Invoering Terrein Beheer Model in Haringvliet

Transcriptie

1 Invoering Terrein Beheer Model in Haringvliet

2 Inhoudsopgave Inleiding Haringvlietdam Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet Quackstrand Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet Kleine Strand Hellevoetsluis Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet Recreatieterrein Plattendijk Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet Strand Cromstrijen Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet Hellegatsplein Oost Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie... 10

3 6.4 Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet Strand Middelharnis Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet Strand Expo Extensiveringsmogelijkheden Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Grondpositie Externe financieringsmogelijkheden Relatie met Zicht op Haringvliet... 13

4 Inleiding Sinds juli 2014 zijn de Natuur- en Recreatieschappen Grevelingen en Haringvliet gefuseerd tot het Natuur- en Recreatieschap Zuidwestelijke Delta. Ondanks de fusie werken beide gebiedsdelen nog steeds met verschillende budgetsystematieken voor het onderhoud. Het gebiedsdeel Grevelingen werkte reeds voor de fusie met het Terrein Beheer Model 1. Tevens is in de schapsbegroting een voorziening opgenomen voor Groot onderhoud. Hierdoor is het duurzaam beheer binnen dit schap gewaarborgd. Het onderhoud van de recreatiegebieden van dit gebiedsdeel is op orde. Het beheerbudget voor het gebiedsdeel Haringvliet zoals opgenomen in de programmabegroting is niet gebaseerd op TBM en een voorziening voor Groot Onderhoud ontbreekt. Een planmatige aanpak of een duurzame instandhouding van de aanwezige kapitaalgoederen is dan ook niet mogelijk. Dit heeft geleid tot negatieve gevolgen op het beheer, die inmiddels duidelijk zichtbaar worden in de recreatiegebieden van het gebiedsdeel Haringvliet. Het is gewenst om ook voor het gebiedsdeel Haringvliet TBM te implementeren in de schapsbegroting en een voorziening voor Groot Onderhoud op te zetten. In de bestuursvergadering van het Dagelijks Bestuur van 4 december 2015 is dit middels een presentatie toegelicht. Het bestuur heeft hierop aangegeven graag een nadere uitwerking tegemoet te zien van een stapsgewijze implementatie van het TBM in combinatie met extensivering van de huidige inrichting of het selectief meenemen van vervangingen binnen groot onderhoud. Dit document betreft de eerste resultaten van die nadere uitwerking. Per deelgebied wordt aangegeven wat de bevindingen zijn op de volgende onderdelen: 1. Extensiveringsmaatregelen 2 2. Schuiven in Groot Onderhoud en/of selectief omgaan met vervangingen 3. Grondpositie 4. Externe financieringsmogelijkheden 5. Relatie met Zicht op Haringvliet 1 Dit model, dat in 2005 door G.Z-H ontwikkeld is, is gebaseerd op recreatieve doeltypen, waarvoor een gestandariseerde inrichting, beheer en normkosten bepaald zijn. Indien het TBM binnen de begroting van een schap geïmplementeerd is, inclusief een voorziening voor het groot onderhoud, draagt dit bij aan de waarborging van duurzaam beheer.

