOCALS~1\Temp\VERSEONVIEWER\ C04BE09B8C8FEFC0D5AD89.doc Pagina 2 van 6

3 mogelijkheid voor het realiseren van een winkel met kantoor ten behoeve van grootschalige detailhandel (nieuwe Praxis) op het Boerenbondterrein, waarvoor reeds op 23 december 2003 een verklaring van geen bezwaar door Gedeputeerde Staten is afgegeven en op 6 november 2007 bouwvergunning is verleend. Bovendien zijn in de Regels zodanige bepalingen opgenomen, dat voor de invulling van het vrijkomende Boerenbondgebouw, waarin momenteel Praxis is gevestigd, alleen detailhandelsactiviteiten zijn toegestaan, die gericht zijn op voorzieningenniveau van de Gemeente Deurne, e.e.a. conform het convenant, dat is gekoppeld aan de door de provincie afgegeven verklaring van geen bezwaar voor de nieuwe Praxis. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 15 april 2011 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens de termijn van terinzagelegging zijn tegen dit ontwerpbestemmingsplan door of namens 10 belanghebbenden zienswijzen ingebracht. Van de indieners van de zienswijzen hebben zes indieners gebruik gemaakt van de mogelijkheid om zijn zienswijze mondeling toe te lichten voor de Hoorcommissie Ruimtelijke Plannen. De betreffende zienswijzen zijn samengevat in bijlage Nota van Zienswijzen Ontwerp-bestemmingsplan Stationsstraat-Haspelweg gemeente Deurne. Hierin worden reacties gegeven op de ingebrachte zienswijzen. Naar aanleiding van de zienswijzen wordt in het concept-raadsvoorstel door B&W voorgestelde om regels en verbeelding/plankaart van het ontwerpbestemmingsplan te wijzigen. Commissie W&E Het ontwerpbestemmingsplan is besproken in de commissie W&E op 13 maart De commissie heeft vele vragen en adviseert het voorstel, aangevuld met de beantwoording van de door de fracties gestelde vragen, met een overzicht van de verschillen tussen het oude en het nieuwe plan en met een historisch overzicht, opnieuw te agenderen voor de commissie, voordat het plan aan de raad wordt voorgelegd. Bouwvergunningen Boerenbond Voor het terrein Stationsstraat zijn in het verleden diverse vergunningen verleend aan Boerenbond Deurne. 27 maart 1990: Het besluit tot verlening van de bouwvergunning voor de uitbreiding van de huidige bestaande Praxis-winkel. Op 17 april 1989 hebben wij een bouwvergunning verleend aan Gebroeders Van de Wal voor het verbouwen van een opslagruimte c.q. winkelruimte op het perceel Stationsstraat 138. Later, doch in elk geval op 27 oktober 1994, hebben wij vastgesteld dat: 1. de loods anders c.q. groter is opgericht dan vergund; 2. dat er een doorbraak gemaakt is vanuit dit pand naar de Praxis bouwmarkt. Daarmee werd deze winkel toegankelijk vanuit de Praxis bouwmarkt. De winkel werd ingericht als groenwinkel. (Uit de aanvraag voor uitbreiding van de huidige bestaande Praxis-winkel blijkt niet dat er een doorbraak, zoals naderhand wel gerealiseerd is, voorzien werd). We hebben tegen deze veranderingen niet handhavend opgetreden. Inmiddels is deze doorbraak weer ongedaan gemaakt: er is een muur gemetseld, waardoor dat deel van het pand niet meer bereikbaar is vanuit de huidige Praxis en er dus ook niet meer bijhoort. C:\DOCUME~1\CH316~1.GEM\LOCALS~1\Temp\VERSEONVIEWER\ C04BE09B8C8FEFC0D5AD89.doc Pagina 3 van 6

