Raadsvergadering: 24 jan 2017 Besluit: Unaniem Aangenomen Stemverklaringen: ND en SP

Transcriptie

1 Raadsvergadering: 24 jan 2017 Besluit: Unaniem Aangenomen Stemverklaringen: ND en SP Agendanr.: 8 Voorstelnr.: RB Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen voor realisatie van het gebouw De Bever met 78 appartementen, J. Duikerweg 16 t/m 170 (Beveland) Programma: Taskforce Wonen Reden van agendering: ter besluitvorming Aan de Raad, Heerhugowaard, 6 december 2016 Probleemstelling Projectontwikkelaar Segesta Exploitatie BV heeft een plan ontwikkeld voor woningbouw op Beveland. In 2008 is een bouwvergunning verleend voor de bouw van een grote elektronicawinkel samen met de bouw van kantoren. Dit plan is dus tot op heden niet in zijn geheel gerealiseerd. Nu ligt er een plan voor de bouw van een multifunctioneel gebouw met 78 huurappartementen met oppervlakten variërend van circa 65 tot circa 80 m² bvo, waarbij deels een uitruil mogelijk is tussen wonen en werken. Daarnaast wordt de mogelijkheid gecreëerd om op de begane grond (dag) horeca te realiseren met een bijbehorend terras achter de Media Markt. Plangebied

2 2 Impressie vanuit het zuiden (Bron: ruimtelijke onderbouwing Sweco) Inleiding / bestuurlijke achtergrond Het plan van Segesta Exploitatie BV omvat de realisatie van 78 huurappartementen. Dit betreft 60 appartementen in het sociale huursegment en 18 appartementen in de geliberaliseerde huursfeer. Van de 60 sociale huurappartementen worden er 15 met voorrang beschikbaar gesteld aan vergunninghouders. In de Visie op de Economische Boulevard is aangegeven dat woningbouw op Beveland mogelijk is en bijdraagt aan de functiemenging en verlevendiging van het gebied. Dit plan is passend binnen deze visie die uw raad recent heeft vastgesteld. De Taskforce Wonen is ingesteld met als doel om partijen te stimuleren om met plannen te komen voor sociale woningbouw. Hierbij is de transformatie van kantoorgebouwen nadrukkelijk in beeld, omdat het mes hierbij aan twee kanten snijdt: het verminderen van de hoeveelheid overtollige m² s aan kantoorvloeroppervlak (de bouwvergunning uit 2008 voor de bouw van kantoren is altijd in stand gebleven) en het vergroten van het aantal sociale huurwoningen. Bovendien is het maken van afspraken over het realiseren van een percentage sociale huurwoningen voor vergunninghouders ook één van de doelstellingen van het college, voortvloeiend uit de Taskforce Wonen. Het plan van Segesta Exploitatie BV voldoet aan het bovengestelde. Er wordt een vergund kantoorgebouw omgezet naar een appartementengebouw, er worden 60 sociale huurappartementen gerealiseerd, waarvan 15 voor vergunninghouders. Door de situering van de prominente zuidgevel aan de zijde van de Abe Bonnemaweg draagt het gebouw positief bij aan de uitstraling van Beveland. Op deze locatie begeleidt het gebouw een van de toegangswegen van het gebied (de Abe Bonnemaweg) en de veel gebruikte fietsroute via de Ashok Bhalotrabrug van en naar Alkmaar. Er is aandacht besteed aan het ontwerp en in de plint van het gebouw wordt de combi wonenwerken mogelijk gemaakt. Verder zit de mogelijkheid voor een horecafunctie met terras in de plannen. Het bestemmingsplan laat een horecafunctie op deze locatie al toe. Procedureel Bestemmingsplan De bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan Beveland 2010 zijn van toepassing op dit plangebied. De gronden waarop het bouwplan zich bevindt hebben de bestemmingen Gemengd en Water. Wonen is binnen deze bestemmingen niet toegelaten.

