Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden"

Transcriptie

1 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Samenvatting: Inleiding: Zoals bekend is sinds 1 januari 2007 de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) van kracht. De Wmo brengt voor gemeenten onder meer de verplichting met zich mee om minimaal éénmaal per vier jaar een visie op maatschappelijke ondersteuning te formuleren. Daarin moet in ieder geval worden aangegeven wat men in de betreffende periode wil bereiken op de in de Wmo opgenomen negen prestatievelden. Bijgaand treft u een tweede conceptversie van het eerste exemplaar van een dergelijk beleidsplan aan met een looptijd van 2008 tot en met In deze tweede conceptversie zijn de resultaten van de afgelopen inspraakprocedure verwerkt. Op de ontvangen inspraakreacties wordt in dit voorstel afzonderlijk ingegaan. De ontvangen inspraakreacties treft u eveneens bijgaand aan. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de verwerking van de inspraakreacties tot een tweede conceptversie van het beleidsplan en dit ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. Afweging: De uitkomsten van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de ontvangen inspraakreacties geven in beperkte mate aanleiding tot aanpassing van het conceptbeleidsplan. De aanpassingen hebben met name betrekking op de aan te brengen prioritering in de geformuleerde ambities, het koppelen van zo meetbaar mogelijke doelstellingen aan de ambities en een aantal tekstuele aanpassingen. Advies: 1.kennis te nemen van de ontvangen inspraakreacties; 2.deze op de voorgestelde wijze te verwerken in het meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning; 3.de betreffende organisaties hierover te informeren; 4.via bijgaand raadsvoorstel het meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. 1/1

2 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Raadsvoorstel Inleiding: Zoals bekend is sinds 1 januari 2007 de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) van kracht. De Wmo brengt voor gemeenten onder meer de verplichting met zich mee om minimaal éénmaal per vier jaar een visie op maatschappelijke ondersteuning te formuleren. Daarin moet in ieder geval worden aangegeven wat men in de betreffende periode wil bereiken op de in de Wmo opgenomen negen prestatievelden. Bijgaand treft u een tweede conceptversie van het eerste exemplaar van een dergelijk beleidsplan aan met een looptijd van 2008 tot en met In deze tweede conceptversie zijn de resultaten van de afgelopen inspraakprocedure verwerkt. Op de ontvangen inspraakreacties wordt in dit voorstel afzonderlijk ingegaan. De ontvangen inspraakreacties liggen voor u op de gebruikelijke wijze ter inzage. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de verwerking van de inspraakreacties tot een tweede versie van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning en dit als zodanig vast te stellen. Feitelijke informatie: Het beleidsplan vormt een beleidskader waarbinnen alle gemeentelijke, van gemeentewege ondersteunde en zo veel mogelijk niet-gemeentelijke activiteiten op het gebied van maatschappelijke ondersteuning plaats moeten vinden. Centraal in dit beleidsplan staan de negen gemeentelijke prestatievelden zoals die door de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) worden onderscheiden en het lokaal gezondheidsbeleid zoals dat op grond van de Wet collectieve preventie volksgezondheid (Wcpv) vierjaarlijks door gemeenten moet worden opgesteld. Aan elk prestatie- en/of beleidsveld is een hoofdstuk in dit beleidsplan gewijd. Na een korte introductie wordt per prestatieveld de huidige stand van zaken binnen onze gemeente beschreven en wordt elk hoofdstuk vervolgens afgesloten met het formuleren van een aantal ambities dat in de komende jaren verder gestalte moet krijgen. Een schematische samenvatting van de ambities op de verschillende prestatievelden en de daarmee verband houdende doelstellingen, is opgenomen in hoofdstuk 14 van dit beleidsplan. De in dit beleidsplan geformuleerde ambities worden gedurende de looptijd van het plan jaarlijks geactualiseerd. Het gaat in concreto om de prestatievelden: - leefbaarheid; - preventief jeugdbeleid; - informatie, advies en cliëntondersteuning; - mantelzorg en vrijwilligerswerk; - participatie; - individuele voorzieningen; - maatschappelijke opvang en vrouwenopvang; - openbare geestelijke gezondheidszorg; - ambulante verslavingszorg; - lokaal gezondheidsbeleid. Over de resultaten die op de verschillende prestatievelden worden geboekt dient door gemeenten jaarlijks verantwoording te worden afgelegd. Het betreft hier zowel horizontale verantwoording richting gemeenteraad en burgers als verticale verantwoording richting de rijksoverheid. In overleg met de Wmo-raad in oprichting wordt nadere invulling gegeven aan de wijze waarop aan deze verantwoording gestalte wordt gegeven. 1/2

3 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Participatie Participatie van iedereen in onze maatschappij is de centrale doelstelling van de Wmo. Met inachtneming daarvan heeft op 14 juni 2007 een drukbezochte participatiebijeenkomst Wmo plaatsgevonden. Met een groot aantal vertegenwoordigers vanuit uw raad en vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties is op basis van het eerste conceptplan van gedachten gewisseld over de gemeentelijke ambities in de komende jaren op het gebied van de maatschappelijke ondersteuning. Per prestatieveld is de inbreng van de aanwezigen genoteerd. Daarnaast is door de aanwezigen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om aan te geven aan welke ambities de komende jaren de hoogste prioriteit dient te worden gegeven. Punten van aandacht naar aanleiding van deze bijeenkomst zijn onder meer: - betrokkenheid burgers bij leefbaarheidsvraagstukken; - specifieke aandacht voor de doelgroep vluchtelingen; - maak gebruik van de specifieke deskundigheden van de instellingen in het veld; - aandacht voor duidelijke relaties tussen verschillende prestatievelden; - kerkelijke organisaties betrekken bij onder meer participatievraagstukken; - streven naar een Wmo-raad met een zo breed mogelijke vertegenwoordiging; - beschrijving huidige en bestaande situaties hier en daar concretiseren; - enkelvoudige beperkingen bij mensen hebben vaak een brede impact op de totale levenssfeer; - zorg voor meetbare resultaten. Als het gaat om het aanbrengen van een prioritering in te realiseren ambities, is op basis van bijgaand overzicht duidelijk dat volgens het maatschappelijk veld de nadruk dient te liggen op de prestatievelden Informatie/Advies, Leefbaarheid, Preventief jeugdbeleid en Mantelzorgers/Vrijwilligers. Met name de versterking van de leefbaarheid in wijken en buurten en de doorontwikkeling van het Loket maatschappelijke ondersteuning scoren hoog bij de aanwezigen tijdens de participatiebijeenkomst. In de voorliggende versie van het beleidsplan zijn zowel deze punten als de verderop in dit voorstel aan de orde komende inspraakreacties verwerkt. De aanpassingen ten opzichte van het eerste concept zijn onderstreept in de tekst weergegeven. Inspraakreacties Het het eerste conceptbeleidsplan is gedurende de periode van 28 juni 2007 tot 13 augustus 2007 vrijgegeven voor inspraak. Gedurende en na het verstrijken van deze periode is van een achttal instellingen een inspraakreactie ontvangen. De betreffende reacties treft u bij de ter inzage liggende stukken aan. Hieronder wordt op elke inspraakreactie afzonderlijk ingegaan. Juvans Maatschappelijk werk en Dienstverlening Van Juvans is per van 6 juli 2007 aanvullende informatie van feitelijke aard ontvangen. Het gaat hierbij met name om bestaande en nieuwe samenwerkingsafspraken waarbij Juvans en andere instellingen betrokken zijn. De betreffende informatie is verwerkt in de voorliggende versie van het conceptbeleidsplan. Huispitaal Huispitaal thuiszorg is één van de 7 organisaties waarmee wij een raamovereenkomst voor de levering van Hulp bij het huishouden hebben gesloten. Huispitaal heeft per brief van 17 juli 2007 laten weten dat men goede kennis heeft genomen van het conceptbeleidsplan, maar dat men geen gebruik zal maken van de gelegenheid tot inspraak. 2/2

