Visie toegang sociaal domein en invoering participatiewet

Transcriptie

1 Visi togang sociaal domin n invoring participatiwt Visitrajct uitgvord in opdracht van d gmntn Niuw Watrwg Noord Martin Hklaar Daniël Huisman Floris Bannink Dfinitiv vrsi 16 mi 20 13

2 Visi togang sociaal domin n invoring participatiwt Visitrajct uitgvord in opdracht van d gmntn Niuw Watrwg Noord Inhoud Pagina 1. Inliding 1 2. Kadrs 2.1 Sociaal akkoord 2.2 Landlijk n rgionall lokal kadrs 2.3 Financiël kadrs 3. Visi 3.1 Wrkgvrsdinstvrlning 3.2 Tolidingsprocs: signalring, intak n diagnos 3.3 Dolgropn 4. Tot slot: ho brngn w d vrbindingn op ht sociaal domin in d praktijk? 14

3 1. Inliding Dz nota bvat d visi van d gmntn Maassluis, Schidam n Vlaardingn op d togang tot ht sociaal domin n d invoring participatiwt. In dz visinota is d uitkomst van d ambtlijk confrnti van 21 fbruari vrwrkt. In d confrnti warn vrtgnwoordigrs vanuit d vrschillnd dominn n uit d vrschillnd gmntn aanwzig. Dz nota bstaat uit d volgnd ondrdln: 1. W gaan rst in op (a) d inhoudlijk kadrs (landlijk, rgionaal n lokaal) n (b) d financiël kadrs waarbinnn dz visi is ontwikkld. 2. Vrvolgns bschrijvn w d visi op d invoring van d participatiwt n d togang tot ht sociaal domin. W gaan in op d volgnd thma's: - D wrkgvrsbnadring. - Ht tolidingsprocs: signalring, intak n diagnos. - D vrschillnd dolgropn in ht sociaal domin; w bsprkn achtrnvolgns d volgnd dolgropn: Bovnkant1 rgulir, , Bschut wrk, Zorg n activring n Zittnd bstand SW. 3. Tot slot gaan w in op ht ons inzins blangrijkst nog op t lossn vraagstuk. Aanvanklijk was dit d dolgrop loondispnsati. In ht Sociaal Akkoord is afgsprokn om loondispnsati nit door t vorn. Daarom is gkozn voor d bnaming Dat hft btrkking op d prcntags loonwaard van d btrokknn in d dolgrop (vrdinvrmogn van 40% tot 80% van ht WML).

4 2. Kadrs 2.1 Sociaal akkoord Ht kabint n d social partnrs stmdn onlangs in mt d maatrgln in ht Sociaal Akkoord. Ht Sociaal Akkoord hft blangrijk gvolgn voor d afsprakn di zijn gmaakt in ht huidig Rgrakkoord, mt nam tn aanzin van d Participatiwt. D prciz matriël gvolgn wordn d komnd maandn door ht kabint uitgwrkt. W nomn hirna d rlvant maatrgln: O Wrkgvrs n wrknmrs hbbn afgsprokn om op trmijn structurl arbidsghandicaptn aan ht wrk t hlpn. D ovrhid hlpt mnsn xtra aan ht wrk. Als di jaarlijks aantalln nit wordn ghaald, zal r gbruik wordn gmaakt van n quotumrgling. Ht huidig afgsprokn quotum van 5% vrvalt. O O Er komn 35 rgional Wrkbdrijvn di zorgn dat mnsn mt n arbidsbprking bij rgulir wrkgvrs aan ht wrk gaan. Dz Wrkbdrijvn - waarin gmntn n social partnrs samnwrkn - wordn d niuw schakl tussn wrkgvrs n mnsn mt n arbidsbprking. D Wrkbdrijvn zorgn voor bgliding op d wrkplk n bpaln, in samnspraak mt d btrokkn wrkgvrs, d loonwaard van wrknmrs. D Wrkbdrijvn organisrn vanaf 1 januari 2015 plkkn bschut wrk voor mnsn mt n arbidsbprking. Vrknd zal wordn of d kuring van wrknmrs door één organisati kan plaatsvindn, di gvormd wordt uit d samnvoging van UWV n CIZ. Pr is r gn niuw instroom in d WSW mr (was 2014). Mnsn di nit mr in d WSW kunnn instromn kunnn brop don op ht wrkbdrijf voor bgliding naar wrk. Ht zittnd bstand WSW blijft ondr ht huidig wttlijk WSW-rgim valln. D inzt is om zovl moglijk plaatsn voor WSW-rs bij rgulir wrkgvrs t organisrn. D in d voornmns opgnomn moglijkhid van loondispnsati vrvalt. Wrkgvrs btaln d wrknmrs volgns d CAO voor hun bdrijf n krijgn ht vrschil tussn d vastgstld loonwaard n ht wttlijk minimumloon van d ovrhid trug, in d vorm van loonkostnsubsidi. D Wajong blijft wl bstaan, maar alln voor jongghandicaptn di nooit zulln kunnn wrkn. D Wajong is pr (was 2014) alln nog toganklijk voor mnsn di volldig n duurzaam gn arbidsvrmogn hbbn, idr 5 jaar vindt r n hrkuring plaats. Ht zittnd bstand Wajong wordt hrkurd; mnsn mt arbidsvrmogn kunnn brop don op d gmnt voor n uitkring nlof ondrstuning bij r-intgrati (dz mnsn komn ondr ht bijstandsrgim t valln).

