Programma 1. Boarger en bestjoer

Transcriptie

1 Trojka: Programmahouder : S. Heldoorn Donormanager : B. de Bruin Programmaregisseur : P. Iedema 1.1 Hoofddoelstelling De gemeente Dantumadiel is een resultaatgerichte organisatie binnen Netwerk Noordoost, met gemeenschappelijke focus op klantgerichte dienstverlening, goed toegesneden op de toekomst. Speerpunten zijn participatie, dienstverlening en bestuurskracht. De kracht en medeverantwoordelijkheid van burgers versterkt de samenleving. Er is een goede balans tussen de eigen verantwoordelijkheid van de inwoners en de gemeentelijke zorgplicht voor een goede bescherming van de rechten en plichten van inwoners. Doelstellingen van alle betrokken bestuursorganen en overige organisaties die gelijkluidend zijn voor Noordoost Fryslân worden gezamenlijk opgepakt. Er wordt nadrukkelijk ingespeeld op de kansen die Europa biedt. Samen met de inwoners wordt interactief beleid gevormd. Er wordt geprofiteerd van kennis en ervaring van inwoners, waarbij nieuwe technologische mogelijkheden benut worden. Inwoners geven zo veel mogelijk zelf invulling aan de eigen leefomgeving, gebruik makend van moderne sociale media als bijvoorbeeld Twitter en Facebook. Door een snelle afstemming is dynamisch optreden van de gemeente mogelijk. Kerndoelstelling Participatie De gemeente wil de kwaliteit en de draagvlak van het beleid, democratie en de verantwoordelijkheid van de burgers vergroten; de gemeente zoekt de dialoog en laat de burgers participeren in het beleid. De gemeente betrekt de samenleving bij het voorbereiden, bepalen, uitvoeren en evalueren van beleid en laat waar mogelijk inwoners zelf invulling geven aan eigen leefomgeving. Zo profiteert de gemeente van kennis en ervaring van inwoners. De rijksoverheid vindt dat burgers meer zelf moeten doen en minder op de overheid moeten leunen. De overheid beperkt zich tot haar kerntaken en voert die taken eenvoudig, efficiënt en effectief uit. De gemeente moet juist in deze omslag een partner van inwoners en strategische partners in de gemeente zijn. Minder voor de mensen bedenken en voor hen uitvoeren, meer naast inwoners staan en belemmeringen wegnemen. Deregulering en de dorpgerichte interactieve aanpak zijn daarom onderdeel van burgerparticipatie. Dit leidt tot een verbeterde kwaliteit van het beleid, versterkte democratie, groter draagvlak voor beleid en meer verantwoordelijkheid van inwoners en instellingen. Steeds vaker zijn bij de aanpak van maatschappelijke vraagstukken meerdere publieke en private organisaties betrokken in de vorm van netwerken en partijen van maatschappelijk 1