4 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" De reden hiervan is het feit dat Huispitaal inmiddels geen cliënten meer van zorg voorziet binnen onze gemeente. Ten tijde van de invoering van de Wmo ging het nog om twee cliënten. Contour De Stichting Contour is een regionale instelling voor vrijwilligerswerk en informele zorg die actief is in de regio Midden-Brabant. Contour heeft per brief van 3 juli 2007 gebruik gemaakt van de gelegenheid tot inspraak. Contour spreekt haar waardering uit voor een helder en zakelijk conceptbeleidsplan en ondersteunt het voornemen om de geconstateerde witte vlek op het gebied van de informele zorg op de voorgestelde wijze in te gaan vullen. Het gaat hierbij met name om het streven dat erop gericht is de lokale kennis en kunde van de Stg. Zorg en Welzijn Ouderen Heusden als lokaal steunpunt mantelzorg en informele zorg, te versterken door gebruik te maken van de regionale expertise van Contour. De inspraakreactie van Contour geeft geen aanleiding tot wijziging van het conceptbeleidsplan en voorgesteld wordt dus om deze voor kennisgeving aan te nemen. Schakelring De Stichting Schakelring is de regionale koepelorganisatie waaronder zes verzorgingshuizen en twee verpleeghuizen in de regio Midden-Brabant ressorteren. Het gaat hierbij onder meer om de drie Heusdense verzorgingshuizen: St. Jacobushof, St. Janshof en St. Antonius. Per brief van 16 juli 2007 heeft de Stichting Schakelring gebruik gemaakt van de gelegenheid tot inspraak. Via de inspraakreactie plaatst Schakelring twee opmerkingen. Met betrekking tot de in het conceptbeleidsplan vermelde gezamenlijke verantwoordelijkheid van verschillende partijen, constateert men dat met name de woningbouwcorporatie wordt genoemd als mogelijke partner. Schakelring pleit ervoor om in het voorkomende geval alle mogelijke partners te benoemen en noemt hierbij als voorbeeld de ontwikkeling om in wijkcentra verschillende zorg- en welzijnsfuncties in combinatie aan te bieden. Verder maakt Schakelring melding van het feit dat medewerkers van de verzorgings- en verpleeghuizen regelmatig vragen van cliënten krijgen over de Wmo. Aan de daarmee gepaard gaande doorverwijsfunctie wordt in het conceptbeleidsplan geen aandacht besteed volgens Schakelring. De opmerking van Schakelring dat met name de woningbouwcorporatie wordt genoemd als mogelijke partner voor gezamenlijke ontwikkelingen, nemen wij ter harte. Het noemen van alle mogelijke partners voert weliswaar te ver, maar het is zeker onze bedoeling om in geval van de ontwikkeling van multifunctionele accommodaties in onze gemeente de bijdrage van meerdere partners te betrekken. De verdere uitwerking van dit voornemen zal plaatsvinden in het kader van de ontwikkeling van woonservicezones zoals dit in het plan van aanpak van het conceptbeleidsplan is opgenomen. De doorverwijsfunctie zoals die door Schakelring wordt bedoeld, wordt in het voorliggende conceptbeleidsplan inderdaad niet expliciet genoemd. Het invulling geven aan een dergelijke doorverwijsfunctie en de daarmee verband houdende afspraken tussen de gemeentelijke frontoffice in de vorm van het Loket maatschappelijke ondersteuning en backofficeorganisaties zoals Schakelring, valt onder de in paragraaf 6.1 uitgesproken intentie om de noodzakelijke afspraken hierover te formaliseren. Het betreft hier een expliciet punt van aandacht in de notitie Lokaal loket wonen, welzijn en zorg gemeente Heusden. De betreffende notitie maakt als bijlage 3 onderdeel uit van het voorliggende conceptbeleidsplan en geeft als zodanig invulling aan de in het plan van aanpak verwoorde ambitie tot doorontwikkeling van het Loket maatschappelijke ondersteuning. 3/3