5 2.2 Landlijk n rgionall lokal kadrs Ht landlijk kadr zal primair wordn gvormd door d Participatiwt, waarvan ht d bdoling is dat dz ingaat pr 1 januari D blangrijkst aspctn van d Participatiwt, na ht Sociaal Akkoord, zijn: D Participatiwt is n samnvoging van d WWB, WSW n n dl van d Wajong. Pr 2015 is d Wajong alln toganklijk voor volldig n duurzaam arbidsongschiktn. Instroom in d WSW stopt pr 1 januari Op trmijn zijn r middln bschikbaar voor structurl wrkplkkn bschut, afgstmd op 100% WML. Er komt n fficincykorting op d rijksvrgoding voor ht zittnd bstand van d WSW. In n aantal jarn daalt d rijksbijdrag pr WSW-r van naar Er komt n xtra bzuiniging op ht Participatibudgt van 93 mln. pr jaar (28%). Ht budgt gaat van 1,6 mld. naar 500 mln. Naast invoring van d Participatiwt (vrdr t nomn PW) krijgn d gmntn op ht sociaal domin ook t makn mt: D dcntralisati van AWBZ takn in d WMO. Dcntralisati van d Jugdzorg, D wt Passnd Ondrwijs. D cntral gdacht achtr d niuw wtgving, di ook tot uitdrukking komt in d vrschillnd (visi)documntn di al door Schidam, Maassluis n Vlaardingn zijn gschrvn, is: * Idrn dot m. D zlfrdzaamhid van d burgr wordt maximaal gfacilitrd n gstimulrd. Burgrs zijn samn mt hun ntwrk vrantwoordlijk voor god ondrstuning, god gzondhid n activ dlnam aan d maatschappij. Bij n hulpvraag mot d burgr in rst instanti zijn ign ntwrk aanborn. Waar ht cht nodig is blijft r ondrstuning vanuit d ovrhid. Ht uitgangspunt is één huishoudnlgzin, één plan, één rgissur. Dit vrgt ook één budgt n één vrantwoordlijk van ovrhidszijd. Er komt hirdoor n ind aan d praktijk waarbij vl hulpvrlnrs langs lkaar hn wrkn bij d ondrstuning van één gzin. Binnn n ktn komt r n totaalaanbod voor d kwtsbar burgrs1 gzinnn. Bijlag 2 bvat n ovrzicht van dz documntn van Maassluis, Schidam n Vlaardingn.

6 O Er wordt ingzt op social cohsi in d wijk. Mn volt zich btrokkn bij lkaar. Er wordn niuw vrbindingn gzocht tussn inwonrs, organisatis, bdrijvn n gmntn. 2.3 Financiël kadrs W gaan nu in op d financiël kadrs n d ontwikkling van d cliëntaantalln. Dit zijn d kadrs uit ht Rgrakkoord. Moglijk wijzign di naar aanliding van d uitwrking van d Sociaal- Akkoord-maatrgln. Ht is nog nit bknd of n zo ja in wlk mat z gaan vrandrn. Daarom gaan w nu nog uit van d cijfrs zoals di ziin opgnomn in d huidig Riiksbgroting! W hbbn d landlijk cijfrs vrtaald naar ht nivau van d NWN-gmntn. Tabl l: vrwacht ontwikkling ongdld R-intgratibudgt NWN-totaal Bron: min SZW Tabl 2: totaal aantal klantn 2012 Gmnt WW6 Wajong WSW Maassluis Schidam Vlaardingn Totaal O54 Bron: CBS In bijlag 1 hbbn w dit pr gmnt uitgwrkt.

