Collegebesluit Collegevergadering: 24 juli 2018

Transcriptie

1 ONDERWERP Procesvoorstel Zuidstrook De Hartekamp SAMENVATTING Voorgesteld wordt het procesvoorstel Zuidstrook De Hartekamp in ontwerp vast te stellen en voor te leggen aan de raadscommissie Ruimte. DE HARTEKAMP De Hartekamp is een van de historische buitenplaatsen van Zuid-Kennemerland. Het zuidelijke deel van de buitenplaats is als complex (parkaanleg en bouwwerken) aangewezen als rijksmonument. Het oorspronkelijke hoofdhuis uit 1693 is diverse keren uitgebouwd tot het huidige gebouw. De laatste uitbreidingen zijn de aan weerszijden van het huis uitspringende lage paviljoens, bedoeld voor de uitgebreide kunstcollectie van de laatste particuliere bewoonster. Het interieur van het huis is van grote allure. Het omliggende park is onder meer van waarde vanwege de betekenis van de aanleg voor de historie van de tuinarchitectuur, zijn plaats in het oeuvre van J.D. Zocher en het werk van de tuinarchitecten Springer en Poortman. Delen van het park (en de van oorsprong bij de buitenplaats behorende overtuin) zijn onderdeel van het Nationaal Natuurnetwerk (NNN). De buitenplaats heeft een belangrijke rol gespeeld in het werk van de botanicus Carolus Linnaeus die hier van 1736 tot 1738 woonde. Hier werkte hij aan diverse publicaties, waaronder zijn Hortus Cliffortianus (1738). De uit Duitsland gevluchte keizer Wilhelm II bezocht vanuit Doorn 103 maal de Hartekamp. Ook prinses Juliana en prins Bernhard behoorden in die tijd tot de bezoekers van de buitenplaats. In 1952 werd de buitenplaats verkocht aan de Vereniging der Broeders Penitenten, die er een inrichting voor verstandelijk gehandicapten vestigt. De buitenplaats heeft deze functie nog steeds. JURIDISCH EN BELEIDSKADER De Zuidstrook De Hartekamp is niet opgenomen in het bestemmingsplan Herziening Landgoederen en Groene Gebieden. Voor deze strook gelden elk voor een deel - de bestemmingsplannen Buitenplaatsen (1988) en Landgoederen en Groene Gebieden (2007). De Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat een bestemmingsplan niet ouder mag zijn dan 10 jaar, tenzij deze via elektronisch raadpleegbaar is, wat de zuidstrook niet is. Voor de zuidstrook dient een nieuw bestemmingsplan te worden voorbereid en vastgesteld. In 2007 is op grond van artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (oud) een vrijstelling verleend voor 43 woningen en 12 zorgeenheden op de zuidstrook. Deze is voor wat betreft de bouwvergunningsplichtige activiteiten nog niet onherroepelijk. BESLUIT B&W 1. Het ontwerpprocesvoorstel 'Zuidstrook De Hartekamp' vast te stellen. 2. Het besluit voor te leggen aan de commissie Ruimte om haar zienswijzen kenbaar te maken (B-stuk). AANLEIDING De gemeenteraad heeft besloten de bouwmogelijkheden van de in 2007 aan Stichting De Hartekamp Groep verleende vrijstelling voor het op de zuidstrook realiseren van drie woongebouwen met 43 woningen + 12 zorgeenheden, niet op te nemen in het in juni 2017 vastgestelde bestemmingsplan Herziening Landgoederen en Groene Gebieden. De zuidstrook is buiten dit bestemmingsplan gelaten. De raad vraagt te onderzoeken of voor dit gebied een andere invulling mogelijk is en hiervoor een bestemmingsplan vast te stellen. De Hartekamp Groep stemt met dit onderzoek in. 1/6

