SAMEN STAD IN UITVOERING. Opzet regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) CONCEPT

Transcriptie

1 SAMEN STAD IN UITVOERING Opzet regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) CONCEPT 18 augustus 2010

2 Opzet rmjp Pagina 1 INHOUDSOPGAVE 1. Samenvatting 2 2. Inleiding rmjp Aansluiting collegeprogramma s Resultaten samenwerking tot nu toe Keuzes maken met maatschappelijke coalities 5 3. Inhoud Een strategie vanuit kracht: De Pieken Prioriteit voor economie en arbeidsmarkt-kennisinfrastructuur Keuzes in het fundament Eigen agenda realiseren via aansluiting op de agenda's Opzetten van een Meerjaren Investeringsprogramma 8 Drechtsteden 4. Bestuur 4.1 Dubbele identiteit Bestuurskracht 9 5. Middelen: organisatie en bedrijfsvoering Onzekere situatie Bedrijfsvoering en organisatie Financiën 9 6. Uitwerken Programma s 10 Pagina

3 Opzet rmjp Pagina 2 1. SAMENVATTING Onze regio staat voor grote opgaven in tijden waar we de wind tegen hebben. Bezuinigingen zijn aan de orde van de dag. En deze zijn voelbaar: bij onze inwoners, bedrijven, instellingen en ook bij ons. Als gevolg van de effecten van de economische laagconjunctuur kiezen wij deze bestuursperiode voor twee prioriteiten: duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Dit regionaal Meerjarenplan (rmjp) beschrijft hoe wij vorm en inhoud aan deze prioriteiten willen geven. Het rmjp is een compact document bestaande uit een algemene inleiding van circa 10 pagina s aangevuld met een aantal programmakaarten. Van de algemene inleiding ligt nu de eerste aanzet voor ten behoeve van een brede bespreking. Op basis van de resultaten van die besprekingen wordt de komende periode de algemene inleiding aangescherpt en de programmakaarten gezamenlijk met onze maatschappelijke partners uitgewerkt. Keuzes maken moet De recent gevormde raden en colleges van B&W worden geconfronteerd met grotere onzekerheden dan normaal het geval is. Te noemen zijn onder andere de gevolgen van de financiële- en economische crisis, de aanstaande heroverwegingen van het Rijk en de langdurige kabinetsformatie. Het is onze overtuiging dat het daarom juist nu van belang is te kiezen: doe het wel of doe het niet. En als we het doen moeten we het goed doen. Kritische succesfactoren daarbij zijn het inrichten van transparante processen, het helder communiceren over gemaakte keuzes en meer participatie vanuit de bevolking en het maatschappelijk middenveld bij het opstellen en uitvoeren van beleid. Wij kiezen niet voor het ontwikkelen van nieuw beleid, maar juist voor het uitvoeren van staand beleid. Daarbij moeten we ook voorbij de crisis durven kijken. In het licht van de twee prioriteiten economie en arbeidsmarkt, gaan wij de projecten uitvoeren waarvoor in de afgelopen jaren financiële middelen zijn toegezegd. Daarnaast willen we ons voorbereiden op de tijd na de economische crisis. Daarom ontwikkelen wij gezamenlijk met onze partners en op basis van ons staand beleid, een nieuw uitvoeringsprogramma Vier grote opgaven Samen Stad aan het Water is en blijft ons streefbeeld. Om onze ambities te kunnen realiseren, moet het beheer in de GRD op orde zijn. Goede besturing en beheer van het netwerk is essentieel. Wij zien 4 grote opgaven: Inhoud: We weten wat we willen ; nu moeten we uitvoeren. We brengen verdieping aan in de Pieken en het fundament. Samen resulteert dit in het nieuwe rmjp inclusief aanpassing begroting 2011, meerjarenbegroting en de introductie van een meerjarig investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur: We geven invulling aan de aanbevelingen uit de rapporten commissie Scholten II en Meijdam. Dit doen we in de vorm van de Drechtstedendinsdag, alliantievorming, het volgen en handelen naar de rijksdiscussie met betrekking tot openbaar bestuur en het intensiveren van de lobby. Dit betekent een herijking van ons bestuurlijk stelsel. Organisatie: Ambities en financiële opgaven maken ook in een periode van bezuinigingen, samenwerking en innovatie nodig. Hier ligt ook een opgave vanuit de landelijke heroverwegingen. Ons antwoord is het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD). Bedrijfsvoering: Het motto is hier 'beheer (verder) op orde brengen'. Deze opgave geven we vorm via het actieplan bedrijfsvoering. Koersbepaling op hoofdlijnen Wij kiezen voor een rmjp op hoofdlijnen. Dit geeft de Drechtraad de mogelijkheid om de kaderstellende rol goed tot zijn recht te laten komen. U wordt vroegtijdig en periodiek door ons geïnformeerd over zaken die in de regio spelen. Zo bent u proactief betrokken en kunt u uw kaderstellende en controlerende rol vervullen. We beogen dus niet alles voor de komende jaren in detail uit te werken. Gelet op de onzekere actualiteiten moet bijsturing mogelijk zijn, zonder daarbij het streefbeeld van Samen Stad aan het Water uit het oog te verliezen. Met andere woorden, u mag ons aanspreken op actuele informatie in uw richting, koersvastheid en slagvaardigheid.

4 Opzet rmjp Pagina 3 Inhoud 1. Ambitie is het voorzieningenniveau voor onze inwoners en bedrijven op peil te houden. 2. Prioriteit ligt bij duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Dit betekent een verdieping van Pieken in de Drechtsteden: een steviger economisch programma met een sterkere externe profilering. 3. Vanuit die focus op economie & arbeidsmarkt gaan we ook de kansen op toeristisch-recreatief gebied benutten. 4. Voor zover ondersteunend aan de versterking van de duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur inzet op externe veiligheid, bereikbaarheid, wonen en (maatschappelijke) voorzieningen. 5. Wij kiezen voor een focus via maximaal 10 strategische grote projecten en definiëren daarbinnen quick wins. Vooralsnog denken wij aan Robel, Deltapark, Regiopark Merwede, Biesbosch, Haven Zuid, maritieme innovatie, doorontwikkeling Leerpark/LOC s, herstructurering van bedrijventerreinen en de doorontwikkeling van het HOV-D systeem met zijn waterbus. Voor de realisatie van de quick wins willen wij middelen inzetten via een Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur 6. Elk raadslid, elke wethouder en elke burgemeester is mede-eigenaar van de regio. De maandelijkse Drechtstedendinsdag kan een belangrijke bijdrage aan de versterking van het eigenaarschap leveren. Heldere besluitvorming en goede communicatie horen daar bij. 7. Om onze inhoudelijke doelen te bereiken moeten de coalities met de maatschappelijke partners zoals werkgeversorganisaties, Kamer van Koophandel, woningbouwcorporaties worden uitgebouwd. Dit kan leiden tot een andere publieke rolneming: van government naar governance. Organisatie en bedrijfsvoering 8. Wij zien het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD) als het instrument voor bezuiniging en innovatie (kwaliteitsverbetering). Het IPD is vooral vanuit de regio gestart; noodzaak voor succes is om ook vanuit de steden eigenaarschap te organiseren. Het optimaliseren van de regionale samenwerking is aan de orde. 9. Sturing, control en beheer op de GR Drechtsteden en het netwerk moet scherper. Uitwerken opgaven In de bestuursperiode onderscheiden we vijf programma s. Gezamenlijk met onze maatschappelijke partners willen we deze programma s uitwerken. Welke doelen streven we per programma na? En welke pakket van samenhangende uitvoeringsactiviteiten leveren een zo groot mogelijke bijdrage leveren aan de strategische doelen? Het is onze overtuiging dat een slimme programmering en een strakke aansturing leidt tot een maximaal rendement op de beperkt aanwezig middelen. De vijf programma s zijn: a. economie b. arbeidsmarkt, via centrumconstructie c. ruimte & duurzaamheid d. maatschappij e. bestuur en middelen (organisatie & bedrijfsvoering)

