Datum raadsvergadering 12 oktober 2017

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Datum vaststelling voorstel door het college 5 september 2017 Datum raadsvergadering 12 oktober 2017 Nummer raadsvoorstel Bijbehorend veld van de programmabegroting Ruimte, cultuurhistorie, monumenten en natuur Naam portefeuillehouder college / Initiatiefnemer raad G. Boonzaaijer Wettelijke basis Artikelen 3.1 en 3.8 Wet ruimtelijke ordening Onderwerp Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Leersum Rijksstraatweg Samenvatting Het bestemmingsplan Leersum Rijksstraatweg vervangt de verouderde bestemmingsplannen in het plangebied waardoor de planologische bouw- en gebruiksregeling in dat gebied wordt geactualiseerd en geüniformeerd. Tevens worden 3 ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn in totaal 16 zienswijzen ingekomen. Deze zijn binnen de zienswijzentermijn binnengekomen en in behandeling genomen. Van de 16 zienswijzen wordt voorgesteld er 11 geheel of gedeeltelijk te delen. Voor een volledig beeld van de zienswijzen en de ambtelijke wijzigingen wordt verwezen naar de Nota Zienswijzen. Voorgesteld besluit 1. de Nota Zienswijzen Leersum Rijksstraatweg inclusief ambtshalve wijzigingen vast te stellen en de indieners van de zienswijzen dienovereenkomstig te berichten; 2. het bestemmingsplan Leersum Rijksstraatweg (IDN: NL.IMRO.1581.LSMrijksstraatweg-VA01) gewijzigd vast te stellen, met inachtneming van de in de Nota Zienswijzen genoemde wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan; 3. vast te stellen dat de voor deze planversie gebruikte ondergrond: o_nl.imro.1581.lsmrijksstraatweg- VA01. Duurzaamheid Leefomgevingskwaliteit Het plangebied is complex en kent een grote afwisseling van woningen, bedrijven en voorzieningen. Om de leefomgevingskwaliteit in het plangebied zoveel mogelijk te garanderen is een actuele milieuzonering opgesteld. Door toepassing van de bedrijven milieuzonering worden afstandsnormen tussen bedrijfsactiviteiten en hindergevoelige objecten zoals woonhuizen in acht genomen zodat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het Rijksstraatweggebied is van oudsher een lintbebouwingsgebied waar naast woningen veel verschillende functies aanwezig zijn zoals bedrijven, maar ook winkels, horeca en maatschappelijke voorzieningen. Mede gelet op de ligging aan de doorgaande

2 2 Rijksstraatweg kan het gebied worden getypeerd als een gemengd gebied. In een gemengd gebied zijn naast woningen bedrijven uit maximaal categorie 2 toelaatbaar. Bedrijven die in een hogere milieucategorie vallen zijn specifiek aangeduid. Daarnaast is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de omschakeling van bedrijf naar wonen. Toepassing van de wijzigingsbevoegdheid kan de leefomgevingskwaliteit in het plangebied bevorderen. Duurzame economie In het bestemmingsplan is een regeling opgenomen met betrekking tot het toestaan van zonnepanelen in veldopstelling. Ook is een regeling opgenomen voor het afwijken van bouwgrenzen, goot- en bouwhoogtes om betere isolatie van gebouwen mogelijk te maken. In paragraaf Duurzaamheid in de toelichting van het bestemmingsplan is hier nader op ingegaan. Duurzame samenleving Het bestemmingsplan zorgt er mede voor dat bedrijven in de gemeente goed kunnen functioneren. Daarnaast is een goed woon- en leefklimaat geborgd door middel van actuele milieuzonering Werkgelegenheid 1. Heeft het besluit gevolgen voor de werkgelegenheid? Het betreft hier overwegend een conserverend bestemmingsplan, waarin wel zoveel mogelijk de nodige flexibiliteit is aangebracht. De opgenomen flexibiliteitsbepalingen, zoals de wijzigingsbevoegdheid van bedrijf naar wonen, kunnen tot extra