Het college van Gedeputeerde Staten verzoekt de leden van Provinciale Staten om:

Transcriptie

1 STATENBRIEF Onderwerp: Windpark Bijvanck Portefeuillehouder: J.J. van Dijk Kerntaak/plandoel: Milieu, energie en klimaat: Toekomstbestendige energievoorziening met bijbehorende economische innovatie en groei. Biobased Economy floreert. We dragen bij aan 20% energiebesparing in 2020 ten opzichte van 2010, aan 14% hernieuwbare energie in Doel van deze brief: Het college van Gedeputeerde Staten verzoekt de leden van Provinciale Staten om: Te besluiten conform het ontwerpbesluit Over de inhoud van deze brief te overleggen De inhoud van deze brief voor kennisgeving aan te nemen (informatieplicht) HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH 1 Inhoud voorstel (beoogd resultaat/doel) Het voorstel is om het inpassingsplan Windpark Bijvanck gewijzigd vast te stellen. Na vaststelling van het inpassingsplan, kunnen wij de omgevingsvergunning voor de realisatie van windpark Bijvanck verlenen. Na vaststelling van het inpassingsplan en verlening van de vergunningen zullen het inpassingsplan en de vergunningen zes weken ter inzage worden gelegd. Voor belanghebbenden bestaat dan de mogelijkheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 2 Aanleiding Op verzoek van de initiatiefnemer Raedthuys Groep B.V. (hierna: Raedthuys) wordt al geruime tijd gewerkt aan een inpassingsplan en vergunningen voor de bouw van vier windturbines op de locatie Bijvanck, ten zuiden van Angerlo (Windpark Bijvanck). De gemeenteraad van Zevenaar heeft eerder een verzoek om medewerking van Raedthuys afgewezen. Raedthuys heeft vervolgens een verzoek bij de provincie ingediend om een inpassingsplan op te stellen. Daarbij heeft Raedthuys een beroep gedaan op artikel 9e van de Elektriciteitswet 1998 (hierna: Ew). 3 Bestaand beleid c.q. kader In het Nationaal Energieakkoord is vastgelegd dat in % van alle energie duurzaam opgewekt moet worden. Om invulling te geven aan deze afspraak heeft de provincie Gelderland met het Rijk afgesproken om uiterlijk in 2020 een vermogen van 230,5 megawatt (MW) aan wind op land te realiseren. In de Windvisie zijn locaties en reserve locaties opgenomen om aan deze taakstelling te Inlichtingen bij: mw. I.J. Bijker-de Ligny, telefoonnummer (026) adres: post@gelderland.nl

2 voldoen. Windpark Bijvanck draagt voor circa 12 MW bij aan de doelstelling. Om de doelstelling van 230,5 MW in 2020 te halen is realisatie van windpark Bijvanck essentieel. 4 Argumenten/afwegingen/risico's Inpassingsplan en vergunningen Het inpassingsplan en de vergunningen maken de bouw en het gebruik van vier windturbines in de gemeente Zevenaar mogelijk. De gemeenteraad van Zevenaar is tien jaar na de vaststelling van het inpassingsplan niet bevoegd voor die gronden een bestemmingsplan vast te stellen. Het inpassingsplan omvat uitsluitend de oppervlakte die nodig is voor de bouw en het gebruik van het windpark. Voor deze gronden is de bestemming bedrijf-windturbine opgenomen. Figuur 1, verbeelding inpassingsplan Windpark Bijvanck Het vast te stellen inpassingsplan met alle bijlagen is te bekijken via: Zienswijzen Er zijn 56 zienswijzen ingediend. Veel opmerkingen zijn gemaakt over de volgende onderwerpen: - Elektriciteitswet Nut en noodzaak - Gezondheid - Landschap - Schade Elektriciteitswet 1998 Op grond van artikel 9e Elektriciteitswet moeten provinciale staten in ieder geval toepassing geven aan de bevoegdheid een inpassingsplan vast te stellen als: - de gemeenteraad aangegeven heeft geen medewerking te verlenen aan het voorgenomen windpark; - het voorgenomen windpark een capaciteit heeft tussen de 5 en 100 MW; - de initiatiefnemer zich schriftelijk tot de provincie heeft gewend. Aan al deze voorwaarden is voldaan. In 2013 is na bespreking in uw Staten, door ons college aangegeven dat het inhoudelijke besluitvormingsproces voor een inpassingsplan gestart kan worden. Een aantal reclamanten stelt dat er geen sprake van een verplichting is, aangezien de Elektriciteitswet het woord bevoegdheid gebruikt. Dit klopt niet. Artikel 9e van die wet is dwingendrechtelijk geformuleerd ( in ieder geval toepassing geven aan ). Ook de afwezigheid van draagvlak is geen 2

