Commissie voor Ecologie en Handhaving

Transcriptie

1 Griffie Commissie voor Ecologie en Handhaving Datum commissievergadering : 1 februari 2013 Document nummer : Behandelend ambtenaar : J.W.H.M. Dankers Directie/bureau : Staten Griffie : EH-0226 Nummer commissiestuk Datum : 15 januari 2013 Bijlage(n) : 1 Onderwerp: Voorstel Rondetafel Gesprek Afvalbedrijven Voorstel van GS aan PS: X Ter bespreking in het kader van uw vertegenwoordigende rol X kaderstellende rol controlerende rol Europa paragraaf Nee Opmerkingen van het Presidium/Griffie: Op initiatief van de fracties van PvdA en D66 is bijgaand memo opgesteld en in overleg met de voorzitter geagendeerd voor bespreking in de commissie op 1 februari Griffier van Provinciale Staten, namens deze, J. Dankers Bijlage(n): 1. Memo Pvda/D66

2 Memo Ronde tafel gesprek afvalbedrijven Aan: Leden commissie Ruimte en Ecologie Ten behoeve van: Vergadering commissie Ruimte en Ecologie van 1 februari 2013 Betreft: Voorstel Rondetafel gesprek afvalbedrijven Van: Henk Leenders (PvdA) en Anne-Marie Spierings (D66) Introductie Op vrijdag 11 januari hebben we de Hoorzitting met als onderwerp het al dan niet in werking zijn van milieuvergunningen, met als case de firma Reiling, afgesloten met een gesprek met het college van GS. Er zijn naar aanleiding van de hoorzitting verbetervoorstellen door het college gedaan die ook al zijn geïmplementeerd of geïmplementeerd zullen gaan worden. Wij willen als vervolg op de hoorzitting het initiatief nemen om te komen tot een rondetafel gesprek met afvalbedrijven. De motivatie hiervoor zetten wij hieronder uiteen. Afvalbedrijven De firma Reiling heeft zich kwetsbaar opgesteld door als case te willen dienen bij het onderzoek naar de al dan niet in werking zijnde milieuvergunningen. De firma heeft gebruik gemaakt van de gelegenheid om haar zienswijze en opvatting te geven over de onderhavige materie en met name ook over de opstelling van de provincie als bevoegd gezag voor de milieuvergunning. Stevige uitspraken zijn gedaan over de provincie die wij in het proces van de hoorzitting niet hebben kunnen (en willen) verifiëren. Toch bleef bij de PvdA en D66 het gevoel bestaan dat wij als PS dat wel zouden moeten doen. Vanwege onze kaderstellende en controlerende rol. In het belang van de afvalbedrijven en de nuttige functie die zij vervullen in de samenleving, maar vooral ook vanwege de overlast en onveiligheid die met de bedrijvigheid samenhangt. In het kader van de hoorzitting heeft de PvdA, om zich wat breder te oriënteren, gesproken met de directies van enkele andere afvalbedrijven (ondermeer ATM uit Moerdijk). Van deze directies kregen wij soortgelijke verhalen te horen die er kort gezegd op neerkomen dat de provincie vaak niet wordt ervaren als een meedenkende overheid in een moeilijke markt. Het werken wordt ons onmogelijk gemaakt waren de illustrerende geëmotioneerde woorden van de directeur van Reiling tijdens de hoorzitting. Een signaal om serieus te nemen. Veiligheid In het najaar hebben we gesproken, ondermeer in een studiebijeenkomst met Prof. Dr. Ira Helsloot, over industriële veiligheid. Binnenkort bespreken wij de (herziene) startnotitie die wordt voorbereid rondom het thema veiligheid. Doel is om een helder kader over veiligheid te definiëren en vast te stellen als basis voor beleid op allerlei gebieden. Wat wij opmerkelijk vonden naar aanleiding van de studiebijeenkomst met Ira Helsloot is dat de meeste industriële onveiligheid samenhangt met kleine bedrijven. Als overtredingen worden geconstateerd is de overheid geneigd om de regels en controle aan te scherpen. Omdat kleine bedrijven weinig te besteden hebben (de marges zijn vaak uiterst klein) ontstaat er wegduikgedrag. In plaats van meer te investeren in veiligheid probeert men met allerlei middelen de regels te ontduiken. Het gevolg van meer of aangescherpte regels is niet meer, maar minder veiligheid. En 1