werkgelegenheid in de bouw leiden. In het plan zijn twee ontwikkelingen opgenomen die zeker positieve gevolgen kunnen hebben. Dit betreft de uitbreiding van de AH in het centrum alsmede een tweede bouwvlak aan de Rijksstraatweg 241/243. Voor het overige zie volgend punt. 2. Draagt het besluit bij aan het versterken van het vestigingsbeleid? Ja. Het bestemmingsplan maakt het ook in de komende planperiode mogelijk voor bedrijven en voorzieningen om zich te vestigen in de gemeente Utrechtse Heuvelrug door het opnemen van een positieve bestemming en een actuele milieuzonering. Tevens maakt het plan de uitbreiding van de Albert Heijn mogelijk. 3. Is social return toegepast om (oudere) werklozen aan het werk te helpen? Nee, niet van toepassing. Financiële consequenties / wijze van dekking Het bestemmingsplan Leersum Rijksstraatweg betreft voornamelijk de actualisering van oude planologische regelingen. De kosten voor het plan worden betaald uit het budget bestemmingsplannen. Voor de ontwikkellocaties Albert Heijn en Rijksstraatweg 243b hoeft geen exploitatieplan opgesteld te worden, omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd door een overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer. Omdat deze plannen meeliften draagt de gemeente de kosten voor het bestemmingsplan. Overige kosten zoals planschade zullen worden gedragen door de initiatiefnemer. Gezien de gemaakte afspraken met de gemeente is de economische uitvoerbaarheid niet in het geding. Eerdere raadsbesluiten N.v.t. Reacties van derden / communicatie Tijdens de periode van ter inzagelegging van het voorontwerp (van 4 september 2015 tot en met 15 oktober 2015) bestond de gelegenheid inspraakreacties in te dienen. Tegelijkertijd is het voorontwerpbestemmingsplan toegestuurd voor vooroverleg aan de overheidspartners. Op het voorontwerp bestemmingsplan zijn 11 inspraakreacties ingediend.

3 3 Van 17 februari 2017 t/m 30 maart 2017 heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen en was er voor een ieder de gelegenheid om zienswijzen in te dienen bij de gemeenteraad. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn 16 zienswijzen ingekomen. De zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen zijn in bijgaande 'Nota Zienswijzen opgenomen. De hieruit voorkomende aanpassingen zijn in het vast te stellen bestemmingsplan verwerkt. Na het besluit van ons college om het bestemmingsplan aan uw raad voor te leggen ter vaststelling, is een brief aan de indieners van zienswijzen gestuurd samen met de Nota Zienswijzen. Daarin is tevens aangegeven wanneer het plan in uw raad zal worden behandeld en wanneer gelegenheid is om mondeling in te spreken. Tevens hebben wij een persbericht doen uitgaan. Nadat het plan (gewijzigd) is vastgesteld in de raad zal het raadsbesluit onverwijld naar de instanties als bedoeld in artikel 3.8 onder 1 sub b van de Wro gestuurd worden. Deze hebben op basis van artikel 3.8, lid 6, artikel 4.2, lid 1, en artikel 4.4, lid 1, Wro 6 weken de tijd om eventueel een reactieve aanwijzing te geven. Pas na die periode kan het raadsbesluit worden bekendgemaakt in het gemeentenieuws, gemeentelijke website en de Staatscourant, zodat het plan vervolgens ter inzage kan worden gelegd voor zes weken. Ook zullen de indieners van zienswijzen een brief ontvangen ter kennisgeving dat het bestemmingsplan is vastgesteld. Tijdens de ter inzageligging kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het besluit treedt in werking één dag na afloop van de beroepstermijn. Indien binnen de beroepstermijn naast het beroepschrift een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter is ingediend, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Participatie