Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden"

Transcriptie

1 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Samenvatting: Inleiding: Zoals bekend is sinds 1 januari 2007 de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) van kracht. De Wmo brengt voor gemeenten onder meer de verplichting met zich mee om minimaal éénmaal per vier jaar een visie op maatschappelijke ondersteuning te formuleren. Daarin moet in ieder geval worden aangegeven wat men in de betreffende periode wil bereiken op de in de Wmo opgenomen negen prestatievelden. Bijgaand treft u een derde conceptversie van een dergelijk beleidsplan aan met een looptijd van 2008 tot en met Naast de resultaten van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de afgelopen inspraakprocedure (tweede conceptversie), is naar aanleiding van de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 met name hoofdstuk 3 van het beleidsplan geherformuleerd. Het betreft hier de gemeentelijke visie op de Wmo. Op de ontvangen inspraakreacties wordt in dit voorstel afzonderlijk ingegaan. Wijzigingen in het beleidsplan naar aanleiding van de participatiebijeenkomst en de ontvangen inspraakreacties zijn onderstreept weergegeven. De ontvangen inspraakreacties liggen op de gebruikelijke wijze ter inzage. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de verwerking van de participatiebijeenkomst, de inspraakreacties en de informatieve raadsvergadering tot de voorliggende derde versie van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning en dit als zodanig ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. Afweging: De uitkomsten van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de ontvangen inspraakreacties hebben aanleiding gegeven tot aanpassing van het conceptbeleidsplan. De aanpassingen hebben met name betrekking op de aan te brengen prioritering in de geformuleerde ambities, het koppelen van zo meetbaar mogelijke doelstellingen aan de ambities en een aantal tekstuele aanpassingen. Naar aanleiding van de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 is tevens de gemeentelijke visie op de Wmo nader geconcretiseerd. Advies: 1. in te stemmen met de geherformuleerde gemeentelijke Wmo-visie in hoofdstuk 3 van het voorliggende conceptbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden ; 2. via bijgaand raadsvoorstel het conceptbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. 1/1

2 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Collegevoorstel Inleiding: Zoals bekend is sinds 1 januari 2007 de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) van kracht. De Wmo brengt voor gemeenten onder meer de verplichting met zich mee om minimaal éénmaal per vier jaar een visie op maatschappelijke ondersteuning te formuleren. Daarin moet in ieder geval worden aangegeven wat men in de betreffende periode wil bereiken op de in de Wmo opgenomen negen prestatievelden. Bijgaand treft u een tweede conceptversie van het eerste exemplaar van een dergelijk beleidsplan aan met een looptijd van 2008 tot en met In deze tweede conceptversie zijn de resultaten van de afgelopen inspraakprocedure verwerkt. Op de ontvangen inspraakreacties wordt in dit voorstel afzonderlijk ingegaan. De ontvangen inspraakreacties treft u eveneens bijgaand aan. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de verwerking van de inspraakreacties tot een tweede conceptversie van het beleidsplan en dit ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. Feitelijke informatie: Het beleidsplan vormt een beleidskader waarbinnen alle gemeentelijke, van gemeentewege ondersteunde en zo veel mogelijk niet-gemeentelijke activiteiten op het gebied van maatschappelijke ondersteuning plaats moeten vinden. Centraal in dit beleidsplan staan de negen gemeentelijke prestatievelden zoals die door de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) worden onderscheiden en het lokaal gezondheidsbeleid zoals dat op grond van de Wet collectieve preventie volksgezondheid (Wcpv) vierjaarlijks door gemeenten moet worden opgesteld. Aan elk prestatie- en/of beleidsveld is een hoofdstuk in dit beleidsplan gewijd. Na een korte introductie wordt per prestatieveld de huidige stand van zaken binnen onze gemeente beschreven en wordt elk hoofdstuk vervolgens afgesloten met het formuleren van een aantal ambities dat in de komende jaren verder gestalte moet krijgen. Een schematische samenvatting van de ambities op de verschillende prestatievelden is opgenomen in hoofdstuk 14 van dit beleidsplan. De in dit beleidsplan geformuleerde ambities worden gedurende de looptijd van het plan jaarlijks geactualiseerd. Het gaat in concreto om de prestatievelden: - leefbaarheid; - preventief jeugdbeleid; - informatie, advies en cliëntondersteuning; - mantelzorg en vrijwilligerswerk; - participatie; - individuele voorzieningen; - maatschappelijke opvang en vrouwenopvang; - openbare geestelijke gezondheidszorg; - ambulante verslavingszorg; - lokaal gezondheidsbeleid. Over de resultaten die op de verschillende prestatievelden worden geboekt dient door gemeenten jaarlijks verantwoording te worden afgelegd. Het betreft hier zowel horizontale verantwoording richting gemeenteraad en burgers als verticale verantwoording richting de rijksoverheid. In overleg met de Wmo-raad in oprichting wordt nadere invulling gegeven aan de wijze waarop aan deze verantwoording gestalte wordt gegeven. 1/2

3 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Participatie Participatie van iedereen in onze maatschappij is de centrale doelstelling van de Wmo. Met inachtneming daarvan heeft op 14 juni 2007 een drukbezochte participatiebijeenkomst Wmo plaatsgevonden. Met een groot aantal raadsleden en vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties is op basis van het eerste conceptplan van gedachten gewisseld over de gemeentelijke ambities in de komende jaren op het gebied van de maatschappelijke ondersteuning. Per prestatieveld is de inbreng van de aanwezigen genoteerd. Daarnaast is door de aanwezigen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om aan te geven aan welke ambities de komende jaren de hoogste prioriteit dient te worden gegeven. Punten van aandacht naar aanleiding van deze bijeenkomst zijn onder meer: - betrokkenheid burgers bij leefbaarheidsvraagstukken; - specifieke aandacht voor de doelgroep vluchtelingen; - maak gebruik van de specifieke deskundigheden van de instellingen in het veld; - aandacht voor duidelijke relaties tussen verschillende prestatievelden; - kerkelijke organisaties betrekken bij onder meer participatievraagstukken; - streven naar een Wmo-raad met een zo breed mogelijke vertegenwoordiging; - beschrijving huidige en bestaande situaties hier en daar concretiseren; - enkelvoudige beperkingen bij mensen hebben vaak een brede impact op de totale levenssfeer; - zorg voor meetbare resultaten. Als het gaat om het aanbrengen van een prioritering in te realiseren ambities, is op basis van bijgaand overzicht duidelijk dat volgens het maatschappelijk veld de nadruk dient te liggen op de prestatievelden Informatie/Advies, Leefbaarheid, Preventief jeugdbeleid en Mantelzorgers/Vrijwilligers. Met name de versterking van de leefbaarheid in wijken en buurten en de doorontwikkeling van het Loket maatschappelijke ondersteuning scoren hoog bij de aanwezigen tijdens de participatiebijeenkomst. In het voorliggende tweede concept van het beleidsplan zijn zowel deze punten als de verderop in dit voorstel aan de orde komende inspraakreacties verwerkt. De aanpassingen ten opzichte van het eerste concept zijn onderstreept in de tekst weergegeven. Inspraakreacties Uw college heeft het eerste conceptbeleidsplan gedurende de periode van 28 juni 2007 tot 13 augustus 2007 vrijgegeven voor inspraak. Gedurende en na het verstrijken van deze periode is van een achttal instellingen een inspraakreactie ontvangen. De betreffende reacties treft u bijgaand aan. Hieronder wordt op elke inspraakreactie afzonderlijk ingegaan. Juvans Maatschappelijk werk en Dienstverlening Van Juvans is per van 6 juli 2007 aanvullende informatie van feitelijke aard ontvangen. Het gaat hierbij met name om bestaande en nieuwe samenwerkingsafspraken waarbij Juvans en andere instellingen betrokken zijn. De betreffende informatie is verwerkt in de voorliggende versie van het conceptbeleidsplan. Huispitaal Huispitaal thuiszorg is één van de 7 organisaties waarmee wij een raamovereenkomst voor de levering van Hulp bij het huishouden hebben gesloten. Huispitaal heeft per brief van 17 juli 2007 laten weten dat men goede kennis heeft genomen van het conceptbeleidsplan, maar dat men geen gebruik zal maken van de gelegenheid tot inspraak. De reden hiervan is het feit dat Huispitaal inmiddels geen cliënten meer van zorg voorziet binnen onze gemeente. Ten tijde van de invoering van de Wmo ging het nog om twee cliënten. 2/2