3 vanuit het perspectief van de kleine bedrijven is dat ook nog te begrijpen. Let wel, niet goed te keuren! Helsloot geeft als alternatief voor het verscherpen van de regels het in gesprek gaan met de ondernemer om samen te kijken wat tot meer veiligheid kan leiden. Dat vraagt een andere houding van de provincie: toezicht en handhaven wordt uitgebreid met samen kijken en nadenken over het beste resultaat. Voorstel Rondetafel gesprek afvalbedrijven We hebben door de hoorzitting, de oriënterende gesprekken met afvalbedrijven en de studiebijeenkomst over veiligheid indrukken over vergunningverlening, handhaving en veiligheid. Er blijven bij ons vragen over. Maar we hebben nog onvoldoende antwoorden die ons college en uitvoerend ambtenarenapparaat mee kunnen nemen. Het gaat wel ergens over. Enerzijds over de kansen van een nuttige bedrijfssector en de daarmee samenhangende werkgelegenheid. Anderzijds om het zo goed mogelijk garanderen van een veilig en schoon leefmilieu in de omgeving van dit soort bedrijven. Wij willen voorstellen om ons dieper te laten informeren over de ervaringen van afvalbedrijven, en dan specifiek over de ervaringen met vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ons specifieke doel is om het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving te verbeteren zodat bedrijvigheid kansen krijgt en een veilig en schoon leefmilieu zo goed mogelijk is geborgd. Wij stellen voor om een selectie van afvalbedrijven uit te nodigen voor een rondetafel gesprek. Wij stellen voor om dat namens de gehele commissie te doen als een vervolg op de hoorzitting die we zojuist hebben afgerond. Wij willen graag de vragen die over zijn gebleven, respectievelijk zijn ontstaan naar aanleiding van de hoorzitting omzetten in een aanvullende verbetering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Voorstel uitwerking 2

4 Besluitvorming cie ER In de vergadering van 1 februari wordt besloten of het rondetafel gesprek (RTG) doorgang vindt en op welke wijze (zie voorstel hieronder). Wat is het concrete thema en de vraag van het RTG? Het thema is het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving bij de categorie afvalbedrijven. Specifiek gaat het om de ervaringen van (directies van) afvalbedrijven met de bestuurlijke en ambtelijke procesgang. De commissie wil weten op welke wijze het proces verloopt en welke verbeteringen (directies van) afvalbedrijven zien om ruimte te creëren om te ondernemen en tegelijkertijd veiligheid en een schoon leefmilieu zo goed mogelijk te borgen. Wanneer is het RTG geslaagd? Het RTG is geslaagd als er een representatief beeld is ontstaan bij de leden van de commissie over het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving, waardoor het mogelijk is (nieuwe) kaders aan GS aan te reiken om de processen te verbeteren. Een representatief beeld betekent dat er voldoende bedrijven deel willen nemen en dat de selectie breed wordt gemaakt. Op welke wijze wordt het RTG afgehecht? De uitkomsten van het RTG worden in de commissie besproken waarna met GS de resultaten worden doorgenomen. De nieuwe kaders worden vastgesteld in PS. Wie initieert en begeleidt? Het initiatief komt van de commissie ER en voor deze de voorzitter. Een begeleidingsgroep bestaande uit 3 leden van de commissie bereiden voor en dragen zorg voor verslaglegging. Wie neemt deel? Iedere fractie levert (zo gewenst) een woordvoerder. De voorzitter nodigt de bedrijven uit. Het gaat primair om afvalbedrijven. Wellicht dat een deskundige kan worden geraadpleegd indien er aanleiding toe is. Het gaat om een extern onderzoek, hetgeen betekent dat toehoorders en pers toegelaten worden. Er wordt niet actief over gecommuniceerd om deelnemende bedrijven niet onnodig af te schrikken. Wat is de beoogde datum RTG? Het RTG wordt georganiseerd eind februari, begin maart We streven naar afronding van het gehele proces voor 1 april Zijn er noodzakelijke tussenstappen? Vooralsnog is er niet voorzien in noodzakelijke tussenstappen. Afhankelijk van de uitkomsten gedurende het proces kan de opzet en planning worden bijgesteld. Wat is de rol van GS en/of ambtelijke organisatie? Er is vooralsnog geen rol voor GS en/of de ambtelijke organisatie. Het is denkbaar dat de resultaten van het RTG aanleiding geven om met de ambtelijke organisatie te spreken over de mogelijkheden die zij zien om het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving te verbeteren. Onderzoek door externen is vooralsnog niet nodig. 3

5 Gewenste inzet van de griffie De griffie ondersteunt de begeleidingsgroep, draagt zorg voor administratieve en facilitaire zaken en verzorgt verslaglegging. 4