VERSLAG van de openbare vergadering van de raadscommissie Ruimtelijke Ontwikkelingen en Milieu op maandag 25 augustus 2008

Transcriptie

1 VERSLAG van de openbare vergadering van de raadscommissie Ruimtelijke Ontwikkelingen en Milieu op maandag 25 augustus 2008 Aanwezig: de dames Haarsma (CDA) en Pander (GBH) en de heren Van der Wal (voorzitter), Kok (PvdA), Zoetendal (PvdA), Waterlander (VVD), Hiemstra (CDA), Bruinsma (GL), Leijendekker (CU) en Kramer (FNP) de heer Veldhuijzen (secretaris) Verder aanwezig: wethouder Scheweer Afwezig: mevrouw Woudt (GR) en de heer De Vries (PvdA), 1. Opening De voorzitter de heer Van der Wal opent de vergadering en heet de aanwezigen welkom. 2. Vaststelling van de agenda De commissie gaat akkoord met het toevoegen van agendapunt Verslag van de openbare vergadering van 2 juni 2008 Een opmerking van de PvdA is verwerkt. Het verslag wordt verder ongewijzigd vastgesteld. 4. Afsprakenlijst Punt 4 (notitie zendmasten) : kan worden afgevoerd, op 15 augustus 2008 is een notitie ontvangen van het college en doorg d naar de leden. 5. Lijst ingekomen stukken Er zijn geen ingekomen stukken. 6. Mededelingen Voorzitter: De heer Boven (voormalig raadslid CU) heeft aangegeven dat hij een workshop tijdens de Verkeersconferentie op 2 oktober 2008 niet kan voorzitten vanwege gezondheidsredenen en een verhuizing. Daarom een oproep aan de commissie om een voorzitter te leveren (deze week melden bij de griffie). PvdA, VVD en CDA zijn al vertegnwoordigd in de ROM-werkgroep Verkeer. Over de conferentie krijgt u nog een schrijven ter herinnering van de aanmelding. 7. Rondvraag - Jaarverslag 2007 Hûs en Hiem, de VVD wil graag gebruik maken van het aanbod voor overleg tussen H&H en de commissie. Er is al een mail gestuurd naar de commissieleden met vragen. De commissie gaat ermee akkoord dit punt voor de volgende keer te agenderen. Vragen aan H&H voor 2 september 2008 tot uur doorgeven aan de griffie. - Naar aanleiding van landelijk nieuws. In Nederland is het (gratis) parkeren voor gehandicapten diffuus geregeld. In de Heerenveense Parkeervisie staan wel uitspraken (invaliden mogen buiten de vakken parkeren en hoeven niet te betalen), maar zijn die bekrachtigd? Wordt dit helder gecommuniceerd naar de doelgroep? Signalen vanuit doelgroep dat men niet op de hoogte is. Wethouder Scheweer heeft dit niet paraat. Hij denkt dat invaliden op de hoogte zijn van het regime, gezien het feit dat ze een parkeervergunning hebben. Omdat er kennelijk signalen zijn dat niet

2 iedereen op de hoogte is, zal de wethouder erop toezien dat er een stukje in de Heerenveense Courant aan wordt gewijd. De commissie wordt hiervan op de hoogte gesteld. Wethouder Scheweer heeft dit niet paraat. Gezien de signalen dat sommige gehandicapten niet op de hoogte zijn, is het goed de regels nogmaals te vermelden in de Heerenveense Courant. De wethouder komt met een antwoord en zegt een stukje in Crackstate Nijs toe. - Heeft geen gelegenheid gehad om punt 25 te bestuderen. Is daar vanavond gelegenheid voor? Wordt geregeld. 21. Bestemmingsplan Skoatterwâld 2 e en 3 e fase - Mist op de plankaart de oostelijke ontsluitingsweg. Hoort dat nu al in het bestemmingsplan of wordt dat later aangepast? - Vraag van de bewoners van Het Meer; kan de bufferzone tussen hun huizen en de nieuwe wijk zo snel mogelijk worden aangelegd? VVD vindt dat redelijk, het college heeft het afgewezen. Wat vinden de andere fracties? - Verhuur deel pand Bos Tuin en Dier (BTD), de bestemming wordt meegenomen in de detailhandelsstructuur. Is van de Detailhandelsvisie bekend wanneer de concept-visie uitkomt? - Als BTD zou vertrekken, hoe wordt het dan opgelost? - Stukjes grond naar bewoners van Het Meer: wordt hier nog over gesproken en heeft dit invloed op de plankaart en daarmee het bestemmingsplan? - Is een supermarkt onder BTD een oplossing, gezien