4 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Contour De Stichting Contour is een regionale instelling voor vrijwilligerswerk en informele zorg die actief is in de regio Midden-Brabant. Contour heeft per brief van 3 juli 2007 gebruik gemaakt van de gelegenheid tot inspraak. Contour spreekt haar waardering uit voor een helder en zakelijk conceptbeleidsplan en ondersteunt het voornemen om de geconstateerde witte vlek op het gebied van de informele zorg op de voorgestelde wijze in te gaan vullen. Het gaat hierbij met name om het streven dat erop gericht is de lokale kennis en kunde van de Stg. Zorg en Welzijn Ouderen Heusden als lokaal steunpunt mantelzorg en informele zorg, te versterken door gebruik te maken van de regionale expertise van Contour. De inspraakreactie van Contour geeft geen aanleiding tot wijziging van het conceptbeleidsplan en voorgesteld wordt dus om deze voor kennisgeving aan te nemen. Schakelring De Stichting Schakelring is de regionale koepelorganisatie waaronder zes verzorgingshuizen en twee verpleeghuizen in de regio Midden-Brabant ressorteren. Het gaat hierbij onder meer om de drie Heusdense verzorgingshuizen: St. Jacobushof, St. Janshof en St. Antonius. Per brief van 16 juli 2007 heeft de Stichting Schakelring gebruik gemaakt van de gelegenheid tot inspraak. Via de inspraakreactie plaatst Schakelring twee opmerkingen. Met betrekking tot de in het conceptbeleidsplan vermelde gezamenlijke verantwoordelijkheid van verschillende partijen, constateert men dat met name de woningbouwcorporatie wordt genoemd als mogelijke partner. Schakelring pleit ervoor om in het voorkomende geval alle mogelijke partners te benoemen en noemt hierbij als voorbeeld de ontwikkeling om in wijkcentra verschillende zorg- en welzijnsfuncties in combinatie aan te bieden. Verder maakt Schakelring melding van het feit dat medewerkers van de verzorgings- en verpleeghuizen regelmatig vragen van cliënten krijgen over de Wmo. Aan de daarmee gepaard gaande doorverwijsfunctie wordt in het conceptbeleidsplan geen aandacht besteed volgens Schakelring. De opmerking van Schakelring dat met name de woningbouwcorporatie wordt genoemd als mogelijke partner voor gezamenlijke ontwikkelingen, nemen wij ter harte. Het noemen van alle mogelijke partners voert weliswaar te ver, maar het is zeker onze bedoeling om in geval van de ontwikkeling van multifunctionele accommodaties in onze gemeente de bijdrage van meerdere partners te betrekken. De verdere uitwerking van dit voornemen zal plaatsvinden in het kader van de ontwikkeling van woonservicezones zoals dit in het plan van aanpak van het conceptbeleidsplan is opgenomen. De doorverwijsfunctie zoals die door Schakelring wordt bedoeld, wordt in het voorliggende conceptbeleidsplan inderdaad niet expliciet genoemd. Het invulling geven aan een dergelijke doorverwijsfunctie en de daarmee verband houdende afspraken tussen de gemeentelijke frontoffice in de vorm van het Loket maatschappelijke ondersteuning en backofficeorganisaties zoals Schakelring, valt onder de in paragraaf 6.1 uitgesproken intentie om de noodzakelijke afspraken hierover te formaliseren. Het betreft hier een expliciet punt van aandacht in de notitie Lokaal loket wonen, welzijn en zorg gemeente Heusden. De betreffende notitie maakt als bijlage 3 onderdeel uit van het voorliggende conceptbeleidsplan en geeft als zodanig invulling aan de in het plan van aanpak verwoorde ambitie tot doorontwikkeling van het Loket maatschappelijke ondersteuning. Stichting Maatschappelijke Ondersteuning Ouderen (Stichting MOO) De Stichting MOO heeft tot doel ouderen tegen een schappelijke prijs te helpen met klusjes in en rond het huis. Van oorsprong is de stichting alleen werkzaam in de kern Heusden. 3/3