5 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Stichting Maatschappelijke Ondersteuning Ouderen (Stichting MOO) De Stichting MOO heeft tot doel ouderen tegen een schappelijke prijs te helpen met klusjes in en rond het huis. Van oorsprong is de stichting alleen werkzaam in de kern Heusden. Van de gelegenheid tot inspraak maakt de Stichting MOO per brief van 8 augustus 2007 gebruik om kenbaar te maken dat men de bereidheid heeft om deze vorm van dienstverlening uit te breiden in de richting van de overige kernen in onze gemeente. Nadere afstemming met andere organisaties binnen onze gemeente, zowel inhoudelijk als financieel, zijn hiervoor wel noodzakelijk. Het aanbod van de Stichting MOO past uitstekend in het streven naar een toenemende aandacht voor een collectief aanbod aan voorzieningen dat voorliggend moet zijn aan de op het individu gerichte individuele voorzieningen. Een en ander zoals verwoord in het voorliggende beleidsplan. De collectieve voorzieningen worden hiermee voor een breder publiek en laagdrempelig beschikbaar. De individuele voorzieningen gaan fungeren als een vangnet waarop pas een beroep kan worden gedaan als een collectieve voorziening niet langer als een adequate oplossing in de zin van het compensatiebeginsel uit de wet kan worden gezien. Voorgesteld wordt om het aanbod van de Stichting MOO te betrekken bij de periodieke subsidieafspraken met instellingen die een aanbod in de collectieve sfeer verzorgen. Het gaat hierbij met name om de Stichting Zorg en Welzijn Ouderen Heusden en de Stichting Sphinx. Thebe Thuiszorg Thebe Thuiszorg is de grootste aanbieder van Hulp bij het huishouden van de zeven organisaties waarmee wij een raamovereenkomst hebben gesloten. Via de brief van 19 juli 2007 maakt Thebe van de gelegenheid tot inspraak gebruik. In de inspraakreactie wordt door Thebe per prestatieveld melding gemaakt van producten die in het verlengde van het betreffende prestatieveld kunnen worden aangeboden. Het voert te ver om alle genoemde producten ook daadwerkelijk een plaats te geven in het uiteindelijke beleidsplan, maar de reactie van Thebe maakt wel duidelijk dat men afzonderlijk en in samenwerking met andere organisaties veel te bieden heeft aan de inwoners van onze gemeente. Een belangrijke gemeentelijke rol op dit gebied is gelegen in het stimuleren van samenwerking tussen relevante organisaties ten behoeve van het ontsluiten van dit hulpverleningsaanbod voor de burgers van onze gemeente. Invulling van deze gemeentelijke rol kan en zal gebeuren via de mogelijkheid van subsidieverstrekking. Sphinx Door middel van de inspraakreactie van 6 augustus 2007 geeft de Stichting Sphinx aan dat men van mening is dat het conceptbeleidsplan in zijn algemeenheid vooral algemeenheden bevat. Het ontbreekt aan een analyse van de lokale samenleving en er worden ambities genoemd, maar geen doelstellingen geformuleerd. Verder geeft Sphinx aan dat men op het gebied van de participatie van de burger geen zicht heeft op de aard en mate van non-participatie en het ook niet duidelijk is hoe we daarop gaan inzetten. Niet duidelijk is volgens Sphinx wat wij als gemeente van de burger verwachten op dit gebied. De gedachte volgens Sphinx zou moeten zijn dat gewerkt wordt vanuit de filosofie van zelfregulatie waarbij de competenties van burgers zelf als uitgangspunt moeten gelden. Wat Sphinx verder mist in dit kader is een integrale vormgeving van de wijkaanpak. Men pleit voor meer eenheid in beleid en uitvoering tussen verschillende organisaties bij samenhangende problematieken. Tenslotte pleit Sphinx voor een nulmeting onder de populatie jongeren waaruit zou moeten blijken welke jongeren nog niet in beeld zijn bij de jeugdhulpverlening, maar wel behoren tot de groep met een verhoogd risico. Op deze groep zou dan in een vroegtijdig stadium kunnen worden ingezet met verschillende interventiemaatregelen. 4/4

6 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" De door Sphinx geplaatste opmerkingen naar aanleiding van het voorgelegde conceptbeleidsplan zijn begrijpelijk, maar hebben we slechts ten dele kunnen verwerken in een tweede concept van het beleidsplan. Niet omdat we de inhoud van de opmerkingen niet kunnen onderschrijven, maar meer omdat de invulling daarvan veelal thuishoort in de nadere uitwerking van prestatievelden die voort gaan vloeien uit dit beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. Een beleidsplan maatschappelijke ondersteuning dat voor een periode van vier jaar de grondslag moet vormen voor een breed scala aan gemeentelijk beleid op dit gebied brengt noodzakelijkerwijs een bepaalde mate van abstractie met zich mee. Nadere uitwerking en vormgeving moet immers binnen de geformuleerde ambities plaatsvinden. Niettemin nemen wij de opmerking dat de ambities onvoldoende zijn gekoppeld aan doelstellingen ter harte. Geluiden van vergelijkbare strekking zijn ook te horen geweest tijdens de participatiebijeenkomst van 14 juni In het voorliggende tweede conceptbeleidsplan is aan elke geformuleerde ambitie een zo concreet mogelijke doelstelling gekoppeld. De door Sphinx genoemde filosofie van zelfregulatie op het gebied van de participatie door burgers wordt door ons onderschreven en is als zodanig ook opgenomen in de in paragraaf 3.2 van het conceptbeleidsplan geformuleerde rolverdeling. Meer dan ooit wordt van niet of nauwelijks participerende burgers verwacht dat zij een actieve rol vervullen in ons streven om iedereen mee te laten doen in de Heusdense samenleving. Een concreet voorbeeld op dit gebied dat past binnen de werking van dit beleidsplan is het project Activerings- en Dienstencentra dat binnenkort door de ISD wordt opgestart. Op basis van aanwezige competenties worden uitkeringsgerechtigden ingezet ter activering van andere uitkeringsgerechtigden richting werk, vrijwilligerswerk etc. Het pleidooi van Sphinx om via een nulmeting zicht te krijgen op de populatie risicojongeren onderschrijven wij eveneens. In het kader van de integrale jeugdgezondheidszorg is hiertoe ook al opdracht gegeven aan de samenwerkende thuiszorgorganisaties, Thebe en Vivent, en de GGD. In de leeftijdscategorie van 0 tot 4 jaar is inmiddels ook zicht op de populatie risicokinderen en kunnen diverse interventieprogramma s plaatsvinden. Het verkrijgen van structureel zicht op deze populatie, zowel op oudere leeftijd als via overige organisaties die zich bezig houden met (preventieve) jeugdzorg is een kwestie van wat langere adem. Onze hoop en die van veel andere gemeenten is hierbij gevestigd op landelijke ontwikkelingen als de invoering van het Elektronisch Kind Dossier (EKD) en het Centrum voor Jeugd en Gezin zoals omschreven in het conceptbeleidsplan. Onder de noemer Verbeteragenda keten jeugd staat deze versterking van de lokale keten en de aansluiting op de provinciale jeugdzorg ook prominent op de agenda van het periodieke overleg tussen de regiogemeenten en de provincie. Vluchtelingenwerk De inspraakreactie van de Stichting Vluchtelingenwerk Heusden is op 17 augustus 2007 per ontvangen. Allereerst plaatst Vluchtelingenwerk een kritische noot bij de planning van de inspraakperiode tijdens de vakantietijd. Verder is Vluchtelingenwerk van mening dat in het conceptbeleidsplan te weinig aandacht is voor de doelgroep allochtonen. Met name omdat deze doelgroep volgens Vluchtelingenwerk niet of nauwelijks meedoet in onze maatschappij als gevolg van het feit dat men vaak onvoldoende is ingeburgerd. Vluchtelingenwerk is verder van mening dat de invulling van de Wmo in Heusden te formeel, te veel gericht op zorg, te strak geregisseerd en met te weinig aandacht voor het thema integratie plaatsvindt. De planning van de formele inspraakperiode tijdens een deel van de vakantieperiode was onvermijdelijk. Enerzijds gelet op de wettelijke termijnen die in acht moeten worden genomen en anderzijds vanwege de keuze om met name gelegenheid te bieden tot meer informele participatie voorafgaand aan bestuurlijke besluitvorming. 5/5