het verzorgingsgebied? - Het Meer 56a, het CDA vindt 75% uitbreiding passend op het perceel. - Voor de rest akkoord met het voorstel. - Ook de PvdA kijkt uit naar de Detailhandelsvisie om een afweging te kunnen maken. - De bufferzone; eens met de VVD, graag zo snel mogelijk. - Niet doortrekken Regentesselaan is een fout van de cartograaf, toch wordt de zienswijze ongegrond verklaard. De PvdA ziet dat graag toegelicht. - Eens met de opmerking over de Detailhandelsvisie. - De CU vindt, waar de buffer naar Het Meer kleiner is, zouden de woningen (van Skoatterwâld) lager moeten worden. Wethouder Scheweer: De bufferzone wordt steeds in het werk meegenomen. Het gaat op de manier zoals indertijd met de bewoners van Het Meer is afgesproken. BTD, het college streeft er naar in de Detailhandelsvisie om gewone detailhandel, dus ook supermarkten in het centrum te vestigen. Er kan een kleine supermarkt in de buurt van het MFC in Skoatterwâld komen, dat maakt het lastig om een adequate functie (iets in grootschalige detailhandel) voor BTD te vinden. De planning van de Detailhandelsvisie loopt op met het traject van Centrum Breed. De raad krijgt bericht wanneer de Detailhandelsvisie verwacht kan worden. De wethouder benadrukt dat wat hij hier zegt over de detailhandel hetzelfde is als wat in de commissie Heerenveen Centrum Breed aan de orde is geweest. Voor dat onderdeel behoort grootschaliger detailhandel misschien tot de mogelijkheden, maar de gemeente moet oppassen wat zij doet, gezien de concentratie elders van grootschalige detailhandel. Een supermarkt daar is uitgesloten. De problematiek van BTD is overigens duidelijk. Meent dat aan de opmerking van de CU over de hoogte van de woningen in relatie tot de buffer tegemoet wordt gekomen (Eilandenrijk). De heer Haanstra (ambtenaar): de oostelijke ontsluitingsweg staat niet op de kaart, maar zit in het uit te werken gedeelte. Daar komt een kortsluitende verbinding, dit mag geen sluiproute worden. De cartograaf is iemand van Falkplan of iets dergelijks, die deze weg zelf zo heeft geïnterpreteerd. Wethouder Scheweer: over de wijze van uitvoering van de buffer wordt nog gesproken met bewoners. Dat de buffer er komt en hoe breed is door de raad vastgelegd.

3 als iemand in De Knipe (een kilometer verderop) komt met een plan voor een supermarkt, is dat ook uitgesloten? Wethouder Scheweer: De Knipe behoort tot de kerndorpen en had tot voor kort een supermarkt, op zich is dat niet uitgesloten. Maar bij BTD concurreert het met Skoatterwâld zelf en het ligt zo direct buiten het centrum van Heerenveen, dat het strijdig is met de Detailhandelsvisie. Tweede termijn: - Aanleggen van de bufferzone tegelijk met de planuitvoering is beter dan dit vooruit te doen, omdat de infrastructuur nog aangelegd moet worden. De heer Bruinsma (GL): - Eventueel later met een postzegelbestemming iets doen aan BTD. - Wil weten wanneer de Detailhandelsvisie komt en hoe dat wordt gecommuniceerd naar BTD. - Verder Wethouder Scheweer: Zal inzichtelijk maken wanneer de Detailhandelsvisie verschijnt en zorgt dat de commissie een afschrift krijgt van de brief aan BTD. - Is daar blij mee. Hoopt via de Detailhandelsvisie te kunnen kijken wat voor BTD gedaan kan worden in samenhang met Heerenveen-Centrum. - Vindt de toezegging voor de bufferzone prima, zo snel mogelijk met infrastructuur meenemen Welstandscriteria Skoatterwâld -gronden te noorden van Sergeant en Korporaal- De heer Kramer (FNP): - Vindt de 1.80m hoge tuinmuur asociaal. - De projectontwikkelaar biedt een deel van de woningen al te koop aan. Wat als wij afwijken van de welstandscriteria? Wethouder Scheweer: in de werkwijze gaat bouwen en tekenen vrijwel gelijk op, meestal gaat het met een hamerslag. De gemeenteraad heeft het laatste woord, daar worden de welstandscriteria vastgesteld. Hekhoogte. Mensen zijn op hun privacy gesteld, de schuttingen worden hier in het werk meegenomen. Schuttingen tot 1.80m zijn vergunningvrij (1 meter achter de voorgevelrooilijn). 