5 1. Haringvlietdam Het deelgebied Haringvlietdam bestaat uit circa 14 hectare en is ingericht als een intensief recreatiegebied (zie afbeelding 1). Het grootste deel van de inrichting bestaat uit het doeltype Dagcamping en/of Evenemententerrein. In de TBM-systematiek is dit een van de duurdere doeltypen. Afbeelding 1: Weergave van de huidige inrichting van Haringvlietdam o.b.v. TBM-doeltypen. Afbeelding 2 Weergave o.b.v. TBM-doeltypen van de Haringvlietdam na uitvoering van extensiveringsmaatregelen. 1.1 Extensiveringsmogelijkheden Een deel van het terrein dat is ingericht als het doeltype Dagcamping en/of Evenemententerrein kan omgevormd worden naar Bloemrijk Grasland. Een deel van de parkeerplaats kan omgevormd worden naar Recreatief Grasveld. De functie van de omgevormde parkeerplaats wordt overloopparkeerplaats. Wanneer alle opgenomen extensiveringsmaatregelen worden uitgevoerd, leidt dit tot een verlaging van benodigd beheerbudget van , Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogelijk. Het jarenlange tekort op onderhoudsbudget heeft ervoor gezorgd dat waar uitstel van onderhoud mogelijk was, dit ook uitgesteld is. Inmiddels is de situatie in het gebied dusdanig, dat langer uitstel niet mogelijk is zonder de veiligheid in gevaar te brengen. Tevens is het niet mogelijk om vervangingen uit te stellen of niet uit te voeren. 1.3 Grondpositie De gronden in dit deelgebied zijn eigendom van de Staat. Er is sprake van huur door het schap voor een symbolisch bedrag en verhuur door het schap aan een paviljoen. Het schap is eveneens vergunninghouder voor de trailerhelling. 1.4 Externe financieringsmogelijkheden 1.5 Relatie met Zicht op Haringvliet Het gebied Haringvlietdam sluit aan op het gebied Quackstrand, dat onderdeel is van het project Zicht op Haringvliet. Getracht wordt een publiek-private samenwerking te construeren om een kwaliteitsverbetering in het gebied te bewerkstelligen, zonder een stijging van de beheerlasten.

6 2. Quackstrand Het deelgebied Quackstrand (inclusief Strandje Quackgors) bestaat uit circa 7 hectaren en is ingericht als een intensief recreatiegebied (zie afbeelding 3). Het grootste deel van de inrichting bestaat uit het doeltype Strand. In de TBM-systematiek is dit een van de duurdere doeltypen. Afbeelding 3:Weergave van de huidige inrichting van Quackstrand o.b.v. TBM-doeltypen. 2.1 Extensiveringsmogelijkheden Afbeelding 4: Weergave van de inrichting na uitvoer van de extensiveringsmaatregelen o.b.v. TBM-doeltypen. Tevens is hier de nog uit te voeren zandsuppletie in gevisualiseerd. Het strandje Quackgors zal niet langer beheerd worden door het Schap. In afbeelding 4 is een toename van oppervlak aan doeltype Strand te zien als gevolg van de zandsuppletie dat uitgevoerd zal worden door Rijkswaterstaat. Randvoorwaarde vanuit het Schap bij de zandsuppletie is dat er geen toename van beheerkosten zal zijn. Wanneer alle opgenomen extensiveringsmaatregelen worden uitgevoerd, leidt dit tot een verlaging van benodigd beheerbudget van 2.000, Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogelijk. Tevens is het niet mogelijk om vervangingen uit te stellen of niet uit te voeren. 2.3 Grondpositie Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogelijk. Tevens is het niet mogelijk om vervangingen uit te stellen of niet uit te voeren. 2.4 Externe financieringsmogelijkheden 2.5 Relatie met Zicht op Haringvliet Samen met het gebied Haringvlietdam vormt het Quackstrand onderdeel van het project Zicht op Haringvliet. Getracht wordt een publiek-private samenwerking te construeren om een kwaliteitsverbetering in het gebied te bewerkstelligen, zonder een stijging van de beheerlasten.

