Onderwerp Zaaknummer Uw kenmerk Datum Damoclesbeleid gemeente Hengelo

Transcriptie

1 * * Gmntraad van Hnglo Postbus AA Hnglo Gmnt Hnglo Postbus AA Hnglo Ondrwrp Zaaknummr Uw knmrk Datum Damoclsblid gmnt Hnglo Gacht gmntraad, Hirbij stuur ik u tr bsprking n mmo inzak ht Damoclsblid to. U wordt dit bsprkstuk voorglgd om tolichting t gvn op d inhoud van ht Damoclsblid, dat ik als burgmstr voornmns bn vast t stlln. Ht vaststlln van ht Damoclsblid (incl. coffshopblid) bvat d blidsrgls inzak d aanpak van drugshandl n is n spcifik bvogdhid van d burgmstr. Gzin d (landlijk) ontwikklingn n discussis ovr mt nam ht Ingztn Critrium (I-critrium) bij coffshops past hir n politik bsprking. Ht lokal drugsblid gaat tnslott om vraagstukkn di ingrijpnd kunnn zijn voor d opnbar ord n vilighid in Hnglo, zoals bijvoorbld ht sluitn van n pand of n woning indin r is gconstatrd wordt dat r daar sprak is van drugshandl. U wordt daarom dit bsprkstuk voorglgd tnind mij als burgmstr n advis m t gvn in d vrdr bsluitvorming van ht Damoclsblid. Mt vrindlijk grot, D burgmstr van Hnglo, Bijlagn: 1 Vrmld a.u.b. ht zaaknummr als u contact opnmt mt d gmnt. Bzokadrs stadhuis adrs Burgmstr Jansnplin 1 gmnt@hnglo.nl Bzokadrs stadskantoor Tlfoonnummr Haznwg

2 Bsprkstuk Damoclsblid / Coffshopblid gmnt Hnglo t.b.v. d gmntraad Inliding D gmntraad wordt dit bsprkstuk voorglgd om tolichting t gvn op d inhoud van ht Damoclsblid, dat d burgmstr voornmns is vast t stlln. Ht vaststlln van ht Damoclsblid (incl. coffshopblid) bvat d blidsrgls inzak d aanpak van drugshandl n is n spcifik bvogdhid van d burgmstr. Gzin d (landlijk) ontwikklingn n discussis ovr mt nam ht Ingztn Critrium (I-critrium) bij coffshops past hir n politik bsprking. Ht lokal drugsblid gaat tnslott om vraagstukkn di ingrijpnd kunnn zijn voor d opnbar ord n vilighid in Hnglo, zoals bijvoorbld ht sluitn van n pand of n woning indin r is gconstatrd wordt dat r daar sprak is van drugshandl. D gmntraad wordt daarom dit bsprkstuk voorglgd tnind d burgmstr n advis m t gvn in d vrdr bsluitvorming van ht Damoclsblid. D burgmstr hft rds n advis opghaald in d lokal drihok (burgmstr OM - politi). Ht uitindlijk blidsdocumnt (inclusif all blidsrgls) wordt na d raadsbsprking dfinitif opgstld n vastgstld door d burgmstr. Rgionaal format Damoclsblid D Twnts gmntn hbbn gzamnlijk n rgionaal format ontwikkld voor gmntlijk Damoclsblid. Daarm wordt invulling ggvn aan n intgral aanpak van d drugsproblmatik (waarondr coffshopblid, drugshandl vanuit woningn n lokaln n d aanpak illgal hnnptlt) in Twnt. Momntl hft n aantal gmntn in Twnt rds n vastgstld Damoclsblid (n/of Coffshopblid) n n aantal gmntn bschikt hir (nog) nit ovr. Hnglo hft nog gn Damoclsblid, maar knt wl n rcnt coffshopblid (2010). Ht voorstl is om all Twnts gmntn op basis van dit rgional format n uniform aanpak aan t bidn. D kracht van n Twnts aanpak is daarm gborgd n gft uitvoring aan d wns van ht Bstuur. Ht hbbn van n Damoclsblid is van blang n knt n aantal voordln: a) En gzamnlijk Damoclsblid op Twnts schaal voorkomt n rgionaal watrbdffct n is n aanvulling op d gzamnlijk aanpak van gorganisrd criminalitit, zoals ht Rgional Hnnpconvnant n ht BIBOB instrumnt. b) D burgmstr hft hirm n instrumnt in handn om d vrkoop, aflvring of vrstrkking, dan wl daarto aanwzig hbbn van vrdovnd middln in voor publik toganklijk lokaln n woningn t kunnn aanpakkn. c) Ht Damoclsblid is als blidsnota, na vaststlling n bkndmaking, op t vattn als n blidsrgl in d zin van d Algmn wt bstuursrcht. Ht in n blidsrgl vastlggn van d wijz waarop ht bstuursorgaan zal omgaan mt haar discrtionair bvogdhid hft n aantal voordln. o Ht blangrijkst rchtsgvolg van ht vaststlln van n blidsrgl is d zlfbinding van ht bstuursorgaan aan dins ign blidsrgl. o Voorts kan tr motivring van n bsluit slchts wordn volstaan mt n vrwijzing naar n vast gdragsrgl voor zovr dz is nrglgd in n blidsrgl. o Tn slott dint n blidsrgl d rchtszkrhid van burgrs, immrs ht gdrag van ht bstuursorgaan - in dit gval d burgmstr - wordt transparant. Dol van d Wt Damocls D Opiumwt is wliswaar n wt uit ht strafrcht, toch knt d wt n bstuursrchtlijk componnt. Artikl 13b Opiumwt bidt d burgmstr d moglijkhid om bstuursdwang to t passn (waarondr ht oplggn van n dwangsom of uitindlijk sluitn van n pand), als r in n lokaal of woning drugs als bdold in artikl 2 (harddrugs) of artikl 3 (softdrugs) van d Opiumwt wordn vrkocht, afglvrd of vrstrkt dan wl daarto aanwzig zijn. Dit btknt fitlijk dat d burgmstr bvogd is tot d topassing van bstuursdwang (dwangsom hirondr tvns bgrpn) indin d Opiumwt wordt ovrtrdn. Hirm kunnn illgal vrkooppuntn van soft- n harddrugs wordn aangpakt, ongacht of dz in woningn of andr lokaln zijn gvstigd. D bvogdhid tot topassing van bstuursdwang door d burgmstr ontstaat zodra vrkoop, aflvring, vrstrkking of d 1