23. Welstandscriteria Skoatterwâld -Waterhof- - Wil Thialf naar het gebied waar nu de Waterhof is gesitueerd? Hoe zit het als wij daar nu een bestemmingsplan voor maken, moet Thialf zich dan eventueel aan de welstandscriteria houden? Wethouder Scheweer: in de plannen tot nog toe is dit beoogd woongebied. Alleen de gemeenteraad kan beslissen dat het anders moet. In dit stadium is het relevant om deze criteria voor dit project vast te leggen. Als Thialf in Skoatterwâld komt, moet je daar nieuwe beeldkwaliteitscriteria voor formuleren, dat betekent ook een bestemmingsplanwijziging, maar in die fase zijn we nog niet. is er al een bouwer/aannemer die hier aan de gang wil en krijgt deze dan de kans op een ander traject? Wethouder Scheweer: daar worstelen wij mee, want dit project is uitontwikkeld. Het scherm langs de A32 is aangelegd met het oogmerk dit gebied zo spoedig mogelijk te realiseren. Dit type woningen

4 kan niet zomaar elders worden gebouwd. We moeten eerst helderheid hebben over hoe we willen omgaan met de discussie rondom Thialf, die we met elkaar moeten voeren. De wethouder verwacht dat er voor de herfstvakantie een stuk over Thialf ter bespreking in de raad is. 24. Delegatie bevoegdheid projectbesluit ex artikel 3.10, lid 1 Wet ruimtelijke ordening - Hoeveel korter is de doorlooptijd? - Komt deze aanvraag nog bij de raad? - Hoe zit het met de beheersverordening? - Over een aanvraag moet binnen acht weken besloten worden. Kan dat? Wethouder Scheweer: onder een projectbesluit kunnen geen leges worden geheven, dat dwingt ertoe om een bestemmingsplan op orde te hebben. Daar wordt aan gewerkt. Kleinere projectbesluiten moeten binnen een jaar in een bestemmingsplan worden opgenomen. Doorlooptijd, als de raad niet delegeert moet iedere bouwaanvraag naar de raad, dat kost al snel twee maanden extra, terwijl het hier om uitgewerkte visies gaat. Ook bij delegatie heeft de raad de controle of het college op een goede manier gebruik heeft gemaakt van zijn bevoegdheid. De beheersverordening kan niet worden gebruikt als vervanging, de gemeenteraad is het verordenende orgaan. Bij een gebied waar niet of nauwelijks ontwikkelingen plaatsvinden kan een beheersverordening een instrument zijn, dat is hier niet van toepassing. Hier zijn veel ontwikkelingen door de raad in documenten vastgelegd, op basis daarvan worden bestemmingsplannen voorbereid of op korte termijn aan de raad gepresenteerd. Als mensen aanvragen indienen die passen binnen de (concept)bestemmingsplannen, moeten zij zo spoedig mogelijk worden tegemoet gekomen. De vergunningverlening binnen acht weken geldt wanneer het bestemmingsplan op orde is. Vanuit klantvriendelijkheid is het belangrijk dat bestemmingsplannen op orde zijn, daarvoor heeft de gemeenteraad financieel extra ruimte gegeven. Tweede termijn: De heer Kramer (FNP): - Delegatie van bevoegdheden klinkt geweldig, zou zo nu en dan een evaluatie willen. - Wil dit niet toepassen op het Stationsgebied. - A-stuk. - Moet een aanvrager binnen acht weken antwoord krijgen? De heer Haanstra: weigeren moet binnen acht weken, bij meewerken kan de procedure langer duren. De overige ROM-leden vinden het een De heer Kramer (FNP): gezien de stemmen heeft het weinig zin er een A-stuk van te maken. 25. Voorbereidingsbesluit voor de percelen Landgraaf 1 t/m 27 en Burggraaf 1 t/m 27 (Zwanenwoud) en Willen Lodewijklaan 141 t/m 185 en Stadhouderlaan 182 t/m 226 (Heerenwoud) te Skoatterwâld, Heerenveen De vergadering wordt vijf minuten geschorst voor een leespauze. De heer Hiemstra (CDA): - Dit verdient niet de schoonheidsprijs; - Wat zijn de gevolgen van de te late verlenging van het voorbereidngsbesluit? - Hoe wordt dit in de toekomst voorkomen?

