Het Activiteitenbesluit. Wat betekent dat voor uw bedrijf?

Transcriptie

1 Het Activiteitenbesluit Wat betekent dat voor uw bedrijf?

2 De nieuwe milieuregels zijn van kracht De milieuwetgeving voor bedrijven in Nederland is veranderd. Het is eenvoudiger geworden. De milieueisen voor uw bedrijf staan grotendeels sinds 1 januari 2008 in het Besluit Algemene Regels Inrichtingen Milieubeheer (kortweg het Activiteitenbesluit) en de bijbehorende ministeriële regeling, waarin technische eisen staan. Dit heeft ook gevolgen voor uw bedrijf. Welke dat zijn, kunt u lezen in deze brochure. Heeft u vragen belt u ons gerust. In de toekomst zullen we voor uw bedrijf specifieke informatie en checklisten toesturen. Minder regels Het Ministerie van VROM werkt aan de vereenvoudiging en uniformering van de algemene milieuregelgeving voor bedrijven, met als doel de administratieve druk en de toezichtlast bij bedrijven te verminderen. Het uitgangspunt is gelijkblijvende milieubescherming. Voor de gemeente Hilversum betekent dit dat nog slechts 5% van alle 1600 bedrijven, die onder de milieuregels vallen, een milieuvergunning nodig heeft. De rest van de bedrijven valt onder het Activiteitenbesluit. Waarom het Activiteitenbesluit? Voordelen van het Activiteitenbesluit zijn: Duidelijke en uniforme regels voor alle bedrijven en daardoor meer rechtsgelijkheid. Een administratieve lastenvermindering voor bedrijven. Een flinke daling van het aantal bedrijven dat een vergunning moet aanvragen. Een vermindering van het aantal eisen voor meet-, registratie- en onderzoeksverplichtingen. Veranderingen Twaalf landelijke milieubesluiten voor bedrijven zijn per 1 januari 2008 vervangen door het Activiteitenbesluit. Het betreft regels voor bijvoorbeeld de horeca, scholen, kantoorgebouwen, garagebedrijven, transportbedrijven, tankstations, hout- en bouwbedrijven, textielbedrijven, detailhandel en tandartsen. Ook de metaal-elektrobranche valt nu onder het Activiteitenbesluit en heeft dus geen milieuvergunning meer nodig. 2

3 Drie veranderingen zijn opvallend: 1. Omdraaiing van het systeem Bij de vorige regels waren bedrijven vergunningplichtig, tenzij... Met de nieuwe regels is deze systematiek omgedraaid. Uitgangspunt is dat bedrijven onder algemene regels vallen, tenzij ze zijn opgenomen in een limitatieve lijst van vergunningplichtige bedrijven. 2. Aparte ministeriële regeling Het Activiteitenbesluit (met doelvoorschriften) wordt aangevuld met een ministeriële regeling. Hierin zijn voornamelijk (technische) middelvoorschriften opgenomen om meer flexibiliteit te krijgen. 3. Uitbreiding mogelijkheden tot maatwerk De oude regels boden de mogelijkheid tot het stellen van nadere eisen. Dit was echter niet toereikend. In het Activiteitenbesluit wordt de term nadere eis vervangen door maatwerkvoorschrift. Met een maatwerkvoorschrift kan het bevoegd gezag een nadere invulling van een voorschrift geven en/of strengere of soepelere normen voorschrijven. De mogelijkheid tot het stellen van een maatwerkvoorschrift is met het Activiteitenbesluit verruimd. Drie typen bedrijven Het Activiteitenbesluit kent drie typen bedrijven, type A, B en C, afhankelijk van de mogelijke milieubelasting en de activiteiten van het bedrijf. Type A Bedrijven waarvan de activiteiten weinig (negatieve) invloed hebben op het milieu, vallen onder het lichte regime. Nieuw is dat deze bedrijven zich bij vestiging of wijziging niet hoeven te melden bij de gemeente. De schriftelijke meldingsplicht is per 1 januari 2008 komen te vervallen. Een deel van het Activiteitenbesluit geldt wel voor deze bedrijven, evenals de zorgplichtartikelen uit hoofdstuk 1. Voorbeelden van Type-A-bedrijven zijn: kleine kantoren, banken, zorginstellingen en scholen. 3

