WAARIN SAMENWERKEN: Mr. J.M.A-H. Luns, k Excellentie,

Transcriptie

1 R A A D VAN N E D E R L A N D S E W E R K G E V E R S V E R B O N D E N WAARIN SAMENWERKEN: VERBOND VAN NEDERLANDSCHE WERKGEVERS CENTRAAL SOCIAAL WERKGEVERS-VERBOND NEDERLANDS KATHOLIEK WERKGEVERS VERBOND VERBOND VAN PROTESTANTS-CHRISTELIJKE WERKGEVERS IN NEDERLAND 'S-GRAVENHAGE, SECRETARIAAT: KNEUTERDIJK 8 30 sptmbr TELEFOON TELEX Aan Z i j n E x c l l n t i d M i n i s t r v a n B u i t n l a n d s Zakn, Mr. J.M.A-H. Luns, No P/Ko. BtrNota i n z a k d l i b r a l i s a t i n coördinati van o v r h i d s a a n b s t d i n g n i n d E.E.G. ' t» W P l i n 23, 1 s-g- r a v n h a g. VVV M t k Excllnti, I n vrband mt d a c t i v i t i t n v a n d Europs Commissi inzak d o p h f f i n g van d i s c r i m i n a t i s n d coördinati van r g l i n g n n p r o c d u r s b i j h t p l a a t s n v a n o v r h i d s o p d r a c h t n i n d l i d - s t a t n v a n d E. E. G. h f t d Raad van Ndrlands Wrkgvrsvrbondn z i c h bradn o v r z i j n z i n s w i j z t n a a n z i n v a n d i t ondrwrp. D Raad h f t z i c h d a a r b i j b p r k t t o t d i a s p c t n v a n d o v r h i d s o p d r a c h t n, d i u i t s l u i t n d vrband houdn mt d l v r i n g v a n g o d r n. / D r s u l t a t n van d i t braad z i j n n r g l g d i n b i j g a a n d documnt. D Raad b v l t d n o t a i n Uw w l w i l l n d aandacht a a n. E n z l f d xmplaar i s gzondn aan Uw ambtgnotn van Economisch Zakn, D f n s i, Financiën, V r k r n W a t r s t a a t n V o l k s h u i s v s t i n g n R u i m t l i j k O r d n i n g. Uw E x c l l n t i d v r z k r i n g gvnd v a n z i j n b i j z o n d r hoogachting, RAAD VAN NEDxxRLMDSB WERKGET^RSVERBOK-'-EN drs. MIN. VAN B U/F:NLANDSE ZAKEN INGEK. / { Fotono. DOSSIER - 1 OKT P. D l f o s,

2 Nota inzak d l i b r a l i s a t i n coördinati van ovrhidsaanbstdingn i n d B.E.Cr. D Raad van Ndrlands Wrkgvrsvrbondn h f t van v r s c h i l l n d z i j d n knnis gnomn van d v o o r s t l l n van d Europs Commissi inzak d o p h f f i n g van d i s c r i m i n a t i s n d coördinati van rgl i n g n n procdurs b i j ht plaatsn van ovrhidsopdrachtn i n d l i d - s t a t n van d E.E.Gr. D Raad h f t d a a r b i j d sdrt 1962 lopnd gdachtnwissling ovr d i t ondrwrp tussn vrtgnwoordigrs dr c n t r a l i n d u s t r i vrbondn n van d v r s c h i l l n d trzak btrokkn dpartmntn a l t i j d op hog p r i j s g s t l d. Nu z i c h b g i n t a f t tknn i n wlk r i c h t i n g d plannn van d Europs Commissi gaan, komt ht hm gwnst voor z i j n z i n s w i j z t n aanzin van d i t ondrwrp d u i d l i j k knbaar t makn. D Raad w i l d gnomd v o o r s t l l n bzin i n d c o n t x t van ht i n t g r a t i p r o c s a l s ghl. Krachtns ht Vrdrag van Rom i s ht d taak van d Europs Commissi bpaald i n i t i a t i v n t nmn tnind d i t i n t g r a t i procs voortdurnd stimulansn t gvn. D i t gschidt ondr andr v i a d i n ht Vrdrag voorzin aanpassing van w t t l i j k n bstuursr c h t l i j k