3 criterium waardoor medewerking kan worden geweigerd. Provinciale staten behouden de plicht om het plan te toetsen aan de criteria van een goede ruimtelijke ordening. Na zorgvuldig onderzoek wordt geconcludeerd dat het plan voldoet aan de criteria van een goede ruimtelijke ordening. Nut en noodzaak Een aantal reclamanten bestrijdt nut en noodzaak van het windpark. De noodzaak volgt uit het belang om de wereldwijde afhankelijkheid van fossiele brandstoffen te verminderen en de uitstoot van CO2 te beperken. In de Europese richtlijn (Richtlijn 2009/28/EG) is opgenomen dat 14% van het totale energieverbruik in Nederland in 2020 duurzaam moet worden opgewekt. Realisatie van windpark Bijvanck is nodig om te kunnen voldoen de afspraken met het Rijk (230,5 MW aan wind op land in 2020). Gezondheid Realisatie van het windpark betekent dat de leefomgeving van omwonenden zal veranderen. Er moet een afweging gemaakt worden tussen het individuele belang van omwonenden en het algemene belang van windenergie. Door reclamanten zijn zorgen geuit over overlast als gevolg van het windpark en mogelijke gezondheidseffecten. Het gaat dan vooral over geluids- en slagschaduwoverlast. Hoewel uit de onderzoeken bij het inpassingsplan blijkt dat aan de wettelijke normen van slagschaduw en geluid kan worden voldaan, blijkt uit wetenschappelijk onderzoek dat geluidshinder door windturbines kan leiden tot gezondheidseffecten (slaapverstoring en stress). Er is geen wetenschappelijk bewijs dat andere vormen van hinder effecten hebben op de gezondheid. Vanwege het belang van mogelijke gezondheidseffecten van windturbines op omwonenden is onderzoek gedaan naar de gezondheidseffecten van windpark Bijvanck op de omgeving. De belangrijkste uitkomst is dat het leefklimaat van 2 woningen zowel door geluidshinder, als door slagschaduw, als (vrij) matig wordt getypeerd. Hoewel cumulatie van hinder door zowel geluid als slagschaduw niet 1 op 1 betekent dat de betrokken woningen een zeer matig of slecht leefklimaat gelegen zijn, heeft de cumulatie wel betekenis. Daarnaast wordt uit de GES-analyse duidelijk dat veel omwonenden vooral hinder ondervinden van slagschaduw (13 woningen). Om een acceptabel leefklimaat te kunnen garanderen is het aantal uur slagschaduw op de gevel van gevoelige functies terug gebracht naar 0 uur. Door deze maatregel te borgen in het inpassingsplan bestaat er niet langer cumulatie van aspecten die een relatie hebben op de gezondheidskwaliteit. Geconcludeerd is dat met deze maatregel voldaan wordt aan de criteria behorende bij de goede ruimtelijke ordening. Landschap Reclamanten stellen dat het windpark de landschappelijk waarden van het gebied zal aantasten. De locatie voor het windpark is in de Omgevingsverordening Gelderland aangewezen als waardevol open gebied. De Omgevingsverordening maakt het mogelijk om een windpark te realiseren in waardevol open gebied. De voorwaarde is dat het plan een ruimtelijk ontwerp kent waarbij aandacht wordt besteed aan de ruimtelijk kenmerken van het landschap, en de maat, schaal en inrichting van het landschap. Het windpark moet een kwalitatieve toevoeging aan het landschap zijn. In het geval van windpark Bijvanck sluit deze op de regionale ruimtelijke kenmerken van het open landschap aan door de gebogen, oost-west georiënteerde hoofdstructuur van het landschap te volgen. De windturbines geven bovendien uiting aan de harde wind in de open ruimte, kenmerkend voor de omgeving. Aan het ruimtelijk ontwerp van windpark Bijvanck ligt het Landschapsrapport van Rho Bosch en Van Rijn (bijlage 1 bij de toelichting op het inpassingsplan) ten grondslag. Uit een oogpunt van zorgvuldigheid heeft de provincie bij Feddes Olthof een second opinion gevraagd. De second opinion is op een aantal punten kritisch. Om die reden is initiatiefnemer in de gelegenheid gesteld een nadere onderbouwing te geven van het ruimtelijk ontwerp ( bijlage 20 bij de toelichting op het inpassingsplan). Op grond van de aanvullende gegevens is geconcludeerd dat het verschil tussen een rechte en gebogen lijnopstelling gering is, daarmee is er sprake van een aanvaardbaar ruimtelijk ontwerp. De ontwikkeling op deze locatie is aanvaardbaar. Zie voor een uitgebreide toelichting op landschap paragraaf van de Zienswijzennota. 3