5 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Van de gelegenheid tot inspraak maakt de Stichting MOO per brief van 8 augustus 2007 gebruik om kenbaar te maken dat men de bereidheid heeft om deze vorm van dienstverlening uit te breiden in de richting van de overige kernen in onze gemeente. Nadere afstemming met andere organisaties binnen onze gemeente, zowel inhoudelijk als financieel, zijn hiervoor wel noodzakelijk. Het aanbod van de Stichting MOO past uitstekend in het in ons conceptbeleidsplan verwoorde streven om een toenemende aandacht voor een collectief aanbod aan voorzieningen dat voorliggend moet zijn aan de op het individu gerichte individuele voorzieningen. De collectieve voorzieningen worden hiermee voor een breder publiek en laagdrempelig beschikbaar. De individuele voorzieningen gaan fungeren als een vangnet waarop pas een beroep kan worden gedaan als een collectieve voorziening niet langer als een adequate oplossing in de zin van het compensatiebeginsel uit de wet kan worden gezien. Voorgesteld wordt om het aanbod van de Stichting MOO te betrekken bij de periodieke subsidieafspraken met instellingen die een aanbod in de collectieve sfeer verzorgen. Het gaat hierbij met name om de Stichting Zorg en Welzijn Ouderen Heusden en de Stichting Sphinx. Thebe Thuiszorg Thebe Thuiszorg is de grootste aanbieder van Hulp bij het huishouden van de zeven organisaties waarmee wij een raamovereenkomst hebben gesloten. Via de brief van 19 juli 2007 maakt Thebe van de gelegenheid tot inspraak gebruik. In de inspraakreactie wordt door Thebe per prestatieveld melding gemaakt van producten die in het verlengde van het betreffende prestatieveld kunnen worden aangeboden. Het voert te ver om alle genoemde producten ook daadwerkelijk een plaats te geven in het uiteindelijke beleidsplan, maar de reactie van Thebe maakt wel duidelijk dat men afzonderlijk en in samenwerking met andere organisaties veel te bieden heeft aan de inwoners van onze gemeente. Een belangrijke gemeentelijke rol op dit gebied is gelegen in het stimuleren van samenwerking tussen relevante organisaties ten behoeve van het ontsluiten van dit hulpverleningsaanbod voor de burgers van onze gemeente. Invulling van deze gemeentelijke rol kan en zal gebeuren via de mogelijkheid van subsidieverstrekking. Sphinx Door middel van de inspraakreactie van 6 augustus 2007 geeft de Stichting Sphinx aan dat men van mening is dat het conceptbeleidsplan in zijn algemeenheid vooral algemeenheden bevat. Het ontbreekt aan een analyse van de lokale samenleving en er worden ambities genoemd, maar geen doelstellingen geformuleerd. Verder geeft Sphinx aan dat men op het gebied van de participatie van de burger geen zicht heeft op de aard en mate van non-participatie en het ook niet duidelijk is hoe we daarop gaan inzetten. Niet duidelijk is volgens Sphinx wat wij als gemeente van de burger verwachten op dit gebied. De gedachte volgens Sphinx zou moeten zijn dat gewerkt wordt vanuit de filosofie van zelfregulatie waarbij de competenties van burgers zelf als uitgangspunt moeten gelden. Wat Sphinx verder mist in dit kader is een integrale vormgeving van de wijkaanpak. Men pleit voor meer eenheid in beleid en uitvoering tussen verschillende organisaties bij samenhangende problematieken. Tenslotte pleit Sphinx voor een nulmeting onder de populatie jongeren waaruit zou moeten blijken welke jongeren nog niet in beeld zijn bij de jeugdhulpverlening, maar wel behoren tot de groep met een verhoogd risico. Op deze groep zou dan in een vroegtijdig stadium kunnen worden ingezet met verschillende interventiemaatregelen. 4/4

6 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" De door Sphinx geplaatste opmerkingen naar aanleiding van het voorgelegde conceptbeleidsplan zijn begrijpelijk, maar kunnen we slechts ten dele verwerken in een tweede concept van het beleidsplan. Niet omdat we de inhoud van de opmerkingen niet kunnen onderschrijven, maar meer omdat de invulling daarvan veelal thuishoort in de nadere uitwerking van prestatievelden die voort gaan vloeien uit dit beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. Een beleidsplan maatschappelijke ondersteuning dat voor een periode van vier jaar de grondslag moet vormen voor een breed scala aan gemeentelijk beleid op dit gebied brengt noodzakelijkerwijs een bepaalde mate van abstractie met zich mee. Nadere uitwerking en vormgeving moet immers binnen de geformuleerde ambities plaatsvinden. Niettemin nemen wij de opmerking dat de ambities onvoldoende zijn gekoppeld aan doelstellingen ter harte. Geluiden van vergelijkbare strekking zijn ook te horen geweest tijdens de participatiebijeenkomst van 14 juni In het voorliggende tweede conceptbeleidsplan is aan elke geformuleerde ambitie een zo concreet mogelijke doelstelling gekoppeld. De door Sphinx genoemde filosofie van zelfregulatie op het gebied van de participatie door burgers wordt door ons onderschreven en is als zodanig ook opgenomen in de in paragraaf 3.2 van het conceptbeleidsplan geformuleerde rolverdeling. Meer dan ooit wordt van niet of nauwelijks participerende burgers verwacht dat zij een actieve rol vervullen in ons streven om iedereen mee te laten doen in de Heusdense samenleving. Een concreet voorbeeld op dit gebied dat past binnen de werking van dit beleidsplan is het project Activerings- en Dienstencentra dat binnenkort door de ISD wordt opgestart. Op basis van aanwezige competenties worden uitkeringsgerechtigden ingezet ter activering van andere uitkeringsgerechtigden richting werk, vrijwilligerswerk etc. Het pleidooi van Sphinx om via een nulmeting zicht te krijgen op de populatie risicojongeren onderschrijven wij eveneens. In het kader van de integrale jeugdgezondheidszorg is hiertoe ook al opdracht gegeven aan de samenwerkende thuiszorgorganisaties, Thebe en Vivent, en de GGD. In de leeftijdscategorie van 0 tot 4 jaar is inmiddels ook zicht op de populatie risicokinderen en kunnen diverse interventieprogramma s plaatsvinden. Het verkrijgen van structureel zicht op deze populatie, zowel op oudere leeftijd als via overige organisaties die zich bezig houden met (preventieve) jeugdzorg is een kwestie van wat langere adem. Onze hoop en die van veel andere gemeenten is hierbij gevestigd op landelijke ontwikkelingen als de invoering van het Elektronisch Kind Dossier (EKD) en het Centrum voor Jeugd en Gezin zoals omschreven in het conceptbeleidsplan. Onder de noemer Verbeteragenda keten jeugd staat deze versterking van de lokale keten en de aansluiting op de provinciale jeugdzorg ook prominent op de agenda van het periodieke overleg tussen de regiogemeenten en de provincie. Vluchtelingenwerk De inspraakreactie van de Stichting Vluchtelingenwerk Heusden is op 17 augustus 2007 per ontvangen. Allereerst plaatst Vluchtelingenwerk een kritische noot bij de planning van de inspraakperiode tijdens de vakantietijd. Verder is Vluchtelingenwerk van mening dat in het conceptbeleidsplan te weinig aandacht is voor de doelgroep allochtonen. Met name omdat deze doelgroep volgens Vluchtelingenwerk niet of nauwelijks meedoet in onze maatschappij als gevolg van het feit dat men vaak onvoldoende is ingeburgerd. Vluchtelingenwerk is verder van mening dat de invulling van de Wmo in Heusden te formeel, te veel gericht op zorg, te strak geregisseerd en met te weinig aandacht voor het thema integratie plaatsvindt. 5/5