7 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Tijdens de participatiebijeenkomst op 14 juni 2007 is deze keuze ook toegelicht. Gelet hierop en gelet op het feit dat alle betrokkenen al voor 14 juni 2007 over een conceptversie van het beleidsplan beschikten en dus twee maanden de gelegenheid hebben gehad om het stuk intern te bespreken, onderschrijven wij deze kritiek van Vluchtelingenwerk niet. De nauwe relatie tussen het inburgeringsvraagstuk en de mate van non-participatie van een belangrijke groep allochtonen in onze samenleving zoals die door Vluchtelingenwerk wordt genoemd in de inspraakreactie, wordt door ons onderschreven. Een geslaagde inburgering is een noodzakelijke voorwaarde voor een volwaardige participatie van deze doelgroep in onze maatschappij. Het pleidooi van Vluchtelingenwerk om meer en afzonderlijke aandacht voor de doelgroep allochtonen begrijpen wij weliswaar, maar moet wat ons betreft niet plaatsvinden in het kader van het voorliggende conceptbeleidsplan. In vervolg op de verplichtingen die zowel voor de gemeente als voor de doelgroep voortvloeien uit de Wet inburgering, kan e.e.a. wat ons betreft zijn plaats krijgen in een eventueel gemeentelijk integratiebeleid. Naar aanleiding van een daartoe ingediend initiatiefvoorstel heeft de gemeenteraad inmiddels besloten om op dit gebied een kaderstellende discussie te voeren. Op basis van de uitkomsten daarvan bepaalt de gemeenteraad of en op welke wijze een dergelijk gemeentelijk integratiebeleid zal worden opgesteld. Het is wat ons betreft duidelijk dat de invulling van dit integratiebeleid nauw aan zal moeten sluiten op de uitgangspunten van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. Gelet op een Wmo die voor iedereen geldt zijn wij op dit gebied geen voorstander van afzonderlijk doelgroepenbeleid, maar pleiten wij wel voor afzonderlijke aandacht voor deze doelgroep binnen regulier beleid. Anticiperend daarop hebben wij ten behoeve van een verbetering van de participatie vanuit de doelgroep allochtonen aan het Wmo-platform in oprichting gevraagd om zorg te dragen voor deelname aan dit platform vanuit of namens de doelgroep. De suggestie tenslotte door Vluchtelingenwerk om de Wmo-aanpak ook wat minder geformaliseerd tot stand te laten komen door middel van bijvoorbeeld wijkpanels spreekt ons uiteraard aan. Een aantal van dit soort wijkpanels heeft in samenwerking met de woningbouwcorporatie Woonveste namelijk ook in Heusden plaatsgevonden. In paragraaf 4.1 van het conceptbeleidsplan wordt e.e.a. ook beschreven en is onder meer geconcludeerd om hiermee door te gaan, maar dit wel planmatiger in te gaan vullen. Afweging: De uitkomsten van de participatiebijeenkomst van 14 juni 2007 en de ontvangen inspraakreacties geven in beperkte mate aanleiding tot aanpassing van het conceptbeleidsplan. De aanpassingen hebben met name betrekking op de aan te brengen prioritering in de geformuleerde ambities, het koppelen van zo meetbaar mogelijke doelstellingen aan de ambities en een aantal tekstuele aanpassingen. Inzet van middelen: dekking In hoofdstuk 13 van het conceptbeleidsplan is aangegeven dat de kostendekking van de verschillende ambities plaats kan vinden binnen bestaande middelen en de te ontvangen rijksmiddelen op basis van de septembercirculaire Volgens verwachting heeft de meicirculaire 2007 aanleiding gegeven tot bijstelling van met name de te ontvangen rijksmiddelen. Het betreft hier een verhoging van het budget ter uitvoering van de nieuwe taak Hulp bij het huishouden ter grootte van ,--. Deze budgetverhoging is verwerkt in het financieel kader in hoofdstuk 13 van het voorliggende beleidsplan. 6/6

8 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" Procedure: gerealiseerde stappen en vervolgstappen 1. De opzet en korte inhoud van het conceptbeleidsplan is in de collegevergaderingen van 13 februari en 15 mei 2007 besproken en akkoord bevonden. 2. De opzet en korte inhoud is besproken tijdens de informatieve raadsvergadering van 6 maart Tijdens een Wmo-bijeenkomst op 14 juni 2007 is een eerste versie van het beleidsplan besproken met sleutelorganisaties uit het maatschappelijk veld en aanwezige raadsleden. 4. Formele inspraakprocedure van 28 juni tot 13 augustus Vaststellen tweede conceptbeleidsplan door college met inachtneming inspraakreacties op 25 september Behandeling tweede conceptbeleidsplan in informatieve raadsvergadering van 17 oktober Besluitvorming tweede conceptbeleidsplan in raadsvergadering van 6 november communicatie Na besluitvorming door het college zijn de organisaties die gebruik hebben gemaakt van de gelegenheid tot inspraak hierover geïnformeerd. Na vaststelling van het beleidsplan door uw raad vindt de gebruikelijke afkondiging en publicatie hiervan plaats. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: TER INZAGE: Besluit. Conceptbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden. Ontvangen inspraakreacties. Schematisch overzicht prioritering ambities n.a.v. participatiebijeenkomst. Bijlagen conceptbeleidsplan. De stukken liggen ter inzage in de leeskamer, locatie Vlijmen. 7/7