7 Tabl 3: ontwikkling klantnaantalln in NWN~ Bron: CBS Hiruit lidn w ht volgnd af: O Ht totaal bschikbar budgt voor r-intgrati nmt af van 54,80 mln in naar 29,17 mln in O D klantnaantalln voor d gmntn (in d PW) lopn glidlijk op. Op d langr trmijn zijn d vrandringn fors. Ook komn r mr Nuggrs, waarvoor d gmntn vrantwoordlijk zijn. Er is rkning ghoudn mt n vrdubbling van ht aantal Wajongrs tot 2055 bij ongwijzigd blid. Er is vrdr van uit ggaan dat bij ongwijzigd blid d tonam van ht aantal Wajongrs lidt tot n bprkt daling van ht aantal WWB-rs (dls communicrnd vatn). D WSW wordt ondr d Participatiwt ovr n priod van ruim 20 jaar (natuurlijk uitstroom) afgbouwd tot nul. Ht aantal Wajongrs gaat omlaag tot 113" van ht oorspronklijk vrwacht aantal in D mnsn di nit in n rgling komn, wordn Nuggr bij d gmnt. D tonam van ht totaal aantal uitkringsgrchtigdn hft t makn mt d autonom groi van d Wajong di dls wordt vrlgd naar d Participatiwt. Indin d mnsn mt vrdincapacitit di nu in d Wajong zittn rds pr 2015 cq na hrkuring ovrgaan naar d Participatiwt (zoals afgsprokn in ht Sociaal Akkoord), zal d fitlijk afnam van d Wajong vl snllr gralisrd wordn.

8 3. Visi 3.1 Wrkgvrsdinstvrlning En van d blangrijkst voorwaardn voor ht slagn van d invoring van d Participatiwt is ht tot stand brngn van n uitstknd wrkgvrsdinstvrlning. W willn n partnrschap aangaan mt wrkgvrs, maar tglijkrtijd z d vrantwoordlijkhid latn voln om mr t don voor mnsn mt n grot afstand tot d arbidsmarkt. Ook zulln w d samnwrking tussn ovrhid, ondrwijs n ondrnmingn vl strkr motn gaan stimulrn. D ovrhid hft hir n blangrijk rgissrnd taak in. Uitgangspunt bij wrkgvrsdinstvrlning c.q. bij d wrkgvrsbnadring is ht vanaf ht bgin btrkkn van wrkgvrs bij d ontwikkling n uitvoring van ht blid, vanuit d gdacht dat wrkgvrs n gmnt op dit thma n gzamnlijk vrantwoordlijkhid hbbn n hirbij glijkwaardig, als partnrs, optrkkn. Ht idaal is dat bid partijn (wrkgvr n gmnt) r btr van wordn (win-win), wat btknt dat d gmnt nit alln haalt, maar ook brngt. Vrtrkpunt van (d inrichting van d) wrkgvrsdinstvrlning is ht (nog t ontwikkln) arbidsmarktblid. Hirto brngn w d huidig n tokomstig vraag op d arbidsmarkt in bld. Op basis van dz analys wordt n stratgi, waarondr d wrkgvrsbnadring, uitgwrkt om d afstmming van vraag n aanbod t ontwikkln n t stimulrn. Dat vraagt om n intnsiv samnwrking tussn Social Zakn, Economisch Zakn n Ondrwijs. Kortom, w willn arbidsmarktblid ontwikkln, waar d wrkgvrsbnadring ondrdl van uit maakt. 0 D wrkgvrsbnadring vrschilt pr typ wrkgvr: - groot n landlijk wordn bovnrgionaal (o.a. WSPR, Locus) of landlijk bnadrd; - klin n middlgroot wordn lokaal1 subrgionaal bnadrd. D wrkgvrsbnadring is n gmntbrd activitit. Dus nit alln vanuit ht domin Wrk, Inkomn n Zorg. Ht gaat om intgraal accountmanagmnt richting d wrkgvr. Wrk n inkomn is daar n ondrdl van. Dsalnittmin is ht acquirrn van wrkplkkn n blangrijk ondrdl van d wrkgvrsbnadring. Tw blangrijk instrumntn voor ht acquirrn van wrkplkkn zijn: - Social rturn on invstmnt (SROI). SR01 wordt opgnomn in ht (gmntbrd) inkoopblid. D uitvoring van SROI, d.w.z. ht makn van n match tussn wrkgvr n cliënt, zit bij Wrk n Inkomn.