bpalingn wlk r c h t s t r k s van i n v l o d z i j n op i n s t l l i n g of wrking van d gmnschapplijk markt» D Raad i s chtr van mning dat d g r o o t s t v o o r z i c h t i g h i d bt r a c h t d i n t t wordn b i j d kuz van d t harmonisrn n a t i o nal w t t l i j k r g l i n g n, w a a r b i j d i n t t wordn boordld o f bpaald v o o r s t l l n passn i n d fas waarin ht i n t g r a t i p r o c s z i c h b v i n d t n i n l k g v a l t n aanzin van d n o o d z a k l i j k h i d g t o t s t motn wordn aan d d o l s t l l i n g n van ht E.E.Gr.-vrdrag» Tgn d achtrgrond h i r v a n mnt d Raad dat d ondrhavig voors t l l n om d navolgnd rdn n i t passn i n d h u i d i g i n t g r a t i fas, Ht komt hm n a m l i j k voor, dat maatrgln, d i d v o l t o o i i n g n d i r c t vrdr uitbouw van d douanüni bogn, p r i o r i t i t dinn t hbbn bovn harmonisati van w t t l i j k n b s t u u r s r c h t l i j k bpalingn, waarvan d d o l m a t i g h i d op d i t momnt nog gnsdls v a s t s t a a t. D Raad mnt dat d i t l a a t s t mt d h i r t bsprkn v o o r s t l l n van d Commissi ht gval i s. Mt ht bovnstaand w i l n i t gsuggrrd wordn dat h i j z i c h ng a t i f o p s t l t tgnovr d o p l o s s i n g van ht problm a l s zodanig. H i j stmt r i n b g i n s l m i n dat d l i b r a l i s a t i van d aanbstding n gunning van d ovrhidsopdrachtn voor godrnlvrant i s i n d l i d - s t a t n t r hand wordt gnomn. V o o r s t l l n t r zak dinn chtr v o o r l o p i g voor wat b t r f t d o l s t l l i n g n n middln n bschidn k a r a k t r t dragn. Naast ht i n d i n l i d i n g gstld h f t h i j chtr ook r n s t i g bdnkingn tgn d wi.iz waarop d Europs Commissi v o o r a l mt b t r k k i n g t o t d coördinati van procdurs voornmns i s dz l i b r a l i s a t i t o t stand t brngn

3 D l i b r a l i s a t i i s g r i c h t op tw gropn blmmringn, t wtn; 1 W t t l i j k n b s t u u r s r c h t l i j k v o o r s c h r i f t n, d i aan ht nat i o n a l b d r i j f s l v n b i j aanbstdingn o f ovrhidsaankopn n v o o r k u r s p o s i t i gvn, 2. F i t l i j k blmmringn, door i n d mst 3.E.G.-landn gvolgd procdurs, d i buitnlands b d r i j v n d f a c t o van l v r i n g n uitsluitn. Hirto z i j n tw soortn r i c h t l i j n n ontworpn: a) Tot dlnming aan gunningn voor r k n i n g van d Staat (nondiscriminatirichtlijn), b) Tot coördinati van procdurs van ovrhidsaanbstdingn (coördinatirichtlijn). Aan laatstgnomd o n t w r p - r i c h t l i j n n, (zowl d i voor publik wrkn a l s d i voor g o d r n l v r a n t i s ) l i g g n d volgnd l mntn t n grondslag: a) ht vrbod van tchnisch s p c i f i c a t i s mt n discriminrnd wrking; b) n voldond p u b l i c i t i t van d aanbstdingn; c) ht o p s t l l n van o b j c t i v dlnmings- n g u n n i n g s c r i t r i a ; d) d i n s t l l i n g van n commissi voor n gmnschapplijk t o z i c h t op d inachtnming van dz lmntn. I n h t navolgnd z u l l n s l c h t s d aspctn van d l i b r a l i s a t i van ovrhidsopdrachtn