3 P t.b.v. aanwzighid van soft- of harddrugs daarto zich in n voor publik toganklijk lokaal of n woning voordot. Ovrlast is gn voorwaard voor ht ontstaan van d bvogdhid tot ht topassn van d bstuursdwang. In d handhavingsmaatrgln is n duidlijk ondrschid gmaakt in harddrugs n softdrugs alsmd is r rkning ghoudn mt d vrschilln tussn woningn, lokaln n coffshops. Howl d gmnt Hnglo momntl gn Damoclsblid knt, hft d burgmstr altijd n moglijkhid op t trdn tgn drugshandl op basis van artikl 13b Opiumwt. Zoals hirbovn toglicht bidt n vastgstld Damoclsblid op voorhand duidlijkhid ho op wordt gtrdn bij drugshandl n vormn d Twnts gmntn op dz manir gzamnlijk n strk front in d intgral aanpak tgn drugshandl. Handlshovlhid vrsus gbruikrshovlhid D dolstlling van ht Damoclsblid hft spcifik btrkking op ht optrdn tgn drugshandl. Zoals in d dfiniti van ht blid wordt omschrvn, wordt ondr handl vrstaan, d vrkoop, aflvring, vrstrkking, dan wl ht aanwzig hbbn voor di vrkoop, aflvring of vrstrkking van soft- n/of harddrugs. Duidlijk n aantoonbaar mot dus zijn dat d aangtroffn hovlhid soft- n/of harddrugs bdold is voor activititn di valln ondr d dfiniti van drugshandl. D hovlhdn di ondr d zognaamd gbruikrshovlhid valln, wordn nit gzin als ht aanwzig hbbn van n hovlhid drugs bstmd voor d handl. Ht OM n d politi gaan t.a.v. dz hovlhdn nit ovr tot opsporing n strafvrvolging. In d blidsrgls is n spcificati opgnomn wat r bdold wordt mt handlshovlhid drugs (alls ondr dz hovlhdn wordt aangmrkt als zijnd n gbruikrshovlhid). Di hovlhdn zijn ovrgnomn uit d Aanwijzing Opiumwt daarondr wordt ht volgnd vrstaan: - harddrugs: mr dan 0,5 gram. Hirbij wordt ht volgnd ondrschid gmaakt: o 0,5 gram harddrugs (bijv. cocaïn/amftamin) o 1 pil/ tablt (bijv. XTC) o 5 ml (bijv. 1 ampul/buisj/consumpti-nhid GHB). - softdrugs: mr dan 5 gram hnnpplantn: mr dan 5 plantn Coffshopblid Artikl 13b Opiumwt wordt tvns gbruikt tn bhov van handhaving van ht coffshopblid. Mt andr woordn: Ht Damoclsblid hrbrgt daarm tvns ht coffshopblid. 1 Ondr voorwaardn (d landlijk AHOJGI critriap0f coffshops) wordt vrkoop van softdrugs in n coffshop gdoogd. Indin d xploitant van d coffshop zich nit aan dz voorwaardn houdt, is r sprak van nit togstan vrkoop n kan bstuursrchtlijk wordn ghandhaafd. Niuw in d critria is ht I-critrium, ofwl ht Ingztncritrium. Dit critrium bpaalt dat r alln vrkoop van softdrugs vanuit d coffshops is togstaan aan ingztn van Ndrland (aangtoond mt n uitrksl van ht Bvolkingsrgistr). Ht B- critrium n ht afstandscritrium dat nig tijd in dln van ht land ingvord is gwst, zijn komn t vrvalln. Ht ging hirbij om ht Bslotn (B) Clubcritrium (d zgn. witpas), waarbij n coffshop n maximaal aantal ldn (di voldon aan ht I-critrium) mocht tolatn. Ht afstandscritrium zou n afstandsbpaling bvattn van 350 mtr tot scholn van middlbaar n voortgzt ondrwijs. Dz bid critria zijn gschrapt. D ministr hft na intrkking van dz critria xplicit aanggvn dat hij vl waard hcht aan ht lokal blid van gmntn waarin maatwrk wordt vrwacht om ht coffshopblid vorm t gvn inclusif n duidlijk bijbhornd afgstmd handhavingsarrangmnt. UUitgangspunt handhaving I-critrium Invoring van ht I-critrium in ht coffshopblid wordt opglgd door d ministr. Voorstl voor d coffshopgmntn is om ht critrium op t nmn in ht lokal coffshopblid, maar r in bginsl gn bstuurlijk handhaving aan t koppln aangzin d huidig 1 D lttrs staan lk voor n bpaald critrium van blang voor ht gdogn, t wtn: (A) gn affichring; (H) gn harddrugs; (O) gn ovrlast; (J) gn vrkoop aan jugdign ondr d 18 jaar n (G) hovlhdn pr transacti klinr dan 5 gram. 2