9 - D afsprakn mt wrkgvrs in ht sociaal akkoord om op trmijn structurl arbidsghandicaptn aan ht wrk t hlpn (op straff van ht alsnog invorn van n quotringsrgling als d jaarlijks aantalln nit wordn gralisrd). Succsvoll uitvoring van dz instrumntn maakt n hoogontwikkld wrkgvrsbnadring noodzaklijk. Daarnaast bogn w dat d profssionals ook d ambiti hbbn om wrkzokndn primair dirct rgulir t plaatsn. Voorstl: W willn n partnrschap aangaan mt wrkgvrs. Wrkgvrs motn zich vrantwoordlijk willn gaan voln voor arbidsghandicaptn n mnsn mt n afstand tot d arbidsmarkt. Wrkgvrs zulln alln brid zijn hir mdwrking aan t vrlnn als z hir ondrstuning vanuit d ovrhid bij krijgn. Bijvoorbld door z één aansprkpunt t bidn, d cliënt op d wrkvlor t bglidn (jobcoach), flxibl inzt van prsonn (bijvoorbld dtachring) n zo min moglijk administrativ rompslomp. 3.2 Tolidingsprocs: signalring, intak n diagnos Bij toliding gaat ht mt nam om d voorkant van ht procs, waar (potntiël) cliëntn binnn komn. Ht tolidingsprocs bstaat uit signalring, intak n diagnos n richt zich op ht hl social domin, dus nit alln Wrk & Inkomn, maar ook Zorg1 Participati~WMO. Ht vrbindn van wrk, zorg n wlzijn in ht tolidingsprocs zin w als n ssntiël voorwaard voor ht kwalitatif n kwantitatif op ord brngn van ht sociaal domin. In dz vrbinding ligt n blangrijk dl van d slutl om mt all kortingn van ht Rijk om t kunnn gaan. Andrs wordt d dinstvrlning aan d burgr onbtaalbaar n zijn w nit mr in staat om burgrs di dinstvrlning t bidn di zij nodig hbbn om aan d samnlving t kunnn mdon. Daarnaast kunnn w d kwalitit van d dinstvrlning vrbtrn door bij vrschillnd vormn van dinstvrlning vanuit d gmnt n vanuit andr publik instllingn mr t zokn naar intgralitit, ht voorkomn van dubblingn n d vrschillnd klantprocssn lkaar t latn vrstrkn in plaats van t blmmrn. Tot slot wordn gmntn mt d dcntralisati van d social rglingn 'd' ovrhidslaag di vrantwoordlijk is voor ht blid n d uitvoring van ht sociaal domin. Wij zijn nit mr slchts d uitvordrs van vrschillnd landlijk wttn n rglingn, maar wij zulln vanuit n cntral visi op ht sociaal domin n onz rol n taakopvatting als gmnt motn bpaln ho ht blid n d uitvoring wordn ingricht. Kortom, d wttn n rglingn bpaln nit mr ho ht blid n d uitvoring ruit zijn, maar onz ign intgral visi op ht ghl social domin.

10 Blangrijk uitgangspuntn voor d vormgving n inrichting van ht social domin: Intgraal ovr all lfgbidn. Bsparingn tot 50% op ondrstuning n activring. Zlfrdzaamhid n wdrkrighid van burgrs. Vangnt voor mst kwtsbar bwonrs. En samnhangnd n uniform procs mt Wrk n Inkomn, Maatschapplijk Organisatis, CJG, ZAT, huisartsn, KCCIWmo lokt = instrumnt. Ht tolidingsprocs willn w op basis van dz kadrs op d volgnd manir gaan organisrn: D gmnt hft n vrantwoordlijkhid om d participati n zlfrdzaamhid van burgrs t bvordrn. Nit idrn is van ondrstuning van d ovrhid afhanklijk. Ht strvn is dat w d schaars middln alln in gaan zttn voor di mnsn di d ondrstuning van d ovrhid daadwrklijk nodig hbbn. Tvns zokn w tlkns naar d mst godkop n dolmatig oplossing. Om di rdn hantrn w n gstaffld systm. - Uitgangspunt is dat burgrs ign vrantwoordlijkhid hbbn om t participrn n zlfstandig in hun ondrhoud t voorzin. - Indin z daar nit to in staat zijn, is d famili, d naast omgving of andr ntwrkn aan zt om mnsn daarbij t hlpn. Bij ondrstuning door andr ntwrkn kan bijvoorbld gdacht wordn aan school n huisarts. - Voor zovr gbruik gmaakt mot wordn van ondrstuning door d gmntn, is d dinstvrlning zovl moglijk lan gorganisrd. Voor zovr wij gbruik kunnn makn van zakn als -dinstvrlning n -diagnos n dinstvrlning op afstand (bv n KCC), zulln wij dat don. - D ovrhid blijft vrantwoordlijk voor ht zovl moglijk (dls) latn wrkn van mnsn mt n grot afstand tot d arbidsmarkt. D markt zal dz mnsn nit volldig kunnn absorbrn. - Individul hulpvrlning is kostbaar n nit in all gvalln ffctif. Daarom makn w gbruik van gropsgwijz dinstvrlning. Er zijn bijvoorbld god rvaringn mt ht gropsgwijs zokn naar wrk. - Voor zovr wl individul ondrstuning nodig is, ontvangt d klant individul ondrstuning via gschidn klantprocssn. Door topassing van gschidn klantprocssn kan dolmatighid wordn gralisrd door standaardisring n