7 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" De planning van de formele inspraakperiode tijdens een deel van de vakantieperiode was onvermijdelijk. Enerzijds gelet op de wettelijke termijnen die in acht moeten worden genomen en anderzijds vanwege de keuze om met name gelegenheid te bieden tot meer informele participatie voorafgaand aan bestuurlijke besluitvorming. Tijdens de participatiebijeenkomst op 14 juni 2007 is deze keuze ook toegelicht. Gelet hierop en gelet op het feit dat alle betrokkenen al voor 14 juni 2007 over een conceptversie van het beleidsplan beschikten en dus twee maanden de gelegenheid hebben gehad om het stuk intern te bespreken, onderschrijven wij deze kritiek van Vluchtelingenwerk niet. De nauwe relatie tussen het inburgeringsvraagstuk en de mate van non-participatie van een belangrijke groep allochtonen in onze samenleving zoals die door Vluchtelingenwerk wordt genoemd in de inspraakreactie, wordt door ons onderschreven. Een geslaagde inburgering is een noodzakelijke voorwaarde voor een volwaardige participatie van deze doelgroep in onze maatschappij. Het pleidooi van Vluchtelingenwerk om meer en afzonderlijke aandacht voor de doelgroep allochtonen begrijpen wij weliswaar, maar moet wat ons betreft niet plaatsvinden in het kader van het voorliggende conceptbeleidsplan. In vervolg op de verplichtingen die zowel voor de gemeente als voor de doelgroep voortvloeien uit de Wet inburgering, kan e.e.a. wat ons betreft zijn plaats krijgen in een eventueel gemeentelijk integratiebeleid. Naar aanleiding van een daartoe ingediend initiatiefvoorstel heeft de gemeenteraad inmiddels besloten om op dit gebied een kaderstellende discussie te voeren. Op basis van de uitkomsten daarvan bepaalt de gemeenteraad of en op welke wijze een dergelijk gemeentelijk integratiebeleid zal worden opgesteld. Het is wat ons betreft duidelijk dat de invulling van dit integratiebeleid nauw aan zal moeten sluiten op de uitgangspunten van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. Gelet op een Wmo die voor iedereen geldt zijn wij op dit gebied geen voorstander van afzonderlijk doelgroepenbeleid, maar pleiten wij wel voor afzonderlijke aandacht voor deze doelgroep binnen regulier beleid. Anticiperend daarop hebben wij ten behoeve van een verbetering van de participatie vanuit de doelgroep allochtonen aan het Wmo-platform in oprichting gevraagd om zorg te dragen voor deelname aan dit platform vanuit of namens de doelgroep. De suggestie tenslotte door Vluchtelingenwerk om de Wmo-aanpak ook wat minder geformaliseerd tot stand te laten komen door middel van bijvoorbeeld wijkpanels spreekt ons uiteraard aan. Een aantal van dit soort wijkpanels heeft in samenwerking met de woningbouwcorporatie Woonveste namelijk ook in Heusden plaatsgevonden. In paragraaf 4.1 van het conceptbeleidsplan wordt e.e.a. ook beschreven en is onder meer geconcludeerd om hiermee door te gaan, maar dit wel planmatiger in te gaan vullen. Afweging: De uitkomsten van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de ontvangen inspraakreacties geven in beperkte mate aanleiding tot aanpassing van het conceptbeleidsplan. De aanpassingen hebben met name betrekking op de aan te brengen prioritering in de geformuleerde ambities, het koppelen van zo meetbaar mogelijke doelstellingen aan de ambities en een aantal tekstuele aanpassingen. Inzet van middelen: dekking In hoofdstuk 13 van het conceptbeleidsplan is aangegeven dat de kostendekking van de verschillende ambities plaats kan vinden binnen bestaande middelen en de te ontvangen rijksmiddelen op basis van de septembercirculaire Volgens verwachting heeft de meicirculaire 2007 aanleiding gegeven tot bijstelling van met name de te ontvangen rijksmiddelen. Het betreft hier een verhoging van het budget ter uitvoering van de nieuwe taak Hulp bij het huishouden ter grootte van ,--. 6/6

8 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Deze budgetverhoging is verwerkt in het financieel kader in hoofdstuk 13 van het conceptbeleidsplan. Procedure: gerealiseerde stappen en vervolgstappen 1. De opzet en korte inhoud van het conceptbeleidsplan is in uw vergaderingen van 13 februari en 15 mei 2007 besproken en akkoord bevonden. 2. De opzet en korte inhoud is besproken tijdens de informatieve raadsvergadering van 6 maart Tijdens een Wmo-bijeenkomst op 14 juni 2007 is een eerste versie van het beleidsplan besproken met sleutelorganisaties uit het maatschappelijk veld en aanwezige raadsleden. 4. Formele inspraakprocedure van 28 juni tot 13 augustus Vaststellen tweede conceptbeleidsplan door college met inachtneming inspraakreacties op 25 september Behandeling tweede conceptbeleidsplan in informatieve raadsvergadering van 17 oktober Besluitvorming tweede conceptbeleidsplan in raadsvergadering van 6 november communicatie Na besluitvorming door uw college zullen de organisaties die gebruik hebben gemaakt van de gelegenheid tot inspraak hierover worden geïnformeerd. Na vaststelling van het beleidsplan door de gemeenteraad vindt de gebruikelijke afkondiging en publicatie hiervan plaats. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen 7/7

9 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 25 september 2007; gelet op: de Wet maatschappelijke ondersteuning; besloten: 1. kennis te nemen van de ontvangen inspraakreacties; 2. deze op de voorgestelde wijze te verwerken in het meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning; 3. de betreffende organisaties hierover te informeren; 4. via bijgaand raadsvoorstel het meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 8/8

10 nummer Onderwerp: V Instemmen geherformuleerde visie meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Collegevoorstel Inleiding: Tijdens uw collegevergadering van 25 september 2007 heeft u besloten een tweede conceptversie van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad in zijn vergadering van 6 november Het tweede concept bevatte de verwerking van de resultaten van een participatiebijeenkomst Wmo van 14 juni 2007 en de daarop volgende formele inspraakprocedure. Tijdens de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 is geconcludeerd dat het voorliggende beleidsplan qua beschrijving, geformuleerde ambities en doelstellingen best voldoet, maar dat het ontbreekt aan een duidelijke visie op basis waarvan een en ander wordt voorgesteld. In een ingelaste bijeenkomst op 7 november 2007 met de verantwoordelijk wethouder en belangstellende raadsleden is hierover nader van gedachten gewisseld. Een en ander heeft geresulteerd in het herformuleren van hoofdstuk 3 van het beleidsplan. Naar verwachting is daarmee zowel de gemeentelijke visie zelf als de relatie tussen het hoge abstractieniveau van de visie en de geformuleerde ambities en doelstellingen duidelijker voor het voetlicht gebracht. Een gevolg daarvan is uiteraard dat het conceptbeleidsplan niet aan de orde is kunnen komen tijdens de raadsvergadering van 6 november Tijdens de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 is afgesproken een aangepaste versie van het beleidsplan direct te agenderen op de B-lijst van de raadsvergadering van 18 december 2007 en deze dus niet voorafgaand te agenderen voor de informatieve raadsvergadering. Daaraan voorafgaand dient uw college zich evenwel te kunnen vinden in de voorgestelde wijzigingen in het conceptbeleidsplan. Feitelijke informatie: De wijzigingen in het voorliggende conceptbeleidsplan ten opzichte van de door uw college op 25 september 2007 geaccordeerde versie hebben alleen betrekking op de herformulering van de gemeentelijke visie op de Wmo in hoofdstuk 3 van het conceptbeleidsplan. De visie op zich is niet gewijzigd. De voorliggende herformulering beoogt een en ander duidelijker voor het voetlicht te brengen en daarnaast een indruk te geven van mogelijke vertaalslagen tussen de relatief abstracte visie en de meer concrete ambities en doelstellingen uit hoofdstuk 14 van het conceptbeleidsplan. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1/2