5 Opzet rmjp Pagina 4 2. INLEIDING rmjp Aansluiting met collegeprogramma s De recent gevormde raden en colleges van B&W worden geconfronteerd met grotere onzekerheden dan normaal het geval is. De financiële- en economische crisis heeft sterke gevolgen voor zowel het maatschappelijk leven als de gemeentefinanciën. Een andere belangrijke onzekerheid is de langdurige kabinetsformatie en daarmee samenhangend de aanstaande heroverwegingen van het Rijk. In het kader van de heroverwegingen wordt ook gediscussieerd over de herinrichting van het openbaar bestuur. Met de wetenschap van het bestaan van deze onzekerheden, hebben de colleges en raden de afgelopen maanden de ambities voor de komende vier jaar uitgewerkt. Een blik over de college en/of raadsprogramma s leert ons dat de ogen voor de actualiteit niet worden gesloten. Doordat de financiële huishouding onder druk komt, staat realisme centraal en wordt de focus verschoven van beleid naar uitvoering. Desondanks blijven gemeenten de noodzaak zien ruimte te maken voor nieuw beleid en waar mogelijk investeringen in dat nieuwe beleid, zoals bijvoorbeeld in duurzaamheid. Wij signaleren dat de gemeenten sterk opereren vanuit de lokale identiteit. Vanuit die identiteit is er veel aandacht voor de kwaliteit van de gemeentelijke dienstverlening en worden lokale partners en inwoners actief betrokken bij de opgaven waarvoor men staat. Lokale projecten hebben veelal ook een aantoonbare regionale impact. Gemeenten worden echter ook geconfronteerd met opgaven die niet enkel met lokale kracht opgelost kunnen worden. Voorbeelden zijn de verbreding van de A15 en de wens om meer HBO instellingen naar de regio te halen. Deze opgaven worden nadrukkelijk geformuleerd als gezamenlijke opgave voor de Drechtsteden. In de gemeentelijke programma s/akkoorden wordt ook veel aandacht gegeven aan de regionale samenwerking. Sturing, controle en grip zijn termijn die daarbij genoemd worden. In tegenstelling tot 4 jaar geleden is er sprake van een min of meer uitgekristalliseerde Drechtstedenorganisatie. Zoals ook de commissie Meijdam vaststelt, vereist dat andere sturingsmethoden. Daarnaast constateren de gemeenten problemen bij de bedrijfsvoering van onze Gemeenschappelijke Regeling (GR). Van belang daarbij is het in lijn brengen van woord en daad. Gebeurt dit niet, dan brengt dat gemeenten, GR en dochters uit positie Resultaten samenwerking tot nu toe Beleidsmatig is de vorige collegeperiode een stevige basis gelegd voor het regionaal beleid en de uitvoering daarvan. Dit geeft ons een zeer waardevol overzicht in de samenhang binnen de regio. Ook biedt het inzicht in de samenhang met agenda s van andere overheden als provincie, Zuidvleugel en Europa. Dit overzicht heeft het ook mogelijk gemaakt te komen tot (ruimtelijke) programmeringsafspraken op diverse beleidsterreinen, zowel onderling als ook met rijk en provincie. Door de samenwerking staan we sterker ten opzichte van onze omgeving. Daar waar we gezamenlijk optrekken, zijn we een krachtige actor richting provincie en Rijk, ook omdat onze regionale agenda steeds meer en steeds beter aansluit op de agenda s van andere overheden. Dit vertaalt zich bijvoorbeeld in een succesvolle inbreng in de provinciale structuurvisie en in een sterkere lobby. In de vorige collegeperiode is gezamenlijk zo n 200 tot 300 miljoen aan externe financiële middelen binnengehaald van provincie, rijk en Europa. Toch komt het nog voor dat Drechtsteden naar buiten toe niet met één mond praten. Het is daarom van wezenlijk belang de lokale en regionale agenda s op elkaar aan te sluiten. Dit vergroot tevens de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid. Er wordt werk met werk gemaakt. Dit is vooral het geval wanneer lokaal wordt geprioriteerd in het licht van de regionale opgaven en vice versa. De samenwerking stelt ons ook in staat activiteiten op te starten, die zonder de samenwerking niet of nauwelijks van de grond zouden komen. We denken bijvoorbeeld aan de HOV-D/Waterbus en de LOC s. Bij de financiering van die projecten heeft Manden Maken een belangrijke rol gespeeld. Tot slot biedt de samenwerking ons allen ook efficiencyvoordelen en kwaliteitsverbetering. De dienstverlening aan onze inwoners is bijvoorbeeld via de SDD verbeterd. En via de dochters is op de bedrijfsvoering een efficiencywinst van behaald. We besparen structureel geld door gezamenlijk taken uitvoeren. De bedragen die daarmee bespaard zijn en de versterking/bundeling van kwaliteit en kracht, kunnen ingezet worden voor de ontwikkeling van onze gemeenten. Zo profiteren ook de inwoners en het bedrijfsleven van onze samenwerking.