9 Raad Onderwerp: V Verwerken inspraak en vaststelling meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning "Iedereen doet mee in Heusden" BESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 6 november 2007; gezien het voorstel van het college van 25 september 2007,doc.nr. ; V gelet op de Wet maatschappelijke ondersteuning b e s l u i t : met inachtneming van de ontvangen inspraakreacties het voorliggende beleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden vast te stellen. de griffier, de voorzitter, A.J. Emmen drs. H.P.T.M. Willems 8/8

10 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 1 Samenvatting... 3 Hoofdstuk 1. Meerjarenbeleid maatschappelijke ondersteuning Inleiding Functie beleidsplan Opzet beleidsplan Leeswijzer...5 Hoofdstuk 2. De Wmo nader beschouwd... 7 Hoofdstuk 3. De Wmo in Heusdens perspectief Regierol Rolverdeling... 9 Hoofdstuk 4. Leefbaarheid en Sociale samenhang Leefbaarheid in Heusden Formulering ambities Hoofdstuk 5. Preventieve ondersteuning jeugd Opgroeien en opvoeden in Heusden Uitwerking gemeentelijke functies Formulering ambities Hoofdstuk 6. Informatie, advies en cliëntondersteuning Het loket in Heusden Formulering ambities Hoofdstuk 7. Mantelzorg en Vrijwilligerswerk Mantelzorg en vrijwilligerswerk in Heusden Mantelzorg Vrijwilligerswerk Formulering ambities Hoofdstuk 8. Bevorderen van deelname Fysieke terrein Economisch terrein Maatschappelijk terrein Formulering ambities Hoofdstuk 9. Individuele voorzieningen Het Heusdense vangnet Formulering ambities Hoofdstuk 10. Ondersteuning bijzondere groepen De huidige situatie Formulering ambities Preventie staat voorop Sluitend ondersteuningsaanbod De aanpak Hoofdstuk 11. Volksgezondheid Gezondheid in Heusdens perspectief Kernboodschappen Formulering ambities Hoofdstuk 12. Verantwoording binnen de Wmo Horizontale verantwoording Verticale verantwoording Vormgeving verantwoordingsplicht Hoofdstuk 13. Financieel kader Beschikbare budgetten Budgetverdeling Budget individuele voorzieningen Budget collectieve voorzieningen... 42

11 Hoofdstuk 14. Bundeling, integratie en planning Bijlagen Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 2 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

12 Samenvatting Voor u ligt het meerjarenbeleidsplan maatschappelijke ondersteuning Iedereen doet mee in Heusden. In dit beleidsplan wordt de gemeentelijke visie op maatschappelijke ondersteuning voor de jaren 2008 t/m 2011 geschetst. Het beleidsplan vormt daarmee een beleidskader waarbinnen alle gemeentelijke, van gemeentewege ondersteunde en zo veel mogelijk niet-gemeentelijke activiteiten op het gebied van maatschappelijke ondersteuning plaats moeten vinden. De in dit beleidsplan geformuleerde ambities worden gedurende de looptijd van het plan jaarlijks geactualiseerd. Centraal in dit beleidsplan staan de negen gemeentelijke prestatievelden zoals die door de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) worden onderscheiden en het lokaal gezondheidsbeleid zoals dat op grond van de Wet collectieve preventie volksgezondheid (Wcpv) vierjaarlijks door gemeenten moet worden opgesteld. Aan elk prestatie- en/of beleidsveld is een hoofdstuk in dit beleidsplan gewijd. Na een korte introductie wordt per prestatieveld de huidige stand van zaken binnen onze gemeente beschreven en wordt elk hoofdstuk vervolgens afgesloten met het formuleren van een aantal ambities dat in de komende jaren verder gestalte moet krijgen. Een schematische samenvatting van de ambities op de verschillende prestatievelden is opgenomen in hoofdstuk 14 van dit beleidsplan. Het gaat in concreto om de prestatievelden: - leefbaarheid; - preventief jeugdbeleid; - informatie, advies en cliëntondersteuning; - mantelzorg en vrijwilligerswerk; - participatie; - individuele voorzieningen; - maatschappelijke opvang en vrouwenopvang; - openbare geestelijke gezondheidszorg; - ambulante verslavingszorg; - lokaal gezondheidsbeleid. Over de resultaten die op de verschillende prestatievelden worden geboekt dient door gemeenten jaarlijks verantwoording te worden afgelegd. Het betreft hier zowel horizontale verantwoording richting gemeenteraad en burgers als verticale verantwoording richting de rijksoverheid. In overleg met de Wmo-raad in oprichting wordt nadere invulling gegeven aan de wijze waarop aan deze verantwoording gestalte wordt gegeven. In budgettair opzicht is met de uitvoering van de Wmo een jaarlijks totaalbudget gemoeid van ruim 8 miljoen euro. Er wordt hierbij een onderscheid gemaakt in een budget voor individuele voorzieningen en collectieve voorzieningen. Met name het subsidiebudget voor de subsidieregelingen die voorheen in het kader van de Algemene wet bijzondere ziektekosten (Awbz) werd ingezet, zal worden benut om invulling te geven aan geformuleerde ambities in het kader van de collectieve voorzieningen. In hoofdstuk 13 wordt hier nader op ingegaan. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 3 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