Tijdens het voortraject Tijdens de periode van ter inzagelegging van het voorontwerp heeft op 15 september 2015 een informatieavond plaatsgevonden. Onderwerpen werden toegelicht en vragen werden beantwoord. De behandeling van de reacties op het voorontwerp hebben geleid tot aanvullende gesprekken ter verduidelijking van de reacties en van de mogelijkheden ter verwerking ervan. Tijdens de procedure bestemmingsplan Tijdens de ontwerpperiode is met bewoners en bedrijven mondeling en schriftelijk informatie uitgewisseld. Op het ontwerpplan zijn 16 zienswijzen ontvangen. Zij zijn opgenomen in bijgesloten Nota Zienswijzen en voorzien van een concept reactie. De indieners van een zienswijze zijn door middel van toezending van (delen uit) deze nota op de hoogte gebracht van deze concept reactie. Overige participatie In het kader van de 3 ruimtelijke ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt heeft de volgende participatie plaatsgevonden: Rijksstraatweg 243b Met de initiatiefnemer van Rijksstraatweg 241/243 heeft herhaaldelijk overleg plaats gevonden om te kunnen komen tot een aanvaardbare ruimtelijke uitwerking. Uitbreiding Albert Heijn Het bestemmingsplan maakt de uitbreiding van de Albert Heijn mogelijk in het centrumgebied van Leersum. De initiatiefnemer heeft overleg gevoerd met omwonenden. De laad- en losbewegingen alsmede de parkeerdruk en geluidsoverlast werden als belemmerend ervaren. Om aan de bezwaren tegemoet te komen zijn de ruimtelijke onderbouwing en de verbeelding van het bestemmingsplan aangepast. Realisatie bypass en ongelijkvloerse kruising rotonde N225-N226 Met de provincie heeft herhaaldelijk overleg en afstemming plaats gevonden om te komen tot een goede ruimtelijke onderbouwing. Verder heeft afstemming plaatsgevonden tussen de ontwikkelaar van de Donderberg in verband met de grondtransactie die benodigd is voor realisatie van de bypass.

4 4 Vervolgtraject Nadat het plan (gewijzigd) is vastgesteld in de raad zal het raadsbesluit onverwijld naar de instanties als bedoeld in artikel 3.8 onder 1 sub b van de Wro gestuurd worden. Deze hebben op basis van artikel 3.8, lid 6, artikel 4.2, lid 1, en artikel 4.4, lid 1, Wro 6 weken de tijd om eventueel een reactieve aanwijzing te geven. Pas na die periode kan het raadsbesluit worden bekendgemaakt in het gemeentenieuws, gemeentelijke website en de Staatscourant, zodat het plan vervolgens ter inzage kan worden gelegd voor zes weken. Tijdens deze periode kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het besluit treedt in werking één dag na afloop van de beroepstermijn. Indien binnen de beroepstermijn naast het beroepschrift een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter is ingediend, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Bijlage(n): 1. Bestemmingsplan, zowel analoog als digitaal 2. Nota zienswijzen als bijlage van het bestemmingsplan (lijst met N.A.W. ligt bij de griffie ter inzage) 3. Brief provincie Utrecht d.d. 21 maart 2017 Nadere informatie te verkrijgen bij 1. Wietse Kraaijeveld, w.kraaijeveld@heuvelrug.nl, Roxane de Beaumont, roxane.de.beaumont@heuvelrug.nl, Toelichting op gevraagde beslissing Algemeen Het bestemmingsplan Leersum Rijksstraatweg vervangt een aantal oude bestemmingsplannen en maakt onderdeel uit van de actualiseringslag van verouderde bestemmingsplannen. Door middel van dit integrale bestemmingsplan kan alle grondgebruik van gelijke aard op gelijkvormige en flexibele wijze worden geregeld. Dit bevordert de rechtsgelijkheid en het geeft helderheid aan bewoners en ondernemers over mogelijke ontwikkelingen. Nota Zienswijzen Er zijn 16 zienswijzen ingediend. Wij stellen voor deze grotendeels