: Artikel 19 lid 1 WRO t.b.v. het bouwen van een woning met schuur op het perceel Talmaweg 77-a in Uithuizen.

Transcriptie

1 Nummer Onderwerp : B : Artikel 19 lid 1 WRO t.b.v. het bouwen van een woning met schuur op het perceel Talmaweg 77-a in Uithuizen. Korte inhoud : Er is een bouwaanvraag ingediend voor het bouwen van een woning met schuur op het perceel Talmaweg 77-a in Uithuizen. Het bouwplan is in strijd met het bestemmingsplan en voor het verlenen van een bouwvergunning is een artikel 19 lid 1 WRO procedure noodzakelijk. De gemeenteraad is bevoegd de procedure ex. artikel 19 lid 1 WRO te starten. Uithuizen, 24 augustus AAN DE RAAD. Inleiding Familie Van der Molen heeft een bouwaanvraag ingediend voor het bouwen van een woning met schuur op het perceel Talmaweg 77-a in Uithuizen. Planologische toets Het perceel Talmaweg 77-a valt onder het bestemmingsplan Buitengebied Eemsmond en heeft de bestemming Landelijk gebied I. De gronden binnen deze bestemming zijn bestemd voor het behoud en herstel van het landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden en voor uitoefening van het agrarische bedrijf. Artikel 19 lid 1 WRO Voor het verlenen van een bouwvergunning is een artikel 19 lid 1 WRO procedure noodzakelijk. Er is geen sprake van artikel 19 lid 3 WRO omdat het bouwen van een woning in het buitengebied niet is genoemd in artikel 20 BRO, er is eveneens geen sprake van artikel 19 lid 2 WRO omdat het bouwen van een woning in het buitengebied niet wordt genoemd in de provinciale vrijstellingenlijst. Ruimtelijke onderbouwing Omschrijving van het project Familie Van der Molen heeft een verzoek ingediend voor het bouwen van een woning op het perceel Talmaweg 77-a te Uithuizen. Het perceel hebben zij al enige tijd in eigendom ten behoeve van hun agrarische hobby en zij willen nu graag bij hun dieren wonen. De woning is zo gesitueerd en ontworpen dat het stedenbouwkundig past in de omgeving. Het perceel Talmweg 77-a valt in de welstandsnota in het gebied lintbebouwing Oudedijk, maar sluit aan bij het gebied vooroorlogse geplande bebouwing. De waardering voor het gebied lintbebouwing Oudedijk gaat vooral uit naar de belangrijke functie die de Oudedijk vroeger heeft gehad, waardoor de huidige bebouwing ook gesitueerd is op de grens van twee verschillende landschaptypen. Wat betreft de bebouwing worden met name de grotere boerderijen als

2 2 waarvol ervaren. Het beleid is gericht op respecteren. Dit geldt voor alle aspecten, plaatsing hoofdvorm, aanzicht en opmaak. In het gebied vooroorlogs geplande bebouwing is waardering voor de vorm van sociale woningbouw en met name voor de ruime groen opzet van de uitbreidingen die tot stand kwamen dankzij de landarbeiderswet. Voor de vooroorlogs geplande bebouwing geldt een beleid van respecteren, waarbij de plaatsing wordt gehandhaafd en de hoofdvorm, het aanzicht en de opmaak worden gerespecteerd. De noordelijke percelen aan de Talmaweg zijn allemaal brede en diepe percelen. De woningen staan op een behoorlijke afstand van elkaar. Het bouwplan sluit aan bij de bestaande stedenbouwkundige structuur. De ruime groene opzet van de Talmaweg wordt gerespecteerd. De welstandscommissie heeft de situering en de verschijningsvorm van de woning met schuur beoordeeld. Het bouwplan voldoet aan redelijke eisen van welstand indien de topgevels in donkergroen worden uitgevoerd. De aanvrager heeft aangegeven hiermee akkoord te gaan. Provinciaal beleid In het landelijke gebied streeft de provincie naar concentratie van woningbouw in de dorpen. Het POP geeft aan dat er extra ruimte is voor woningbouw op het Hogeland. Deze is bedoeld om dit gebied