Routing Paraaf Besluitvormingstraject Besluit. Datum vergadering D&H. 23 april Agendapunt. Commissie Water & Wegen.

Transcriptie

1 Onderwerp Vaststelling concept eerste landelijk programma nhwbp Voorstel 1. In te stemmen met het door het programmabureau nhwbp voorgestelde concept eerste programma nhwbp en bijgevoegde brief (reg.nr ) vóór 15 mei 2013 te verzenden naar de Minister van I&M; 2. In te stemmen met de inhoudelijke reactie op het concept eerste programma nhwbp ( ) en bijgevoegde brief (reg.nr ) vóór 15 mei 2013 te verzenden naar het programmabureau nhwbp. Infocentrum Nee Routing Paraaf Besluitvormingstraject Besluit Steller J.A.M. Schaminée en S.J. Komen Datum vergadering D&H 23 april 2013 Agendapunt Afdeling Hoogwaterbeschermingsprogramma Hoofd afdeling H.C. Branderhorst Commissie Water & Wegen Commissie Bestuur, Middelen & Waterketen Secretaris-directeur M.J. Kuipers Portefeuillehouder C.J.M. Stam Ter kennisname - Cie Water & Wegen - Cie Bestuur, Middelen en Waterketen Datum vergadering CHI Afdoening Retour steller na commissie Voorstel leidt tot begrotingswijziging Nee Codering: Voorstel leidt tot investeringsbesluit Nee Codering: Subsidie Nee Codering: * In dat geval dient de steller een kopie van het voorstel en dit begeleidingsformulier te zenden aan de afdeling Financiën: financiën-formatcijfers@hhnk.nl. Opmerkingen

2 Voorstel D&H (college van dijkgraaf en hoogheemraden) Datum voorstel Datum vergadering D&H 23 april 2013 Steller J.A.M. Schaminée en S.J. Komen Afdeling Hoogwaterbeschermingsprogramma Doorkiesnummer Agendapunt Portefeuillehouder C.J.M. Stam Onderwerp Vaststelling concept eerste landelijk programma nhwbp Voorstel 1. In te stemmen met het door het programmabureau nhwbp voorgestelde concept eerste programma nhwbp en bijgevoegde brief (reg.nr ) vóór 15 mei 2013 te verzenden naar de Minister van I&M; 2. In te stemmen met de inhoudelijke reactie op het concept eerste programma nhwbp ( ) en bijgevoegde brief (reg.nr ) vóór 15 mei 2013 te verzenden naar het programmabureau nhwbp. Kern van de zaak Op 21 december 2012 heeft het programmabureau nhwbp alle beheerders schriftelijk verzocht om vóór 1 februari 2013 aan te geven welke (koploper)projecten zij in de jaren willen starten. Op 31 januari 2013 heeft HHNK ambtelijk opgave gedaan voor koploperprojecten (reg.nr ) voor het eerste programma van het nhwbp De ambtelijke opgave is op 26 februari 2013 via een D&H-besluit bestuurlijk bekrachtigd (reg.nr ). Op 8 maart 2013 heeft HHNK van het programmabureau nhwbp het concept eerste landelijke programma nhwbp ( ) ontvangen ( ). Omwille van aansluiting bij het programmeringsritme van het Deltaprogramma is uiteindelijk door het programmabureau gekozen voor een zesjarige eerste tranche. Het concept eerste programma nhwbp is op 27 februari 2013 ter vaststelling voorgelegd aan de Stuurgroep nhwbp en wordt op dit moment ter besluitvorming aan de waterschapsbesturen voorgelegd. Besluitvorming dient vóór 15 mei 2013 plaats te vinden. Afgesproken is dat de waterschappen een gezamenlijk standpunt innemen over het eerste programma nhwbp en hierover de Minister van I&M informeren. Hiermee wordt invulling gegeven aan de hoorplicht, zoals deze beschreven wordt in het voorstel tot wijziging van de Waterwet (doelmatigheid en bekostiging hoogwaterbescherming). Daarnaast is afgesproken dat de waterschappen vóór 15 mei 2013 ieder voor zich een bestuurlijk geaccordeerde inhoudelijke reactie op het concept eerste programma nhwbp verzenden naar het programmabureau nhwbp, inclusief de aandachtspunten en wensen met betrekking tot het (vervolg)proces en (voor)financiering. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Postbus 250, 1700 AG Heerhugowaard Bevelandseweg 1, 1703 AZ Heerhugowaard T F info@hhnk.nl