2 MOTIVERING Aan de raadscommissie Ruimte is een procesvoorstel toegezegd. Doel hiervan is het bepalen van een door de gemeenteraad, het college en De Hartekamp Groep gedragen proces voor een herziene inrichting van de zuidstrook, waarbij de rol die partijen hierin hebben tot uiting komt. Stichting De Hartekamp Groep stemt in met het procesvoorstel. In het proces dient ook de rol van omwonenden, belanghebbenden en stellenden duidelijk te zijn. EERDERE BESPREKING IN RAADSCOMMISSIE RUIMTE Het procesvoorstel is eerder al op 20 november 2017 geagendeerd voor de raadscommissie Ruimte om hier te worden besproken. De commissie besluit dat vanwege de inbreng van nieuwe onbekende informatie door een inspreker, de behandeling van het procesvoorstel Zuidstrook wordt uitgesteld. De wethouder zegt toe de vragen die in deze vergadering zijn gesteld te beantwoorden. Nieuwe informatie Tijdens de commissie meldt een inspreker het rapport Haalbaarheidsonderzoek Landgoed De Hartekamp, Heemstede te hebben ontvangen van de provincie Noord-Holland. Het rapport is in 2013 in opdracht van De Hartekamp Groep opgesteld. De inspreker heeft dit rapport van de provincie gekregen met een beroep op de Wet openbaarheid bestuur. Delen van het rapport zijn niet openbaar gemaakt. Het rapport is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Het rapport is op dat moment onbekend bij het college. De wethouder stelt de commissie voor het ontwerpprocesvoorstel op een later moment te behandelen zodat deze nieuwe informatie bestudeerd kan worden. De commissie stemt hiermee in. Kort na de vergadering van de commissie Ruimte heeft de wethouder overleg gehad met de voorzitter van de raad van bestuur van De Hartekamp Groep. De voorzitter deelt mee dat het rapport is opgesteld met subsidie van de provincie Noord-Holland. Na ontvangst is besloten kennis te nemen van de inhoud, maar er verder niets mee te doen. Het rapport is om deze reden niet bekend gemaakt bij de gemeente, maar zou in het kader van de in het procesvoorstel opgenomen deskresearch (stap 1) aan de gemeente zijn overhandigd. In een later ambtelijk gesprek is door De Hartekamp Groep aangegeven dat daar geen andere openbare relevante stukken aanwezig zijn waarvan de gemeente weet dient te hebben. Onderzocht is of het haalbaarheidsonderzoek uit 2013 invloed heeft op het procesvoorstel. Het onderzoek richt zich op het herbestemmen van het monumentale hoofdhuis en het inpassen van nieuwbouw in de zuidelijke zone van het landgoed om als kostendrager te dienen voor de instandhouding van het gehele monumentale landgoed. De rapportage is bedoeld als onderlegger voor een principebesluit van De Hartekamp Groep om de meest kansrijke ontwikkelingsrichting te bepalen, rekening houdend met wensen van De Hartekamp Groep, de vraag uit de markt en de maximalisatie van de opbrengst, met als ondergrens de doorrekening van Stadskwadraat voor het plan van INBO architecten uit De rapportage geeft een analyse van de historische waarde van de buitenplaats, de ruimtelijke beleidsaspecten en zet potentiële kansrijke functies af tegen de huidige omstandigheden in de markt. Het rapport vermeldt 3 scenario s: Zorg & wonen met zorg, Kantoor en wonen, Hotel & congres. Als locatie voor nieuwe bebouwing wordt naast de zuidstrook, de gehele zuidzijde van de buitenplaats en het voorterrein van het hoofdhuis genoemd. Het bebouwd oppervlakte varieert per scenario en is meer of minder dan nu aanwezig en/of toegestaan op basis van de verleende vrijstelling in /6