4 (ovrlast)situati in d Almlo, Enschd n Hnglo hir momntl gn aanliding voor gft. Bij gconstatrd ovrlast in rlati tot ht ingztnnschap zulln in d lokal drihok niuw afsprakn wordn gmaakt ovr d handhaving bij ovrtrding van ht ingztnncritrium. UNul-blid Tglijk mt ht aanbidn van ht Damoclsblid wordt ht voorstl gdaan d rgional coffshopafsprakn opniuw vast t stlln cq. t hrbvstign. Dit houdt in dat wordt vastghoudn aan d uitgangspuntn di in d bstaand rgional afsprakn (d.d Rgionaal Collg van Politi) zijn vastglgd: Ht maximalisrn van ht aantal coffshops in d Twnts gmntn n dz vanuit d rgional bhoftvoorzining t concntrrn in d dri Twnts stdn Almlo, Enschd n Hnglo. Voor d ovrig gmntn wordt d zgn. nul-opti ghantrd. Ht maximum aantal coffshops in d dri stdn zijn als volgt: Almlo maximaal 2 coffshops Enschd maximaal 9 coffshops Hnglo maximaal 3 coffshops UHandhavingsarrangmnt coffshops D rgring is van mning dat d handhaving van d Opiumwt n gcoördinrd inzt van bstuur, Opnbaar Ministri n d politi vrist zodat via vrschillnd invalshokn kan wordn opgtrdn tgn d nvnffctn van d aanwzighid van coffshops. Uitgangspunt is dat indin is gblkn dat r in casu sprak is van n ovrtrding als gnomd in artikl 13b Opiumwt, zowl d burgmstr als ht Opnbaar Ministri handhavnd optrdn. Hirto is n gzamnlijk handhavingsarrangmnt opgstld dat ondrdl uitmaakt van ht Damoclsblid (voor di gmntn mt coffshops). Vrschilln niuw coffshopblid n oud coffshopblid Tussn ht niuw n ht oud coffshopblid zittn nkl vrschilln. Ht blangrijkst vrschil is dat ht I-critrium wordt opgnomn in ht blid, chtr r volgt gn bstuurlijk handhaving zoals hirbovn is toglicht. En andr vrschil is dat t.a.v. d handhaving bij ht niuw blid bij n twd ovrtrding van d critria, r prmannt sluiting van d coffshop wordt opglgd. In ht huidig blid is r sprak van prmannt sluiting bij n drd ovrtrding n bij n twd ovrtrding volgt n vrdubbling van d tijdlijk sluitingsduur. Dz niuw lijn is d uitkomst van d rgional afsprakn om t komn tot uniform blidsrgls tussn Enschd, Almlo n Hnglo als ht gaat om d coffshops. Tot slot knnn d trmijnn van tijdlijk sluiting (bij n rst ovrtrding) nkl klin wijzigingn. Ook dit is ht gvolg van uitwrking van uniform afsprakn tussn d dri coffshopgmntn. Op di manir knnn w gzamnlijk glijk trmijnn n afsprakn ovr d handhaving van d coffshops. 3