4 18 januari 1994: Vergunning voor het kantoorgebouw van de Boerenbond. Op de tekening die bij deze aanvraag gevoegd is, is aangegeven dat in de bestaande toestand (dus voor bezoek en personeel van Praxis) 101 parkeerplaatsen aanwezig zijn. In de nieuwe situatie zijn 147 parkeerplaatsen ingetekend. Gelet op het feit dat een aanvrager aangeeft 147 parkeerplaatsen te realiseren en er tevens op het betreffende terrein nog meer ruimte is om te parkeren, is geconcludeerd dat er voldoende parkeergelegenheid in de zin van de (destijds geldende) Bouwverordening aanwezig is. Het gaat hier dus om parkeerplaatsen ten behoeve van personeel en bezoek voor de bestaande Praxis en het op dat moment nog te realiseren kantoorgebouw tezamen. Deze conclusie dient uiteraard bezien te worden in het licht van de tijd, waarin de aanvraag beoordeeld werd. 9 april 2002: Collegebesluit tot principemedewerking aan realisering van een winkel ten behoeve van grootschalige detailhandel met kantoor (Praxis) op het Boerenbondterrein. Omdat de realisering in strijd was met deze drie bestemmingsplannen kon medewerking slechts verleend worden nadat er vrijstelling ex artikel 19 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) was. 23 februari 2003 verlening verklaring van geen bezwaar: Het conceptbesluit tot het verlenen van vrijstelling heeft met ingang van 24 mei 2002 gedurende vier weken formeel ter inzage gelegen. Op 20 augustus 2002 is de noodzakelijke verklaring van geen bezwaar aangevraagd bij het college van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant (GS.) Nadat GS op 18 maart 2003 heeft aangegeven de verklaring van geen bezwaar te willen weigeren is, na ambtelijk en bestuurlijk overleg, op 23 december 2003 de verklaring van geen bezwaar toch verleend 23 februari 2004 aanvraag bouwvergunning: Op 3 februari 2004 heeft Boerenbond Coöperatie Deurne U.a. (hierna: Boerenbond) een bouwvergunning aangevraagd. Daarna heeft het uiteindelijk tot 6 november 2007 geduurd alvorens de vrijstelling ex artikel 19 lid 1 WRO en bouwvergunning is verleend. Dit tijdsverloop had te maken met het feit dat in de periode zowel de gemeente als de Boerenbond de locatie aan de Katoenstraat (in kader van Spoorzone-ontwikkeling) als vestigingslocatie voor de Boerenbond hebben onderzocht en uitgewerkt. Het Boerenbondterrein zou als woongebied ontwikkeld worden. 6 november 2007 vrijstelling en bouwvergunning Op 6 november 2007 is besloten vrijstelling en bouwvergunning te verlenen aan de Boerenbond gezien de eerder met de Boerenbond gemaakte afspraken. Tegen dit besluit is namens Gebrs. Van de Wal Beheer B.V., Van de Wal Bouwmaterialen BV, P.F.T.M. van de Wal en A.P.G.M. van de Wal bezwaar gemaakt. Op 11 augustus 2008 adviseert de Commissie behandeling bezwaarschriften de bezwaren gegrond te verklaren en bij de beslissing op bezwaar de overwegingen van de commissie te betrekken. Door de Commissie is overwogen dat de ruimtelijke onderbouwing, op basis waarvan vrijstelling is verleend, verouderd en derhalve ondeugdelijk is. De aspecten flora en fauna, luchtkwaliteit en externe veiligheid moeten geactualiseerd worden. Deze aspecten zijn niet meegewogen in de verklaring van geen bezwaar zodat er deze opnieuw moet worden aangevraagd bij GS. Het bestreden besluit mist actuele overwegingen met betrekking tot ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten, het locatiebeleid en milieuaspecten. Daarnaast ontbreekt in het bestreden besluit een stellingname van uw college over mogelijke voorwaarden die aan de vrijstelling verbonden zouden moeten worden, bijvoorbeeld over het sluiten van overeenkomsten met de indieners van een zienswijze. 9 juni 2011 concept ruimtelijke onderbouwing Op 9 juni 2011 is de aangepaste concept- ruimtelijke onderbouwing en daarna intern beoordeeld. Eind september 2011 is er schriftelijk gereageerd op de conceptonderbouwing. Op 19 december 2011 C:\DOCUME~1\CH316~1.GEM\LOCALS~1\Temp\VERSEONVIEWER\ C04BE09B8C8FEFC0D5AD89.doc Pagina 4 van 6