7 3. Kleine Strand Hellevoetsluis Het deelgebied Kleine Strand Hellevoetsluis bestaat uit circa 4 hectaren en is ingericht als een intensief recreatiegebied (zie afbeelding 5). Het grootste deel van de inrichting bestaat uit het doeltype Strand en Zwemwater. In de TBM-systematiek zijn dit enkele van de duurdere doeltypen. Afbeelding 5: Weergave van de huidige inrichting van Kleine Strand Hellevoetsluis o.b.v. TBM-doeltypen. Afbeelding 6: Weergave van de inrichting van Kleine Strand Hellevoetsluis o.b.v. TBM-doeltypen na uitvoering van de extensiveringsmaatregelen. 3.1 Extensiveringsmogelijkheden Een deel van het Strand en Zwemwater zal niet langer beheerd worden door het Schap. Op het resterende deel van het Strand zal het Schap alleen de afval- en reinigingsdiensten uitvoeren en zorgdragen voor het onderhoud aan de ballenlijn. De aanwezige Steenbestorting wordt beheerd door de gemeente Hellevoetsluis, hiervoor is het niet langer nodig om onderhoudsbudget op te nemen. Wanneer alle opgenomen extensiveringsmaatregelen worden uitgevoerd, leidt dit tot een verlaging van benodigd beheerbudget van , Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogelijk. Het niet langer opnemen van onderhoudsbudget voor de Steenbestorting zorgt voor een verlaging van benodigd budget voor Groot Onderhoud en Vervangingen. Overige mogelijkheden om vervangingen uit te stellen of niet uit te voeren zijn niet mogelijk. 3.3 Grondpositie De gronden in dit deelgebied zijn eigendom van de Staat. Het Schap heeft een rechtspositie krachten een huurovereenkomst uit Tussen de gemeente Hellevoetsluis en het Schap is geen overeenkomst over de wijze en mate van onderhoud van het strand. 3.4 Externe financieringsmogelijkheden 3.5 Relatie met Zicht op Haringvliet

8 4. Recreatieterrein Plattendijk Het deelgebied Recreatieterrein Plattendijk bestaat uit circa 4 hectaren. Het noordelijk deel is minder intensief ingericht dan het zuidelijk deel, waar een zwemwaterlocatie ligt (zie afbeelding 7). Zwemwater, Strand en Speel- & Ligweide zijn enkele van de duurdere doeltypen in de TBMsystematiek. Afbeelding 7: Weergave van de huidige inrichting van Recreatieterrein Plattendijk o.b.v. TBM-doeltypen. Afbeelding 8: Weergave van de inrichting o.b.v. TBMdoeltypen na uitvoering van de extensiveringsmaatregelen. 4.1 Extensiveringsmogelijkheden De zwemwaterloctie zal worden opgeheven 3. Dit houdt in dat het doeltype Zwemwater niet langer als dusdanig wordt onderhouden, maar als Recreatiewater. Het aanwezige Strand en de omliggende Speel- & Ligweide zal worden omgevormd naar Bloemrijk Gras. Wanneer alle opgenomen extensiveringsmaatregelen worden uitgevoerd, leidt dit tot een verlaging van benodigd beheerbudget van 6.500, Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogeijk. Tevens is het niet mogelijk om vervangingen uit te stellen of niet uit te voeren 4.3 Grondpositie De gronden in dit deelgebied zijn eigendom van de Waterschap Hollandse Delta. Het Schap heeft geen rechtspositie. In het verleden zijn er inspanningen verricht om het Schap een erfpachtovereenkomst aan te laten gaan met het Waterschap, maar de notariële akte is nooit gepasseerd. 4.4 Externe financieringsmogelijkheden 4.5 Relatie met Zicht op Haringvliet 3 Risico aan de uitvoerbaarheid van deze extensiveringsmaatregel is de wet- en regelgeving op het gebied van zwemwaterlocaties.