3 2 Eerdere besluiten 2011, Vaststelling toetsrapport derde toetsing primaire waterkeringen (reg.nr ) 2012, Vaststelling projectenoverzicht voor het nieuw Hoogwaterbeschermingsprogramma (reg.nr ) 2013, Bestuurlijke bekrachtiging opgave koploperprojecten nhwbp (reg.nr ) Risico s Indien u instemt met dit voorstel: Door akkoord te gaan met het concept eerste programma nhwbp accepteert HHNK dat HHNK geen projecten heeft in het eerste programma nhwbp. Als HHNK er vanwege win-win situaties voor kiest nhwbp- en HWBP2-projecten gezamenlijk uit te voeren vraagt dit om maatwerkafspraken tussen HHNK en de programmabureaus nhwbp en HWBP-2 op het gebied van financiering en verantwoording (zie verder Financiële consequenties ). Indien er geen besluit wordt genomen: Het niet akkoord gaan door HHNK met het concept eerste programma nhwbp kan leiden tot imagoschade, niet alleen voor HHNK maar ook voor de waterschappen als geheel. Dit concept eerste programma nhwbp is in samenspraak met de waterschappen tot stand gekomen. Een breed draagvlak en een uniforme benadering van het gezamenlijke programma is van belang. Door een eensluidend advies aan de Minister treden de gezamenlijke waterschappen als eenheid naar buiten. Financiële consequenties De door HHNK bestuurlijk aangemelde koploperprojecten zijn niet in het eerste programma nhwbp opgenomen. Dit stelt HHNK voor de keus om de koploperprojecten zelf voor te financieren, waardoor ze toch meegenomen kunnen worden met de bestaande HWBP2-projecten. Meekoppelen leidt tot win-win situaties op het gebied van organisatie (efficiency), uitvoeringskosten, planning en het beperken van overlast voor de omgeving. De exacte consequenties van voorfinanciering zijn op dit moment nog niet inzichtelijk. De specifieke voorwaarden van voorfinanciering en een regeling zijn nog niet beschikbaar. De spelregels worden op dit moment uitgewerkt en in de Stuurgroep nhwbp van 5 juni 2013 vastgesteld. De exacte financiële consequenties voor HHNK worden uiterlijk inzichtelijk gemaakt bij het aan het bestuur ter vaststelling voorleggen van de projectbesluiten voor HWBP2-projecten (in geval van koppeling aan HWBP2-projecten) dan wel projectbesluiten voor op zichzelf staande nhwbpprojecten. Bijlagen Bijlage 1 Achtergronden Bestuurlijke brief HHNK aan de Minister van I&M ( ) Bestuurlijke brief HHNK aan programmabureau nhwbp (inhoudelijke reactie en aanbevelingen) ( ) Hoofd afdeling Hoogwaterbeschermingsprogramma H.C. Branderhorst

4 3 Bijlage 1 Achtergronden Op 21 december 2012 heeft het programmabureau nhwbp alle beheerders schriftelijk verzocht om vóór 1 februari 2013 opgave te doen voor koploperprojecten voor het nieuwe Hoogwaterbeschermingsprogramma (nhwbp). De waterschappen zijn daarbij gevraagd om bij de opgave van koplopers rekening te houden met de schaarse beschikbaarheid van financiën voor het eerste programma en daarom aan te geven welke (koploper)projecten zij in de jaren 2014 t/m 2017 willen starten. Ook heeft het programmabureau nhwbp een vijftal aspecten mee gegeven waarmee door de beheerders rekening gehouden diende te worden bij de aanwijzing van koplopers: (1) Veiligheidsrendement (2) Organisatiecapaciteit (3) Marktcapaciteit (4) Innovatiekracht (5) Bestuurlijke wensen. Op 31 januari 2013 heeft HHNK ambtelijk opgave gedaan voor koploperprojecten (reg.nr ). De door ons aangedragen koplopers zijn stuk voor stuk kunstwerken of kortere strekkingen die direct aansluiten op versterkingsprojecten in ons HWBP2-programma. Deze koplopers zijn door ons geselecteerd omdat er op dit moment nog te benutten kansen zijn op het gebied van organisatiecapaciteit, marktcapaciteit, innovatie en bestuurlijke wensen. Het veiligheidsrendement is voor HHNK niet de primaire reden om deze koploperprojecten met voorrang uit te willen voeren. De ambtelijke opgave is op 26 februari 2013 via een D&H-besluit bestuurlijk bekrachtigd ( ). Op 8 maart 2013 heeft HHNK van het programmabureau nhwbp het concept eerste landelijke programma nhwbp ( ) ontvangen (reg.nr ). Hieruit blijkt dat de door HHNK opgevoerde koplopers geen van allen zijn opgenomen in het concept eerste programma nhwbp. Op 22 maart 2013 is hierop, ter voorbereiding van de stuurgroep nhwbp d.d. 27 maart 2013, door HHNK ambtelijk gereageerd richting de Unie van Waterschappen. Strekking van de ambtelijke reactie is dat HHNK de gedachte dat de beschikbare financiële middelen zorgvuldig moeten worden besteed en dat daarbij de hoogwaterveiligheid voorop staat ondersteunt en dat wij ons in principe herkennen in de gehanteerde redeneerlijn met veiligheidsrendement binnen de randvoorwaarde van beschikbare financiën - als belangrijkste afwegingsaspect. Aangegeven is echter ook dat HHNK teleurgesteld is dat in het concept eerste programma nhwbp geen rekening is gehouden met de voor de hand liggende mogelijkheden die er zijn m.b.t. het koppelen van HWBP2- en nhwbpopgaven en dat HHNK constateert dat er door alle waterschappen tezamen zoveel projecten als koploper zijn aangemeld, dat daarmee de essentie van het begrip koploper eigenlijk is komen te vervallen. Voorfinanciering Als onze koploperprojecten definitief niet geprogrammeerd worden in het eerste programma nhwbp zal HHNK mogelijk moeten overwegen welke van deze (koploper)projecten onder welke voorwaarden voorgefinancierd kunnen worden.

5 4 Van belang is dat voorfinanciering voor HHNK financieel haalbaar moet zijn, dat HHNK zekerheid moeten hebben over de aan voorfinanciering verbonden maximale termijn en kosten en dat helder is welke voorwaarden hiervoor gelden. Als HHNK niet kan voorfinancieren, zijn sowieso de volgende risico s aan de orde: de niet binnen het HWBP2 meegenomen HHNK-koploperprojecten moeten eigen procedures doorlopen en worden op zichzelf voorbereid en uitgevoerd; de niet binnen het HWBP2 meegenomen HHNK-koploperprojecten worden later gerealiseerd en resulteren vanwege het opnieuw uitvoeren van een versterking in hetzelfde gebied in nieuwe (langdurige) overlast voor de omgeving; de niet binnen het HWBP2 meegenomen HHNK-koploperprojecten worden netto voor de belastingbetaler duurder.