4 Schade Enkele reclamanten verwachten schade of waardevermindering van hun woning en/of bedrijf als gevolg van de komst van de turbines. Zij stellen dat de planschaderisicoanalyse uit 2014 een onjuist beeld schetst van de hoogte van deze planschade. Vanwege de veranderende markt en uit een oogpunt van zorgvuldigheid heeft een update van de planschaderisicoanalyse plaatsgevonden. Hieruit blijkt dat het risico op schade anno 2017 inderdaad hoger is dan in 2014 werd aangenomen, ,- in plaats van ,-. Dat de taxatie van het verwachte schadebedrag hoger uitvalt, heeft meerdere redenen. Ten eerste is de marktwaarde van onroerend goed in 2017 gestegen ten opzichte van Op grond nieuwe kennis en inzichten is onderzoeksgebied verruimd. Hierdoor zijn meer woningen meegenomen in het onderzoek. De door reclamanten meegestuurde taxaties geven veel hogere schade aan. Dit verschil is te verklaren doordat bij planschade: - alleen wordt gekeken naar ruimtelijk relevante gevolgen, verdere gevoelens van hinder spelen geen rol. Dit aspect verklaart het grootste deel van het verschil in de uitkomsten van de taxaties en de herijkte planschaderisicoanalyse; - alleen wordt gekeken naar de feitelijke bestemming van woningen. Bedrijfswoningen zijn minder waarde gevoelig voor ontwikkelingen in de omgeving. Sinds 2014 wordt door professionals de inbreuk door de ontwikkeling van een windpark zwaarder gekwalificeerd. In plaats van lichte, of enigszins nadelige schade, wordt de schade nu als betrekkelijk zwaar beoordeeld. Een planologische verzwaring die als betrekkelijk zwaar wordt aangemerkt, komt naar verwachting van het adviesbureau neer op een gemiddelde waardevermindering van het onroerend goed van 5%. Pas als de planologische verzwaring als bovenmatig is aan te merken, wat vrij uitzonderlijk is, komen waardeverminderingen vanaf 10% en meer in beeld. Het adviesbureau ziet geen aanleiding voor schadepercentages van 25-30%. Het inpassingsplan is financieel uitvoerbaar. Gewijzigde vaststelling inpassingsplan Er zijn enkele wijzigingen van in de regels van het inpassingsplan doorgevoerd. Zie hiervoor hoofdstuk 4 van de Zienswijzennota. Conclusie Er ligt een ruimtelijk goed onderbouwd en aanvaardbaar inpassingsplan. Wij stellen u voor om dit inpassingsplan (gewijzigd) vast te stellen. 5 Financiële consequenties De initiatiefnemer staat aan de lat voor de kosten van realisatie, participatie en mogelijke (plan)schade. Ten behoeve van (plan)schade is een herijking van de planschaderisicoanalyse gemaakt. Het risico op schade wordt geschat op ,-. Met de initiatiefnemer is afgesproken dat ter hoogte van dit bedrag een bankgarantie aan de provincie wordt afgegeven. Op basis van de grondpositie van initiatiefnemer, de verwachte opbrengsten en de realisatie- en exploitatiekosten van het windpark, met inbegrip van de subsidieregeling en overige fiscale regelingen die het mogelijk maken om een windpark rendabel te kunnen exploiteren, is het aannemelijk dat het beoogde windpark financieel haalbaar is en daarmee het inpassingsplan uitvoerbaar. Omdat met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst (SOK) is gesloten, hoeft geen exploitatieplan vast gesteld te worden. 6 Proces en evaluatie Verlenen vergunningen 4

5 Na vaststelling van het inpassingsplan kunnen de vergunningen verleend worden. Beroep Na vaststelling van het inpassingsplan en de verlening van de vergunningen is er de mogelijkheid van beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op het inpassingsplan is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dat houdt o.a. in dat in geval van beroep, de Raad van State binnen een half jaar een uitspraak doet. Aanvraag SDE-subsidie door initiatiefnemer De initiatiefnemer zal na verlening van de vergunningen in het najaar SDE-subsidie aanvragen voor windpark Bijvanck. De initiatiefnemer hoeft hiervoor niet te wachten op een eventuele uitspraak van de Raad van State. Waarschijnlijk zal medio 2018 gestart kunnen worden met de bouw van het windpark. Met de initiatiefnemer is afgesproken dat zij te zijner tijd nauwgezet met de omgeving communiceren over de bouw werkzaamheden. Arnhem, 24 mei zaaknummer Gedeputeerde Staten van Gelderland C.G.A. Cornielje - Commissaris van de Koning P.G.G. Hilhorst - secretaris Bijlagen: Ontwerpbesluit Begrotingswijziging Zienswijzennota Windpark Bijvanck Inpassingsplan Windpark Bijvanck Bijlagen bij het inpassingsplan Windpark Bijvanck Tekst 5