3 3 Uitgebreide Wabo procedure Het project is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Medewerking kan worden verleend door verlening van een omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo (uitgebreide procedure). In artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is bepaald dat de gemeenteraad een Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) op grond van artikel 2.27 van de wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient af te geven voordat het college van burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning kan verlenen. Op grond van artikel 6.5 lid 3 Bor is het mogelijk dat de gemeenteraad een lijst met categorieën van gevallen aanwijst waarin een verklaring van geen bedenkingen alsnog niet is vereist. Op 24 maart 2015 heeft de gemeenteraad een motie van de Seniorenpartij aangenomen dat aan de raad een (vernieuwd) voorstel moet worden voorgelegd om categorieën van gevallen, als bedoeld in het derde lid van artikel 6.5 van het Besluit Omgevingsrecht, aan te wijzen waarin de Verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Dit ter vervanging van het op 19 oktober 2010 genomen besluit van de gemeenteraad. In het raadsvoorstel RB zijn de raadsmoties over onder andere de reikwijdte van de verklaring van geen bedenkingen behandeld. Het plan dat nu voorligt is passend binnen de kaders die worden gesteld. Toch is het college van mening dat de keuze om voor dit plan een Vvgb af te geven expliciet aan uw Raad dient te worden voorgelegd. Dit in verband met: 1) de status van het raadsvoorstel m.b.t. de VVGB (raadsbesluit verwacht op ); 2) keuze voor het toevoegen van een nieuwe functie wonen op bedrijventerrein Beveland (beleid Visie op de Economische Boulevard en Taskforce Wonen); 3) het substantiële aantal van 78 appartementen met de mogelijkheid van een menging van functies. De vergunning wordt voorbereid door toepassing van de uitgebreide procedure. Het ontwerp besluit wordt zes weken ter inzage gelegd. Binnen die termijn kunnen zienswijzen worden ingediend. Gelijktijdig met de ontwerp-vergunning dient tevens de benodigde verklaring ter inzage te worden gelegd. Het college van B&W verzoekt de raad een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het plan gebouw De Bever aan de J. Duikerweg waarna de ter inzage legging van de ontwerp vergunning kan plaatsvinden. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, verzoeken wij u in te stemmen met afgeven van een definitieve Vvgb. Wij zullen het definitieve besluit dan niet nogmaals aan uw raad voorleggen. Zo wordt een kortere doorlooptijd van de procedure behaald zonder dat dit ten koste gaat van een juridisch juiste afwikkeling. Het college zal de omgevingsvergunning dan direct verlenen. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, worden deze in ieder geval aan de commissie SO voorgelegd. Zij adviseert of er dan alsnog een definitieve Verklaring van geen bedenkingen aan de Raad moet worden gevraagd. Vooroverleg In het kader van de uitgebreide Wabo procedure heeft reeds vooroverleg plaatsgevonden met de Provincie Noord-Holland en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). De plannen zijn afgestemd en er hoeft geen vervolgoverleg plaats te vinden. Oplossingsrichtingen Om toch medewerking te kunnen verlenen aan dit project dient de raad een Verklaring van geen bedenkingen af te geven.

4 4 Juridische gevolgen: Indien uw raad een Vvgb afgeeft, kan het proces om tot een omgevingsvergunning te komen worden vervolgd. De aanvraag wordt voor een ieder ter inzage gelegd. Financiële gevolgen: Voor het plan zullen regulier leges worden geheven. De afspraken met de ontwikkelende partij zijn in een exploitatieovereenkomst vastgelegd, welke door het college is vastgesteld op 6 december Sociaal/Economisch/Fysiek Domein: Met de realisatie van dit plan voor 78 appartementen worden er 60 appartementen toegevoegd aan de sociale woningvoorraad, waarin onder meer 15 vergunninghouders kunnen worden gehuisvest. Het plan draagt bij aan een functiemenging op Beveland. Sociale woningvoorraad Met de ontwikkeling van dit project wordt een belangrijke stap gezet in het verhogen van de omgevingskwaliteit en het realiseren van functiemenging op Beveland in het bijzonder en de Economische Boulevard in het algemeen. Daarnaast sluit de ontwikkeling van 78 appartementen Daarnaast sluit de ontwikkeling van 78 appartementen, waarvan 60 in de sociale huurcategorie en 18 in het geliberaliseerd huursegment van dit project aan op de huidige woningbehoefte in Heerhugowaard en de regio Alkmaar. Zo is de slagingskans op de woningmarkt op dit moment laag in Heerhugowaard en in de regio. Daarnaast is er een grote opgave voor de passende huisvesting van vergunninghouders. Het is van belang voor de sociaaleconomische vitaliteit van Heerhugowaard en de regio dat er passende hoogwaardige huisvestigingsmogelijkheden voor deze groepen beschikbaar zijn. Mede door de flexibilisering van de arbeidsmarkt en de trend dat ouderen langer zelfstandig blijven wonen, is de slaagkans op de woningmarkt voor deze doelgroep laag. Di project voorziet op de korte termijn in deze acute woningbehoefte, met name in het geval van statushouders. Daarbij treedt functiemenging op en bovendien zijn er mogelijkheden op termijn wisselende invullingen aan dit project te geven, zodat toekomstbestendigheid geborgd is. Sociaal Economisch aspecten Het toevoegen van de functies Wonen en Leisure (bijvoorbeeld Horeca) aan een bedrijfslocatie (kantoren) zoals Beveland is in de toekomst van groot belang voor de instandhouding van werkgelegenheid. Duurzaamheidsbeleid: Dit bouwproject wordt aangesloten op het Waardse Energie Circuit, onderdeel van het Slim Energienet Heerhugowaard. Bedrijven en organisaties die zijn aangesloten op dit net kunnen gebruik maken van elkaars restwarmte voor het verwarmen en koelen van hun huisvesting. Dat is duurzaam en kostenbesparend. Communicatie: Buurtgesprek Op 29 juni 2016 is op initiatief van de projectontwikkelaar een informatieavond gehouden. Hiervoor zijn alle eigenaren en huurders van de bedrijven op Beveland uitgenodigd. De avond is bezocht door ongeveer 15 personen. De informatieavond heeft plaats gevonden voordat de aanvraag omgevingsvergunning is ingediend. Desondanks heeft de gemeente de plicht de aanvraag nadat de gemeenteraad een ontwerpverklaring heeft afgegeven, voor een periode van zes weken ter inzage te leggen. Binnen deze periode kan een ieder een zienswijze indienen. Voorstel / besluit: Gelet op het bovenstaande wordt uw raad voorgesteld te besluiten:

5 5 1. middels dit besluit een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen (verder ontwerp-vvbg) af te geven inzake de door burgemeester en wethouders voorgenomen afgifte van een omgevingsvergunning voor het realiseren van 78 appartementen aan de J. Duikerweg 2. om, in het geval er geen zienswijzen worden ingediend, de ontwerp-vvgb te beschouwen als een definitieve verklaring van geen bedenkingen en de afhandeling van de omgevingsvergunning aan het college van burgemeester en wethouders te mandateren. De aanvraag omgevingsvergunning komt dan niet terug in de raad. 3. Om, in geval er wel zienswijzen worden ingediend, de nota van beantwoording van zienswijzen ter beoordeling aan de commissie SO voor te leggen. De commissie besluit of de zienswijzen aanleiding geven om de besluitvorming over de definitieve Verklaring van geen bedenkingen aan de raad te laten. Dit betekent dat als de commissie geen aanleiding ziet om de zienswijzen aan de raad voor te leggen, de ontwerp-vvgb alsnog als definitieve Verklaring van geen bedenkingen kan worden beschouwd. Bijlagenr. Titel/Onderwerp DA Overzichtstekeningen gebouw De Bever, J.Duikerweg 16 t/m 170 DA Verslag informatieavond dd DA Ruimtelijke onderbouwing Habitage Heerhugowaard definitief incl blijlagen DA Afwegingskader duurzame ontwikkeling gebouw De Bever Burgemeester en wethouders van Heerhugowaard, de wnd. secretaris, de loco-burgemeester, Advies commissie Stadsontwikkeling d.d. 10 januari 2017 RB Verklaring van geen bedenkingen voor het project 78 appartementen, J. Duikerweg (Beveland): Akkoordstuk

6 Nr.: RB Voor Allen Tegen --- de Raad van de gemeente Heerhugowaard; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 december 2016; gelet op het advies van de commissie Stadsontwikkeling d.d. 10 januari 2017; gelet op: 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; b e s l u i t 1. middels dit besluit een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen (verder ontwerp-vvbg) af te geven inzake de door burgemeester en wethouders voorgenomen afgifte van een omgevingsvergunning voor het realiseren van 78 appartementen aan de J. Duikerweg om, in het geval er geen zienswijzen worden ingediend, de ontwerp-vvgb te beschouwen als een definitieve verklaring van geen bedenkingen en de afhandeling van de omgevingsvergunning aan het college van burgemeester en wethouders te mandateren. De aanvraag omgevingsvergunning komt dan niet terug in de raad. 2. Om, in geval er wel zienswijzen worden ingediend, de nota van beantwoording van zienswijzen ter beoordeling aan de commissie SO voor te leggen. De commissie besluit of de zienswijzen aanleiding geven om de besluitvorming over de definitieve verklaring van geen bedenkingen aan de raad te laten. Dit betekent dat als de commissie geen aanleiding ziet om de zienswijzen aan de raad voor te leggen, de ontwerp-vvgb alsnog als definitieve verklaring van geen bedenkingen kan worden beschouwd. Heerhugowaard, 24 januari 2017 De Raad voornoemd, de loco-griffier, de voorzitter,