6 Opzet rmjp Pagina Keuzes maken met maatschappelijke coalities Het is onze overtuiging dat het juist onder het huidige gesternte van belang is te kiezen: doe het wel of doe het niet. En als we het doen, moeten we het goed doen. Kritische succesfactoren daarbij zijn het inrichten van transparante processen, het helder communiceren over gemaakte keuzes met hun consequenties en tot slot meer participatie vanuit de bevolking en het maatschappelijk middenveld ( governance ). Wij kiezen ervoor nauw samen te werken met betrokken externe partijen. In een gebied als de Drechtsteden waar onze partners zich vaak verenigd hebben op Drechtsteden schaal kunnen we partners nog veel vaker een actieve rol geven in het beleidsproces. De regio en gemeenten zijn niet alleen verantwoordelijk voor goede ruimtelijke en maatschappelijke ordening van het gebied. Partners kunnen hieraan bijdragen. Door samen te werken kan beleid sneller en effectiever tot stand worden gebracht en uitgevoerd worden. Dat betekent dat we vertrouwen op de kwaliteit van andere partijen (corporaties, ontwikkelaars, grote subsidiënten e.d.). en bij hen een stuk verantwoordelijkheid neerleggen. Binnen duidelijke afspraken vertrouwen we erop dat partners afspraken nakomen en toetsen wij alleen als er grote (maatschappelijke en/of financiële) risico s ontstaan. 3. INHOUD 3.1. Een strategie vanuit kracht: de Pieken Ondanks de opgelegde bezuinigingen willen de gemeenten -zo blijkt uit alle collegeprogramma s- het (lokale) voorzieningenniveau voor de inwoners en bedrijven op een goed peil houden. Door slim te organiseren kunnen we met ons zessen veel bereiken. Daarenboven maakt 'de stand van het land en de Drechtsteden' het noodzakelijk zwaar in te zetten op duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Het niet optimaal functioneren van de arbeidsmarkt kost veel, zowel in geld als in welzijn. Pieken in de Drechtsteden is ons antwoord op de inhoudelijke opgaven waarvoor onze regio staat. Het is het strategisch kader waarmee we focus is het staand beleid aanbrengen. Het uitgangspunt van Pieken in de Drechtsteden is het inzetten op en stimuleren van een aantal sterke en karakteristieke kenmerken in ons gebied: profiel en heldere focus. De gunstige ligging van de Drechtsteden in de delta van rivieren en ten opzichte van wegen en spoorwegen geeft comparatieve voordelen. Dit biedt meerwaarde ten opzichte van de rest van Nederland. Drechtsteden is een regio die ertoe doet. De Pieken steunen op een stevig beleidsmatig fundament. Met het ruimtelijk kader Ruimte geven en de recente uitwerking daarvan beschikken we over een actueel ruimtelijk toekomstperspectief. Dit vormt voor ons de leidraad bij het verwezenlijken van de gezamenlijke ambities, zoals neergelegd in het streefbeeld 'Samen Stad aan het Water'. Op sociaal gebied werken we aan een maatschappelijke agenda waarmee wij stevigheid geven aan het fundament. Hoewel de Drechtsteden zich de afgelopen jaren flink hebben ontwikkeld, hebben we nog opgaven op het gebied van werkgelegenheid, wonen, ruimte voor ondernemen, bereikbaarheid, externe veiligheid en voorzieningen Prioriteit voor economie en arbeidsmarkt-kennisinfrastructuur Getuige de recente cijfers van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) vertoont de economie voorzichtige tekenen van herstel. Echter de opgave voor de regio blijft onverminderd groot. Wij geven daarom prioriteit aan duurzame economische ontwikkeling & arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Duurzame economische ontwikkeling In Nederland wordt een nieuw debat gevoerd over de rol van de overheid in de economie. De doelstelling van Nederland is bij de top 10 van kenniseconomieën te horen. Echter, Nederland zakt steeds verder weg. Als gevolg van de toenemende globalisering van de economie krijgt Nederland steeds vaker te maken met ingrijpende gevolgen van beslissingen die bedrijven soms buiten onze landsgrenzen maken. Voorbeelden hiervan zijn Organon en Wartsila. Maar ook Nederlandse bedrijven als DSM, Unilever en Philips plaatsen bedrijfsactiviteiten buiten Nederland. Mede daardoor transformeert de Nederlandse economie meer naar een diensten- en kenniseconomie, waaronder ook zorg en toerisme geschaard worden. Wil Nederland een aantrekkelijk vestigingsland blijven, dan moeten we investeren in de randvoorwaardelijke sfeer; goede relaties met het bedrijfsleven, inspelen op de dynamiek en een uitstekende kennisinfrastructuur. Dit geldt dus ook dus voor de Drechtsteden. Hoewel de Drechtsteden geen sociaal-economische crisis in de omvang heeft gekend zoals bijvoorbeeld industriële steden als Tilburg en Zaanstad, heeft ook onze regio meer dan gemiddeld te lijden onder de effecten