5 Bsprkpuntn Aan d gmntraad wordt gvraagd: Knnis t nmn van d hoofdlijnn van ht format Damoclsblid dat d Twnts gmntn hbbn opgstld. Voor Hnglo btknt dit dat ht Damoclsblid binnnkort als blidsdocumnt wordt vastgstld door d burgmstr. D rgional lijn di ht format bschrijft wordt aanghoudn, mt spcifik voor Hnglo d volgnd bijzondrhdn c.q. lokal invulling: - D vstigingscritria voor coffshops zoals vastgstld in ht coffshopblid 2010 blijvn ongwijzigd. Hirondr zijn dz vstigingscritria opgnomn. 2 - Voor d dri huidig coffshops gldt n ovrgangsbpalingp1f P: ht niuw blid hft gn invlod op d (plk van d) huidig dri coffshops n gldt alln als één van d dri (of mr) (prmannt) wordt gslotn. - Mt ht vaststlln van ht Hnglos Damoclsblid vrvalt ht nu gldnd coffshopblid gmnt Hnglo (dat in 2010 door d burgmstr is vastgstld). Knnis t nmn van d bijgvogd handhavingsmatrix. Dz matrix maakt ondrdl uit van ht Damoclsblid n bschrijft spcifik d handhaving van d gdoogcritria t.a.v. coffshops (afgstmd tussn gmnt, politi n OM n vastgstld in d lokal drihok van 19 april 2013). D burgmstr t advisrn ht Damoclsblid (incl. ht coffshopblid n d handhavingsmatrix) t.b.v. d gmnt Hnglo vast t stlln. Ht uitindlijk blidsdocumnt (inclusif all blidsrgls) wordt na d raadsbsprking dfinitif opgstld n vastgstld door d burgmstr. 2 Zoals dz ovrgangsbpaling ook is opgnomn in ht Hnglos Coffshopblid