11 schaalvrgroting. Ht gaat vooral om klantn mt btrkklijk nvoudig problmatik n singl problm klantn. Dat laat onvrlt dat w d profssionals willn trainn in ht multidisciplinair kijkn. Zo nodig zttn w vanuit andr disciplins ondrstuning in. Maar d btrokkn profssional blijft cntraal n intgraal vrantwoordlijk n zorgt voor d vrbinding. - In bpaald situatis is bij d klant sprak van complx problmatik n multiproblmsituatis. D ondrstuning is dan multidisciplinair n zovl moglijk gïntgrrd c.q. op lkaar afgstmd. Naast mlding door n burgr zlf is r ook sprak van zgn. "zorgmijdrs". Signalringsntwrkn voor zorgmijdrs zijn: - Mlding door famili, burn n buurtbwonrs. - Mlding door profssionals: op straat, bij n instanti of op school. Dz wrkwijz stlt hog isn aan d profssionals aan d voorkant van ht procs. Onz ambiti is dat dz profssionals in staat zijn om rds in n vrog stadium t signalrn om wat voor 'soort' klant ht gaat, zodat hijlzij zo snl moglijk op ht juist spoor wordt gplaatst. Voorts zulln d profssionals ondrstund wordn mt n adquat ICT-omgving, zodat zij tlkns volldig op d hoogt zijn ovr wlk vntul andr dinstvrlning richting d klant loopt. Mt ht oog op d dolmatighid, vindt d dinstvrlning grotndls cntraal binnn d gmntlrgio plaats. Bij mnsn mt n grot afstand tot d arbidsmarkt n multiproblmatik wordt d dinstvrlning dichtr bij huis gorganisrd.%aatwrk is nodig. D wijk staat daarbij cntraal D diagnos kan in d wijk plaatsvindn (bijvoorbld ht kukntaflgsprk), om op di manir n totaalbld t krijgn van d problmatik van d cliënt n daarbij n passnd oplossing t vindn, mt inzt van d naast omgving van d cliënt. Voor dz gropn wordt gbruik gmaakt van intrdisciplinair tams, di rop gricht zijn om brd naar vraagstukkn t kijkn. 6 Dit btrft cliëntn mt problmn op mrdr lvnstrrinn, bijvoorbld naast gn wrk ook n zorgvraag, schuldn, tc. Mrdr partijn zoals gmntn maar ook maatschapplijk organisatis n zorginstllingn bidn dz cliëntn ondrstuning.

12 D nu volgnd figuur laat ht ondrschid zin tussn ht tolidingsprocs voor singl problm cliëntn n multi problm cliëntn. -1 I I Plan van 1 I itstroom Uits troon? 3.3 Dolgropn Dolgrop Bovnkantl rgulir (vrdinvrmogn 80% tot 100%) Ht gaat bij d dolgrop Bovnkantl rgulir om gropn di zlfstandig aan d slag kunnn in n rgulir baan. Uitgangspunt voor dz dolgrop is dat dz mnsn zlfstandig hun wg naar d arbidsmarkt wtn t vindn. Krnbgrippn voor dz dolgrop zijn: ign vrantwoordlijkhid n n trugtrdnd ovrhid. Voor d klantgrop Rgulir makn w ondrschid tussn d instroom n ht zittnd bstand. Voor wat btrft d instroom vindt n strng slcti plaats aan d poort. Dol is namlijk om instroom in d uitkring zovl als moglijk t voorkomn. Waar nodig wordt n " instrumnt" ingzt, zoals gropstraining Mnsn hbbn n ign vrantwoordlijkhid om t voorzin in d ign bstaansmiddln n wordn gstimulrd om zlfstandig op zok t gaan naar wrk. Aan d voorkant van ht procs zulln w mnsn snl duidlijk makn dat naast rchtn ook bpaald plichtn bstaan, waarondr n tgnprstati voor d uitkring. Zoals w hirvoor rds zagn, is r in d tokomst substantil mindr budgt bschikbaar. W hbbn daarom d ambiti om dz grop zo klin moglijk t houdn, door middl van prvnti n handhaving. Wat btrft ht zitfnd bstand gldt dat r zo min moglijk onthffing van d arbidsplicht is. Er blijvn chtr gropn mt n btrkklijk kort afstand tot d arbidsmarkt, di om social rdnn onthffing kunnn krijgn van d arbidsplicht. Van dz gropn zulln w n vorm van tgnprstati vragn in ruil voor d uitkring, dan wl zij gaan in dltijd aan ht wrk, rkning