t o t l v r i n g van godrn wordn bsprokn OHt i s d Raad bknd, dat d procdurs voor aanbstding n gunning van ovrhidsopdrachtn i n d l i d - s t a t n zr s t r k u i t n lopn. Dat dz procdurs van l a n d t o t l a n d v r s c h i l l n d z i j n brust n i t op n t o v a l l i g h i d. D conomisch s t r u c t u u r van n l a n d, d i n r i c h t i n g van d o v r h i d s a d m i n i s t r a t i, h t door d ovrhid gvord conomisch b l i d n d v o l k s a a r d z i j n h i r v o o r bpalnd. 0 H i r b i j d i n t nog t wordn opgmrkt dat wat b t r f t d rglingn ^ ^ ^ a a n b s t d i n g n n s c h i d s l i j n kan wordn gtrokkn tussn PNdrland n r z i j d s n ht mrndl van d v i j f andr ^van^! a n d r z i j d s, mt d i n vrstand, dat d i n Ndrland r C SS fan fcfl%- n b i j d i i n Anglsaksisch landn w^kp L Europs c o n t i n n t b i j wlk a aanbstdingsprocdurs t o t i n d t a i l s z i j n grgld. b + 0 V o, of d ^ f Mn l* \ n^ 1 6 : ^ m m r S t ö i l 3 n d a a n s l u i t l a J l d n v a n h t * ^ ^ hft zich vlal ingstld volgd procdurs n/of bstaand gwoontn, k d 6 r l i s t l i d - S t n.ttni j o o r z i c h t i g motn z i j n, d i n d v r s c h i l l n d zign ^ procdurs van aanbstding i n g r i j p n d t w i j g v o l

4 Ht l i j k t n o o d z a k l i j k ht btrokkn b d r i j f s l v n n r d l i j k t i j d t gvn z i c h aan d vrandrd s i t u a t i aan t passn. D i t g l d t zr i n ht b i j z o n d r voor ht Ndrlands b d r i j f s l v n, daar d Brussls v o o r s t l l n voornamlijk a a n s l u i t n op d i n d andr l i d - s t a t n gvolgd procdurs n Ndrland drhalv gconfrontrd wordt mt Brussls rglingn d i v l mr a f w i j k n van d Ndrlands dan van d i van d ovrig l i d - s t a t n. Ht komt d Raad voor dat aan d i t aspct b i j d b o o r d l i n g van d v o o r s t l l n spcial aandacht d i n t t wordn gschonkn. I n d i t vrband zou d Raad graag tw fundamntl opmrkingn w i l l n makn. 1 I. J u i s t door ht i n Ndrland gldnd s t l s l hbbn aanbstdingsprocdurs n -gwoontn kunnn o n t s t a a n, waardoor grgld btrkkingn tussn l v r a n c i r s n afnmrs z i j n ggroid op basis van o n d r l i n g vrtrouwn. Zowl i n ht blang van l v r a n c i r s a l s ovrhidsafnmr v r d i n t ht v o o r t b s t a a n v a n dz btrkkingn d voorkur bovn i n c i d n t l l v r a n t i s, waarto ht door d Europs Commissi voorgstan systm a a n l i d i n g z a l gvn. Z i j acht ht gvaar aanwzig, dat b i j n t o p a s s i n g van d coörd.inatirichtl i j n op n w i j z zoals d Europs Commissi z i c h dz v o o r s t l t. d i n d loop dr j a r n mt v l zorg opgbouwd b t r k k i n g n tussn i n d u s t r i n ovrhid afbruk wordn gdaan o f z l f s ghl vrdwijnn. Gvrsd wordt dat daardoor d mst b d r i j v n d i nu r g l m a t i g l v r a n c i r s van ovrhidslichamn z i j n n hun p r o d u k t i c a p a c i t i t op d i l v r a n t i s hbbn i n g s t l d i n r n s t i g m o i l i j k h d n z u l l n grakn. D i t z a l mt nam ht gval, z i j n b i j n abrupt w i j z i g i n g van d