9 5. Strand Cromstrijen Het deelgebied Strand Cromstrijen bestaat uit circa 3 hectaren en is ingericht als een intensief recreatiegebied (zie afbeelding 9). Het grootste deel van de inrichting bestaat uit de doeltypen Dagcamping, Strand en Zwemwater. Afbeelding 9: Weergave van de huidige inrichting van Strand Cromstrijen o.b.v. TBM-doeltypen. Afbeelding 10: Weergave van de inrichting van Strand Cromstrijen o.b.v. TBM-doeltypen na uitvoering van de extensiveringsmaatregelen. 5.1 Extensiveringsmogelijkheden De oever van de Dagcamping bestaat uit Steenbestorting. Deze zal niet langer beheerd worden door het Schap. Een deel van het Strand wordt omgevormd naar Struweel. Een deel van de parkeerplaats en het recreatief gras zal worden omgevormd naar bloemrijk gras. Zodoende krijgt de natuur meer ruimte in het gebied en gelijktijdig blijft de recreatieve functie van het gebied intact. Wanneer alle opgenomen extensiveringsmaatregelen worden uitgevoerd, leidt dit tot een verlaging van benodigd beheerbudget van 5.000, Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogeijk. Met betrekking tot de vervangingen heeft het uit beheer halen van de steenbestortingsoever een verlagend effect op het benodigd budget voor Groot Onderhoud en Vervangingen. 5.3 Grondpositie De gronden in dit deelgebied zijn eigendom van de Staat en ASR Verzekeringen. Het Schap heeft geen rechtspositie. Er is sprake van een schoonmaakovereenkomst tussen het Schap en de aanwezige patatkraam voor het schoonhouden van het toiletgebouw en verwijderen van zwerfvuil. Daarnaast heeft het Schap een overeenkomst met de Staat voor gebruik van het dienstgebouw Volkeraksluizen in verband met een wateraansluiting en elektra-aansluiting. 5.4 Externe financieringsmogelijkheden Sportvisserij Nederland heeft vanuit het Droomfond financiële middelen om een nieuwe trailerhelling aan te leggen. Zij overwegen een trailerhelling aan de Haringvlietzijde van de brug of een nieuwe trailerhelling bij het Hellegat. 5.5 Relatie met Zicht op Haringvliet

10 6. Hellegatsplein Oost (Hellegat) Het deelgebied Hellegatsplein Oost bestaat uit circa 75 hectaren. Het bestaat uit een intensief ingericht deel met een Speel- & Ligweide, Strand en Zwemwater en een extensief ingericht deel met Bos en Recreatiewater (zie afbeelding 11). Afbeelding 12: Weergave van de huidige inrichting o.b.v. TBM-doeltypen van Hellegatsplein Oost. Afbeelding 11: Weergave van de inrichting o.b.v TBMdoeltypen van Hellegatsplein Oost na uitvoering van de extensiveringsmaatregelen. 6.1 Extensiveringsmogelijkheden Het is mogelijk om de brug in het gebied om te vormen naar een dam met duiker. Omdat het schap niet werkt met TBM en een MeerJarenPlanning Groot Onderhoud en Vervangingen is de brug niet opgenomen in de beheerdata. Dit heeft tot gevolg dat er ook geen onderhoudsbudget voor gevraagd wordt. Deze extensiveringsmaatregel heeft in de berekeningen opgesteld voor dit stuk dan ook geen verlaging van benodigd onderhoudsbudget tot gevolg. In de toekomst kan echter blijken dat een dam/duiker-combinatie goedkoper is dan de huidig aanwezige brug. Langs de oever van het extensief ingericht deel van het gebied ligt een Steenbestorting. Dit is een duur doeltype in de TBM-systematiek. Een extensiveringsmaatregel is dat aan deze Steenbestortingsoever natuurlijk beheer wordt uitgevoerd. Dit houdt in dat er geen onderhoudsbudgetten worden gevraagd voor zowel Regulier als Groot Onderhoud en Vervangingen. Wanneer alle opgenomen extensiveringsmaatregelen worden uitgevoerd, leidt dit tot een verlaging van benodigd beheerbudget van 5.500, Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen De extensiveringsmaatregel die betrekking heeft op de Steenbestortingsoever is een maatregel die ook effect heeft op het benodigd onderhoudsbudget voor Groot Onderhoud en Vervangingen. Het voorgestelde natuurlijk beheer zorgt ervoor dat de oever langzaamaan verdwijnt. 6.3 Grondpositie De gronden in dit deelgebied zijn eigendom van de Staat. Het Schap is erfpachter krachtens een akte van uitgifte in erpacht d.d Het recht van erfpacht loopt tot Het canon t/m 2015 bedroeg jaarlijks 6.658,-. Deze kan iedere 5 jaar herzien worden. Het schap heeft een huurovereenkomst met de Staat voor het leggen van 2 ballenlijnen. Tevens verhuurt het Schap aan het aanwezige paviljoen. 6.4 Externe financieringsmogelijkheden

11 6.5 Relatie met Zicht op Haringvliet Is onderdeel van het project Zicht op Haringvliet. Voorwaarde binnen het project is dat bij het opstellen van ontwikkelingsmogelijkheden tevens rekening wordt gehouden met borgen van de dekking van het benodigd onderhoudsbudget.