4 Type B Voor type-b-bedrijven geldt dat zij niet (meer) vergunningplichtig zijn, maar wel meldingsplichtig. Het gaat om de bedrijven die onder de oude milieubesluiten vielen en niet type A zijn, en om bedrijven in de metaal-elektrobranche. De type-b-bedrijven moeten zich elektronisch melden bij de gemeente. Bovendien zijn alle hoofdstukken uit het Activiteitenbesluit voor hen van toepassing. Voorbeelden: de metaal-elektrobranche, tandheelkundige laboratoria, zeefdrukkerijen, garagebedrijven, bijna alle horeca en grote kantoren. Type C De type-c-bedrijven blijven wel vergunningplichtig. Zij krijgen behalve met vergunningvoorschriften voor een deel van hun activiteiten ook te maken met de voorschriften uit hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit. Voorbeelden zijn ziekenhuizen, dierenpensions met uitloopterrein en bedrijven met veel gevaarlijke stoffen (>10 ton). E-loket en zelfcontrole, gemak dient de mens Gelijktijdig met de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit is een landelijk, door het Ministerie van VROM ontwikkeld, E-loket geïntroduceerd. U kunt dit E-loket vinden op de speciale internetsite: 4 U kunt het E-loket gebruiken om te bepalen wat voor type bedrijf u bent en u kunt eventueel een melding doen. Door op te geven welke activiteiten in uw bedrijf plaatsvinden, kunt u een compleet overzicht van de op uw bedrijf van toepassing zijnde milieuvoorschriften downloaden. Hiermee kunt u uw bedrijf zelf doorlopen op de milieueisen (zelfcontrole) en kunt u handhavingssancties en boetes voorkomen. Een type-a-bedrijf hoeft zich niet te melden, maar kan wel zien welke eisen voor zijn bedrijf gelden. Een type-b-bedrijf dat zich vestigt in Hilversum, of een bestaand bedrijf dat veranderingen wil doorvoeren, dient dit via het

5 E-loket bij de gemeente te melden. Een type-c-bedrijf moet een aanvraag voor een milieuvergunning indienen. Het niet melden of het niet aanvragen van een vergunning is strafbaar. Werking E-loket U dient als ondernemer vier weken van tevoren te melden welke activiteiten u gaat beginnen of welke wijzigingen u door gaat voeren in uw bedrijf. U kunt dit doen via een E-melding. Bij deze melding moet u tekeningen, rapporten en aanwezige keuringen zo veel mogelijk digitaal toevoegen, dit kan ook digitaal. De gemeente ontvangt uw melding per en zal deze verder in behandeling nemen en er zo spoedig mogelijk, uiterlijk binnen vier weken, op reageren. Doelvoorschriften, middelvoorschriften en zorgplicht In het Activiteitenbesluit zijn doelvoorschriften opgenomen. De maximaal toegestane geluidsnorm op een woning van 50 db(a) is een voorbeeld van zo een doelvoorschrift. Niet de overheid, maar u zelf bepaalt hoe u onder die maximale norm blijft. U kunt daar zelf over beslissen. De nieuwe wetgeving geeft echter wel handvatten. In de ministeriële regeling staan erkende maatregelen genoemd. Als u als bedrijf een erkende maatregel toepast, dan voldoet u aan de eisen. Alternatieve maatregelen zijn toegestaan als u tijdens de controle aan kunt tonen dat deze voldoen (controle achteraf). Behalve erkende maatregelen zijn er ook verplichte maatregelen. Voert u de verplichte maatregel uit, dan voldoet u wederom aan de eisen. Alternatieven voor de verplichte maatregelen zijn toegestaan als u minimaal vier weken vooraf schriftelijk toestemming vraagt. De gemeente bekijkt of de gekozen maatregel en de verplichte maatregel gelijkwaardig zijn. Het Activiteitenbesluit bevat ook algemene zorgplichtbepalingen. Daarin staat dat bedrijven zo veel mogelijk de nadelige gevolgen voor het milieu moeten voorkomen of beperken. Denk daarbij aan bodem- en grondwaterbescherming, energiegebruik, lichthinder en afval. In de ministeriële regeling zijn de meeste middelvoorschriften opgenomen. Hierin staan de (technische) middelen beschreven waarmee het bedrijf aan de doelvoorschriften kan voldoen. Is een milieuprobleem niet uitputtend in het Activiteitenbesluit geregeld, dan dient het bedrijf zich te houden aan de zorgplichtartikelen uit hoofdstuk 1. 5

