PARTICIPATIEPLAN CENTRUM KEVERDIJK

Transcriptie

1 PARTICIPATIEPLAN CENTRUM KEVERDIJK VAN AFTRAPDOCUMENT NAAR AMBITIEDOCUMENT TEN BEHOEVE VAN HET PROJECTPLAN CENTRUM KEVERDIJK Project: Centrum Keverdijk Datum: 2 december 2013; v0.2 Margriet Achtereekte, Margo van Staveren, Ard Bolks

2 1. INLEIDING Centrum Keverdijk is door de gemeenteraad in 2003 aangewezen als ontwikkellocatie. Dit is het gebied omsloten door de Kolonel Verveerstraat, de Majoor Kampstraat en een stukje van de B. van Rooijenstraat. De raad heeft als opdracht meegegeven dat de herontwikkeling van het centrumgebied t.b.v. woningen en voorzieningen i.s.m. projectontwikkelaars en/of woningcorporaties vorm moest worden gegeven en dat bewoners en andere belanghebbenden daarbij intensief moeten worden betrokken. De leden van het comité Keverdijk en afgevaardigden van belanghebbende organisaties maakten in de zomer van 2013 een aftrapdocument, waarin de intentie is vastgelegd om gezamenlijk de ambities voor het gebied te formuleren. Hiervoor wordt een participatietraject doorlopen. Dit traject wordt beschreven in voorliggend participatieplan. In het participatieplan staat op hoofdlijnen wat de kaders zijn voor de planvorming, wie de actoren zijn, welke onderwerpen aan bod zullen komen tijdens het participatieproces en welk resultaat het proces moet opleveren. Ook beschrijft het plan hoe de rollen en verantwoordelijkheden zijn verdeeld en hoe de uitkomst van het proces zal worden behandeld door het gemeentebestuur. Tot slot wordt aandacht besteed aan de organisatorische en financiële aspecten van het proces. 2. KADERS Voor de ontwikkellocatie Centrum Keverdijk is de faseverdeling nog afwijkend van de kaders die geformuleerd zijn in de notitie projectmatig werken, echter is zo zorgvuldig mogelijk hierbij aansluiting gezocht: De motie mag worden beschouwd als het Project Initiatiedocument (PID). Dit is het resultaat van de grove verkenning van kaders en belanghebbenden in fase 1, de initiatieffase. Het aftrapdocument en dit participatieplan zijn tussenproducten, waarin de raad de kaders vaststelt (financiële en ruimtelijke kaders en participatieniveau) waarbinnen het vervolg van fase 2 kan worden uitgevoerd. Het eindproduct van fase 2, de definitiefase, is een Projectplan. Het ambitiedocument en een businesscase vormen daarvoor de voornaamste ingrediënten. Met het Projectplan, stelt de raad de kaders voor de volgende fase vast. Daarnaast zal de raad een besluit nemen over het participatieniveau voor fase 3a. In fase 3a, wordt een Stedenbouwkundig Programma van Eisen opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. Daarnaast zal de raad een besluit nemen over het participatieniveau voor fase 3b. In fase 3b wordt een Beeldkwaliteitsplan en een Bestemmingsplan opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan de raad. Daarnaast zal de raad een besluit nemen over het participatieniveau voor fase 4. Voor fase 4, de voorbereidingsfase, fase 5, realisatiefase en fase 6, evaluatie en nazorg zal de werkwijze zoals beschreven in het handboek projectmatig werken verder worden gevolgd. De kaders voor dit participatietraject zijn meegegeven in de aangenomen motie van 22 mei 2013: Een constructieve houding van alle betrokkenen, waarbij individueel belang ook vertaald wordt naar algemeen belang De oplossing moet acceptabel zijn voor de verschillende grondeigenaren (te weten, Dudok Wonen, de Vereniging Islamitische Gemeenschap Naarden, en de Gemeente) De seniorenwoningen, de SCAN en de Schakel worden vervangen en komen terug in het plan Het plan moet financieel haalbaar zijn Het resultaat moet passen bij het karakter van het tuindorp Keverdijk De sociaal-culturele en centrumfunctie in de wijk moet minimaal behouden blijven en zo mogelijk versterkt worden, zowel in de binnen- als de buitenruimte Er moet ruimte blijven voor kinderopvang, bibliotheek en uitbreiding van de moskee