een economische impuls te geven en daarmee de leefbaarheid te versterken. Het gaat hierbij vooral om de kernen langs de provinciale wegen en de spoorwegen. In het POP staat dat de provincie hecht aan ruimtelijke kwaliteit van de bebouwde omgeving. Bij alle nieuwbouw moet nadrukkelijk aandacht worden besteed aan de inpassing in het landschap en de stijl waarin wordt gebouwd. De historisch gegroeide ruimtelijke inrichting is de basis voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en de diversiteit aan landschapstypen wordt zoveel mogelijk in stand gehouden en versterkt. Naar aanleiding van het POP heeft de Stuurgroep Noord Groningen een gebiedsuitwerking opgesteld met een denkrichting voor de extra woningbouwopgave. Gekozen is voor het toekennen van een woonfunctie aan vrijkomende panden en voor nieuwbouw binnen bestaande vestigingspatronen bijvoorbeeld gaten in lintbebouwing. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd; - de bebouwing moet de kwaliteit van het landschap en de kernen waar mogelijk versterken; - nieuwbouw moet leiden tot aantrekkelijke woonmilieus die aansluiten bij de woonwensen van de consument. Het bouwen van de woning aan de Talmaweg voldoet aan dit beleid. Uithuizen is (aangegeven in de Handreiking voor het opstellen en beoordelen van gemeentelijk ruimtelijke plannen) een compleet dorp aan een provinciale weg en een spoorlijn. Het bouwen van een woning op deze plek past in de stedenbouwkundige structuur, er wordt aangesloten bij de huidige bebouwing. De provincie heeft in de brief van 19 januari 2004 aangegeven dat de woning in principe in aanmerking komt voor de extra woningbouwopgave. Er dient nog gekeken te worden naar bodem, archeologie, flora en fauna enzovoort. Flora en fauna De verwachting is dat er door het bouwen van de woning met schuur geen onevenredige effecten zullen optreden voor de flora en fauna omdat de woning aansluitend aan een bestaand bebouwingslint wordt gebouwd. Familie Van der Molen heeft het perceel op dit moment ook al in gebruik ten behoeve van hun agrarische hobby.

3 3 Water Gemeente Eemsmond valt binnen het beheergebied van het waterschap Noorderzijlvest. Uithuizen ligt in het stroomgebied Electra. De oppervlakte van de woning + schuur bedraagt 242 m2 er is dus geen sprake van compensatie omdat de verharde oppervlakte onder de 750 vierkantemeter blijft. In de Talmaweg ligt een gemengd riool. Op termijn, als het riool vervangen moet worden, zal een gescheiden rioolstelsel worden aangelegd. Het afvalwater zal worden geloosd op het riool en het hemelwater op het oppervlaktewater. De Talmaweg en Uithuizen kampen niet met wateroverlast. Verder wordt er voldaan aan de eis van het waterschap (uitgangspunt notitie Stedelijk water) voor de drooglegging van 1.30 meter. Bodem Het perceel is geen verdachte locatie in Nazca en het HBB. Aan de aanvrager is meegedeeld dat nadat de provincie Groningen een verklaring van geen bezwaar heeft afgegeven er een schone grond verklaring overlegd moet worden. Lucht In 2001 is door de provincie een onderzoek uitgevoerd naar de actuele waarden voor luchtkwaliteit in het landelijke gebied. Hieruit blijkt dat in de provincie Groningen nauwelijks normoverschrijdingen zijn dankzij de gunstige geografische ligging, de relatieve lage mobiliteit en bijbehorende emissie van verkeer en het actief luchtkwaliteitsbeleid van de provincie. Een uitzondering daarop doet zich voor bij fijn stof. Vooral industrie en verkeer leveren een belangrijke bijdrage aan de uitstoot van stof. In principe kunnen in de nabijheid van industrie hogere waarden voorkomen, maar het verschil tussen de achtergrond en normen is