3 De doorrekening van Stadskwadraat is als bijlage bij het onderzoek gevoegd. De cijfers in het rapport zijn niet openbaar gemaakt. Afgevraagd kan worden of de cijfers uit 2013 nog actualiteitswaarde hebben. In het kader van de in het procesvoorstel opgenomen deskresearch zal nader onderzoek worden verricht naar het haalbaarheidsonderzoek. Geconcludeerd wordt dat het onderzoek mede gelet op de mededeling van De Hartekamp Groep om hiermee niets te doen niet leidt tot een ander ontwerpprocesvoorstel. Antwoorden vragen commissie Tijdens de vergadering van de raadcommissie Ruimte op 20 november 2017 zijn de volgende vragen gesteld: Verzocht wordt om een nadere duiding van de Planschaderisicoanalyse Herenweg 5a t/m 5c en het advies van advocatenkantoor Van der Feltz. Deze lijken met elkaar in tegenspraak te zijn ten aanzien van het al dan niet onherroepelijk zijn van de in 2007 verleende vrijstelling, de deelbaarheid van de vrijstelling en de mogelijkheid om de vrijstelling in te trekken. Wel of niet onherroepelijk: De rechtbank Noord-Holland heeft in 2012 uitgesproken dat de vrijstelling door het ontbreken van een bouwaanvraag nog niet open staat voor beroep. Daarmee is de vrijstelling voor zover het bouwvergunningsplichtige activiteiten betreft nog niet onherroepelijk. Wat Van der Feltz ten overvloede opmerkt is dat de vrijstelling voor onderdelen waarvoor geen bouwvergunning nodig is wel al onherroepelijk kan zijn geworden (bijvoorbeeld aanleg groen). In de planschaderisicoanalyse gaat het specifiek over het bebouwen van de zuidstrook. Deelbaar of niet: De vrijstelling is niet deelbaar maar kan wel op delen uitgewerkt zijn doordat een bouwvergunning is verleend en bebouwing is opgericht. Intrekking van de vrijstelling of vernietiging van de vrijstelling voor het overige deel raakt die bebouwing daarmee niet. Intrekken of niet: De vraag of een vrijstelling onherroepelijk is of niet doet voor de intrekkingsbevoegdheid niet direct ter zake. In beginsel is de raad bevoegd een eerder genomen besluit in te trekken als er een tijd lang geen start van de uitvoering van het project is gemaakt. In de risicoanalyse komt tot uitdrukking dat De Hartekamp Groep al een start heeft gemaakt om de vrijstelling deels te benutten zodat intrekking van de vrijstelling niet meer zomaar kan. Is het mogelijk om het proces te wijzigen indien lopende het proces de omstandigheden daar aanleiding toe geven? Ja, het is niet ongebruikelijk dat een proces wordt aangepast indien hier aanleiding toe is. 3/6

4 In samenspraak met omwonenden en andere belanghebbenden en -stellenden kan een beter en meer gedragen plan tot stand komen. Waarom komt dit in het zakelijk geschreven ontwerpprocesvoorstel niet terug? Het college is zich bewust van de meerwaarde die door omwonenden en andere betrokkenen aan een project kan worden gegeven en wil hier graag optimaal gebruik van maken. Het procesvoorstel geeft daarom in de te nemen stappen diverse keren aan wanneer en hoe omwonenden en anderen bij het proces worden betrokken. Deze participatie dient lopende het proces gegeven de dan aanwezige informatie nader vorm te worden gegeven, mede in overleg met betrokkenen. Is volgens de wethouder de op pagina 1 van het ontwerpprocesvoorstel vermelde stelling van De Hartekamp Groep ingenomen op 10 mei 2017 een belangrijker uitgangspunt dan de daarboven gemelde stelling ingenomen op 13 maart 2017? De stellingen van De Hartekamp Groep zijn om geen andere reden in het procesvoorstel opgenomen dan om aan te geven dat De Hartekamp Groep heeft aangegeven onder voorwaarden bereid te zijn mee te werken aan een proces om tot een beter plan voor de zuidstrook te komen. Verzocht wordt het rapport Haalbaarheidsonderzoek Landgoed De Hartekamp, Heemstede deel te laten uitmaken van de in het procesvoorstel opgenomen deskresearch. Het haalbaarheidsonderzoek zal onderdeel zijn van de deskresearch. In het procesvoorstel wordt aangegeven dat de grenzen van de zuidstrook niet heilig zijn. Gevraagd wordt te bevestigen dat het wijzigen van de grenzen niet tot gevolg zal hebben dat er meer bebouwingsmogelijkheden worden geschapen voorbij deze grenzen. Partijen staan aan het begin van een proces om samen een nieuwe invulling voor de zuidstrook te vinden. Indien dit een goed (beter) plan oplevert, kunnen hierbij ook gronden van de buitenplaats buiten de grenzen van de zuidstrook worden betrokken. Dit wordt op voorhand niet uitgesloten. De hoeveelheid bebouwing dat nodig is voor een goed plan, is nog niet bepaald en zal gedurende het nu te starten proces dienen te blijken. Het is nu dus niet aan te geven of er meer (of minder) bebouwing nodig is indien bij het nieuwe plan ook gronden buiten de grenzen van de zuidstrook worden betrokken. Verzocht wordt het College Sanering Zorginstellingen op te nemen in de lijst Partijen. Het College Sanering Zorginstellingen ziet vanuit haar verantwoordelijkheid toe op het handelen van De Hartekamp Groep. Inbreng van dit college in dit proces zal via De Hartekamp Groep plaatsvinden. De gemeente heeft dus geen rechtstreeks contact met het college. Gelet hierop wordt voorgesteld het College Sanering Zorginstellingen niet op te nemen in de lijst Partijen. 4/6