7 Opzet rmjp Pagina 6 van de crisis. Wij achten daarom een extra inzet op de economie vereist om als regio niet terug te vallen, maar juist een sprong vooruit te maken. Daarbij speelt de ROM-D als regionale economische uitvoeringsorganisatie een belangrijk rol. Ter versterking van de economische structuur willen wij inzetten op het behouden van onze bestaande kracht als ook de economie verbreden via de groeisector als toerisme/recreatie. Ondanks, of misschien wel dankzij, de globalisering zijn er groeiperspectieven voor de clusters water- en deltatechnologie, maritiem en binnenvaart (logistiek); sectoren waar onze regio van oudsher een sterke positie heeft. Daarnaast ontstaan die groeikansen ook de klimaatcrisis en een toenemende aandacht voor klimaatadaptatie. Om die groeikansen te benutten moet extra aandacht gegeven worden aan innovatie, verbinding tussen partijen en een onderscheidend profiel. Investeringen in duurzaamheid dragen zo niet alleen bij aan duurzaamheid, maar ook aan werkgelegenheid, technologie-ontwikkeling, innovatiekracht en kennisontwikkeling. Voor een substantiële doorontwikkeling van de Drechtsteden is het ook van belang het blikveld te verbreden en een kansrijk cluster (toerisme/recreatie) te stimuleren. Alhoewel het cluster toerisme/recreatie in de Randstad in de volwassenfase zit, is de prognose wel dat de omvang van dit cluster de komende jaren verder door zal groeien. Door het positioneren van de Drechtsteden als regionaal toeristisch recreatief centrum wordt niet alleen de groeipotentie van dit cluster benut. Ook ontstaat een scherpere focus en een helderder beeld van de identiteit van de Drechtsteden. Met de Piek Binnenstad en het programma Hollands Glorie is een stevige basis voor het toeristisch cluster neergezet. Uit oogpunt van het creëren van werkgelegenheid als ook een maximale spin-off met detailhandel en horeca, zou de focus moeten liggen op het stimuleren van het toeristisch-recreatief potentieel van de Binnenstad, waarbij de verbinding wordt gelegd met Kinderdijk en de Biesbosch. Arbeidsmarkt en kennisinfrastructuur De verwachting is dat het effect van de economische crisis nog even doorwerkt op de werkloosheid, al is het lastig een nauwkeurige voorspelling te doen. Landelijk zien we nu al een voorzichtige daling van de werkloosheid, maar de stijging WWB blijft in de Drechtsteden groot. Vanaf 2012 wordt een stevige afname in de werkloosheid verwacht. Als gevolg van de vergrijzing wordt rond 2012 ook de vervangingsvraag actueel. Feitelijk is dit een terugkeer naar de situatie van voor de crisis. De analyses van toen, op basis van ontwikkelingen als vergrijzing en ontgroening, blijven gelden. Daarom zijn ook na 2012 inspanningen nodig om een juiste balans te krijgen tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. Naar verwachting is landelijke economische groei tussen jaarlijks 1,5%. Hiermee is het effect van de crisis niet goedgemaakt. Dit vraagt om extra inspanningen van overheid, ondernemers en onderwijs. Vooral de jeugd dreigt nu de 'dupe' van de huidige economische conjunctuur te worden. Investeren in jongeren en hun kansen op arbeidsmarkt vergroten is daarom het devies. We moeten voorkomen dat er een situatie ontstaat zoals die in de jaren '80 toen sprake was van een verloren generatie. We zetten daarom in op het bevorderen van de economie en de aansluiting tussen het onderwijs en de arbeidsmarkt. Wij vinden de aanpak van de werkloosheid per definitie een regionaal vraagstuk. De arbeidsmarkt is breder dan het niveau van een individuele gemeente. Het is minstens een vraagstuk op het niveau van de Drechtsteden, maar soms ook breder. Wij kiezen voor een versterkte inzet op de speerpuntsectoren van de regio: het maritieme cluster (deltatechnologie, binnenvaart, maakindustrie) en toerisme als groeisector in de regio. Voor de groei van de werkgelegenheid in het toerisme is een belangrijke rol weggelegd voor de binnenstad van Dordrecht. Daarnaast is, bezien vanuit de demografische ontwikkeling, een extra inzet op de werkgelegenheid in de (ouderen)zorg een speerpunt. De waarde van werk kan niet worden onderschat. Dit bleek eens te meer tijdens de crisis van de afgelopen tijd. Voor een goed functionerende arbeidsmarkt hebben overheid, onderwijs en ondernemers met een aantal uitdagingen te maken. Een van die uitdagingen is een betere aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt. Wij zijn van mening dat waar de markt zelf kan zorgen voor een goed functionerende arbeidsmarkt dit ook aan marktpartijen overgelaten wordt. Dit vraagt van de overheid een sterk sturend regionaal arbeidsmarktbeleid. De gemeente Dordrecht is bereid dit mede namens de regio in te richten. Wij juichen dit toe. Dit doet Dordrecht, wat ons betreft, vanuit haar hoedanigheid als centrumgemeente die ze heeft toegewezen gekregen vanuit het Rijk. Om economie en arbeidsmarkt een impuls te geven, gaan wij met het bedrijfsleven, het onderwijs en met elkaar allianties aan.

8 Opzet rmjp Pagina Keuzes in het fundament Wij vinden het fundament belangrijk. Dat is onze reguliere taak als overheden. De basis moet op orde zijn zodat er sprake is van een prettige omgeving voor onze inwoners en ondernemers. Dat betekent dat we op een aantal terreinen zoals bedrijventerreinen, bereikbaarheid, externe veiligheid, wonen, sociale en onderwijsvoorzieningen een goed niveau moeten hebben. Het fundament vraagt om voortdurende inspanningen, zowel van gemeenten, regio als bijvoorbeeld ook ROM-D. Dankzij onze participatie in diverse bovenregionale overleggen zijn wij in staat gebleken onze problemen in het fundament te laten herkennen en erkennen. Deze herkenning heeft geleid tot soms forse financiële toezeggingen vanuit europa, rijk en provincie aan projecten in onze regio. De afgelopen jaren zijn veel van deze projecten en activiteiten in het fundament opgestart. Veel projecten zijn ook succesvol afgerond. Anderen lopen nog. Het is voor het toekomstig functioneren van de Drechtsteden van groot belang dat ook de nog niet afgeronde projecten gerealiseerd worden. Zoals al eerder aangegeven kan in deze tijd van bezuinigingen niet alles tegelijk. We moeten dus keuzes maken; ook in de regionale beleidsagenda. Wij zijn van mening dat we die keuzen steeds moeten relateren aan de twee gekozen prioriteiten. Een bijzondere beleidsopgave zien wij in elk geval nog in de woningbouw. De woningbouwproductie stagneert nog steeds. Dit blijkt uit de meest recente woonmonitor. We moeten voorkomen dat we onderling gaan concurreren met woningbouwprojecten. In iets mindere mate geldt dit gevaar ook voor de regionale kantorenmarkt. In het verleden hebben onze voorgangers al eens gekeken naar een gezamenlijk grondbeleid. De huidige economische situatie vraagt er om de mogelijkheden voor een gezamenlijk grondbeleid opnieuw te verkennen Eigen agenda realiseren via aansluiting op de agenda s van anderen Het is onze overtuiging dat we onze ambities niet alleen kunnen realiseren, omdat we er niet altijd alleen over gaan en/of omdat ze te omvangrijk zijn. We zijn effectief in ons beleid als we dit beleid samen met onze partners ontwikkelen en uitvoeren. Om dit te kunnen doen, hebben wij een inhoudelijke herkenbare agenda, te weten: Pieken in de Drechtsteden. Met de Pieken sluiten wij aan op de agenda s van andere overheden (Deltapoort, Zuidvleugel, provincie, Rijk) waardoor wij aan hun agenda bijdragen en tegelijkertijd met kracht onze eigen agenda realiseren. Wij dagen de Stadsregio Rotterdam, de Provincie, het Rijk en maatschappelijke partners uit om mee te denken over de verdere invulling, uitwerking en niet in de laatste plaats uitvoering van onze ambities. Intermezzo Rode draad visitatiecommissie Meijdam: sluit coalities; netwerkpartners als onmisbare pijler Het netwerkconcept kent tot nu toe drie pijlers: de netwerkstad, het netwerkbestuur en de netwerkorganisatie. Deze drie accommoderen de inhoudelijke opgaven. De vraag is of met de samenwerking zoals die nu functioneert voldoende kracht kan worden gemaakt om maatschappelijke opgaven aan te pakken. Zo wordt bij de vormgeving van de Pieken steeds duidelijker dat arrangementen met partners beslist noodzakelijk zijn. Daarmee wordt een vierde pijler, die van netwerkpartners, aan het concept toegevoegd. Keuze voor partners roept nieuwe vragen op die te maken hebben met de te kiezen positie en rolneming. Nemen de zes gemeenten de regie in het proces om tot samenwerking met partners te komen of kiezen we voor de opstelling van participant en laten we het initiatief aan anderen. Stelling is dat de regierol de voorkeur heeft, uit kracht maar ook omdat de belangen te groot zijn om het overall initiatief aan anderen te laten. Dit laat onverlet dat op te selecteren deelterreinen het zeker denkbaar is het initiatief bij anderen te laten. Dat alles is niet zonder gevolgen. Proactief handelen, initiëren, belangen verbinden, partijen bij elkaar brengen en houden, regisseren en verantwoordelijkheid nemen over gemeentegrenzen heen, worden meer nog dan nu belangrijke aspecten.