13 houdnd mt hun social vrantwoordlijkhdn. Op dz manir willn w voorkomn dat d afstand tot d arbidsmarkt van dz grop na afloop van d onthffing vrdr is opglopn Dolgrop mt n vrdinvrmogn van 40% tot 80% O O O Dz dolgrop is n blangrijk klantgrop in ht kadr van d Participatiwt. D focus vanuit ht domin Wrk n Inkomn komt vooral op dz grop t liggn. Hir ligt voor d komnd jarn d grootst opgav voor d gmntn. Ht gaat om d grop mt n vrdinvrmogn van tussn d 40% n 80%. Ht gaat dls om mnsn di voorhn n WSW-indicati ontvingn. D r-intgratimiddln zulln vooral op dz grop ingzt gaan wordn. Ht idaal is dat dz mnsn zovl als moglijk rgulir aan d slag gaan. D gmnt crërt hirto d voorwaardn. Dat kan btknn dat bgliding wordt gbodn, dat d wrkplk wordt aangpast, dat r hulpmiddln wordn vrstrkt n drglijk. D wrkgvr kan salaris btaln ondr ht minimumloon, in ovrnstmming mt ht vrdinvrmogn van btrokknn. D gmnt vult ht salaris aan (vanuit ht inkomnsdl) tot aan n bdrag tussn ht sociaal minimum n ht minimumloon. D gmnt zt gn langdurig r-intgratitrajctn mr in. Soms kan ht nodig zijn dat mnsn n kort cursus volgn of its drglijks, maar dit stds gricht op n zo snl moglijk plaatsing op n rgulir wrkplk. D wrkplkkn zijn naast ht sc hbbn van wrk ook van blang voor d ontwikkling van mnsn. Ht dol blijft altijd dat dz mnsn stappn zttn op d participatiladdr n uitindlijk zlfstandig n rgulir aan d slag gaan. Ht is chtr nit d vrwachting dat d volldig grop rgulir aan d slag kan. W makn bij dz dolgrop qua aan t bidn dinstvrlning daarom n ondrschid tussn: - D dolgrop zondr ontwikklingspotntil, waarvan d vrwachting is dat dz in princip nit rgulir aan d slag kan c.q. lastig dirct t plaatsn is bij wrkgvrs (prmannt loonwaardbprking). Voor dz (sub)dolgrop zulln w daarom ook ht instrumnt van (individul of grops)dtachring in gaan zttn. Dz mnsn staan dan op d loonlijst van d uitvoringsorganisati n ontvangn n salaris tussn sociaal minimum n wttlijk minimumloon. D wt laat ht in spcifik omstandighdn ook to dat r tijdlijk gwrkt wordt mt bhoud van uitkring. - D dolgrop mt (mr) ontwikklingspotntil/ -prspctif di op trmijn wl n rgulir baan zoudn motn kunnn vindn (tijdlijk loonwaardbprking). Ht is god dnkbaar dat in d praktijk ht ondrschid tussn 40% tot 60% n 60% tot 80% lastig t makn is. Pr individu zal stds naar ht ontwikklprspctif gkkn motn wordn.

14 Wrkplkkn n vacaturs gaan w voor dz dolgrop acquirrn via d wrkgvrsbnadring. D gmntn hbbn hirin n spcial vrantwoordlijkhid. Zij zulln ht god voorbld motn gvn n zovl als moglijk gmntlijk wrkplkkn motn rsrvrn voor mnsn vanuit d grop Daarnaast wordt ht instrumnt SR01 ingzt om dz mnsn aan d slag t hlpn. D grop nuggrs zal ondr d Participatiwt tonmn. Sommig gropn di vrogr in d WSW of d Wajong stroomdn, hbbn ondr d PW gn rcht mr op n uitkring. Gmntn hbbn voor dz grop n vrantwoordlijkhid. D dinstvrlning n ondrstuning kunnn vanuit ht ongdld r-intgratibudgt wordn btaald. Voor zovr door dz gropn n brop op d gmnt wordt gdaan, wordt d hirvoor gformulrd staffl ghantrd n wordt n kostn n batn afwging gmaakt Dolgrop Bschut wrk (vrdinvrmogn 0% tot 40%) O D klantgrop Bschut bstaat uit mnsn di n vrdinvrmogn hbbn van tussn d nul n vrtig procnt. Zij zijn nit in staat om in n rgulir omgving productiv arbid t vrrichtn. Gmntn krijgn ondr d Participatiwt middln om bschutt arbidsplkkn in t richtn n d btrokknn t btaln op minimumloonnivau. Ht is nu nog onbknd in hovrr gmntn hir in d tokomst blidsvrijhid in hbbn. D mnsn di nu n WSW dinstvrband hbbn bhoudn hun rchtn conform d WSW CAO. Er zit n grijs gbid tussn dz dolgrop n d dolgrop Zorg n activring. Er ligt vanuit dz dolgrop daarm ook n vrbinding mt wlzijn n zorg. Gmntn wordn ondr d WMO immrs vrantwoordlijk voor d dagopvang n bgliding. D grop Bschut zal voor n dl ovrnkomn mt d dolgrop van d dagopvang n d bgliding. W willn daarom één gmnschapplijk (WMO n Participatiwt) visi vanuit d gmnt ontwikkln op d grop mnsn di gn of zr bprkt productiv arbid kunnn vrrichtn n di al dan nit afhanklijk zijn van n uitkring vanuit d Participatiwt Dolgrop Zorg n activring O D dolgrop Zorg n activring hft rcht op n uitkring, maar is nit in staat om aan ht wrk t komn of (op kort trmijn) op t schuivn op d trdn van d participatiladdr. Ondrschid tussn dz dolgrop n d dolgrop Bschut wrkn is dat d dolgrop Zorg n activring nit in staat is om productif t wrkn (d.w.z. minimaal 20% van ht WML t vrdinn). In dz grop zittn ook d mnsn di in aanmrking komn voor arbidsmatig dagbstding n dagopvang. Dz klantn gaan w activrn via d wijkaanpak, waar zij wordn aangsprokn op hun burgrschap. Dit kan nit zondr profssionl bgliding ook al willn w hirdoor zovl