5 De participatiegraad is opgebouwd in 3 fases: leveren commentaar, inventariseren wensen en betrokken worden bij het stedenbouwkundig plan. Waarom is voor deze opbouw gekozen? Gekozen is voor de vorm van participatie die past bij de betreffende processtap. Bij de deskresearch wordt een minder zware vorm van participatie logisch en gewenst geacht (leveren commentaar/controle) dan bij het opstellen van stedenbouwkundig programma van eisen (aangeven wensen en beperkingen) en het stedenbouwkundig plan (betrekken bij opstellen). FINANCIËN In het kader van het vaststellen van een procesvoorstel is dit niet van toepassing. In een later stadium zullen tussen Stichting De Hartekampgroep in het kader van een te sluiten exploitatieovereenkomst afspraken worden gemaakt over financiële aspecten, waaronder in ieder geval verhaal kosten gemeente en verhaal planschade. PLANNING/UITVOERING Ontwerpprocesvoorstel in college B&W Ontwerpprocesvoorstel in commissie Ruimte Vaststellen procesvoorstel in college B&W Informatie verzamelen (incl. marktvisie) Conceptrapportage voorleggen aan betrokken partijen Ontwerprapportage in college B&W Ontwerprapportage in raadscommissie Ruimte Vaststellen rapportage in college B&W Opstellen stedenbouwkundig programma van eisen (incl. gesprekken partijen) Concept-spve voorleggen aan betrokken partijen Ontwerp-spve in college B&W Ontwerp-spve in raadscommissie Ruimte Ontwerp-spve ter inzage voor een ieder Spve in college B&W (voorlopige vaststelling) Spve in commissie Ruimte Vaststellen Spve in gemeenteraad Opstellen stedenbouwkundig plan Ontwerp stedenbouwkundig plan in college B&W Ontwerp stedenbouwkundig plan in raadscommissie Ruimte Vaststellen stedenbouwkundig plan Opstellen anterieure overeenkomst + vaststellen gemeenteraad Opstellen bestemmingsplan + procedure Wro + vaststellen gemeenteraad 21 augustus september september 2018 oktober november 2018 december januari januari februari februari 2019 maart mei 2019 juni augustus september 2019 oktober november december januari januari 2020 februari mei mei juni 2020 Juni 2020 mei juni 2020 juni 2020 juni 2020 PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE In het procesvoorstel is opgenomen hoe omwonenden, belanghebbenden en stellenden bij het proces worden betrokken. 5/6

6 DUURZAAMHEID In het procesvoorstel is opgenomen dat plannen dienen te voldoen aan het ambitieniveau van de gemeente ten aanzien van duurzaamheid. BIJLAGEN kenmerk: onderwerp: Procesvoorstel Zuidstrook De Hartekamp (ontwerp) april 2018 kenmerk: onderwerp: Haalbaarheidsonderzoek Landgoed De Hartekamp, Heemstede kenmerk: onderwerp: Bbv Procesvoorstel Zuidstrook De Hartekamp (ontwerp) november 2017 kenmerk: onderwerp: Procesvoorstel Zuidstrook De Hartekamp (ontwerp) november /6