11 nummer Onderwerp: V Instemmen geherformuleerde visie meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 27 november 2007; gelet op: Wet maatschappelijke ondersteuning; besloten: 1. in te stemmen met de geherformuleerde gemeentelijke Wmo-visie in hoofdstuk 3 van het voorliggende conceptbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden ; 2. via bijgaand raadsvoorstel het conceptbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2/2

12 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Raadsvoorstel Inleiding: Zoals bekend is sinds 1 januari 2007 de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) van kracht. De Wmo brengt voor gemeenten onder meer de verplichting met zich mee om minimaal éénmaal per vier jaar een visie op maatschappelijke ondersteuning te formuleren. Daarin moet in ieder geval worden aangegeven wat men in de betreffende periode wil bereiken op de in de Wmo opgenomen negen prestatievelden. Bijgaand treft u een derde conceptversie van een dergelijk beleidsplan aan met een looptijd van 2008 tot en met Naast de resultaten van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de afgelopen inspraakprocedure (tweede conceptversie), is naar aanleiding van de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 met name hoofdstuk 3 van het beleidsplan geherformuleerd. Het betreft hier de gemeentelijke visie op de Wmo. Op de ontvangen inspraakreacties wordt in dit voorstel afzonderlijk ingegaan. Wijzigingen in het beleidsplan naar aanleiding van de participatiebijeenkomst en de ontvangen inspraakreacties zijn onderstreept weergegeven. De ontvangen inspraakreacties liggen voor u op de gebruikelijke wijze ter inzage. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de verwerking van de participatiebijeenkomst, de inspraakreacties en de informatieve raadsvergadering tot de voorliggende derde versie van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning en dit als zodanig vast te stellen. Feitelijke informatie: Het beleidsplan vormt een beleidskader waarbinnen alle gemeentelijke, van gemeentewege ondersteunde en zo veel mogelijk niet-gemeentelijke activiteiten op het gebied van maatschappelijke ondersteuning plaats moeten vinden. Centraal in dit beleidsplan staan de negen gemeentelijke prestatievelden zoals die door de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) worden onderscheiden en het lokaal gezondheidsbeleid zoals dat op grond van de Wet collectieve preventie volksgezondheid (Wcpv) vierjaarlijks door gemeenten moet worden opgesteld. Aan elk prestatie- en/of beleidsveld is een hoofdstuk in dit beleidsplan gewijd. Na een korte introductie wordt per prestatieveld de huidige stand van zaken binnen onze gemeente beschreven en wordt elk hoofdstuk vervolgens afgesloten met het formuleren van een aantal ambities dat in de komende jaren verder gestalte moet krijgen. Een schematische samenvatting van de ambities op de verschillende prestatievelden en de daarmee verband houdende doelstellingen, is opgenomen in hoofdstuk 14 van dit beleidsplan. De in dit beleidsplan geformuleerde ambities worden gedurende de looptijd van het plan jaarlijks geactualiseerd. Het gaat in concreto om de prestatievelden: - leefbaarheid; - preventief jeugdbeleid; - informatie, advies en cliëntondersteuning; - mantelzorg en vrijwilligerswerk; - participatie; - individuele voorzieningen; - maatschappelijke opvang en vrouwenopvang; - openbare geestelijke gezondheidszorg; - ambulante verslavingszorg; - lokaal gezondheidsbeleid. 1/2

13 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Over de resultaten die op de verschillende prestatievelden worden geboekt dient door gemeenten jaarlijks verantwoording te worden afgelegd. Het betreft hier zowel horizontale verantwoording richting gemeenteraad en burgers als verticale verantwoording richting de rijksoverheid. In overleg met de Wmo-raad in oprichting wordt nadere invulling gegeven aan de wijze waarop aan deze verantwoording gestalte wordt gegeven. Participatie Participatie van iedereen in onze maatschappij is de centrale doelstelling van de Wmo. Met inachtneming daarvan heeft op 14 juni 2007 een drukbezochte participatiebijeenkomst Wmo plaatsgevonden. Met een groot aantal vertegenwoordigers vanuit uw raad en vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties is op basis van het eerste conceptplan van gedachten gewisseld over de gemeentelijke ambities in de komende jaren op het gebied van de maatschappelijke ondersteuning. Per prestatieveld is de inbreng van de aanwezigen genoteerd. Daarnaast is door de aanwezigen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om aan te geven aan welke ambities de komende jaren de hoogste prioriteit dient te worden gegeven. Punten van aandacht naar aanleiding van deze bijeenkomst zijn onder meer: - betrokkenheid burgers bij leefbaarheidsvraagstukken; - specifieke aandacht voor de doelgroep vluchtelingen; - maak gebruik van de specifieke deskundigheden van de instellingen in het veld; - aandacht voor duidelijke relaties tussen verschillende prestatievelden; - kerkelijke organisaties betrekken bij onder meer participatievraagstukken; - streven naar een Wmo-raad met een zo breed mogelijke vertegenwoordiging; - beschrijving huidige en bestaande situaties hier en daar concretiseren; - enkelvoudige beperkingen bij mensen hebben vaak een brede impact op de totale levenssfeer; - zorg voor meetbare resultaten. Als het gaat om het aanbrengen van een prioritering in te realiseren ambities, is op basis van bijgaand overzicht duidelijk dat volgens het maatschappelijk veld de nadruk dient te liggen op de prestatievelden Informatie/Advies, Leefbaarheid, Preventief jeugdbeleid en Mantelzorgers/Vrijwilligers. Met name de versterking van de leefbaarheid in wijken en buurten en de doorontwikkeling van het Loket maatschappelijke ondersteuning scoren hoog bij de aanwezigen tijdens de participatiebijeenkomst. In de voorliggende versie van het beleidsplan zijn zowel deze punten als de verderop in dit voorstel aan de orde komende inspraakreacties verwerkt. De aanpassingen ten opzichte van het eerste concept zijn onderstreept in de tekst weergegeven. Inspraakreacties Het het eerste conceptbeleidsplan is gedurende de periode van 28 juni 2007 tot 13 augustus 2007 vrijgegeven voor inspraak. Gedurende en na het verstrijken van deze periode is van een achttal instellingen een inspraakreactie ontvangen. De betreffende reacties treft u bij de ter inzage liggende stukken aan. Hieronder wordt op elke inspraakreactie afzonderlijk ingegaan. Juvans Maatschappelijk werk en Dienstverlening Van Juvans is per van 6 juli 2007 aanvullende informatie van feitelijke aard ontvangen. Het gaat hierbij met name om bestaande en nieuwe samenwerkingsafspraken waarbij Juvans en andere instellingen betrokken zijn. De betreffende informatie is verwerkt in de voorliggende versie van het conceptbeleidsplan. 2/2