9 Opzet rmjp Pagina Opzetten van een Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) We moeten er klaar voor zijn als de economie aantrekt. Daarom blijven we voorbij de crisis kijken en vernieuwingen in ons gebied aanbrengen. Onze programma s richten we daarnaar in. Zo staan we gesteld wanneer de economie aantrekt en kunnen we nieuwe kansen direct aangrijpen. We moeten dus blijven (door)ontwikkelen. Concreet gaan we extra inzetten op onze drie pieken water, binnenstad en landschap met het oog op versterken van een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dit betekent komende periode investeren in zowel het maritieme cluster, het voorzieningenniveau en het groen rondom de Drechtsteden. Gelet op onze twee prioriteiten economie en arbeidsmarkt zal het zwaartepunt de komende jaren het meest liggen op water en binnenstad en in mindere mate op landschap. Hoewel het financieel zware tijden zijn, opteren wij nadrukkelijk voor een meerjaren investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D). Hierbij gaan we uit van maximaal 10 strategische grote projecten. Het gaat daarbij om echte regionale zaken die gebaseerd zijn op een gezamenlijke visie en gezamenlijke prioriteiten. Daarbij gaat het om grote projecten als Robel, Deltapark, Regiopark Merwede, Biesbosch, Haven Zuid, maritieme innovatie, doorontwikkeling Leerpark/LOC s, ruimte voor ondernemen en de doorontwikkeling van het HOV-D systeem met zijn waterbus. Binnen deze projecten definiëren wij quick wins. Zo zijn we flexibel en in staat in te spelen op plotselinge kansen, die bijdragen aan onze prioriteiten en doelen. Diezelfde flexibiliteit zal ook binnen het Investeringsprogramma nodig zijn. De belangen van alle gemeenten zijn met de strategische projecten verbonden. Vanuit de 10 strategisch grote projecten werken we ook steeds aan de lokale agenda s. Een aantal voorbeelden: o Sliedrecht: regiopark Merwede, maritiem servicecentrum ( t Plaatje) o Papendrecht: JSF (maakindustrie). De JSF is goed voor de werkgelegenheid in dit gebied. o Zwijndrecht en Hendrik-Ido-Ambacht: Deltapoort. o Dordrecht: de binnenstad heeft een regionale uitstraling. Projecten als Hofkwartier zijn van essentieel belang voor zowel Dordrecht als de regio. o Alblasserdam: Haven-Zuid als toeristisch-recreatieve trekker in dit gebied. Naast bovengenoemde projecten is er een aantal beeldbepalende projecten in de regio, die bijdragen aan het versterken van de kwaliteit in de regio. Te denken valt aan Stadswerven, Noordoevers, Volgerlanden, Maasterras, Baanhoek-West, centrumontwikkeling Papendrecht etc. Voor deze projecten geldt dat vanuit de lokale autonomie aan ons gezamenlijke streefbeeld Samen Stad aan het water gewerkt wordt. Uiteraard vindt hier afstemming plaats zodat de samenhang tussen deze projecten niet uit het oog verloren wordt en mogelijke knelpunten worden gesignaleerd. Het MIP-D is naar onze mening een prima instrument om de verdere ontwikkeling van de regio ter hand te nemen. Prioriteitstelling in de uitvoering van projecten is het uitgangspunt. Wij stellen wel voor de nodige flexibiliteit in te bouwen. Dat is voor externe partners herkenbaar en sluit qua systematiek goed aan bij de werkwijze van de andere partners. Bij het komen tot arrangementen met derden is medefinanciering vanuit de gemeenten/de regio altijd een vereiste. 4. BESTUUR 4.1. Dubbele identiteit Wij constateren dat de Drechtsteden-gemeenten meer en meer handelen vanuit de kracht van de dubbele identiteit. Eerst en vooral is er de taak voor de eigen gemeente. Kenmerkend hiervoor is de eigen autonomie. Gemeentebesturen zijn en blijven aanwezig en herkenbaar voor de eigen inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Wij zien dat de dubbele identiteit het nodig maakt de positie van gemeenteraden en colleges in een breder perspectief te plaatsen. Kern daarvan is dat lokaal en regionaal werken twee kanten van dezelfde medaille zijn. Dit betekent dat er zonder krachtige gemeenten geen regio is en vice versa. Het gaat om 'zeggenschap delen' en 'vertrouwen in elkaar' om resultaten te kunnen realiseren. Wij zien een goede betrokkenheid van de colleges van B&W en de raden als eigenaar van de samenwerking als cruciale succesfactor. De Drechtstedendinsdag zal hieraan ondersteunend zijn.