grondslagn van ht aanbstdings- n gunningssystm. Ht i s j u i s t voor Ndrland van blang, dat b i j d ovrgang naar ht door d Commissi voorgstld systm n a a n z i n l i j k mat van g l i d l i j k h i d i n acht wordt gnomn. y I I. Ht zou van mr r a l i t i t s z i n g t u i g n, wannr rkning wordt ghoudn mt d m o g l i j k h i d, dat i n d h u i d i g i n t g r a t i f a s, w^^cj^^itj^ l i d - s t a t n n^^ stds dominrn, d n a l v i n g van d r i c h t l i j n n h±j^h^ï^mrn^lv^e d zs l a n d n n i t z a l gschidn conform htgn d Europs Commissi z i c h daarvan voorstlt. Afgzin van ht f i t dat daardoor d boogd l i b r a l i s a t i n i t z a l wordn b w r k s t l l i g d mnt d Raad, dat r i n d i t gval i n d huidig o n t w r p r i c h t l i j n mr dan één a r t i k l i s t nomn waarbij r n s t i g g s c h i l l n b i j d u i t l g t vrwachtn z i j n. ) X w'liswaar hft d Commissi dz m o i l i j k h d n v o o r z i n door d i n s t l l i n g van n Raadgvnd Comité, wlk voor n j u i s t n a l v i n g van d coördinatirichtlijn ) b.v. i n a r t i k l 5 wordt n a a n t a l gvalln gnomd, dat d aanbstdnd dinstn ht rcht gft d ondrhavig r i c h t l i j n n n i t to t passn.

5 V r s c h i l l n d van d h i r i n gnomd s i t u a t i s bidn d glgnh i d mt n s c h i j n van r c h t v a a r d i g i n g d ign voorkur t volgn l i * a r t i k l 7 i s n a a n t a l r g l s opgnomn, dat boogt d i s c r i m i n a t i a l s gvolg van tchnisch s p c i f i c a t i s t voorkomn. Ht i s d u i d l i j k, dat d topassing van d i t a r t i k l i n stark mat samnhangt mt d o p l o s s i n g van ht problm van d z.g. tchnisch handlsblmmringn; 1 d i n d a r t i k l n 10 n 11 voorgschrvn p u b l i k a t i t r m i j n n kunnn voor bpaald nvoudig opdrachtn voldond z i j n. I n din ht chtr gaat om tchnisch ingwikkld p r o j c t n, z a l b i j dz t r m i j n n ht vaak n i t m o g l i j k b l i j k n t o t n vrantwoord i n s c h r i j v i n g t komn. Ggadigdn, d i i n dz g v a l l n ovr voorknnis bschikkn hbbn onmisknbaar n voorsprong; a r t i k l 28 opnt d m o g l i j k h i d om b i j gunning naast ht c r i t rium van d l a a g s t p r i j s n a a n t a l v r a n d r l i j k c r i t r i a t hantrn naar glang d aard van d opdracht. mot zorgdragn. Voorwaard h i r t o i s c h t r, dat ht b d r i j f s l vn i n s t a a t mot z i j n vrmnd d i s c r i m i n a t i s aan ht Comité voor t lggn. D Raad vraagt z i c h chtr a f o f d b d r i j v n, d i z i c h bnadld voln, z i c h t o t ht Comité z u l l n wndn. I n d p r a k t i j k van d l i b r a l i s a t i van ovrhidsopdrachtn binnn d Bnlux i s rds gblkn dat d i t n i t ht gval i s. V l a l kan mn n i t bschikkn ovr d onbtwistbar bwijzn om d d i s c r i m i n a t i aan t tonn. Ook bstaat ht gvaar dat d aanbstdnd o v r h i d s i n s t a n t i, tgn wlk d k l a c h t wordt i n g b r a c h t, i n d tokomst w i n i g gngn z a l z i j n nadin nog vrdr opdrachtn t o t l v r a n t i aan n btrokkn b d r i j f t v r s t r k k n. D i t z a l n