2 actieve burgers en ondernemers, medewerkers van belangengroepen en ondernemende ambtenaren. Dit betekent dat de gemeentelijke organisatie voor een omslag staat. Er wordt een beroep gedaan op het improviserend vermogen van de organisatie. Die moet daarbij verschillende rollen kunnen innemen zoals reguleren, regisseren, stimuleren, faciliteren en loslaten. Ambtenaren moeten maatschappelijke initiatieven in hun ontwikkeling volgen en begrijpen waarom deze ontwikkeling zich op een specifieke manier voltrekt. SMART-doelstellingen Burgerparticipatie wordt een integraal onderdeel van het besluitvormingsproces. o In elke adviesnota en in alle projectformats wordt beschreven of er mogelijkheden zijn voor burgerparticipatie en hoe dat ingevuld wordt. Bij de inzet van burgerparticipatie moet vooraf duidelijk zijn wat de gewenste uitkomst is. o De afdeling communicatie wordt voorafgaand aan het starten van een project of het uitvoeren van beleid betrokken bij het vraagstuk hoe in deze situatie te communiceren met de inwoners. Daarbij wordt aangegeven welke vorm van burgerparticipatie aan de orde is (informeren, dialoog, meebeslissen). o Er wordt een vervolg gegeven aan de Pilot placekeeping; de conclusies en aanbevelingen worden doorgevoerd in de werkwijze van de gemeentelijke organisatie. o Komen tot een organisatiebrede visie op een gekantelde werkwijze en een bijbehorende visie op communicatie. Hierbij wordt eigen initiatief en de kracht van de inwoners als uitgangspunt genomen. Burgerparticipatie wordt door de inwoners in 2015 positiever ervaren dan in Indicator: onderzoek Waar staat je gemeente. Dit wordt uitgevoerd in In 2017 wordt in het klanttevredenheidsonderzoek hoger gescoord met betrekking tot de vragen over het meedenken van ambtenaren dan in Tevens wordt er een Ja-Maar omdenk workshop georganiseerd voor de ambtenaren. In de komende jaren zal worden onderzocht wat er nodig om de nieuwe rolinvulling van de gemeente te realiseren. Inspanningen Taskforce burgerinitiatief Uitvoering geven aan de taskforce burgerinitiatief. Deze pilot zal in december 2015 worden geëvalueerd. Gebiedsgericht werken vanuit het sociale domein Vanuit het sociaal domein wordt er gewerkt met omtinkers en meitinkers, die samen met de burger gaan inventariseren waar de knelpunten liggen en hoe deze het beste kunnen worden aangepakt. Soortgelijke inspanningen in andere programma s dragen bij aan de doelstelling in dit programma. Burgerparticipatie integraal onderdeel van proces Er wordt onderzocht hoe burgerparticipatie integraal onderdeel kan uitmaken van het proces. Hierin zal communicatie worden betrokken. Budget Toelichting Overige ontwikkelingen 2

3 De Pilot placekeeping is beëindigd maar over concrete initiatieven die daaruit voortvloeien wordt overlegd over voortzetting in andere vorm. de conclusies en aanbevelingen worden doorgevoerd in de werkwijze van de gemeentelijke organisatie. Betrokken actoren Inwoners, vereniging van Dorpsbelangen, bedrijven, belangengroepen Kerndoelstelling Dienstverlening De gemeente Dantumadiel gaat voor een klantgerichte dienstverlening waarbij de organisatie er op inzet om consistent aan de verwachtingen van klanten en inwoners te voldoen of deze verwachtingen te overtreffen. De gemeentelijke diensten en producten moeten aansluiten op de behoeften van de inwoners van Dantumadiel. De gemeente streeft naar een hogere klanttevredenheid door vraaggericht en efficiënt te werken. Het college en van burgemeester en wethouders en de ambtelijke organisatie moeten doen wat ze beloven. Daarvoor is ook goede samenwerking met inwoners en partners van de gemeente noodzakelijk (zoals woningcoöperatie, scholen, dorpsbelangen, welzijnsinstellingen). Klantgerichte dienstverlening wordt mogelijk door een bedrijfsvoering waarbij op kwaliteit gestuurd wordt. De wijze waarop de bedrijfsvoering van de gemeente is vormgegeven is uitgewerkt in de paragraaf bedrijfsvoering, die onderdeel is van de gemeentelijke begroting. Klantgerichte, efficiënte bedrijfsvoering staat onder druk vanwege taakstellingen op bedrijfsvoering en onduidelijkheid over toekomstige duurzame samenwerkingsverbanden. SMART-doelstellingen De gemeente voldoet aan haar servicenormen Het voldoen aan de servicenormen wordt als doelstelling opgenomen in de A3 jaarplannen. Daarmee is het een verantwoordelijkheid voor alle leidinggevenden om hierop te sturen. Indicator: meldingen van burgers en overige partijen wanneer we niet aan de normen voldoen.. De beschikbaarheid van het aantal digitale formulieren wordt vergroot Alle formulieren worden digitaal beschikbaar en waar mogelijk kan men digitaal aanvragen De gemeente scoort op klanttevredenheid bij de beste 30% van de deelnemende gemeenten. Indicator: onderzoek Waar staat je gemeente. Dit wordt uitgevoerd in In DDKF verband wordt afgestemd wanneer dit onderzoek wordt uitgevoerd. Tevens wordt er onderzocht wat voor de gemeente de mogelijkheden zijn met betrekking tot webcare; in hoeverre willen/kunnen wij reageren op vragen, opmerkingen en dergelijke via social media als Twitter en Facebook. Inspanningen Budget Opstellen dienstverleningsovereenkomst 3