5 is de aangepaste onderbouwing ingediend. Of de ingediende ruimtelijke onderbouwing voldoet aan de eerder gemaakte opmerkingen is nog niet getoetst. Met betrekking tot de ruimtelijke onderbouwing dient nog te worden opgemerkt dat het vergunde bedrijfsverzamelgebouw hierin niet is opgenomen. Dit betekent dat de afweging in de onderbouwing niet compleet is. Het bedrijfsverzamelgebouw heeft immers gevolgen voor de ruimtelijke kwaliteit, het parkeren, de ontsluiting, externe veiligheid etc. Vergunning voor een bedrijfsverzamelgebouw. Op 26 oktober 2009 is een aanvraag bouwvergunning fase 1 ingediend. Op 2 februari 2010 hebben wij de gevraagde vergunning geweigerd, omdat kort gezegd niet voldoende parkeerplaatsen zouden worden aangelegd. Vervolgens is hierover zowel een bezwaar- als een beroepsprocedure gevolgd. Tijdens de zitting over de behandeling van het beroep bleek dat Boerenbond Deurne Vastgoed BV bereid was om te bezien of het mogelijk was om alsnog meer parkeerplaatsen te realiseren, waardoor toch voldaan zou gaan worden aan de van toepassing zijnde Crow-normen. Vervolgens is hierover overleg gepleegd en heeft Boerenbond Deurne zijn aanvraag aangepast. Op 28 februari 2012 is de bouwvergunning fase 1 verleend voor een bedrijfsverzamelgebouw met 291 parkeerplaatsen. Om het gebouw daadwerkelijk te kunnen realiseren, is ook nog een bouwvergunning fase 2 nodig. Deze is nog niet aangevraagd. Ten aanzien van de bepaling van de parkeernormen nog het volgende: omdat de aanvraag van de vergunning voor het bedrijfsverzamelgebouw dateert van daags vóór de vaststelling van het parkeerbeleid door de gemeenteraad op 27 oktober 2009, is op grond van het overgangsrecht van deze nota, de nota niet van toepassing. Ditzelfde geldt voor de aanvraag voor de nieuwe Praxis en de nu nieuwe ruimtelijke onderbouwing. Ook dit was een aanvraag van vóór inwerkingtreding van de nota. Dus ook hierbij kan het aantal parkeerplaatsen niet op grond van de nota bepaald worden, maar moet teruggevallen worden op het CROW. Het gevolg daarvan is dat het minimum aantal parkeerplaatsen lager zal zijn, dan wij inmiddels op grond van de nota noodzakelijk vinden. Indien er voor gekozen wordt om in het kader van het bestemmingsplan pas op de plaats te maken wordt geadviseerd om ten aanzien van punt 3 en 4 om met deze vergunning voorlopig niets te doen en zo te voorkomen dat er op korte termijn bouwactiviteiten plaatsvinden op het Boerenbondterrein die (achteraf) ongewenst blijken te zijn. Met betrekking tot de bouwvergunning voor de nieuwe Praxis kan dit vrij eenvoudig, het college neemt voorlopig nog geen beslissing op bezwaar. Met betrekking tot de bouwvergunning voor het bedrijfsverzamelgebouw ligt dit wat lastiger. De vergunning eerste fase is immers al verleend (niet onherroepelijk). Als er een aanvraag om bouwvergunning fase 2 ingediend wordt, dient daarop een beslissing genomen te worden. Gelet op de toetsingskaders die bij een fase 2 behoren, kan verwacht worden dat deze vergunning verleend kan (moet) worden. Aanvraag bouwvergunning fase 1 voor een parkeerkelder door Boerenbond Deurne Vastgoed BV. April 2010: Aanvraag bouwvergunning fase 1 voor het oprichten van een parkeerkelder aan de Stationsstraat door Boerenbond Deurne Vastgoed BV Februari 2010: Weigering van de bouwvergunning fase 1 door het college voor het oprichten van een bedrijfsverzamelgebouw in verband met een tekort in het aantal parkeerplaatsen. Daartegen diende de Boerenbond een bezwaarschrift in. In dat bezwaarschrift werd onder andere gesteld dat er, zo er al een tekort in parkeerplaatsen zou zijn, de Boerenbond dan bereid zou zijn om een parkeerkelder onder C:\DOCUME~1\CH316~1.GEM\LOCALS~1\Temp\VERSEONVIEWER\ C04BE09B8C8FEFC0D5AD89.doc Pagina 5 van 6

6 het in het geding zijnde bouwperceel aan te leggen. Dat is de hier aangevraagde parkeerkelder. De bezwaarprocedure met betrekking tot deze parkeerkelder loopt momenteel nog. Gezien de lopende aanvragen is het voornemen hierover nu geen besluit te doen maar het verzoek aan Boerenbond te doen de vergunning in te trekken. C:\DOCUME~1\CH316~1.GEM\LOCALS~1\Temp\VERSEONVIEWER\ C04BE09B8C8FEFC0D5AD89.doc Pagina 6 van 6