3 De nadruk van het woningbouwprogramma moet liggen op middeldure woningen. In het plan moeten tenminste de sociale huurwoningen terugkomen die nu ook in het plangebied staan. In het door de gemeenteraad vastgestelde Aftrapdocument hebben verschillende belanghebbenden verder te kennen gegeven: samen het project te willen oppakken waarbij er oog is voor de gerechtvaardigde belangen van grondeigenaren en omwonenden en er een veilig proces is voor alle deelnemers. Daarnaast geldt de technische afbakening van het plangebied (de plangrenzen) als kader, zoals is weergegeven in bijlage 2 bij het vastgestelde Aftrapdocument. 3. BELANGHEBBENDEN EN BETROKKENEN De volgende stakeholders of participanten zullen in ieder geval worden betrokken bij het participatietraject ten aanzien van de ontwikkellocatie Centrum Keverdijk: Bewoners van het tuindorp Keverdijk Vereniging Marokkanen Naarden Vereniging Islamitische Gemeenschap Naarden. Toekomstige gebruikers multifunctioneel dienstencentrum Potentiële gebruikers multifunctioneel dienstencentrum Huidige gebruikers buurtcentrum, Schakel en SCAN Bewegingsonderwijs en turnvereniging Keizer Otto Basisschool De Tweemaster Winkeliers in het centrum van de wijk Keverdijk Dudok Wonen Gemeente Naarden 4. ONDERWERPEN DIE AAN BOD KOMEN TIJDENS PARTICIPATIEPROCES De ambities voor de ontwikkellocatie Centrum Keverdijk worden geïnventariseerd aan de hand van de begrippen gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Gebruikswaarde omschrijft de waarde die het plangebied heeft ten aanzien van het huidige gebruik van de fysieke ruimte. Belevingswaarde omschrijft de huidige waarde van het plangebied in de zin van de fysieke en sociale beleving ervan. Toekomstwaarde beschrijft de waarde die het plangebied in de toekomst zou moeten hebben, mede op basis van de bestaande kwaliteiten aangegeven onder de huidige gebruiks- en belevingswaarde. 5. BEOOGD RESULTAAT Het resultaat van het participatietraject is een document waarin de ambities staan beschreven voor het plangebied. Het gaat hierbij vooral om belevingswaarden (de zogenaamde zachte waarden), waar mogelijk gekoppeld aan concrete kaders die daaruit voortvloeien. De thema s die aan bod komen zijn onder meer wonen, verkeer en parkeren, welzijn en voorzieningen, ontmoeten en spelen, kwaliteit van de gebouwen en openbare ruimte. In het ambitiedocument zitten geen tegenstrijdigheden meer in de ambities. De gewogen ambities vormen daarmee input voor een projectplan met haalbare kaders, waaraan gedurende het hele proces getoetst zal worden. Het Projectplan biedt de kaders voor fase 3a: de fase waarin de eisen aan het plan worden geformuleerd in het stedenbouwkundig programma van eisen. Het Stedenbouwkundig programma van eisen biedt de kaders voor fase 3b, waarin het ontwerp dat voldoet aan die eisen wordt opgesteld.