14 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Huispitaal Huispitaal thuiszorg is één van de 7 organisaties waarmee wij een raamovereenkomst voor de levering van Hulp bij het huishouden hebben gesloten. Huispitaal heeft per brief van 17 juli 2007 laten weten dat men goede kennis heeft genomen van het conceptbeleidsplan, maar dat men geen gebruik zal maken van de gelegenheid tot inspraak. De reden hiervan is het feit dat Huispitaal inmiddels geen cliënten meer van zorg voorziet binnen onze gemeente. Ten tijde van de invoering van de Wmo ging het nog om twee cliënten. Contour De Stichting Contour is een regionale instelling voor vrijwilligerswerk en informele zorg die actief is in de regio Midden-Brabant. Contour heeft per brief van 3 juli 2007 gebruik gemaakt van de gelegenheid tot inspraak. Contour spreekt haar waardering uit voor een helder en zakelijk conceptbeleidsplan en ondersteunt het voornemen om de geconstateerde witte vlek op het gebied van de informele zorg op de voorgestelde wijze in te gaan vullen. Het gaat hierbij met name om het streven dat erop gericht is de lokale kennis en kunde van de Stg. Zorg en Welzijn Ouderen Heusden als lokaal steunpunt mantelzorg en informele zorg, te versterken door gebruik te maken van de regionale expertise van Contour. De inspraakreactie van Contour geeft geen aanleiding tot wijziging van het conceptbeleidsplan en voorgesteld wordt dus om deze voor kennisgeving aan te nemen. Schakelring De Stichting Schakelring is de regionale koepelorganisatie waaronder zes verzorgingshuizen en twee verpleeghuizen in de regio Midden-Brabant ressorteren. Het gaat hierbij onder meer om de drie Heusdense verzorgingshuizen: St. Jacobushof, St. Janshof en St. Antonius. Per brief van 16 juli 2007 heeft de Stichting Schakelring gebruik gemaakt van de gelegenheid tot inspraak. Via de inspraakreactie plaatst Schakelring twee opmerkingen. Met betrekking tot de in het conceptbeleidsplan vermelde gezamenlijke verantwoordelijkheid van verschillende partijen, constateert men dat met name de woningbouwcorporatie wordt genoemd als mogelijke partner. Schakelring pleit ervoor om in het voorkomende geval alle mogelijke partners te benoemen en noemt hierbij als voorbeeld de ontwikkeling om in wijkcentra verschillende zorg- en welzijnsfuncties in combinatie aan te bieden. Verder maakt Schakelring melding van het feit dat medewerkers van de verzorgings- en verpleeghuizen regelmatig vragen van cliënten krijgen over de Wmo. Aan de daarmee gepaard gaande doorverwijsfunctie wordt in het conceptbeleidsplan geen aandacht besteed volgens Schakelring. De opmerking van Schakelring dat met name de woningbouwcorporatie wordt genoemd als mogelijke partner voor gezamenlijke ontwikkelingen, nemen wij ter harte. Het noemen van alle mogelijke partners voert weliswaar te ver, maar het is zeker onze bedoeling om in geval van de ontwikkeling van multifunctionele accommodaties in onze gemeente de bijdrage van meerdere partners te betrekken. De verdere uitwerking van dit voornemen zal plaatsvinden in het kader van de ontwikkeling van woonservicezones zoals dit in het plan van aanpak van het conceptbeleidsplan is opgenomen. De doorverwijsfunctie zoals die door Schakelring wordt bedoeld, wordt in het voorliggende conceptbeleidsplan inderdaad niet expliciet genoemd. Het invulling geven aan een dergelijke doorverwijsfunctie en de daarmee verband houdende afspraken tussen de gemeentelijke frontoffice in de vorm van het Loket maatschappelijke ondersteuning en backofficeorganisaties zoals Schakelring, valt onder de in paragraaf 6.1 uitgesproken intentie om de noodzakelijke afspraken hierover te formaliseren. Het betreft hier een expliciet punt van aandacht in de notitie Lokaal loket wonen, welzijn en zorg gemeente Heusden. 3/3

15 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" De betreffende notitie maakt als bijlage 3 onderdeel uit van het voorliggende conceptbeleidsplan en geeft als zodanig invulling aan de in het plan van aanpak verwoorde ambitie tot doorontwikkeling van het Loket maatschappelijke ondersteuning. Stichting Maatschappelijke Ondersteuning Ouderen (Stichting MOO) De Stichting MOO heeft tot doel ouderen tegen een schappelijke prijs te helpen met klusjes in en rond het huis. Van oorsprong is de stichting alleen werkzaam in de kern Heusden. Van de gelegenheid tot inspraak maakt de Stichting MOO per brief van 8 augustus 2007 gebruik om kenbaar te maken dat men de bereidheid heeft om deze vorm van dienstverlening uit te breiden in de richting van de overige kernen in onze gemeente. Nadere afstemming met andere organisaties binnen onze gemeente, zowel inhoudelijk als financieel, zijn hiervoor wel noodzakelijk. Het aanbod van de Stichting MOO past uitstekend in het streven naar een toenemende aandacht voor een collectief aanbod aan voorzieningen dat voorliggend moet zijn aan de op het individu gerichte individuele voorzieningen. Een en ander zoals verwoord in het voorliggende beleidsplan. De collectieve voorzieningen worden hiermee voor een breder publiek en laagdrempelig beschikbaar. De individuele voorzieningen gaan fungeren als een vangnet waarop pas een beroep kan worden gedaan als een collectieve voorziening niet langer als een adequate oplossing in de zin van het compensatiebeginsel uit de wet kan worden gezien. Voorgesteld wordt om het aanbod van de Stichting MOO te betrekken bij de periodieke subsidieafspraken met instellingen die een aanbod in de collectieve sfeer verzorgen. Het gaat hierbij met name om de Stichting Zorg en Welzijn Ouderen Heusden en de Stichting Sphinx. Thebe Thuiszorg Thebe Thuiszorg is de grootste aanbieder van Hulp bij het huishouden van de zeven organisaties waarmee wij een raamovereenkomst hebben gesloten. Via de brief van 19 juli 2007 maakt Thebe van de gelegenheid tot inspraak gebruik. In de inspraakreactie wordt door Thebe per prestatieveld melding gemaakt van producten die in het verlengde van het betreffende prestatieveld kunnen worden aangeboden. Het voert te ver om alle genoemde producten ook daadwerkelijk een plaats te geven in het uiteindelijke beleidsplan, maar de reactie van Thebe maakt wel duidelijk dat men afzonderlijk en in samenwerking met andere organisaties veel te bieden heeft aan de inwoners van onze gemeente. Een belangrijke gemeentelijke rol op dit gebied is gelegen in het stimuleren van samenwerking tussen relevante organisaties ten behoeve van het ontsluiten van dit hulpverleningsaanbod voor de burgers van onze gemeente. Invulling van deze gemeentelijke rol kan en zal gebeuren via de mogelijkheid van subsidieverstrekking. Sphinx Door middel van de inspraakreactie van 6 augustus 2007 geeft de Stichting Sphinx aan dat men van mening is dat het conceptbeleidsplan in zijn algemeenheid vooral algemeenheden bevat. Het ontbreekt aan een analyse van de lokale samenleving en er worden ambities genoemd, maar geen doelstellingen geformuleerd. Verder geeft Sphinx aan dat men op het gebied van de participatie van de burger geen zicht heeft op de aard en mate van non-participatie en het ook niet duidelijk is hoe we daarop gaan inzetten. Niet duidelijk is volgens Sphinx wat wij als gemeente van de burger verwachten op dit gebied. De gedachte volgens Sphinx zou moeten zijn dat gewerkt wordt vanuit de filosofie van zelfregulatie waarbij de competenties van burgers zelf als uitgangspunt moeten gelden. Wat Sphinx verder mist in dit kader is een integrale vormgeving van de wijkaanpak. Men pleit voor meer eenheid in beleid en uitvoering tussen verschillende organisaties bij samenhangende problematieken. 4/4