5 - Er goed overleg zijn tussen college en burgers; - Vindt het een blunder dat de verlenging van het voorbereidingsbesluit te laat is opgepakt en dat er nog geen ontwerpbestemmingsplan ter inzage ligt; - Hoe heeft dit zo kunnen gebeuren? - Welke actie is ondernomen op de bouwaanvraag? - Wanneer gelden de welstandscriteria voor de heer Kuiper? - Wanneer komt er overleg met de buurtbewoners? - Geldt er voor Heerenwoud wel een kwaliteitsbeding? - Is de welstandscommissie positief? - Van alle voorbereidingsbesluiten die we nemen, konden we nu juist bij deze geen fouten gebruiken. De bewoners worden opnieuw geconfronteerd met een bouwaanvraag, terwijl er juist in de aanloop naar het bestemmingsplan aan goodwill moet worden gewerkt. - Wat zijn de gevolgen nu een voorbereidingsbesluit ontbreekt? - Hoe wordt het kettingbeding bij Zwanenwoud gehandhaafd? - Kan de wethouder toezeggen de procedure zo spoedig mogelijk te starten? - Nog voor het eind van 2008 een bestemmingsplan in procedure? Wethouder Scheweer: wij hadden ervoor moeten zorgen dat er een herhalingsbesluit was genomen. Nu is er iemand in het ontstane gat gesprongen en daarvoor trek ik het boetekleed aan. De discussie met bewoners van Heerenwoud en Zwanenwoud moet in alle openheid worden gevoerd, conclusies daaraan verbonden en deze voor zover mogelijk door de gemeenteraad in een bestemmingsplan laten vastleggen. Vervolgens kunnen eventuele bouwplannen worden beoordeeld. Door de ontstane situatie is er een risico dat het oude regime wordt gehanteerd. Op een vraag van de heer Waterlander (VVD) antwoordt de heer Haanstra (ambtenaar): een bouwaanvraag die tijdens de werking van een voorbereidingsbesluit binnenkomt, moet worden aangehouden. Als er, voordat het voorbereidingsbesluit is afgelopen, een bestemmingsplan ter inzage ligt, moet het getoetst worden aan het plan dat van kracht geworden is. Had een herhalingsbesluit dit bouwplan kunnen voorkomen en de toetsing daarvan? Als dit bouwplan tijdens het vorige voorbereidingsbesluit was binnengekomen en er was geen ontwerp-bestemmingsplan ter inzage gelegd, dan had het afgedaan moeten worden. Wethouder Scheweer: Op het moment dat hij van de vragen van de VVD en de PvdA aan de organisatie hoorde, heeft hij zich daarin verdiept en opdracht gegeven om actie te ondernemen om het college een voorstel aan de raad te laten doen. Tegelijkertijd is aan Kuiper Compagnons gevraagd om het bestemmingsplan verder uit te werken. is Kuiper Compagnons pas in zicht gekomen toen duidelijk was dat de toestand niet rooskleurig was? Wethouder Scheweer: ambtelijke medewerkers worden geacht dit soort werkzaamheden te verrichten, maar zij zijn bij heel veel projecten tegelijkertijd betrokken. In de afgelopen periode is veel extra tijd gaan zitten in Centrum Breed. Dat legt de prioriteiten net even anders. Bij alle werkzaamheden die er tussendoor komen (Centrum Breed, juridische procedures door burgers gevoerd enzovoorts) had dit in een eerder stadium buiten de deur moeten worden gedaan, teneinde de discussie met de bewoners te kunnen starten. De werkwijze is dat zodra de contouren van het bestemmingsplan er zijn, daar met de bewoners over wordt gesproken. Hun reacties worden verwerkt en het bestemmingsplan wordt ter visie gelegd. De werkwijze is interactief en het is de bedoeling geweest om in het jaar waarin het voorbereidingsbesluit gold de discussie met de bewoners op te starten, wetende dat daar nogal wat discussie over was.