12 7. Strand Middelharnis Het deelgebied Strand Middelharnis bestaat uit circa 3 hectaren en is ingericht als een intensief recreatiegebied (zie afbeelding 13). Het grootste deel van de inrichting bestaat uit de doeltypen Zwemwater, Strand en Speel- & Ligweide. In de TBM-systematiek zijn dit enkele van de duurdere doeltypen. Afbeelding 13: Weergave van de huidige inrichting van Strand Middelharnis o.b.v. TBM-doeltypen. Afbeelding 14: Weergave van de inrichting van Strand Middelharnis o.b.v TBM-doeltypen na uitvoering van de extensiveringsmaatregelen. 7.1 Extensiveringsmogelijkheden Het deelgebied Strand Middelharnis biedt geen mogelijkheden tot extensiveringsmogelijkheden, zonder de recreatieve behoefte te schaden. 7.2 Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogelijk. Tevens is het niet mogelijk om vervangingen uit te stellen of niet uit te voeren. 7.3 Grondpositie De gronden in dit deelgebied zijn eigendom van Gemeente Middelharnis. Het Schap heeft geen rechtspositie. Tot november 2012 liep een beheerovereenkomst met de gemeente Middelharnis. Het Schap ontvangt geen vergoeding van de gemeente voor het onderhoud. 7.4 Externe financieringsmogelijkheden In de verlopen beheerovereenkomst is opgenomen dat het Schap een vergoeding kan vragen voor het gebruik van de voorzieningen (art. 7 beheerovereenkomst) en een vergunning verlenen voor zgn. straathandel (art. 8 beheerovereenkomst). De snackcorner levert het Schap geen inkomsten. 7.5 Relatie met Zicht op Haringvliet

13 8. Strand Expo Het deelgebied Strand Expo bestaat uit circa 3,5 hectaren en is ingericht als een intensief recreatiegebied (zie afbeelding 15). Het grootste deel van de inrichting bestaat uit de doeltypen Dagcamping, Speel- & Ligweide en Zwemwater. In de TBM-systematiek zijn dit enkele van de duurdere doeltypen. Afbeelding 15: Weergave van de huidige inrichting van Strand Expo o.b.v. TBM-doeltypen. Afbeelding 16: Weergave van de inrichting van Strand Expo o.b.v. TBM-doeltypen na uitvoering van de extensiveringsmaatregelen. 8.1 Extensiveringsmogelijkheden Een deel van het gebied Strand Expo zal niet langer beheerd worden door het Schap. Het betreft hier het deel dat in de zuidoostelijke punt ligt. Het deel van het gebied dat is ingericht als Dagcamping wordt minimaal gebruikt. Het meerendeel van de recreanten ligt namelijk op de Speel- & Ligweide of het Strand. De inrichting Dagcamping zal daarom worden omgevormd naar Bloemrijk Gras.Deze extensiveringsmaatregelen hebben zowel op Regulier en Groot onderhoud en Vervaninging een verlagend effect. Wanneer alle opgenomen extensiveringsmaatregelen worden uitgevoerd, leidt dit tot een verlaging van benodigd beheerbudget van , Schuiven in Groot Onderhoud en/of Selectief omgaan met vervangingen Het doorschuiven van Groot Onderhoud in de planning is niet mogelijk. Tevens is het niet mogelijk om vervangingen uit te stellen of niet uit te voeren. 8.3 Grondpositie De gronden in dit deelgebied zijn eigendom van de Staat. Het schap heeft geen rechtspositie. Er is geen beheerovereenkomst voor dit deelgebied bekend bij het Schap. 8.4 Externe financieringsmogelijkheden 8.5 Relatie met Zicht op Haringvliet Strand Expo is onderdeel van de Gebiedsontwikkeling Stellendam. Hierin is een ontwerpopgave opgenomen om de vaarverbinding naar de binnenhaven te koppelen aan het strand. Zoetofzout en A- seal spelen ook in dit gebied.