16 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Tenslotte pleit Sphinx voor een nulmeting onder de populatie jongeren waaruit zou moeten blijken welke jongeren nog niet in beeld zijn bij de jeugdhulpverlening, maar wel behoren tot de groep met een verhoogd risico. Op deze groep zou dan in een vroegtijdig stadium kunnen worden ingezet met verschillende interventiemaatregelen. De door Sphinx geplaatste opmerkingen naar aanleiding van het voorgelegde conceptbeleidsplan zijn begrijpelijk, maar hebben we slechts ten dele kunnen verwerken in een tweede concept van het beleidsplan. Niet omdat we de inhoud van de opmerkingen niet kunnen onderschrijven, maar meer omdat de invulling daarvan veelal thuishoort in de nadere uitwerking van prestatievelden die voort gaan vloeien uit dit beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. Een beleidsplan maatschappelijke ondersteuning dat voor een periode van vier jaar de grondslag moet vormen voor een breed scala aan gemeentelijk beleid op dit gebied brengt noodzakelijkerwijs een bepaalde mate van abstractie met zich mee. Nadere uitwerking en vormgeving moet immers binnen de geformuleerde ambities plaatsvinden. Niettemin nemen wij de opmerking dat de ambities onvoldoende zijn gekoppeld aan doelstellingen ter harte. Geluiden van vergelijkbare strekking zijn ook te horen geweest tijdens de participatiebijeenkomst van 14 juni In het voorliggende tweede conceptbeleidsplan is aan elke geformuleerde ambitie een zo concreet mogelijke doelstelling gekoppeld. De door Sphinx genoemde filosofie van zelfregulatie op het gebied van de participatie door burgers wordt door ons onderschreven en is als zodanig ook opgenomen in de in paragraaf 3.2 van het conceptbeleidsplan geformuleerde rolverdeling. Meer dan ooit wordt van niet of nauwelijks participerende burgers verwacht dat zij een actieve rol vervullen in ons streven om iedereen mee te laten doen in de Heusdense samenleving. Een concreet voorbeeld op dit gebied dat past binnen de werking van dit beleidsplan is het project Activerings- en Dienstencentra dat binnenkort door de ISD wordt opgestart. Op basis van aanwezige competenties worden uitkeringsgerechtigden ingezet ter activering van andere uitkeringsgerechtigden richting werk, vrijwilligerswerk etc. Het pleidooi van Sphinx om via een nulmeting zicht te krijgen op de populatie risicojongeren onderschrijven wij eveneens. In het kader van de integrale jeugdgezondheidszorg is hiertoe ook al opdracht gegeven aan de samenwerkende thuiszorgorganisaties, Thebe en Vivent, en de GGD. In de leeftijdscategorie van 0 tot 4 jaar is inmiddels ook zicht op de populatie risicokinderen en kunnen diverse interventieprogramma s plaatsvinden. Het verkrijgen van structureel zicht op deze populatie, zowel op oudere leeftijd als via overige organisaties die zich bezig houden met (preventieve) jeugdzorg is een kwestie van wat langere adem. Onze hoop en die van veel andere gemeenten is hierbij gevestigd op landelijke ontwikkelingen als de invoering van het Elektronisch Kind Dossier (EKD) en het Centrum voor Jeugd en Gezin zoals omschreven in het conceptbeleidsplan. Onder de noemer Verbeteragenda keten jeugd staat deze versterking van de lokale keten en de aansluiting op de provinciale jeugdzorg ook prominent op de agenda van het periodieke overleg tussen de regiogemeenten en de provincie. Vluchtelingenwerk De inspraakreactie van de Stichting Vluchtelingenwerk Heusden is op 17 augustus 2007 per ontvangen. Allereerst plaatst Vluchtelingenwerk een kritische noot bij de planning van de inspraakperiode tijdens de vakantietijd. Verder is Vluchtelingenwerk van mening dat in het conceptbeleidsplan te weinig aandacht is voor de doelgroep allochtonen. Met name omdat deze doelgroep volgens Vluchtelingenwerk niet of nauwelijks meedoet in onze maatschappij als gevolg van het feit dat men vaak onvoldoende is ingeburgerd. Vluchtelingenwerk is verder van mening dat de invulling van de Wmo in Heusden te formeel, te veel gericht op zorg, te strak geregisseerd en met te weinig aandacht voor het thema integratie plaatsvindt. 5/5