te honoreren. Bij ons antwoord op de zienswijzen zijn wij van de volgende punten uitgegaan: alleen die ontwikkelingen (zie verder), die ruimtelijk gezien voldoende onderbouwd zijn, zijn meegenomen; categorie 2 bedrijven zijn in een gemengd woongebied als het Rijksstraatweggebied aanvaardbaar; concentratie van detailhandel vindt bij voorkeur plaats in het centrum; dit is in lijn met het amendement van de raad voor Compacte Winkelcentra, gericht op het bevorderen van de lokale economie; voor Rijksstraatweg 22a en bijbehorende percelen zijn 6 zienswijzen ontvangen waarvan 4 van de eigenaren. Hier geldt: ontsluiting van het perceel is en blijft mogelijk via de Rijkstraatweg; de maatbestemming voor uitsluitend een autostoffeerbedrijf wordt gewijzigd door ter plaatse een algemene bedrijfsbestemming categorie 2 toe te kennen; de bouwmogelijkheden worden niet beperkt. De vigerende bestemming voor een Tuincentrum wordt daarentegen wegbestemd. Deze bestemming valt tegenwoordig onder Detailhandel. Wij verwachten dat indieners zich kunnen vinden in de geboden oplossing. Alle wijzigingen gebaseerd op de Nota Zienswijzen (inclusief ambtshalve wijzigingen) zijn in het bestemmingsplan verwerkt dat u ter gewijzigde vaststelling wordt aangeboden Ontwikkelingen Gedurende het planproces hebben zich verschillende ruimtelijke ontwikkelingen aangediend. Hiervan zijn er drie voldoende concreet om op te nemen in het bestemmingsplan. Te weten:

5 5 uitbreiding Albert Heijn Albert Heijn wil de kwaliteit van de laad- en losruimte en het magazijn van de winkel aan de Honingraat 57 verbeteren. Daarnaast wil de initiatiefnemer de indeling van de winkel verbeteren en meer ruimte creëren om de winkelwagens in de winkel te plaatsen. Hiervoor is een uitbreiding van het vloeroppervlak nodig. De extra ruimte wordt gevonden door de bestaande opstelplaats voor vrachtwagens te bebouwen en de magazijnruimte en opstelplaats onder te brengen in een nieuwe aanbouw aan de zijde van de Kerkweg. Dit levert ook meer ruimte op voor het winkelvloeroppervlak. De initiatiefnemer heeft overleg gevoerd met omwonenden. De laad- en losbewegingen evenals de parkeerdruk en geluidsoverlast werden als belemmerend ervaren. Om aan de bezwaren tegemoet te komen is het bouwplan enigszins aangepast. Vooral de aanpassing van de gevellijn ter plaatse van de kruising Kerkweg/Bijenkorf zorgt voor een betere aan- en afvoer van de bevoorrading. Hierdoor zijn minder verkeersbewegingen noodzakelijk en neemt de verkeersveiligheid toe. Voorgesteld wordt om ter plaatse een bouw- en bestemmingsvlak Centrum op te nemen. Ook de parkeeroplossing is nader uitgewerkt. Aan de zijde van de Kerkweg worden extra parkeerplaatsen aangelegd. Hierdoor verbetert de parkeersituatie in de omgeving van het winkelcentrum. Voorgesteld wordt het plangebied tevens uit te breiden met de bestemming Verkeer ter plaatse van deze nieuwe parkeerplaatsen. Bovengenoemde aspecten hebben geleid tot een aanpassing van de ruimtelijke onderbouwing en de verbeelding van het bestemmingsplan. Met deze ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende onderzoeken is aangetoond dat de ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast is er een anterieure overeenkomst opgesteld. Hierdoor is het kostenverhaal verzekerd; nieuwe woning Rijksstraatweg 243b Tussen de Rijksstraatweg en de Middelweg in Leersum zijn de laatste jaren diverse woningbouwprojecten tot ontwikkeling gekomen. De oude functies zijn daarmee grotendeels komen te vervallen. Eén van de percelen die momenteel nog braak ligt is het perceel achter Rijksstraatweg 243/243a. De initiatiefnemer is voornemens ter plaatse één woning te realiseren. De nieuw te