4 In het eerste kwartaal van 2015 wordt er een dienstverleningsovereenkomst opgesteld met betrekking tot de te leveren dienstverlening door de ambtelijke organisatie DDFK. In het Plan van Aanpak zijn een aantal doelstellingen beschreven ten aanzien van de dienstverlening. Daarin worden tevens uitgangspunten genoemd om de doelstellingen te realiseren. In het tweede kwartaal worden vervolgens de werkprocessen van de DDFK gemeenten geharmoniseerd. Extra zaaksteem; kwaliteitsverhoging Op dit moment is al een substantieel deel van de formulieren digitaal beschikbaar. In 2015 zal de kwaliteit en de kwantiteit verder toenemen. Zodra er een zaaksysteem beschikbaar is kan de interactiviteit van formulieren door prefil (het automatisch invullen van de reeds bij de gemeente bekende gegevens) verbeterd worden. Wel moet hierbij worden aangetekend dat hiervoor een extra DigiD-koppeling vereist is. Doorontwikkeling moet blijvend aandacht hebben, daar is een wettelijk kader voor. Daarbij houden wij ook rekening met hetgeen in de visiebrief digitale overheid door minister Plasterk is verwoord. Inbedding Webcare De diverse social media, zoals Twitter, Facebook en Nieuwsfeeds, worden nu al constant vanuit het team Kommunikaasje gemonitord en zo nodig wordt er op gereageerd. Beleid over de status van de uitlatingen op social media en de afhandeling daarvan is er nog niet. Bij de ambtelijke fusie zal gekeken moeten worden, welke en beleid de nieuwe organisatie op dit punt nodig heeft om de burgers in de vier gemeenten te kunnen bedienen en hoe webcare kan worden ingebed in de organisatie. Betrokken actoren Inwoners, strategische partners, de DFK gemeenten, cliëntenraden Kerndoelstelling Bestuurskracht De gemeente werkt daar waar mogelijk samen met andere partijen ter versterking van de effectiviteit en de efficiency en om de maatschappelijke veerkracht te vergroten. Op het gebied van strategische samenwerking In Noordoost Fries verband werken de gemeenten Achtkarspelen, Dantumadiel, Dongeradeel, Ferwerderadiel, Kollumerland c.a. en Tytsjerksteradiel en de provincie Fryslân samen aan de uit het Sociaal Economisch Masterplan voortgevloeide- Agenda Netwerk Noordoost (ANNO). In ANNO-verband verbinden de gemeenten en provincie zich tot meerjarige samenwerking in uitvoering van ambitie- en prioritaire projecten voor de regio. Het Europese project Vital Rural Area, waar de gemeenten Achtkarspelen, Dantumadiel, Dongeradeel en Kollumerland c.a. in NOFA-verband (GR) leadpartner van zijn, wordt in 2014 afgerond. Na afronding van dit project wordt de GR NOFA geliquideerd. Om in de toekomst in Europa aanspraak te maken op subsidies is meerjarig geprogrammeerde samenwerking in regionaal verband evident. Met de ANNOsamenwerking anticiperen de Noordoost Friese gemeenten hierop. Op het gebied van bedrijfsvoering participeert de gemeente in diverse 4