10 Opzet rmjp Pagina Bestuurskracht Tegelijkertijd zien wij maatschappelijke opgaven die vanwege hun complexiteit alleen met zijn zessen zijn op te lossen. Niet alleen is hiervoor veel denk- en ontwikkelkracht, kwaliteit en geld nodig, maar bovenal moeten we positie bepalen en kracht ontwikkelen naar het maatschappelijk middenveld en andere overheden als de Rotterdamse regio, provincie, 'Den Haag', 'Europa'. Dit betekent dat de zes gemeenten samen eigenaar zijn van de regionale arrangementen. Een versnipperd optreden leidt tot suboptimale resultaten ofwel het 'uitspelen' van de Drechtsteden-gemeenten onderling. Wij zijn ervan overtuigd dat de dubbele identiteit leidt tot een impuls voor de bestuurskracht van alle deelnemers. De bestuurskracht kan en zal aan sterkte winnen als we eensgezind optrekken op de majeure dossiers. De visitatiecommissie Meijdam ziet daar nog veel kansen. Daar hoort ook bij een andere publieke rolneming door het intensief betrekken van de netwerkpartners. 'Governance' zal hier tot doorbraken leiden, ergo een springplank zijn naar meer bestuurskracht. De externe partners hebben een vanzelfsprekende rol bij de genoemde Drechtstedendinsdag. In de woorden van de VROM-Raad gaat het hier om het toegroeien naar nieuwe sturingsmodellen, waarin het zwaartepunt van sturing niet alleen bij de overheid ligt (government), maar gezamenlijk wordt ingevuld met maatschappelijke actoren (governance). 5. MIDDELEN 5.1. Onzekere (financiële) situatie Zodra er een kabinet geformeerd is, weten we wat de gevolgen zijn voor de begrotingen 2011 en We weten zeker dat er scherpe keuzes gemaakt gaan worden. Wat en hoe is voor ons nu nog ongewis. Wij hopen dat dit rond Prinsjesdag duidelijk is. Wel weten wij dat tot 2014 de kortingen op de Algemene Uitkeringen fors zullen zijn. Ook hebben wij bijvoorbeeld nog te maken met de nasleep van de kredietcrisis (IJsland) en speelt de doorontwikkeling van de ROM-D. Zeker is dat we al taakstellingen hebben en er taakstellingen aankomen. Hier hebben we mee te maken, zowel lokaal als regionaal. Wij zien hier de noodzaak van een gezamenlijke aanpak. We moeten slim en innovatief organiseren ten behoeve van het op peil houden voorzieningenniveau voor inwoners en bedrijven en het realiseren van onze inhoudelijke prioriteiten: economie en arbeidsmarkt. Keuzes we kunnen het niet voldoende benadrukken - moeten worden gemaakt. Beter kunnen we twee activiteiten of projecten goed doen dan vijf half Bedrijfsvoering en organisatie Het is onze ambitie om de slagkracht en het innovatievermogen van onze organisaties (de zes gemeenten, de GRD, ROM-D) te versterken. We constateren dat er in de opbouwfase van de GRD te weinig sturing is geweest op het concern en dat de sturing voor verbetering vatbaar is. Vanuit de gedachte dat u in staat moet zijn aan de voorkant te sturen introduceren wij - naast de al bestaande beleidsprogramma s - een programma bestuur & middelen. Dat betekent dat u ook hier op een vroeg moment in de positie wordt gebracht kaders te stellen en de voortgang te monitoren/prestaties te controleren. Daarnaast investeren wij in een verbeterde sturing via het door ons aangekondigde actieplan bedrijfsvoering. Dit actieplan richt zich op de huishouding van de GRD Het huis op orde is nodig om innovaties, via het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD), mogelijk te maken Innovatieprogramma (IPD) Het Innovatieprogramma zien wij als het instrument om geld te genereren voor zowel de bezuinigingsopgave als ook voor het doen van nieuwe investeringen in de opgaven uit dit rmjp. Wij leggen de focus op het verhogen van de effectiviteit en efficiency bij de beleidsfuncties, dienstverlening en bedrijfsvoering. Het Innovatieprogramma zien wij ook als middel om in gezamenlijkheid de stelselwijzigingen (o.a. decentralisaties) die vanuit de brede heroverwegingen op ons afkomen, effectief op te pakken. Tot slot en zeker niet onbelangrijk vinden wij het versimpelen en efficiënter maken van de netwerksturing: ontbureaucratiseren via bijvoorbeeld betere afstemming P&C-cycli en eenduidiger en snellere besluitvorming Financiën Wij baseren het meerjarenbeleid van de Drechtsteden op solide en transparante financiële uitgangspunten. Het financiële beleid zal sober en doelmatig zijn. De inzet van de middelen benodigd voor de realisatie van de doelstellingen van het rmjp zullen wij hierop afstemmen. Daarvoor is het van belang dat we eerst de financiële sterkte/ zwakte van onze organisaties in kaart brengen en zo beter inzicht hebben in de financieringsen investerings(on)mogelijkheden. Een onderscheid moet gemaakt worden naar proces- en investeringsgeld.

11 Opzet rmjp Pagina 10 Procesgeld Voor de uitvoering van het rmjp is procesgeld nodig. Dat zijn reguliere uitgaven die jaarlijks terug komen. Activiteiten die daaruit ontplooid worden zijn bijvoorbeeld: - procesversnelling van een aantal majeure dossiers waardoor wij de kwaliteitsprong verder in gang zetten; - het leggen van verbindingen met partners om projecten van de grond te laten komen; - haalbaarheidstudies, planeconomische studies, etc. Kredieten De keus voor het MIP-D betekent dat de daarmee samenhangende investeringen in kaart moeten worden gebracht: totaal volume aan investeringen en dekking: geraamde kostendragers uit de projecten zelf, de private sector, bijdragen andere overheden en bijdragen Drechtsteden(gemeenten). De situatie kan zich voordoen dat de benodigde financiering de beschikbare middelen overtreft. In dergelijke gevallen vormen de prioriteiten en de doelstellingen uit het MJP het afwegingskader. Wij hebben al een aantal keren gewezen op de onzekere (financiële) situatie. Dit maakt nog eens duidelijk dat een succesvolle uitvoering van het IPD noodzakelijk is. Enerzijds om onze bezuinigingsopgave te realiseren en anderzijds om deze collegeperiode nieuwe investeringen te kunnen doen in de opgaven uit dit rmjp Verantwoording De Drechtraad is kaderstellend en controlerend en monitort op twee manieren de uitvoering van het rmjp. In de eerste plaats via de reguliere begrotingscyclus. In de tweede plaats leggen wij periodiek verantwoording af. Dit zal op een vernieuwende manier op de Drechtstedendinsdag vorm worden gegeven. Voorstellen zijn in ontwikkeling. 6. UITWERKEN PROGRAMMA S Het rmjp wordt rond bovengenoemde prioriteiten en doelstellingen opgebouwd. Hierbij komt het accent te liggen op programmering en uitvoering van staand beleid. Bij de vertaling van strategisch beleid naar concrete samenhangende inspanningen en/of uitvoeringsarrangementen speelt programmasturing een belangrijke rol spelen. Zo leggen we de focus op aspecten als effectiviteit, haalbaarheid, tempo. flexibiliteit en doelgerichtheid. In de bestuursperiode onderscheiden we vijf programma s: a. economie b. arbeidsmarkt, via centrumconstructie c. ruimte & duurzaamheid d. maatschappij e. bestuur en middelen (organisatie & bedrijfsvoering) De samenhang tussen de prioriteiten en de programma s is weergeven in de onderstaande figuur.

12 Opzet rmjp Pagina 11 Streefbeeld samen stad aan het water V I S I E Prioriteit 1: duurzame economische ontwikkeling Strategie: pieken in de Drechtsteden Prioriteit 2: arbeidsmarkt en kennisinfrastructuur Hoofddoelstelling 1: duurzame economische ontwikkeling Hoofddoelstelling 2: versterken kwaliteit vestigingsklimaat Hoofddoelstelling 3: vergroten participatie op de arbeidsmarkt en versterken onderwijs Programma 1 Economie Programma 2 Ruimte & duurzaamheid Programma 3 Maatschappij Programma 4 Arbeidsmarkt Programma 5 Bestuur & Middelen U I T V O E R I N G Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Robel HOV-D Regiopark Merwede Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Deltapark Maritieme Innovatie Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Biesbosch Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Leerpark / LOC Haven Zuid Voorzieningen Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Fundament Gezamenlijk met onze maatschappelijke partners willen we de komende periode nadenken over onze visie en de invulling van deze programma s. De opbrengst van dat traject verwerken we in de programmakaarten. Welke doelen streven we per programma na? En welke samenhangende uitvoeringsactiviteiten leveren een zo groot mogelijke bijdrage leveren aan de strategische doelen, met een beperkte inzet van middelen? Het is onze overtuiging dat een slimme programmering en een strakke aansturing leidt tot een maximaal rendement op de ingezette middelen.