b d r i j f dat d i s c r i m i n a t i kan bwijzn rvan wrhoudn n k l a c h t i n t dinn. D Raad van Ndrlands Wrkgvrsvrbondn w i l t n s l o t t d opsomming van z i j n bzwarn tgn d v o o r s t l l n van d Commissi afrondn mt d navolgnd opmrking. D indruk bstaat, dat d Europs Commissi b i j d o p s t l l i n g van d r i c h t l i j n voor godrnlvrantis i s uitggaan van d s i t u a t i zoals di b i j d p u b l i k wrkn g l d t. Immrs d s t r u c t u u r van bid r i c h t l i j n n i s g l i j k, t r w i j l d f i t l i j k bpalingn s l c h t s op zr ondrgschikt puntn van l k a a r a f w i j k n. B i j d godrnsctor i s sprak van n g r o t htrognitit D wijz van aanbstding n gunning van opdrachtn l o o p t n i t a l l n pr land u i t n, doch v r t o o n t rds i n d d i v r s dlmarktn n b d r i j f s s c t o r n strk v r s c h i l l n. D voorgstld coördinatir g l i n g gaat tn onrcht aan dz v r s c h i l l n v o o r b i j. Op grond van ht bovnstaand b t w i j f l t d Raad ht o f d ondrhavig v o o r s t l l n i n hun bstaand vorm z i c h vrdragn mt d huidig i n t g r a t i 9 f a. s.

6 I n d aanvang van dz n o t a h f t d Raad vnwl z i j n instmming b t u i g d mt h t t r hand nmn van d l i b r a l i s a t i op d i t t r r i n D consquntis van h t E.E.G.-vrdrag d i n n immrs ook h i r t wordn aanvaard. Vandaar d a t d Raad i n h t h i r n a v o l g n d n v o o r s t l t o t n b g i n van l i b r a l i s a t i w i l f o r m u l r n. 1. D Raad acht h t v o o r l o p i g voldond wannr d Europs Gommis s i v o o r s t l l n zou don v o o r h t o p h f f n van w t t l i j k n b s t u u r s r c h t l i j k b p a l i n g n, d i d g u n n i n g van g o d r n l v r a n t i s aan ondrnmrs van d o v r i g l i d - s t a t n v r h i n d r n o f bprkn. 2. Daarnaast zou t g l i j k r t i j d kunnn wordn bgonnn mt d i n v o r i n g van n p u b l i k a t i p l i c h t van voorgnomn o v r h i d s o p d r a c h t n van g r o t omvang. 3. B i j dz p u b l i k a t i p l i c h t, wlk i n f i t d inhoud van d v o o r s t l l n van d Europs Commissi v r v a n g t, d i n t h t bg i n s l van w d r k r i g h i d v o o r o p t s t a a n. N i t a l t i j d i s d r c h t s v o r m v a n b d r i j v n, d i normaal t o t d o v r h i d s s f r wordn g r k n d, d p u b l i k r c h t l i j k. Ht komt mt nam i n d andr E.E.G-.-landn voor d a t b d r i j v n u i t d o v r h i d s s f r dlnmn aan h t maatschapplijk vrkr a l s p r i v a a t r c h t l i j k lichaam. Ht i s d u i d l i j k d a t, i n d i n d p u b l i k a t i p l i c h t u i t s l u i t n d op d p u b l i k r c h t l i j k l i c h a m n b t r k k i n g zou hbbn, h t w d r k r i g h i d s b g i n s l i n f i t gwld wordt aangdaan. U i t d coördinatirichtlijn v o o r d wrkn b l i j k t d a t d Europs Commissi dz m o i l i j k h i d ondrknt door d o p d r a c h t n van d Spoorwgn van d t o p a s s i n g v a n dz r i c h t l i j n - a l t h a n s v o o r l o p i g u i t t s l u i t n ( a r t i k l 1, 1 l i d ). Ht komt