17 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" De planning van de formele inspraakperiode tijdens een deel van de vakantieperiode was onvermijdelijk. Enerzijds gelet op de wettelijke termijnen die in acht moeten worden genomen en anderzijds vanwege de keuze om met name gelegenheid te bieden tot meer informele participatie voorafgaand aan bestuurlijke besluitvorming. Tijdens de participatiebijeenkomst op 14 juni 2007 is deze keuze ook toegelicht. Gelet hierop en gelet op het feit dat alle betrokkenen al voor 14 juni 2007 over een conceptversie van het beleidsplan beschikten en dus twee maanden de gelegenheid hebben gehad om het stuk intern te bespreken, onderschrijven wij deze kritiek van Vluchtelingenwerk niet. De nauwe relatie tussen het inburgeringsvraagstuk en de mate van non-participatie van een belangrijke groep allochtonen in onze samenleving zoals die door Vluchtelingenwerk wordt genoemd in de inspraakreactie, wordt door ons onderschreven. Een geslaagde inburgering is een noodzakelijke voorwaarde voor een volwaardige participatie van deze doelgroep in onze maatschappij. Het pleidooi van Vluchtelingenwerk om meer en afzonderlijke aandacht voor de doelgroep allochtonen begrijpen wij weliswaar, maar moet wat ons betreft niet plaatsvinden in het kader van het voorliggende conceptbeleidsplan. In vervolg op de verplichtingen die zowel voor de gemeente als voor de doelgroep voortvloeien uit de Wet inburgering, kan e.e.a. wat ons betreft zijn plaats krijgen in een eventueel gemeentelijk integratiebeleid. Naar aanleiding van een daartoe ingediend initiatiefvoorstel heeft de gemeenteraad inmiddels besloten om op dit gebied een kaderstellende discussie te voeren. Op basis van de uitkomsten daarvan bepaalt de gemeenteraad of en op welke wijze een dergelijk gemeentelijk integratiebeleid zal worden opgesteld. Het is wat ons betreft duidelijk dat de invulling van dit integratiebeleid nauw aan zal moeten sluiten op de uitgangspunten van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. Gelet op een Wmo die voor iedereen geldt zijn wij op dit gebied geen voorstander van afzonderlijk doelgroepenbeleid, maar pleiten wij wel voor afzonderlijke aandacht voor deze doelgroep binnen regulier beleid. Anticiperend daarop hebben wij ten behoeve van een verbetering van de participatie vanuit de doelgroep allochtonen aan het Wmo-platform in oprichting gevraagd om zorg te dragen voor deelname aan dit platform vanuit of namens de doelgroep. De suggestie tenslotte door Vluchtelingenwerk om de Wmo-aanpak ook wat minder geformaliseerd tot stand te laten komen door middel van bijvoorbeeld wijkpanels spreekt ons uiteraard aan. Een aantal van dit soort wijkpanels heeft in samenwerking met de woningbouwcorporatie Woonveste namelijk ook in Heusden plaatsgevonden. In paragraaf 4.1 van het conceptbeleidsplan wordt e.e.a. ook beschreven en is onder meer geconcludeerd om hiermee door te gaan, maar dit wel planmatiger in te gaan vullen. Informatieve raadsvergadering Naar aanleiding van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de gevolgde inspraakprocedure is tijdens de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 een tweede concept van het beleidsplan aan de orde geweest. Tijdens deze bijeenkomst is geconcludeerd dat het voorliggende beleidsplan qua beschrijving, geformuleerde ambities en doelstellingen best voldoet, maar dat het ontbreekt aan een duidelijke visie op basis waarvan een en ander wordt voorgesteld. In een ingelaste bijeenkomst op 7 november 2007 met de verantwoordelijk wethouder en belangstellende raadsleden is hierover nader van gedachten gewisseld. Een en ander heeft geresulteerd in het herformuleren van hoofdstuk 3 van het beleidsplan. Naar verwachting is daarmee zowel de gemeentelijke visie zelf als de relatie tussen het hoge abstractieniveau van de visie en de geformuleerde ambities en doelstellingen duidelijker voor het voetlicht gebracht. Tijdens de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 is afgesproken de aangepaste versie van het beleidsplan direct te agenderen op de B-lijst van de raadsvergadering van 18 december 2007 en deze dus niet voorafgaand te agenderen voor de informatieve raadsvergadering. 6/6

18 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Afweging: De uitkomsten van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de ontvangen inspraakreacties hebben aanleiding gegeven tot aanpassing van het conceptbeleidsplan. De aanpassingen hebben met name betrekking op de aan te brengen prioritering in de geformuleerde ambities, het koppelen van zo meetbaar mogelijke doelstellingen aan de ambities en een aantal tekstuele aanpassingen. Naar aanleiding van de informatieve raadsvergadering van 17 oktober 2007 is tevens de gemeentelijke visie op de Wmo nader geconcretiseerd. Inzet van middelen: dekking In hoofdstuk 13 van het conceptbeleidsplan is aangegeven dat de kostendekking van de verschillende ambities plaats kan vinden binnen bestaande middelen en de te ontvangen rijksmiddelen op basis van de septembercirculaire Volgens verwachting heeft de meicirculaire 2007 aanleiding gegeven tot bijstelling van met name de te ontvangen rijksmiddelen. Het betreft hier een verhoging van het budget ter uitvoering van de nieuwe taak Hulp bij het huishouden ter grootte van ,--. Deze budgetverhoging is verwerkt in het financieel kader in hoofdstuk 13 van het voorliggende beleidsplan. Procedure: gerealiseerde stappen en vervolgstappen 1. De opzet en korte inhoud van het conceptbeleidsplan is in de collegevergaderingen van 13 februari en 15 mei 2007 besproken en akkoord bevonden. 2. De opzet en korte inhoud is besproken tijdens de informatieve raadsvergadering van 6 maart Tijdens een Wmo-bijeenkomst op 14 juni 2007 is een eerste versie van het beleidsplan besproken met sleutelorganisaties uit het maatschappelijk veld en aanwezige raadsleden. 4. Formele inspraakprocedure van 28 juni tot 13 augustus Vaststellen tweede conceptbeleidsplan door college met inachtneming inspraakreacties op 25 september Behandeling tweede conceptbeleidsplan in informatieve raadsvergadering van 17 oktober Ingelast overleg met raadsvertegenwoordiging omtrent formulering Wmo-visie op 7 november Vaststellen derde conceptbeleidsplan door college met inachtneming van geherformuleerde visie op 27 november Besluitvorming tweede conceptbeleidsplan in raadsvergadering van 18 december communicatie Na besluitvorming door het college zijn de organisaties die gebruik hebben gemaakt van de gelegenheid tot inspraak hierover geïnformeerd. Na vaststelling van het beleidsplan door uw raad vindt de gebruikelijke afkondiging en publicatie hiervan plaats. 7/7

19 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: TER INZAGE: Besluit. Conceptbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden. Ontvangen inspraakreacties. Schematisch overzicht prioritering ambities n.a.v. participatiebijeenkomst. Bijlagen conceptbeleidsplan. De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. 8/8

20 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" BESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 18 december 2007; gezien het voorstel van het college van 27 november, doc.nr. ; V gelet op de Wet maatschappelijke ondersteuning b e s l u i t : met inachtneming van de ontvangen inspraakreacties het voorliggende beleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden vast te stellen. de griffier, de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 9/9