13 Opzet rmjp Pagina 10

14 datum 18 augustus 2010 Vergadernotitie voor de Drechtraad op 7 september 2010 Steller J.K. de Jong doorkiesnummer (078) Jk.de.jong@drechtsteden.nl Onderwerp Opzet Regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) Bijlagen Opzet regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) Samen Stad in Uitvoering Opinievorming De notitie Opzet regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) Samen Stad in Uitvoering opiniërend bespreken tijdens de eerste Drechtstedendinsdagavond op 7 september 2010 en de resultaten van uw bespreking meegeven aan het Drechtstedenbestuur. Het Drechtstedenbestuur vraagt u om aan te geven welke aspecten nog moeten worden uitgezocht, uitgewerkt of beter moeten worden onderbouwd zodat de Drechtraad een gedegen besluit kan nemen over de regionale koers tot en met Proces In de maanden mei en juni heeft de voorzitter van de Drechtraad, in zijn rol als formateur, een ronde gemaakt langs de gemeenteraden en is gesproken met diverse externe partners. Op basis van de eerste bevindingen uit die gesprekken is een eerste koers voor het nieuwe regionale meerjarenprogramma gekozen. Op 16 juni heeft de voorzitter de bevindingen en de koers gepresenteerd in de Drechtraad. In een eerste primaire reactie heeft de Drechtraad hierop positief gereageerd. Gezien deze positieve reactie is de afgelopen maanden de geschetste koers aangescherpt. Dit heeft geresulteerd in de nu voorliggende opzet regionaal Meerjarenprogramma Onze regio staat voor grote opgaven in financieel zware tijden. Als gevolg van de effecten van de economische laagconjunctuur is het voorstel deze bestuursperiode te kiezen voor twee prioriteiten: duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Op basis van deze prioriteiten is de opzet rmjp verder uitgewerkt. In de opzet rmjp staat niet alleen de inhoud centraal. Ook wordt de verbinding gelegd met de bestuurlijke, organisatorische en financiële strategie, met daaronder een bedrijfsvoering die op orde is. Het uiteindelijke rmjp wordt een compact document dat bestaat uit een algemene inleiding van circa 10 pagina s aangevuld met een aantal programmakaarten. Op basis van de verkregen input van 7 september wordt de algemene inleiding van het rmjp aangescherpt en worden de programmakaarten gezamenlijk met onze maatschappelijke partners uitgewerkt. Voor de zomer hebben wij aangegeven dat het ons streven is het nieuwe rmjp vast te laten stellen in de Drechtraad van 7 december. Het besluitvormingsproces is dan als volgt:

15 pagina 2 Opzet Regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) Wanneer Wie Wat 23 september 2010 Drechtstedenbestuur eindconcept rmjp 5 oktober 2010 Colleges bespreken eindconcept rmjp 2 november Drechtraad - opiniëren Eindconcept rmjp 7 december 2010 Drechtraad - vaststellen Eindconcept rmjp Gezien de financiële positie van zowel de gemeenten als de GRD, kunnen we ons voorstellen dat de uitwerking van de financiering van het Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) meer tijd vraagt en op dit aspect later aanvullende besluiten genomen worden. Communicatie Bij de themabijeenkomst met de colleges van B&W op 7 september zijn aanwezig onze vaste partners, die traditioneel zitting hebben in de Portefeuillehouders overleggen (PFO s), zoals de Kamer van Koophandel, de provincie en de waterschappen. Voor de themabijeenkomst van uw raad zijn ook de externe partijen uitgenodigd, welke uw voorzitter nog voor de zomerperiode heeft gesproken in aanloop naar het nieuwe Meerjarenprogramma. Deze partners hebben aangeboden ook in het verdere traject graag te willen meedenken. Financiële consequenties Voor het realiseren van de ambities in het rmjp is proces- en investeringsgeld nodig. De omvang van de benodigde middelen en de verdeling hiervan over de verschillende programma s kan nu nog niet worden bepaald. Dit is mede afhankelijk van de inhoudelijke keuzen die worden gemaakt als ook de bereidheid bij onze maatschappelijke partners financieel bij te dragen aan de (gezamenlijk met hen uitgewerkte) programma s. De keus voor het Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) betekent dat de daarmee samenhangende investeringen en dekking in kaart moeten worden gebracht: totaal volume aan investeringen, geraamde kostendragers uit de projecten zelf, de private sector, bijdragen andere overheden en bijdragen Drechtsteden(gemeenten). Een succesvolle uitvoering van het Innovatie Programma Drechtsteden (IPD) is van belang voor gemeenten en regio. Enerzijds om onze bezuinigingsopgave te realiseren en anderzijds om deze collegeperiode middelen vrij te maken om nieuwe investeringen in de opgaven uit dit rmjp te kunnen doen. Samenvatting Onze regio staat voor grote opgaven in tijden waar we de wind tegen hebben. Bezuinigingen zijn aan de orde van de dag. En deze zijn voelbaar: bij onze inwoners, bedrijven, instellingen en ook bij ons. Als gevolg van de effecten van de economische laagconjunctuur maken wij deze bestuursperiode de volgende hoofdkeuzen: twee prioriteiten: economie en arbeidsmarkt-kennisinfrastructuur het fundament is ondersteunend aan deze twee prioriteiten het streefbeeld blijft samen stad aan het water De strategie waarlangs we dat streefbeeld willen bereiken zijn de Pieken Het rmjp is een compact document met de focus op programmeren en uitvoeren De vijf gedefinieerde programma s werken we in maatschappelijke coalities uit tot programmakaarten, waarin tot programmering wordt gekomen als ook de aansluiting met de gemeentelijke programma s wordt gelegd Een Meerjaren Investeringsprogramma (MIP-D) wordt geïntroduceerd en 10 grote projecten worden benoemd en geanalyseerd op quick wins/financiële mogelijkheden Het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD) is het instrument voor bezuiniging en kwaliteitsverbetering Dit regionaal Meerjarenplan (rmjp) beschrijft hoe wij vorm en inhoud aan deze prioriteiten willen geven. Het rmjp is een compact document bestaande uit een algemene inleiding van circa 10 pagina s aangevuld met een aantal programmakaarten. Van de algemene inleiding ligt nu de eerste aanzet voor ten behoeve van een brede bespreking. Op basis van de resultaten van die besprekingen