zo groot dat slecht in uitzonderlijke gevallen normen overschreden zullen worden. Bijvoorbeeld in situaties waarbij sprake is van grote industriële emissies in combinatie met een geringe emissiehoogte. Het is mogelijk dat in drukke verkeerssituaties nomen worden overschreden. Gezien bovenstaande is het waarschijnlijk dat door het bouwplan de waarden uit het Besluit Luchtkwaliteit niet zullen worden overschreden. Externe veiligheid Uit de risicokaart van de provincie Groningen blijkt dat er geen risicovolle bedrijven in de buurt van het perceel Talmaweg 77-a zijn. Stedenbouw, monumentenzorg en welstand De Talmaweg is een groen ruim opgezet woonlint, het bouwen van de woning past in deze stedenbouwkundige structuur en respecteert de ruime groene opzet. De welstandscommissie heeft het bouwplan qua situering en verschijningsvorm beoordeeld en het plan voldoet aan de redelijke eisen van welstand indien de topgevel donkergroen wordt, de aanvrager is hiermee akkoord gegaan. Er is geen sprake van een monument of beschermd stads- en dorpsgezicht. Cultuurhistorie en archeologie Het perceel Talmaweg 77-a heeft geen aanduiding archeologische en/of cultuurhistorisch waardevol. Ten aanzien van cultuurhistorie en/of archeologie is advies gevraagd aan de archeoloog van Steunpunt Libau. In het plangebied is geen bekend (geregistreerd) archeologisch terrein in het geding. In de vroege 19 e eeuw was het plangebied niet bebouwd. Bewoningssporen uit de Middeleeuwen en oudere

4 4 perioden zijn in het plangebied niet te verwachten. Op basis van de bovengenoemde aspecten is het niet zinvol een prospectief archeologisch onderzoek in te stellen. Ook een archeologische inspectie van de bouwput is niet aan de orde. Mochten er bij de werkzaamheden onverhoopt toch archeologische resten tevoorschijn komen, dan geldt krachtens de Monumentenwet (1988) een meldingsplicht. Infrastructuur, mobiliteit en parkeren Het perceel ligt aan een bestaande weg en op het terrein is voldoende mogelijkheid voor parkeren. Voorzieningen- en verzorgingsstructuur Uithuizen is een compleet dorp met alle benodigde voorzieningen, het ligt aan de provinciale weg en aan een spoorlijn. Volkshuisvesting Het bouwen van de woning op het perceel Talmaweg 77-a in Uithuizen is opgevoerd voor de extra woningbouwopgave voor het Hogeland (zgn. stofkamoperatie). In de brief van 19 januari 2004 heeft de provincie aangegeven dat de woning in principe in aanmerking komt voor de extra woningbouwopgave. De locatie past binnen de stedenbouwkundige structuur en heeft voldoende ruimtelijke kwaliteit. Inspraakreactie Het bouwplan heeft in het kader van de inspraakverordening twee weken ter inzage gelegen en naar aanleiding hiervan is een gezamenlijke inspraakreactie van familie Van der Lei en familie Taselaar binnengekomen. Op 2 mei 2006 heeft een hoorzitting plaatsgevonden waarbij familie Van der Lei en familie Taselaar hun inspraakreactie mondeling hebben toegelicht. Naar aanleiding van de inspraakreactie en de hoorzitting is de situatieschets van de woning aangepast, de afstand tussen de woning van familie Van der Lei (Talmaweg 77) en de geplande woning van familie Van der Molen (Talmaweg 77-a) is vergroot. De afstand tussen de woning bedraagt nu 35 meter. De inspraakreactie, het verslag van de hoorzitting en het besluit van het college op de inspraakreactie liggen ter inzage op de RIR. Planschade De heer Van der Molen heeft aangegeven dat hij een planschadevergoedingsovereenkomst met de gemeente wil sluiten. Indien er een verzoek om planschade zal worden ingediend en blijkt dat er sprake is van planschade (die voortvloeit uit de verlenging van de