13 Hoofdstuk 1. Meerjarenbeleid maatschappelijke ondersteuning 1.1 Inleiding Sinds 1 januari 2007 is de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) van kracht. De Wmo brengt voor gemeenten onder meer de verplichting met zich mee om minimaal éénmaal per vier jaar een visie op maatschappelijke ondersteuning te formuleren. Daarin moet in ieder geval worden verwoord welke doelen men in de betreffende periode wil bereiken op de in de Wmo opgenomen negen prestatievelden. Voorafgaand aan dit beleidsplan is ten behoeve van het overgangsjaar 2007 op 3 juli 2006 de notitie Beleidskader Wmo vastgesteld door de gemeenteraad. Een exemplaar daarvan treft u als bijlage 1 bij dit beleidsplan aan. Dit beleidskader had enerzijds tot doel om beleid te formuleren voor het overgangsjaar en diende anderzijds als opmaat voor het voorliggende gemeentelijk meerjarenbeleid op het gebied van de Wmo. Voor u ligt het eerste exemplaar van een dergelijk beleidsplan voor de gemeente Heusden met een looptijd van 2008 tot en met Functie beleidsplan De functie van dit beleidsplan is het formuleren van een gemeentelijke visie op het gebied van de maatschappelijke ondersteuning op grond waarvan knelpunten, belangrijke thema s en te realiseren ambities voor de komende beleidsperiode kunnen worden vastgelegd. Het beleidsplan vormt daarmee een beleidskader waarbinnen alle gemeentelijke, van gemeentewege ondersteunde en zo veel mogelijk niet-gemeentelijke activiteiten op het gebied van maatschappelijke ondersteuning plaats moeten vinden. Daar waar mogelijk gaat dit beleidskader uiteraard vooraf aan vervolgbeleid dat voortvloeit uit de geformuleerde ambities. Ontwikkelingen staan evenwel niet stil en in een aantal situaties zal er dus sprake moeten zijn van beleidsvorming met terugwerkende kracht ten behoeve van bestaand of reeds in gang gezet beleid. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de vastgestelde nota integraal jeugdbeleid, de vastgestelde verordening individuele verstrekkingen Wmo of de ontwikkeling van woonservicezones. In het laatste hoofdstuk van het voorliggende plan worden de geformuleerde ambities bij wijze van plan van aanpak geconcretiseerd. Niet alle ontwikkelingen zijn op dit moment voor een periode van vier jaar te voorzien. Het is dan ook onze bedoeling om het vastgestelde plan van aanpak jaarlijks te evalueren en zo nodig bij te stellen. Naast de verplichting op grond van de Wmo om gemeentelijk beleid op het gebied van maatschappelijke ondersteuning te formuleren, verplicht de Wet collectieve preventie volksgezondheid (Wcpv) ons om dit voor gemeentelijk gezondheidsbeleid op een vergelijkbare wijze te doen. De bestaande nota lokaal gezondheidsbeleid, Heusden op gezonde koers, is voor hetzelfde tijdsbestek als het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning aan vernieuwing toe. Gelet daarop en gelet op de onmiskenbare raakvlakken tussen collectieve preventie volksgezondheid en maatschappelijke ondersteuning is ervoor gekozen om de uitwerking van het lokaal gezondheidsbeleid binnen het kader van het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning te laten vallen. In de volle breedte van het spectrum gaat het hierbij zowel om de collectieve voorzieningen uit de voormalige Welzijnswet en de huidige Wet collectieve preventie volksgezondheid, als de individuele verstrekkingen uit de voormalige Wet voorzieningen gehandicapten. In de diepte bezien kan het hierbij gaan om (vervolg)beleid op een relatief abstract niveau zoals bijvoorbeeld het subsidiebeleid, maar ook de feitelijke handelingen vanuit het Loket maatschappelijke ondersteuning moeten in het verlengde van het geformuleerde beleid plaatsvinden. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 4 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

14 Alleen dan is er immers sprake van logisch, consistent en transparant gemeentelijk handelen waarover met een gerust hart verantwoording kan worden afgelegd aan onze burgers. Via onderstaande afbeelding kan een en ander grafisch worden weergegeven. 1.3 Opzet beleidsplan Zoals hiervoor al is aangegeven staan in de Wmo negen prestatievelden centraal. Het is dan ook niet meer dan logisch om met name de uitwerking van de gemeentelijke visie plaats te laten vinden binnen, maar ook tussen de te onderscheiden prestatievelden. De verschillende prestatievelden vormen dus wel de basis en het vertrekpunt voor het realiseren van de gemeentelijke Wmo-visie, maar het is nadrukkelijk de bedoeling dat de dwarsverbanden tussen verschillende prestatievelden herkenbaar zijn. In het plan van aanpak van hoofdstuk 14 wordt dit ook concreet aangegeven. De kern van het beleidsplan wordt gevormd door per prestatieveld een korte toelichting te geven op dit prestatieveld, vervolgens zo goed mogelijk in beeld te brengen wat de huidige stand van zaken is op het betreffende prestatieveld en tenslotte te formuleren tot welke ambities een en ander in de komende beleidsperiode moet leiden. In eerste instantie per prestatieveld, maar uiteindelijk zal dit moeten uitmonden in een zo concreet mogelijk plan van aanpak. Ten behoeve van een juiste positionering van het lokaal gezondheidsbeleid binnen het kader van het beleidsplan Wmo is ervoor gekozen om de oorspronkelijke negen prestatievelden aan te vullen met een tiende prestatieveld waarin het thema gezondheidsbeleid aan de orde komt. 1.3 Leeswijzer Na de beschrijving van de aanleiding tot het schrijven van dit beleidsplan in dit hoofdstuk, wordt in hoofdstuk 2 de Wmo nog een keer kernachtig beschreven. In hoofdstuk 3 wordt de Wmo in een Heusdens perspectief geplaatst en mondt een en ander uit in een Heusdense visie op de Wmo. In de hoofdstukken 4 tot en met 11 is de kern van het beleidsplan weergegeven. Per prestatieveld uit de Wmo is zo concreet mogelijk geformuleerd wat de huidige stand van zaken is binnen onze gemeente en welke ambities daaruit voort moeten vloeien voor de komende jaren. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 5 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

15 Hoofdstuk 12 is volledig gewijd aan zowel de horizontale als de verticale verantwoording die de Wmo gemeenten voorschrijft en op welke wijze wij daarmee om willen gaan. In hoofdstuk 13 komt het financiële kader waarbinnen de Wmo gestalte moet krijgen aan de orde. Hoofdstuk 14 omvat tenslotte in schematische vorm een plan van aanpak waarin alle eerder verwoorde ambities een plaats hebben gekregen. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 6 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