4 6. BEHANDELING RESULTAAT DOOR GEMEENTEBESTUUR In opdracht van de raad wordt in dit participatieplan uitgegaan van het participatieniveau Adviseren. Dit betekent conform de Kadernota Burgerparticipatie dat de gemeente op afgebakende thema s advies vraagt aan de samenleving. De raad weegt de adviezen en maakt de afwegingskaders daarvoor vooraf inzichtelijk. Het projectplan, waar gewogen ambities in verwerkt zijn, wordt vastgesteld door de raad. Het uitgangspunt is dat, wanneer de gestelde kaders tijdens het participatieproces in acht worden genomen, de raad het advies dat voortkomt uit het participatieproces zal opvolgen, tenzij er zwaarwegende motieven zijn om daarvan af te wijken. Wanneer de raad het projectplan heeft vastgesteld zullen niet alleen de opgestelde ambities zijn geborgd, maar ontstaat voor alle deelnemers ook een veilig proces in de volgende fases. 7. ROLLEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN ACTOREN In het proces hebben actoren verschillende rollen en verantwoordelijkheden die hieronder worden beschreven. De betrokken ambtenaren De gemeente (ambtelijk) begeleidt het proces. Van betrokken ambtenaren mag verwacht worden dat zij alle participanten inzicht geven in alle noodzakelijke informatie die zij nodig hebben om een constructieve bijdrage te kunnen leveren aan het proces. De gemeente neemt een open houding aan, is helder over de kaders en is punctueel in afspraken en terugkoppeling. Wanneer van gesprekspartners wordt verwacht dat zij zich voorbereiden op een overleg, dan zorgt de gemeente ervoor dat zij minimaal enkele dagen voorafgaand aan het overleg over de benodigde documenten kunnen beschikken. De ambtelijke organisatie spant zich bovendien in om een zo groot en breed mogelijke groep uit de buurt te betrekken bij het proces. Vaste gesprekspartners Van de vaste gesprekspartners van de gemeente wordt een constructieve houding verwacht. Dit betekent dat van hen wordt verwacht dat zij positief kritisch zijn, in staat zijn om oog te hebben voor het algemeen belang, tijd maken voor deelname aan overleg en in staat zijn om zich te verdiepen in de materie. Waar nodig bereiden zij zich voor op bijeenkomsten. Onder vaste gesprekspartners wordt ook de klankbordgroep geschaard die deze zomer heeft bijgedragen aan de totstandkoming van aftrapdocument en participatieplan. Zij worden gevraagd de kwaliteit van het proces te bewaken. Alle inwoners en ondernemers Tot slot is er een brede groep inwoners en ondernemers in Keverdijk. Zij zullen deels online en deels tijdens een bijeenkomst bevraagd worden over het thema. Dudok Dudok is een belangrijke partner van de gemeente bij het realiseren van haar beleidsdoelstellingen op het gebied van sociale woningbouw. Dudok bewaakt onder meer de financiële haalbaarheid van dit planonderdeel. De wethouder en het college van B&W De wethouder volgt het proces in de rol van adaptor. Dat houdt in dat hij de uitkomsten van het proces accepteert, zolang die binnen de gestelde kaders vallen. Om een open houding hierin te hebben, laat hij zich goed informeren door de projectleider en participanten. Dit doet hij bijvoorbeeld door het bijwonen van een bijeenkomst en tijdens regulier overleg met de projectleider. Belanghebbenden die twijfels hebben over het gevoerde proces kunnen tijdig bij hem terecht. Signalen over strijdigheden tussen de kaders van het project en wensen van bewoners n legt hij zo nodig voor aan de raad. Zo kan zo nodig tijdig worden ingegrepen en voorkomen