vrijstelling) dan zal de heer Van der Molen dit bedrag compenseren aan de gemeente. Wij stellen u voor te besluiten de artikel 19 lid 1 WRO procedure te starten nadat de planschadevergoedingsovereenkomst door de heer Van der Molen is getekend. Procedure en delegatie Op grond van artikel 19 lid 1 WRO is de raad bevoegd in het nemen van de besluiten rondom deze procedure. Dit betekent dat iedere verdere stap in de procedure voorgelegd dient te worden aan de raad. Het gaat daarbij om de volgende besluiten: - besluiten omtrent verdere voortzetting van de procedure na de terinzagelegging en het al dan niet gegrond verklaren van ingebrachte zienswijzen en het vervolgens al dan niet aanvragen van een verklaring van geen bezwaar (art. 19a lid 11 WRO);

5 5 - besluit tot verlening van de vrijstelling indien een verklaring van geen bezwaar is ontvangen (art. 19a lid 11 WRO). Het besluit omtrent het al dan niet aanvragen van een verklaring van geen bezwaar dient binnen 8 weken na afloop van de termijn van terinzagelegging te geschieden. Wanneer er geen zienswijzen zijn ingediend, zou ter bespoediging van de procedure de voorkeur genieten wanneer u het aanvragen van een verklaring van geen bezwaar delegeert aan ons college. Wanneer er wel zienswijzen worden ingediend, blijft de besluitvorming bij de gemeenteraad. Wel stellen wij u voor ons te machtigen om indieners van een zienswijze te horen. Hiervan zal een verslag worden gemaakt dat vervolgens aan de stukken zal worden toegevoegd. Op grond van artikel 19a lid 11 WRO moet de gemeenteraad binnen twee weken na inwerkingtreding van het besluit van Gedeputeerde Staten (verklaring van geen bezwaar) de vrijstelling verlenen. De bouwvergunning moet binnen dertien weken na de afgifte van de verklaring van geen bezwaar verleend worden. Wij stellen u voor de besluitvorming omtrent de vrijstelling na afgifte van de verklaring van geen bezwaar in alle gevallen te delegeren aan ons college omdat immers de afweging omtrent het al dan niet meewerken en de afweging met betrekking tot de eventuele ingediende zienswijzen reeds heeft plaatsgevonden. Omdat er in voorkomende gevallen te veel tijd verloren zou gaan door behandeling in de raadvergadering, besluitvorming binnen twee weken na afgifte van de verklaring van geen bezwaar kan immers nauwelijks worden gehaald, lijkt ons verlening van de vrijstelling door het college de meest aangewezen weg. Financiële consequenties Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Voorstel Wij stellen u het volgende voor: 1. Te besluiten, op grond van artikel 19a lid 2 WRO, om in principe mee te werken aan het verzoek om vrijstelling ten behoeve van het bouwen van een woning met schuur op het perceel Talmaweg 77-a in Uithuizen door middel van toepassing artikel 19a lid 4 WRO (terinzagelegging van de aanvraag) nadat de heer Van der Molen de planschadevergoedingsovereenkomst heeft getekend; 2. Indien geen zienswijzen worden ingediend tijdens de termijn van terinzagelegging de besluitvorming omtrent het aanvragen van een verklaring van geen bezwaar op grond van artikel 19a lid 5 WRO te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; 3. Indien tijdens de termijn van de terinzagelegging van de aanvraag zienswijzen worden ingediend, het college van burgemeester en wethouders te machtigen om namens de raad de indieners van een zienswijze te horen; 4. Het verlenen van de vrijstelling op grond van artikel 19 lid 1 WRO c.q. artikel 19a lid 11 WRO te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Burgemeester en wethouders van de gemeente Eemsmond, mr. drs. G.D. Renkema, burgemeester. drs. H.J.J. Groothuis, secretaris.