16 Hoofdstuk 2. De Wmo nader beschouwd De visie van de rijksoverheid op de werking van de Wmo is heel kernachtig samen te vatten in één woord: meedoen. Het meedoen van álle burgers aan álle facetten van de samenleving, met inachtneming van een eventuele fysieke of psychische beperking. Zelfredzaamheid staat hierbij voorop. Voor ondersteuning en/of hulp is men daarbij in eerste instantie aanwezen op vrienden, familie of bekenden om daarmee de onderlinge betrokkenheid tussen mensen te onderstrepen. Van rijkswege wordt hiervoor ook de term civil society gehanteerd. Als deze civil society geen of onvoldoende soelaas kan bieden, is er ondersteuning vanuit de gemeente mogelijk. Het eindperspectief van de Wmo is een samenhangend lokaal beleid op het gebied van de maatschappelijke ondersteuning en aanpalende terreinen op het gebied van wonen, welzijn en zorg. Voor mensen die langdurige, zware zorg nodig hebben is en blijft de volksverzekering in de vorm van de Algemene wet bijzondere ziektekosten (Awbz) van toepassing. Daarnaast is er nog de Zorgverzekeringswet als basisverzekering voor kortdurende, curatieve medische zorg. Schematisch ziet dit er als volgt uit: Zorgverzekeringswet Kortdurende, curatieve medische zorg (Zorgverzekeraars) Awbz Kostbare, onverzekerbare, zware en langdurige medische zorg (RIJK) Wmo Welzijnswet, WVG en niet-medische zorg (Gemeenten) De Wmo is een nieuwe wet, waarin de volgende wetgeving inmiddels is opgenomen: - de Welzijnswet; - de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg); - een aantal subsidieregelingen uit de Awbz; - de Huishoudelijke Verzorging uit de Awbz, in de Wmo spreken we over Hulp bij het huishouden; - de Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ). Door deze bundeling van wetgeving worden gemeenten beter in staat gesteld om daadwerkelijk integraal beleid te voeren ten behoeve van de ondersteuning voor de burger. Het binnen elke gemeente te ontwikkelingen één loket moet als centrale toegang voor alle ondersteuning binnen de Wmo gaan fungeren. Op het gebied van het afleggen van verantwoording is verder bijzonder dat dit in het kader van de Wmo zowel horizontaal als verticaal dient te gebeuren. In horizontaal opzicht heeft dit betrekking op de binnengemeentelijke verantwoording richting de burger en in verticaal opzicht gaat het om de verantwoording van gemeenten naar de rijksoverheid. De eerdergenoemde prestatievelden staan hierbij centraal. In hoofdstuk 12 van dit plan gaan we nader in op de wijze waarop de verantwoording gestalte moet krijgen. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 7 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

17 Hoofdstuk 3. De Wmo in Heusdens perspectief De visie van de rijksoverheid die centraal staat bij een succesvolle werking van de Wmo is in hoofdstuk 2 samengevat met de slogan Meedoen. Mensen zijn daarbij in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor hun functioneren binnen de maatschappij. Het is de taak van gemeenten, instellingen en overige organisaties om vanuit een bepaalde rolverdeling daarbij de benodigde ondersteuning te bieden. In het verlengde van deze visie van rijkswege is het vervolgens van belang om e.e.a. te concretiseren naar onze gemeente en zo nodig per afzonderlijk gebiedsdeel te verfijnen. In het als bijlage 1 opgenomen Beleidskader Wmo zoals dat door de gemeenteraad is vastgesteld, is de gemeentelijke visie als volgt geformuleerd. Gemeente, burgers, maatschappelijke instellingen en overige organisaties zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de sociale kwaliteit 1 binnen de gemeente. Iedere partij werkt hieraan naar vermogen mee vanuit zijn of haar eigen rol. Deze visie staat wat ons betreft nog steeds overeind en is in dit beleidsplan dan ook integraal overgenomen. 3.1 Regierol Als gemeente vervullen we binnen dit geheel verschillende rollen. In eerste instantie moeten we ons als gemeente realiseren dat we te allen tijde invulling moeten geven aan de vangnetfunctie die inherent is aan de Wmo. Als het hiervoor genoemde vermogen van iemand te kort schiet om normaal te kunnen functioneren binnen onze maatschappij moet een beroep kunnen worden gedaan op het vangnet van de gemeentelijke overheid. In paragraaf 9.2 van dit beleidsplan gaan we hier nader op in. Voorts zijn wij naast uitvoerder en handhaver van uitvoering door derden, vooral ook de regisseur die de realisatie van de omschreven visie in goede banen moet leiden. Deze regierol is in de praktijk niet altijd even eenvoudig afdwingbaar. Vaak zal het dan ook moeten gaan om overtuigen en stimuleren. Voor de omschrijving van de gemeentelijke regierol hebben we aansluiting gezocht bij de door het Sociaal-Cultureel Planbureau (SCP) gehanteerde omschrijving. Richting geven De gemeente geeft richting door te werken vanuit een inhoudelijke visie, vertaald in doelen en opdrachtformuleringen. Zij stelt kaders en prioriteiten, geeft spelregels aan, verleidt partijen, bevordert binding, jaagt processen aan, stimuleert met initiatieven en remt soms af. Ruimte geven De gemeente geeft ruimte door partijen te vertrouwen, los te laten, particulier initiatief positief te benaderen, risico s te nemen, fouten te accepteren, te ondernemen en te experimenteren. 1 Sociale kwaliteit is daarmee een resultante van een samenhangende en op elkaar afgestemde uitwerking van de sociale, fysieke en economische pijler voor zover die de vier beleidsvelden wonen, welzijn, zorg en inkomensondersteuning betreffen. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 8 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

18 Resultaten vragen De gemeente vraagt resultaten door partijen aan te sturen op doelen (het wat) en niet op de toe te passen middelen (het hoe). Het hanteren van de systematiek van budgetsubsidiëring voor professionele instellingen is hiervan bijvoorbeeld een belangrijke exponent. Rekenschap geven De gemeente geeft rekenschap door verantwoording over haar handelen af te leggen aan burgers en zichzelf te vergelijken met andere, vergelijkbare gemeenten. Zij communiceert regelmatig en is daarin zo transparant mogelijk. 3.2 Rolverdeling In vervolg op de hiervoor geformuleerde visie en gemeentelijke regierol komen wij tot de volgende rolverdeling binnen het perspectief van de Wmo. Burgers bewerkstelligen hun eigen perspectief op een volwaardige deelname aan de gemeentelijke samenleving. Zij tonen verantwoordelijkheid naar zichzelf, hun familie en vrienden, de buurt en de gemeente. De gemeente, bedrijven en maatschappelijke instellingen ondersteunen burgers bij het realiseren van hun perspectief. De gemeente biedt perspectief door alle partijen richting en ruimte te geven, resultaten te vragen, rekenschap af te leggen. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 9 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