gwnst v o o r, d a t i n d h i r b o v n v o o r g s t l d p u b l i k a t i p l i c h t a l l s c t o r n waar n s o o r t g l i j k s i t u a t i b s t a a t a l s b i j d Spoorwgn, z o a l s b.v. l k t r i c i t i t s -, gas- n w a t r l i d i n g b d r i j v n, l o c a l n i n t r l o c a l v r v o r b d r i j v n, van d p l i c h t t o t p u b l i k a t i wordn u i t g s l o t n. Evnns w o r d t h t o n j u i s t gacht commrcil g l i d o v r h i d s b d r i j v n, d i ongacht hun j u r i d i s c h s t r u c t u u r i n c o n c u r r n t i mt p a r t i c u l i r b d r i j v n aan h t conomisch l v n d l n mn, t v r p l i c h t n hun voorgnomn aankopn n aanbstdingn t p u b l i c r n. 4. Tnind d n a l v i n g v a n d ondr 1 t/m 3 gnomd v o o r s t l l n t v r z k r n n om aan d hand van opgdan r v a r i n g n vntu l nadr r i c h t l i j n n t kunnn ontwrpn, hcht h t b d r i j f s l v n b i j z o n d r waard aan h t v o o r g s t l d Raadgvnd Comité. D Raad kan z i c h v o o r s t l l n d a t aan d hand van opgdan r v a r i n g n binnn d i t Comité i n d tokomst nadr r i c h t l i j n n wordn ontworpn n aanvaard. Binnn d i t Comité z u l l n d i n z i c h t n n wnsn van h t bd r i j f s l v n zo god m o g l i j k naar v o r n motn komn. D Raad acht h t daarom n o o d z a k l i j k d a t v r t g n w o o r d i g r s van o r g a n i s a t i s van h t b d r i j f s l v n i n d i t Comité wordn opgnomn

7 D Raad v r o o r l o o f t z i c h nog n a a n t a l slotopmrkingn t makn, waaraan z i j n i t t m i n grot waard hcht. - B i j d m u l t i l a t r a l t a r i f o n d r h a n d l i n g n i n ht G.A.T.T. (Knndy-rond) makn d n o n - t a r i f a i r "blmmringn n blangr i j k ondrdl u i t. Bdacht d i n t t wordn dat n bijkomnd gvolg van d voorgstld l i b r a l i s a t i i s, dat ht - v o o r u i t l o pnd op ht u i t i n d l i j k r s u l t a a t van d Knndy-rond - aan b d r i j v n u i t drd landn o f hun f i l i a l n i n Europa gmakklijkr wordt gmaakt om ovrhidsopdrachtn binnn d G-mnschap t vrwrvn, zondr dat op d i t momnt sprak i s van r c i p r o c i t i t. D bzwarn van industriël z i j d tgn d v o o r s t l l n t o t l i b r a l i s a t i wordn md door d i t aspct inggvn zolang althans dz wd r k r i g h i d i n gnomd ondrhandlingn n i t wordt gvraagd n v r krgn. - I n n a a n t a l sctorn i s door h t handhavn van contingntn n monopolis ht v r i j vrkr van godrn nog n i t v r w z n l i j k t. R i c h t l i j n n t o t harmonisati van godrnlvrantis aan ovrhidsi n s t a n t i s mogn drhalv op dz sctorn pas van topassing wordn nadat bdold blmmringn z i j n opghvn. En dsbt r f f n d schorsingsclausul z i j daarto i n d r i c h t l i j n n op t nmn. - D l i b r a l i s a t i van aanbstdingn d i n t hand i n hand t gaan mt n harmonisati van o v r h i d s v o o r s c h r i f t n t n aanzin van kuringsisn, i j k w t t n n s o o r t g l i j k bpalingn, aangzin d ovrhdn i n d zs l i d - s t a t n zr uitnlopnd tchnisch v o o r s c h r i f t n hantrn