5 samenwerkingsverbanden waarbij de gemeenten Dongeradeel, Ferwerderadiel en Kollumerland zich steeds duidelijk als vaste samenwerkingspartners aftekenen. In de raad is de afgelopen periode veel aandacht besteed aan de toekomst van de gemeente in relatie tot intergemeentelijke samenwerking. Juist vanuit het oogpunt om de maatschappelijke veerkracht te versterken is het naast het inzetten op grotere effectiviteit en efficiëntie van belang in te zetten op burgerparticipatie. Ambtelijke fusie met Dongeradeel, Ferwerderadiel en Kollumerland c.a. (in DDFKverband) is het uitgangspunt voor de coalitie. Het streven is een ambtelijke fusie in gang te zetten en die goed af te ronden. Zowel na afronding van de ambtelijke fusie als bij het eventueel niet door gaan daarvan, blijft de coalitie in overleg met de DDFK-gemeenten een open blik naar de toekomst houden, met als criteria: inhoud, kwaliteit, draagvlak en herkenbaarheid. Voor de te kiezen oplossingsrichting moet een duidelijke verbetering aangetoond zijn op het gebied van dienstbaarheid, toegankelijkheid en op het financiële vlak. De oplossingsrichting moet dienstbaar zijn aan het democratisch proces. SMART-doelstellingen Het streven is een ambtelijke fusie met de gemeenten Dongeradeel, Ferwerderadiel en Kollumerland c.a. in gang te zetten en deze af te ronden. Voor het realiseren hier van zijn we afhankelijk van de fusiepartners. Er kan dan op dit moment nog geen concreet tijdspad aan worden gekoppeld. Door deelname aan Europese projecten genereren we 10% meer over de gemeentelijke investering in Anno. Inspanningen Deelname aan de Masterclasses, de Kenniswerkplaats en actief participeren in Anno. Budget Betrokken actoren VFG, VNG, Provincie Fryslân, Anno gemeenten, DFK gemeenten 1.3 activiteiten (voor het gehele programma) Juridisch beleid Betreft de juridische advisering en control, behandeling bezwaarschriften, vacatiegelden van de leden ABW, bestuurlijke voorprocedures, bijdrage Nationale Ombudsman. Medezeggenschap Betreft het Gemeenschappelijk Overleg (GO) en de Ondernemingsraad (OR). Binnen de gemeenten functioneren twee organen die zich bezighouden met de arbeid van het personeel, namelijk het GO en de OR. Het GO gaat over alle aangelegenheden van algemeen belang voor de rechtstoestand van ambtenaren. De OR zet zich in voor het gezamenlijk belang van personeel en organisatie, maar legt de nadruk op het personeelsbelang. De OR vertegenwoordigt het collectief van het personeel en komt dus in 5

6 principe niet op voor individuele belangen, tenzij de specifieke problemen doorwerken in het functioneren van de organisatie. Voorlichting Betreft de productie van gemeentelijk informatiemateriaal, representatie (bijvoorbeeld relatiegeschenken, en voorlichting, inspraak en burgerparticipatie). Burgerzaken Betreft de dienstverlening rond burgerlijke stand, identiteitsdocumenten en rijbewijzen. Dienstverlening GBKN informatie Betreft de verschaffing van informatie op basis van de GBKN (Grootschalige Basis Kaart Nederland). Gemeentelijke Basis Administratie Betreft de persoonsregistratie en het berichtenverkeer m.b.t. de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA). De GBA bevat persoonsgegevens van iedereen die in Nederland woont of gewoond heeft. De overheid heeft deze gegevens nodig om bijvoorbeeld een paspoort, identiteitskaart (ID-kaart) of rijbewijs te maken, om te weten wie er mogen stemmen bij verkiezingen en om uitkeringen te verstrekken. Bestuur Betreft de raad, commissies en griffie, het college van burgemeester en wethouders (B&W), directie en management, representatie en vergaderingen van het bestuur, uitsteken van vlaggen en plan- en advieskosten. Het gemeentebestuur bestaat uit de drie onderdelen gemeenteraad, college van B&W en de burgemeester. De raad concentreert zich op kaderstelling, controle en volksvertegenwoordiging, terwijl het college het (dagelijks) bestuur voor zijn rekening neemt. Verkiezingen Betreft de presentiegelden voor leden van stembureaus en overige kosten voor de diverse verkiezingen, zoals Europese-, Tweede Kamer-. provinciale en gemeentelijke en waterschapsverkiezingen. Werken voor derden Betreft de kosten voor het aanleggen van inritten en rioolaansluitingen in bestaande situaties, het beheer en onderhoud van het hertenkamp voor de VSS, herstraten in verband met nutswerkzaamheden, kosten voor sociale zaken Schiermonnikoog, etc. Deze kosten worden met betreffende derden verrekend en verlopen zo goed als kostenneutraal. 6