6 Maatwerkvoorschriften Als de gemeente dat in een specifieke situatie nodig vindt, kan zij overgaan tot het stellen van maatwerkvoorschriften, vroeger ook bekend onder nadere eisen. De gemeente gaat hier terughoudend mee om, alleen soms is dit toch noodzakelijk. Dit gebeurt via een procedure, zodat u, als u het met het maatwerkvoorschrift niet eens bent, uw zienswijze kenbaar kunt maken en bezwaar en beroep kunt aantekenen. Overgangsrecht Bij bedrijven waarvoor de vergunningplicht vervalt, gelden de voorschriften van het Activiteitenbesluit. Een deel van de oude vergunningvoorschriften blijft echter nog drie jaar gelden als extra voorschriften, maar alleen als het Activiteitenbesluit hiertoe de mogelijkheid biedt. Gedurende die drie jaar kan de gemeente de oude voorschriften omzetten in maatwerkvoorschriften. Doet de gemeente dat niet, dan vervallen de voorschriften na drie jaar. Daarnaast kent het Activiteitenbesluit diverse overgangsbepalingen voor specifieke onderwerpen als geluid, bodem, bewerking kunststof, tankstations, zeefdrukken en afvalwater. In hoofdstuk 6 van het Activiteitenbesluit kunt u hier meer over lezen. 6 Feestje bij uw bedrijf? De komst van het Activiteitenbesluit brengt ook veranderingen met zich mee voor het organiseren van een evenement in uw bedrijf. Voorheen was het zo dat de meeste bedrijven een ontheffing van de APV (Algemene Plaatselijke Verordening) moesten aanvragen om de geluidseisen tijdelijk te mogen overschrijden. Sinds 1 januari 2008 is dit veranderd. Valt uw bedrijf onder het activiteitenbesluit, dan kunt u uw bedrijfsfeest op grond van de APV, zonder leges, bij de gemeente melden. Dit kan vier keer per jaar (de zogenaamde incidentele feesten). U moet zich wel houden aan de voorschriften van de Apv. Deze krijgt u, na de noodzakelijke melding, van de gemeente toegestuurd.

7 Op de website van de gemeente, onder het onderdeel Loket en dan de kop Milieu en APV vindt u een speciaal meldingsformulier. Stuur het wel tien werkdagen van tevoren op. Het niet melden van een bedrijfsfeest of het niet voldoen aan de ruimere geluidsvoorschriften is strafbaar en kan direct een sanctie tot gevolg hebben. En..., informeert u zelf even de buren, dat is wel zo netjes. Daarnaast is er een aantal collectieve dagen aangewezen. In het horecaconcentratie- gebied (Groest e.o) zijn dit er twaalf per jaar en in de rest van Hilversum acht per jaar. Op deze dagen is een melding niet noodzakelijk, wel moet u zich aan de voorschriften van de Apv houden. Niet vrijblijvend De wijziging van de wetgeving is niet zonder gevolgen. De gemeente gaat vanaf nu controleren op het Activiteitenbesluit en indien nodig handhaven op de nieuwe wetgeving. Bij overtredingen wordt u eerst in de gelegenheid gesteld deze ongedaan te maken. Blijkt tijdens een hercontrole dat de overtreding nog steeds aanwezig is, dan neemt de gemeente maatregelen tegen uw bedrijf (dwangsom en proces-verbaal). Meer weten? Het Activiteitenbesluit en de ministeriële regeling zijn gepubliceerd. Uw brancheorganisatie en het Ministerie van VROM zullen u hier verder over informeren. U kunt ook zelf informatie vinden op de website van het Ministerie van VROM, Typ bij het zoeken de term Activiteitenbesluit in. Vragen? Heeft u vragen over deze informatie, belt u dan tijdens kantooruren naar de sectie Milieu en APV, telefoonnummer Of stuur uw vraag per naar Milieuhand-verg@hilversum.nl. Als u hulp nodig heeft bij het E-loket, kunt u altijd contact opnemen met de gemeente. Natuurlijk kunt u uw vragen ook direct aan de controleur stellen tijdens de milieucontrole bij uw bedrijf. 7

8 Uitgave: Gemeente Hilversum Vormgeving en Drukwerk: drukkerij De Toekomst, Hilversum