16 pagina 3 Opzet Regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) wordt de komende periode de algemene inleiding aangescherpt en de programmakaarten gezamenlijk met onze maatschappelijke partners uitgewerkt. Keuzes maken moet De recent gevormde raden en colleges van B&W worden geconfronteerd met grotere onzekerheden dan normaal het geval is. Te noemen zijn onder andere de gevolgen van de financiële- en economische crisis, de aanstaande heroverwegingen van het Rijk en de langdurige kabinetsformatie. Het is onze overtuiging dat het daarom juist nu van belang is te kiezen: doe het wel of doe het niet. En als we het doen moeten we het goed doen. Kritische succesfactoren daarbij zijn het inrichten van transparante processen, het helder communiceren over gemaakte keuzes en meer participatie vanuit de bevolking en het maatschappelijk middenveld bij het opstellen en uitvoeren van beleid. Wij kiezen niet voor het ontwikkelen van nieuw beleid, maar juist voor het uitvoeren van staand beleid. Daarbij moeten we ook voorbij de crisis durven kijken. In het licht van de twee prioriteiten economie en arbeidsmarkt, gaan wij de projecten uitvoeren waarvoor in de afgelopen jaren financiële middelen zijn toegezegd. Daarnaast willen we ons voorbereiden op de tijd na de economische crisis. Daarom ontwikkelen wij gezamenlijk met onze partners en op basis van ons staand beleid, een nieuw uitvoeringsprogramma Vier grote opgaven Samen Stad aan het Water is en blijft ons streefbeeld. Om onze ambities te kunnen realiseren, moet het beheer in de GRD op orde zijn. Goede besturing en beheer van het netwerk is essentieel. Wij zien 4 grote opgaven: Inhoud: We weten wat we willen ; nu moeten we uitvoeren. We brengen verdieping aan in de Pieken en het fundament. Samen resulteert dit in het nieuwe rmjp inclusief aanpassing begroting 2011, meerjarenbegroting en de introductie van een meerjarig investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur: We geven invulling aan de aanbevelingen uit de rapporten commissie Scholten II en Meijdam. Dit doen we in de vorm van de Drechtstedendinsdag, alliantievorming, het volgen en handelen naar de rijksdiscussie met betrekking tot openbaar bestuur en het intensiveren van de lobby. Dit betekent een herijking van ons bestuurlijk stelsel. Organisatie: Ambities en financiële opgaven maken ook in een periode van bezuinigingen, samenwerking en innovatie nodig. Hier ligt ook een opgave vanuit de landelijke heroverwegingen. Ons antwoord is het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD). Bedrijfsvoering: Het motto is hier 'beheer (verder) op orde brengen'. Deze opgave geven we vorm via het actieplan bedrijfsvoering. Koersbepaling op hoofdlijnen Wij kiezen voor een rmjp op hoofdlijnen. Dit geeft de Drechtraad de mogelijkheid om de kaderstellende rol goed tot zijn recht te laten komen. U wordt vroegtijdig en periodiek door ons geïnformeerd over zaken die in de regio spelen. Zo bent u proactief betrokken en kunt u uw kaderstellende en controlerende rol vervullen. We beogen dus niet alles voor de komende jaren in detail uit te werken. Gelet op de onzekere actualiteiten moet bijsturing mogelijk zijn, zonder daarbij het streefbeeld van Samen Stad aan het Water uit het oog te verliezen. Met andere woorden, u mag ons aanspreken op actuele informatie in uw richting, koersvastheid en slagvaardigheid. Inhoud 1. Ambitie is het voorzieningenniveau voor onze inwoners en bedrijven op peil te houden. 2. Prioriteit ligt bij duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur. Dit betekent een verdieping van Pieken in de Drechtsteden: een steviger economisch programma met een sterkere externe profilering. 3. Vanuit die focus op economie & arbeidsmarkt gaan we ook de kansen op toeristisch-recreatief gebied benutten. 4. Voor zover ondersteunend aan de versterking van de duurzame economische ontwikkeling en arbeidsmarkt & kennisinfrastructuur inzet op externe veiligheid, bereikbaarheid, wonen en (maatschappelijke) voorzieningen. 5. Wij kiezen voor een focus via maximaal 10 strategische grote projecten en definiëren daarbinnen quick wins. Vooralsnog denken wij aan Robel, Deltapark, Regiopark Merwede, Biesbosch, Haven Zuid, maritieme innovatie, doorontwikkeling Leerpark/LOC s en de doorontwikkeling van het HOV-D

17 pagina 4 Opzet Regionaal Meerjarenprogramma (rmjp) systeem met zijn waterbus. Voor de realisatie van de quick wins willen wij middelen inzetten via een Meerjaren Investeringsprogramma Drechtsteden (MIP-D) Bestuur 6. Elk raadslid, elke wethouder en elke burgemeester is mede-eigenaar van de regio. De maandelijkse Drechtstedendinsdag kan een belangrijke bijdrage aan de versterking van het eigenaarschap leveren. Heldere besluitvorming en goede communicatie horen daar bij. 7. Om onze inhoudelijke doelen te bereiken moeten de coalities met de maatschappelijke partners zoals werkgeversorganisaties, Kamer van Koophandel, woningbouwcorporaties worden uitgebouwd. Dit kan leiden tot een andere publieke rolneming: van government naar governance. Organisatie en bedrijfsvoering 8. Wij zien het Innovatieprogramma Drechtsteden (IPD) als het instrument voor bezuiniging en innovatie (kwaliteitsverbetering). Het IPD is vooral vanuit de regio gestart; noodzaak voor succes is om ook vanuit de steden eigenaarschap te organiseren. Het optimaliseren van de regionale samenwerking is aan de orde. 9. Sturing, control en beheer op de GR Drechtsteden en het netwerk moet scherper. Uitwerken opgaven In de bestuursperiode onderscheiden we vijf programma s. Gezamenlijk met onze maatschappelijke partners willen we deze programma s uitwerken. Welke doelen streven we per programma na? En welke pakket van samenhangende uitvoeringsactiviteiten leveren een zo groot mogelijke bijdrage leveren aan de strategische doelen? Het is onze overtuiging dat een slimme programmering en een strakke aansturing leidt tot een maximaal rendement op de beperkt aanwezig middelen. De vijf programma s zijn: a. economie b. arbeidsmarkt, via centrumconstructie c. ruimte & duurzaamheid d. maatschappij e. bestuur en middelen (organisatie & bedrijfsvoering) Streefbee ld samen stad aan het water V I S I E Strategie : pieken in de Drechtsteden Prioriteit 1: Prioriteit 2: duurzame economische ontwikkeling arbeidsmarkt en kennisinfrastructuur Hoofddoelstelling 1: duurzame economische ontwikkeling Hoofddoelstelling 2: versterken kwaliteit vestigingsklimaat Hoofddoelstelling 3: vergroten participatie op de arbeidsmarkt en versterken onderwijs Programma 1 Economie Programma 2 Ruimte & duurzaamheid Programma 3 Maatschappij Programma 4 Arbeidsmarkt Programma 5 Bestuur & Middelen U I T V O E R I N G Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Robel Regiopark Merwede Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Maritieme Innovatie Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Leerpark / LOC Subdoelstellingen Indicatoren Proces activiteiten Middelen proces Voor-zieningen HOV-D Deltapark Biesbosch Haven Zuid Fundament