15 moglijk mnsn uit dz dolgrop gaan mobilisrn. W hbbn d ambiti om n dl van dz grop in t zttn voor vrijwilligrswrk. Daarnaast willn w voor dz grop d ign social ntwrkn (famili, knnissn, wijk, buurt) zovl als moglijk activrn, zodat zij mindr afhanklijk wordn van d ovrhid n mr gbruik makn van d mnsn in d ign omgving. D gmnt trdt hirbij vooral op als rgissur. Glt op d bprkt middln di d gmnt hft, wordt in dz dolgrop nit gïnvstrd vanuit ht participatibudgt. Daar waar middln nodig zijn, wordt vooral gkkn naar moglijkhdn bij andr voorziningn, zoals o.a. d GGZ n d AWBZNVMO Dolgrop Zittnd bstand SW Ht zittnd bstand SW bhoudt d huidig CAO-rchtn. D uitstroom naar rgulir wrk is naar vrwachting nihil. Dat, trwijl voor dz grop hog kostn motn wordn gmaakt tn last van ht participatibudgt n tglijkrtijd fors is bzuinigd op d btrffnd rijksvrgoding. Om t vrmijdn dat na invoring van d Participatiwt (ht grootst dl van) ht rstrnd budgt naar dz dolgrop gaat, zijn (ntto) kostnbsparingn op dz grop noodzaklijk. Dz willn wij op d volgnd manir ralisrn: Ht vrlagn van d kostn, door bijvoorbld huisvstingslastn, bgliding n ovrhad naar bndn t brngn. Vrdr is van blang d loonkostnontwikkling van dz grop zovl moglijk in d hand t houdn. Ht vrhogn van d opbrngstn. D opbrngstn kunnn w -idalitr- vrhogn door ht volgnd t don: - Ht vrgrotn van ht arbidspotntil n d arbidsproductivitit van Sw'rs, dus zovl moglijk SW-rs zo hoog moglijk op d laddr, door z zovl moglijk "van binnn naar buitn" t bglidn. Om ht (ontwikk1)potntii van ht zittnd SW bstand t kunnn bpaln, zal via n tots lk SW'r ingdld wordn in d dolgropladdr. Voor SW'rs mt ontwikklpotntil gaan w n plan makn ho w dit potntil zovl als moglijk kunnn bnuttn. - W willn god dals sluitn mt wrkgvrs, bijvoorbld door wrkgvrs n hogr inlnvrgoding t latn btaln. Waarbij ht d vraag is of wrkgvrs hirto brid zijn. Dit md door d concurrnti n ht aanbod op d arbidsmarkt. - Moglijk kan ook spcialisati van d SW-bdrijvn in d rgio bijdragn aan n hogr omzt.