5 worden dat een ambitiedocument wordt voorgelegd ter besluitvorming dat onhaalbaar blijkt. De gemeenteraad De raad geeft de ruimte aan het college en de ambtelijke organisatie om het participatieproces met belanghebbenden op gedegen wijze te doorlopen. 8. AANPAK OP HOOFDLIJNEN Tussen half januari 2014 en juli 2014 zal worden toegewerkt naar een Ambitiedocument voor het plangebied ten behoeve van het projectplan. Het college vraagt bovengenoemde stakeholders en iedereen die zich op een andere manier betrokken voelt bij de ontwikkellocatie Centrum Keverdijk, aan te geven wat voor hen de ambities zijn voor het plangebied. Voorbereiding participatietraject t/m half januari Aanvullende randvoorwaarden en concreet maken van begrippen voor brede groep Met beleidsmedewerkers en college worden vigerende beleids- en uitvoeringsprogramma s geïnventariseerd. Met toekomstige huurders en grondeigenaren worden mogelijkheden en randvoorwaarden verkend. De afwegingen hierin en het resultaat ervan worden toegelicht bij de start van het participatietraject en worden toegevoegd aan de praktische randvoorwaarden. Concrete kapstokken worden geformuleerd aan de hand waarvan gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde kunnen worden opgehaald. 2. Uitwerken Plan van Aanpak participatie Met de concretisering van de kapstokken toekomstwaarde, belevingswaarde en gebruikswaarde stelt de gemeente samen met haar vast gesprekspartners een aanpak op om inwoners en ondernemers te bevragen op hun ideeën en wensen. In ieder geval zullen zowel online als offline middelen worden ingezet voor deze inventarisatie. Start participatietraject na half januari Bereik genereren en eerste stap: Hoe ziet jouw Centrum Keverdijk er uit? Het traject start met communicatie. Iedereen moet kunnen weten dat hij/zij welkom is om mee te praten. De onderwerpen worden toegelicht en er wordt uitgelegd hoe men mee kan doen. Er wordt een combinatie ingezet van online crowdsourcing en fysieke bijeenkomsten en er wordt rekening gehouden met meertaligheid. De vast gesprekspartners stellen zich op als ambassadeurs voor het participatietraject en worden gevraagd mee te denken over de vorm. Participanten wordt gevraagd om, binnen de randvoorwaarden, hun ambities voor het gebied in te vullen op site. Na het invullen volgt direct een visuele terugkoppeling. Deze input is voor iedereen zichtbaar via. In fysieke bijeenkomsten worden de participanten uitgenodigd de nuances toe te lichten. 4. Zo kan ons Centrum Keverdijk er uit zien! Wensen en ideeën worden gebundeld. Hierop kunnen participanten aangeven welke ambities in hun ogen prioriteit hebben boven andere ambities en of deze juist zijn geïnterpreteerd. Zo nodig worden deelnemers uitgenodigd om nuances toe te lichten, opdat het college tot een goede afweging kan komen. De klankbordgroep wordt gevraagd scherp toe te zien op een procesmatig juiste afweging. 5. Zijn dit onze ambities voor Centrum Keverdijk? De afweging leidt tot één set van ambities die met de vaste gesprekspartners wordt besproken. De definitieve set van ambities wordt vastgelegd in het Ambitiedocument, dat in concept wordt gedeeld met deelnemers voorafgaand aan de raadsbehandeling.

6 Een projectplan na juni participatietraject afsluiten voor deze fase Mede op basis van het Ambitiedocument zal een projectplan worden opgesteld conform het besluit op de motie van de gemeenteraad. Besluitvorming over het projectplan zal naar verwachting plaatsvinden in september De klankbordgroep wordt evenals de andere vaste gesprekspartners gevraagd samen met de gemeente deze fase procesmatig te evalueren. 9. ORGANISATIE Het participatieproces wordt geleid door de gemeente. De structurele trekkers, hun taken en inzet worden hieronder beschreven. Daarnaast wordt inzet gevraagd van de beleidsmedewerkers binnen de gemeente Naarden die verschilt in omvang afhankelijk van de relevantie van hun beleidsterrein. Zij vervullen daarin ook een toetsende rol. Rol Taken Inzet/week Projectleider regie, inhoudelijk toetsen/afstemming met 8 beleidsambtenaren en partners, terugkoppeling bestuur, opstellen ambitiedocument Beleidsmedewerker Participatie Communicatie organisatie, overleg en begeleiden vaste gespreksgroep, bewaken werkafspraken, opzetten crowdsourcingtool, verwerken input van deelnemers, analyse, opstellen ambitiedocument, organiseren evaluatieproces Advies, bewustwording, promotie, voorlichting, interne communicatie, mediacontacten, ondersteuning bestuur KWALITEIT De projectorganisatie zal externe ondersteuning krijgen gedurende het proces en bij de evaluatie ervan. Het projectteam wordt ondersteund met externe expertise op het gebied van projectmatig werken en burgerparticipatie. Hierbij wordt aandacht besteed aan de procesmatige kant, de samenwerking met deelnemers, de informatievoorziening en communicatie en de ondersteuning van het bestuur. Evaluatie Een vast agendapunt in het overleg met de vaste overlegpartners is de kwaliteit van het participatieproces. Ook tijdens het project- en stuurgroep overleg wordt standaard stil gestaan bij het onderwerp. Zo kan tijdig worden bijgestuurd. 11. Financiën In de exploitatie is rekening gehouden met de inzet van ambtelijke capaciteit. Inzet van en ondersteuning bij de crowdsourcingtool is niet voorzien en zal leiden tot een verhoging van de plankosten in de exploitatie.

7