realiseren woning zal qua architectuur en materiaalgebruik aansluiten op de in het plan Klein Darthese gerealiseerde woningen. Datzelfde geldt voor het materiaalgebruik van de openbare ruimte. Door de initiatiefnemer is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd met bijbehorende onderzoeken. Hiermee is aangetoond dat de ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast heeft het college op 10 januari 2017 ingestemd met de anterieure overeenkomst (besluitnummer A005). Voorgesteld wordt om de ontwikkeling op te nemen in het bestemmingsplan Leersum Rijksstraatweg door een bouw- en bestemmingsvlak Wonen S1 op te nemen ter plaatse van de beoogde woning; realisatie bypass en ongelijkvloerse kruising rotonde N225-N226 De provincie Utrecht wil de werking van de rotonde bij de Donderberg in Leersum verbeteren door de aanleg van een bypass vanaf de Rijksstraatweg (N225) in de richting van de Maarsbergseweg (N226), komende uit Leersum. Daarnaast bestaat de wens om een ongelijkvloerse kruising voor langzaam verkeer te realiseren, waardoor de capaciteit van de bypass volledig benut kan worden. Omdat de planontwikkeling nog niet voldoende was uitgekristalliseerd is in het ontwerpbestemmingsplan de gebiedsaanduiding wetgevingszone - wijzigingsgebied opgenomen ter hoogte van de beoogde bypass. Ter plaatse kan het plan onder voorwaarden worden gerealiseerd met toepassing van een wijzigingsbevoegdheid. De provincie Utrecht heeft in haar brief van 21 maart 2017 aangegeven dat het ontwerpbestemmingsplan geen aanleiding geeft tot het indienen van een zienswijze. Wel is verzocht om in het plan zoveel mogelijk rekening te houden met de te treffen infrastructurele maatregelen nabij de Donderberg (realisatie bypass kruising N225/N226) door een zo adequaat en efficiënt mogelijke juridisch planologische regeling. In de tussenliggende periode zijn daarom de benodigde onderzoeken verricht en is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Hieruit blijkt dat het project voldoet aan een goede ruimtelijke

6 6 ordening. Voorgesteld wordt om het plangebied te verruimen en de bestemming Verkeer op te nemen ter plaatse van de beoogde bypass en de ongelijkvloerse kruising. Hiermee wordt de bypass direct mogelijk gemaakt en kan de wijzigingsbevoegheid vervallen. Wijzigingsbevoegheid Bedrijf naar Wonen Langs de Rijksstraatweg zijn relatief veel percelen aanwezig met diepe achtererven. De bedrijvigheid langs de Rijksstraatweg bevindt zich verspreid in het gebied en veelal op een aantal achtererven. In de loop van de tijd heeft op een aantal locaties transformatie naar wonen plaatsgevonden. Dit is ook wenselijk, aangezien bedrijven bij voorkeur worden gevestigd op bedrijventerreinen. Wij stellen voor om binnen de bestemming Bedrijf een wijzigingsbevoegdheid op te nemen naar een woonfunctie. Hiermee wordt het mogelijk om onder voorwaarden de bedrijfsbestemming om te schakelen naar een woonbestemming. Op deze wijze sluit de wijzigingsbevoegdheid aan op de behoefte aan woningbouw. Bedrijvigheid en commerciële voorzieningen De milieucategorisering van de bedrijven in het plangebied volgt de lijn zoals die is uitgezet in het bestemmingsplan Bedrijventerreinen. Om het centrum van Leersum levendig te houden kan op de begane grond in het centrum niet gewoond worden, tenzij het om bestaande woningen gaat. De begane grond is bestemd voor maatschappelijke en commerciële en voorzieningen zoals detailhandel. Dit is in lijn met het amendement van de raad voor Compacte Winkelcentra, gericht op het bevorderen van de lokale economie. Bestaande bedrijven en commerciële voorzieningen buiten het centrumgebied worden gerespecteerd door een specifiekere bestemming.