6 vanaf september 2007 was duidelijk dat het niet bij beschermd dorpsgezicht kwam, er moest een bestemmingsplan worden gemaakt, in ieder geval voor Zwanenwoud. Begrijpt de redenen niet dat dit niet is gebeurd. Wethouder Scheweer: ambtenaren hebben dat opgepakt, maar het is niet afgemaakt in deze periode. Het is in concept gereed, maar de puntjes moeten nog op de i worden gezet. Tal van andere werkzaamheden hebben ervoor gezorgd dat we het moment van het herhalingsbesluit hebben laten schieten. Dat had niet mogen gebeuren. De wethouder vindt het vervelend om de raad zo voor het blok te zetten. Heerenwoud kent voor een deel dezelfde problematiek, ook daar is sprake van collectiviteit en daar waar de overeenkomsten zijn, lijkt het verstandig om dit in één bestemmingsplan mee te nemen. Daarom vraagt het college nu om voor beide een voorbereidingsbesluit te nemen. Het is de bedoeling om nog voor de kerst het gesprek met de bewoners aan de gaan en op basis van een ontwerpbestemmingsplan, dat na de kerst verder verwerkt wordt, zodat een ontwerp-bestemmingsplan ter visie gelegd kan worden. als het in concept klaar is, moet het mogelijk zijn om ver voor de kerst met bewoners te praten. Wethouder Scheweer: dat zal zeker gebeuren. Ik heb aangegeven hoe wij om dienen te gaan met een positief welstandsadvies. Mondeling en schriftelijk is naar de bewoners gecommuniceerd dat in het oorspronkelijke privaatrechtelijke document zaken zitten die publiekrechtelijk niet te handhaven zijn. Daar geldt de eigen verantwoordelijkheid en moet men proberen om er met elkaar uit te komen, daar kan de gemeente niet in optreden. De publiekrechtelijke aspecten moeten in het bestemmingsplan of een beeldkwaliteitsplan welstand worden vastgelegd, op basis waarvan eventuele bouwaanvragen gehonoreerd kunnen worden. Voor vergunningvrije bouwwerken geldt het regime dat voor iedereen geldt. De heer Hiemstra (CDA): was het makkelijker geweest als er een Vereniging van Eigenaren was geweest om zaken te verwerken? Is het mogelijk alsnog met bewoners te praten over het maken van een soort Vereniging van Eigenaren? Wethouder Scheweer: dat was hét instrument geweest om het aan de voorkant te regelen. Wij hadden indertijd moeten regelen dat wie een woning in Zwanenwoud koopt, verplicht is om lid te worden van een Vereniging van Eigenaren. Nu kunnen wij dat niet meer verplichten. Is de Vereniging van Eigenaren van Heerenwoud verplicht gesteld door de gemeente? Wethouder Scheweer: kan zich dat voorstellen, maar weet het niet. Dit parkgebied maakt het noodzakelijk om veel te regelen. Als je ervoor kiest om in Zwanenwoud of Heerenwoud te gaan wonen, lever je in op een deel van je individualiteit. Je krijgt er een collectieve tuin voor terug, die door de overheid wordt beheerd. Achteraf bekeken zijn hier verkeerde instrumenten voor gekozen. Wat betreft het op tijd opnieuw nemen van een voorbereidingsbesluit moeten we leren van onze fouten. Dit mag niet meer voorkomen. Tweede termijn: - Er is veel duidelijk geworden. - De VVD vindt het wel nalatig, de jurisprudentie loopt al vanaf 1993, in 2004 waren er sterke signalen dat het niet goed zit met het kwaliteitsbeding. Het ontwerp-bestemmingsplan had ter inzage moeten liggen, dat is de blunder. - Heerenwoud; ongeveer dezelfde problematiek, de VVD hoopt dat dit opgelost wordt. - De opdracht is duidelijk. Voordat dit voorbereidingsbesluit verloopt moet er een onwerpbestemmingplan ter inzage zijn gelegd en vervolgens heb je meer tijd om dingen goed te regelen. - Niemand is gediend bij een A-stuk, dus een

7 De heer Hiemstra (CDA): - Content dat de wethouder het boetekleed heeft aangetrokken, hoopt dat het niet meer zal voorkomen. - B-stuk, vlug verder met het herstel. - Een enorme domme fout, met name op dit dossier. Mooi dat de wethouder het boetekleed aantrekt. - Wil een sprint trekken om voor het eind van dit jaar de nodige conceptstukken gereed te hebben. - B-stuk, zodat het snel verder kan. - De heer Bruinsma (GL): - Bescherming wenselijk, B-stuk en dan beter afhandelen. De heer Kramer (FNP): - Mevrouw Pander (GBH): - De voorzitter sluit de vergadering om uur.