19 Hoofdstuk 4. Leefbaarheid en Sociale samenhang Leefbaarheid en sociale samenhang vormen de kern voor prestatieveld 1 binnen de Wmo. Het 'bevorderen van de leefbaarheid en sociale samenhang in dorpen, wijken en buurten', is ruim en breed geformuleerd. De gemeente heeft dan ook een grote mate aan beleidsvrijheid om hieraan lokaal invulling te geven en prioriteiten te stellen. De verschillen in behoeften variëren immers tussen gemeenten, onder meer vanwege bevolkingssamenstelling en lokale tradities. Er zijn bovendien vele manieren waarop gemeenten de sociale samenhang kunnen bevorderen. Zorgen voor aantrekkelijke plekken waar burgers elkaar kunnen ontmoeten is daar een voorbeeld van. Een wijkcentrum waar verschillende zorg- en welzijnsfuncties worden gecombineerd, maakt het mogelijk dat verschillende groepen elkaar regelmatig tegenkomen. Ook sport kan een belangrijke rol spelen bij het bereiken van de doelstellingen op dit beleidsterrein en door de gemeente bevorderd en ondersteund worden. Het bevorderen van sociale samenhang en leefbaarheid raakt tenslotte ook andere sectoren als wonen, ruimtelijke ordening, integratiebeleid, veiligheid en economie. In vervolg op het bovenstaande laat leefbaarheid zich wat ons betreft definiëren als: het wonen in een prettige en veilige omgeving, met de mogelijkheid om (thuis of in de buurt) gebruik te kunnen maken van (eenvoudige) zorg-, welzijns- en servicediensten. 4.1 Leefbaarheid in Heusden Zoals uit de inleiding van dit hoofdstuk al blijkt, is voor een succesvolle wijkaanpak het alleen stapelen van stenen niet voldoende. Mensen willen graag wonen in een woonomgeving met een goede sfeer, waar mensen betrokken zijn en zich verantwoordelijk voelen voor zichzelf en voor anderen. Vooral in wijken, waar de sociaaleconomische positie van bewoners minder goed is dan in andere wijken, is het van essentieel belang niet alleen in de fysieke omgeving te investeren maar eveneens in de sociale omgeving: in individuele mensen, in de sociale cohesie en in een eigentijds, adequaat voorzieningenaanbod. Het doel is: wijken waar mensen en organisaties zelf en samen problemen oplossen en kansen benutten. Het besef dat het optimaliseren van de leefbaarheid in de verschillende wijken gebaat is bij een gelijk optrekken van zowel de ruimtelijke als de maatschappelijke sector, heeft al een tijdje post gevat in onze gemeente. Het gaat hierbij zowel om samenwerking binnen de gemeentelijke organisatie als om samenwerking met bijvoorbeeld de woningbouwstichting Woonveste. Vanuit het perspectief van de maatschappelijke ondersteuning wordt op dit moment langs een aantal wegen gewerkt aan een versterking van de leefbaarheid in de verschillende wijken en buurten van onze gemeente. Wijkpanels en wijkbezoeken Via regelmatige wijkbezoeken door het college en de in samenwerking met Woonveste georganiseerde wijkpanels wordt op een heel directe en interactieve wijze in beeld gebracht wat er binnen verschillende wijken in onze gemeente leeft. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 10 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007

20 De grote gemene deler aan beleving die hier vooralsnog uit naar voren is gekomen, heeft betrekking op de onderwerpen: - jeugdoverlast (scooters, afval); - speelgelegenheid kinderen; - hondenpoep; - parkeergelegenheid; - openbare verlichting; - groenvoorziening; - tuinonderhoud korte huurders; - centraal meldpunt klachten. In het zogenaamde nazorgtraject bundelen met name Woonveste en gemeente de krachten om hier vervolgens zo goed mogelijk op in te spelen. Het gaat hierbij onder meer om de onderlinge afstemming van infrastructurele projecten, een gezamenlijke inzet van personeel en zo nodig de inzet van overige organisaties zoals de Politie, het sociaalcultureel werk en/of het maatschappelijk werk. De belangrijkste beperkende factoren in het nazorgtraject hebben met name betrekking op het ontbreken van voldoende personele capaciteit en het ontbreken van voldoende budget dat direct kan worden ingezet ter verbetering van de leefbaarheid op wijkniveau. Wijkvisie Oudheusden Op basis van het raadsbesluit van oktober 2004 wordt gewerkt aan de revitalisering van de wijk Oudheusden. Het streven is er hierbij op gericht om sloop en renovatie van bestaande woningen en infrastructuur in met name het centrum van de wijk te koppelen aan de nieuwbouwplannen in De Oosters en het realiseren van een centrale wijkfunctie op het gebied van welzijn en zorg. Diverse in de wijk verspreid aanwezige voorzieningen op dit gebied (wijkwinkel, buurthuis De Schakel, onderwijs, maatschappelijk werk etc.) kunnen elkaar en de wijk via deze centrale positie versterken. Zoals hiervoor is aangegeven, is met het realiseren van deze wijkvisie inmiddels een begin gemaakt. De afronding daarvan is evenwel een proces van jaren en zal op verschillende momenten nog de nodige afstemming (wijkbewoners en overige betrokken organisaties) en afzonderlijke besluitvorming vergen. Een en ander zal als zodanig in het plan van aanpak in hoofdstuk 14 worden opgenomen. Woonservicezones Het Platform Wonen, Welzijn en Zorg Heusden 2 heeft het initiatief genomen om tot de opstelling van een rapportage rondom woonservicezones in onze gemeente te komen. De in het platform samenwerkende organisaties werken allemaal actief mee aan de totstandkoming van deze rapportage en de daarmee verband houdende kosten komen voor rekening van Woonveste en de gemeente. Op basis van de betreffende rapportage moeten we als gemeente samen met de overige in het platform samenwerkende organisaties de afweging kunnen maken of, waar, in welke vorm en wanneer er sprake moet zijn van de ontwikkeling van woonservicezones in onze gemeente. Onder een woonservicezone verstaan we in dit verband een gebiedsdeel waarbij wonen, welzijn en zorg zijn geïntegreerd. De woonservicezone wordt gekenmerkt door een zodanige combinatie van voorzieningen en woonmilieus dat er een prettig leefgebied ontstaat voor iedereen in zijn algemeenheid en voor zorgvragers in het bijzonder. De mogelijkheid die thuiszorgorganisatie Thebe inmiddels kan bieden in de vorm van ongeplande 24 uurs zorg in de gebiedsdelen Drunen en Heusden speelt een belangrijke rol bij de vormgeving van deze woonservicezones. Naar verwachting is de eindrapportage op dit gebied eind 2007 beschikbaar. 2 Het Platform WWZ Heusden is een samenwerkingsverband tussen Woonveste, Cello, Prisma, Zorg Welzijn Ouderen Heusden, Ouderenzorg Heusden, Sphinx, Vivent, Thebe, AMW Juvans (na fusie tussen Maas en Leije en Madi s-hertogenbosch) en de gemeente Heusden. Beleidsplan maatschappelijke ondersteuning 2008 t/m 2011, Iedereen doet mee in Heusden 11 Inspraakreacties verwerkt, collegebesluit 25 september 2007