16 4. Tot slot: ho brngn w d vrbindingn op ht sociaal domin in d praktijk? In dit hoofdstuk gaan w in op ons inzins blangrijk vraagstukkn di uit d hirvoor bschrvn visi naar vorn komn. Blangrijk uitgangspunt van onz visi is dat d ovrhid n vrantwoordlijkhid blijft houdn voor d mnsn di ondrstuning nodig hbbn bij ht participrn in d samnlving, zovl moglijk door middl van rgulir wrk. Dat btknt nit dat wij voor idrn di daarto nit zlfstandig in staat is, alls motn oplossn. Dat btknt wl dat wij n uitgsprokn visi motn hbbn ho d ondrstuning aan dz gropn wordt gbodn. Zoals aanggvn zijn mnsn in rst instanti zlf vrantwoordlijk om dl t nmn. Als dat nit zlfstandig lukt mot gkkn wordn of famili, knnissn of burn n buurtgnotn n hand uit kunnn stkn. Ook motn d voorziningn binnn onz gmnt n rgio'zovl moglijk d toganklijkhid van onz burgrs waarborgn. Als ht dsondanks nit lukt om dl t nmn, bidt d gmnt activ ondrstuning bij ht (wr) aan ht wrk komn dan wl participrn in d samnlving. Participati van onz burgrs mot daarom vanuit n cntral visi wordn bzin. Ht stlsl mot rop gricht zijn dat mnsn zovl moglijk zlf don n zo min moglijk van d ovrhidsvoorziningn gbruik makn. Dubblingn in d dinstvrlning motn daarom wordn voorkomn n vrschillnd vormn van ondrstuning door d gmnt n door d partnrorganisatis van d gmnt motn lkaar zovl moglijk vrstrkn in plaats van blmmrn. Ht zijn juist dz vrbindingn di kansn bidn voor vrhoging van kwalitit n ht vindn van n oplossing voor all kortingn vanuit ht Rijk. Dit vraagt om n zorgvuldig uitwrking van ht stlsl dat in d tokomst uitvoring mot gvn aan d maatrgln di op ht social domin wordn gnomn. Dit zal nit morgn gralisrd zijn, maar tijd nodig hbbn n in fass wordn uitgwrkt n ingvord. Ht ligt voor d hand dat d gmnt stds mr afstand nmt van d rol als uitvordr n ovrgaat naar n rol als rgissur op ht sociaal domin. Kortom, d gmnt mr als rgissur n partnr (gzamnlijk vrantwoordlijkhid, co-crati1 co-producti) n mindr als uitvordr. Er mot n vnwichtig stlsl ontstaan van chcks n balancs, waarbij d vrschillnd instllingn tlkns gstimulrd wordn om t handln in lijn mt d cntraal vastgstld visi n stratgi c.q. gstimulrd motn wordn gzamnlijk mt voorstlln t komn. Tw blangrijk vrvolgvragn zijn dan: (1) ho gaan w dz vrbindingn c.q. dz intgralitit ralisrn n (2) wlk kuzs makn w tn aanzin van d rol van d gmnt bij ht lggn (n ondrhoudn) van dz vrbindingn? D twd vraag kunnn w ook formulrn als: waar is d gmnt zlf van (bijvoorbld d poort: budgt n slcti) n wat zt d gmnt op afstand? Oftwl: ho zit d mix van (co)producti n rgi ruit?

17 D vrschillnd variantn zulln in n volgnd fas uitgwrkt motn wordn. Duidlijk mot wordn wlk stlsl d gmntn zowl op wijk, lokaal als rgionaal nivau, voor ogn hbbn n waarnaar fasgwijs kan wordn togwrkt. Ht stlsl mot antwoord bidn op d grot social vraagstukkn di lvn binnn onz gmntn. Op basis van d vrschillnd variantn kan n afwging plaatsvindn voor wlk modl wordt gkozn.

18 BIJLAGE 1: Vrwacht ontwikkling ongdld r-intgratibudgt NWN (mln B) MAASSLUIS 1. Participatibudgt 'oud stijl' 2. WSW zittnd bstand 3. Bgliding niuw dolgrop rgulir 4. Bgliding niuw dolgrop bschut 5. Ovrhvling r-intgrati Wajong 6. Ovrhvling no riskpolis Totaal ,lO 5,20 9, ,40 4,90 7, ,20 4,70 6, ,75 4,49 0,Ol 0,01 0,03 0,Ol 6, ,62 4,14 0,04 0,03 0,05 0,Ol 5, ,52 3,81 0,07 0,05 0,08 0,02 5, ,42 3,50 0,lO 0,06 0,lO 0,02 5, ,39 3,21 0,13 0,08 0,13 0,03 4,96 SCHIEDAM VLAARDINGEN

19 BIJLAGE 2: Rlvant documntn D visi van d gmntn Schidam, Maassluis n Vlaardingn is uitgwrkt in d volgnd documntn: I Maassluis Ondrzok 'Dukdalf wrkt aan Maassluis' Visinota 'Samnlvn do j nit alln' (dcmbr 2011) D btrokkn stad (dcmbr 2011) 0 Social Visi (fbruari 2013) Schidam Visinota 'Schidams maatwrk in ht social domin' (maart 2012) Kadrnota Sociaal domin (novmbr 2012) Vlaardingn Van 'Zorgn voor' naar 'Zorgn dat', naar transformati ondrstuning binnn sociaal domin in Vlaardingn Businssplan TBV , Korsn op kansn Aanvalsplan SZW 2013, Bijsturn n kors houdn bii tgnwind

20