6 Bijlag 1. Vstigingscritria Hnglos Coffshops UVstigingscritria Hnglos Coffshops: 1. tr plaats is n bstmmingsplan van kracht dat tot stand is gkomn ondr d vigur van d Wt Ruimtlijk Ordning; 2. n loopafstand van tn minst 200 mtr tussn d coffshops ondrling; 3. n loopafstand van tn minst 250 mtr tussn d coffshop n tot prcln waarop n door ovrhid gfinancird (basis-, middlbaar- n voortgzt ondrwijs alsmd ht MBO ondrwijs) school, muzikschool of jongrncntra zijn gvstigd; 4. n loopafstand van tn minst 250 mtr tussn d coffshop n n instlling voor opvang n/ of bhandling van drugsvrslaafdn; 5. nit conflictrn mt (andr) sctoraal of gnrik gmntblid, n vrnigbaar mt in voorbriding of in uitvoring zijnd gmntlijk projctn; 6. gn combinati mt andr (horca-)activititn binnn htzlfd horcabdrijf; 7. a. nit in n dl van n pand dat is afgzondrd van n bstaand 8. horcabdrijf,én b. indin ht vrlof is vrlnd aan n stichting, én c indin ht vrlof is vrlnd aan n natuurlijk prsoon,én d. indin d houdr van ht vrlof gn xploitant is of is gwst van n Hnglos coffshop, én. indin rdlijkrwijs kan wordn aangnomn dat d houdr van ht vrlof gn zaklijk bandn hft mt n prsoon di xploitant is of is gwst van n Hnglos coffshop. 5

7 P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: Bijlag 2. Handhavingsmatrix UHANDHAVING GEDOOGCRITERIA COFFEESHOPS Ovrtrding van ht critrium Gmnt Politi / OM Ingztnn In bginsl gn bstuurlijk handhaving. Bij gconstatrd ovrlast in rlati tot ht ingztnn-schap zulln in d lokal drihok niuw afsprakn wordn gmaakt ovr d handhaving bij ovrtrding van ht ingztnncritrium. Ht OM zal in bginsl nit strafrchtlijk handhavn. Echtr indin n coffshop aan nit-ingztnn vrkoopt n d problmatik in of rondom d shop daarto aanliding gft, dan zal ht OM altijd d afwging makn of ht toch ignstandig zal optrdn, maar pas nadat ht standpunt van ht OM in d drihok knbaar gmaakt is. Affichring Harddrugs Ovrlast tijdlijk sluiting van 4 wkn. binnn 5 jaar: prmannt sluiting coffshop. tijdlijk sluiting van 52 wkn. binnn 5 jaar : prmannt sluiting coffshop. tijdlijk sluiting van 13 wkn. binnn 5 jaar : prmannt sluiting coffshop. rapport + PV + inbslagnam + vrvolging: Art. 3b OW ivm art. 10, lid 1 OW. Art. 3b OW ivm art. 10, lid 2 OW. 2 ovrtrding binnn 5 jaar: rapport + PV + inbslagnam + vrvolging (idm als vornstaand). rapport + PV + inbslagnam + vrvolging: Art. 2 OW ivm art. 10, lid 1 OW. Art. 2 OW ivm art. 10, lid 3 OW. Art. 2 OW ivm art. 10, lid 4 OW. binnn 5 jaar: rapport + PV + inbslagnam + vrvolging (idm als vornstaand). rapport + PV + inbslagnam + vrvolging: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 5 OW. binnn 5 jaar: rapport + PV + inbslagnam + vrvolging (idm als vornstaand). 6

8 P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding P ovrtrding: P ovrtrding Vrkoop jugdign Tijdlijk sluiting van 26 wkn. binnn 5 jaar : prmannt sluiting coffshop. rapport + PV + inbslagnam + vrvolging: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 5 OW. binnn 5 jaar: rapport + PV + inbslagnam + vrvolging (idm als vornstaand). Togang jugdign t Grot hovlhid t Grot handlsvoorraad Tijdlijk sluiting van 26 wkn. binnn 5 jaar : prmannt sluiting coffshop. tijdlijk sluiting van 13 wkn. binnn 5 jaar : prmannt sluiting coffshop. tijdlijk sluiting van 13 wkn. binnn 5 jaar : prmannt sluiting coffshop. rapport + PV + inbslagnam + vrvolging: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 5 OW. binnn 5 jaar: rapport + PV + inbslagnam + vrvolging (idm als vornstaand). rapport + PV + inbslagnam + vrvolging: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW. Art. 3 OW ivm art. 11, lid 5 OW. binnn 5 jaar: rapport + PV + inbslagnam + vrvolging (idm als vornstaand). rapport + PV + inbslagnam + vrvolging: Art. 3 OW ivm art. 11, lid 1 OW Art. 3 OW ivm art. 11, lid 2 OW Art. 3 OW ivm art. 11, lid 3 OW Art. 3 OW ivm art. 11, lid 5 OW binnn 5 jaar: rapport + PV + inbslagnam + vrvolging (idm als vornstaand). 7