Natuur- en recreatieschap Dobbeplas

Transcriptie

1 Natuur- en recreatieschap Dobbeplas Concept Liquidatieplan Versie Inleiding In het hoofdlijnenakkoord Zuid-Holland, schoner, slimmer en sterker geeft de provincie aan dat beheer en onderhoud van recreatiegebieden niet meer tot haar kerntaken behoort en de provincie uittreed uit de gemeenschappelijke regelingen natuur- en recreatieschappen. Daar het schap maar twee publieke organisaties kent wordt voorgesteld het Natuur- en recreatieschap Dobbeplas per 1 januari 2017 op te heffen. Na formele besluitvorming tot het opheffen van een gemeenschappelijke regeling volgt een proces van vereffening (liquidatie). Vooruitlopend op de besluitvorming is in overleg tussen provincie Zuid- Holland en de gemeente Pijnacker-Nootdorp de gemeente aangemerkt als rechtsopvolger van het schap. Dit concept liquidatieplan wordt bij u voorgelegd om dit ten behoeve van zienswijze van de deelnemers voor te leggen. Nadat de zienswijzen op dit concept-liquidatieplan zijn ontvangen kan het Algemeen Bestuur (eind 2016) het plan definitief vaststellen waarbij het besluit tot opheffing door deelnemers als randvoorwaarde geldt voor de uitvoering. 1. Juridische grondslag Liquidatie is een bedrijfseconomische term en als zodanig niet opgenomen in de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr). Als een rechtspersoon ontbonden wordt, al of niet in het kader van een faillissement, volgt een fase van vereffening. Voor de liquidatie van gemeenschappelijke regelingen is artikel 9 lid 3 van de Wgr van kracht: Het bij een regeling ingestelde openbare lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie blijft na zijn ontbinding voortbestaan voor zover dit tot vereffening van zijn vermogen nodig is. Meer specifiek is vastgelegd in artikel 33 van de Gemeenschappelijke Regeling Natuur- en recreatieschap Dobbeplas : 1. Deze regeling kan worden opgeheven bij gelijkluidende besluiten van de twee deelnemers. 2. In geval van opheffing stelt het Algemeen Bestuur, de deelnemers gehoord, een liquidatieplan op. 3. Het liquidatieplan regelt de financiële gevolgen van de opheffing van deze regeling en kan van de bepalingen van de regeling afwijken. 4. Zo nodig blijven de bestuursorganen van het natuur- en recreatieschap ook na het tijdstip van de opheffing in functie tot de liquidatie is voltooid. In het derde lid van bovengenoemd artikel is bepaald dat het liquidatieplan de financiële gevolgen van de opheffing regelt. In lijn met de strekking van artikel 27 lid 2 van de Gemeenschappelijke Regeling waarin is bepaald dat het Algemeen Bestuur beslist over de bestemming van het batig saldo van een boekjaar, wordt in het liquidatieplan het eindsaldo bepaald en bestemd. 2. Beheer van de gebieden Het schap beheert twee gebieden; de Dobbeplas en de Groene Keijzer. 1

2 De Dobbeplas is in eigendom van Staatsbosbeheer en de provincie heeft daarvan de erfpachtrechten. Het gebied de Groene Keijzer is in eigendom van de provincie. Met Staatsbosbeheer zijn afspraken gemaakt m.b.t. de overdracht van het recht van erfpacht van recreatiegebied Dobbeplas aan de gemeente in lijn met de eerder verleende toestemming d.d.12 mei 2011 om de erfpacht over te dragen aan het Natuur- en Recreatieschap Dobbeplas. De provincie zal het erfpachtrecht van de Dobbeplas en het eigendom van het gebied de Groene Keijzer om niet overdragen aan de gemeente Pijnacker-Nootdorp. Er zal naar toe worden gewerkt dat de notariële akte voor grondoverdracht vóór 1 januari 2017 zal passeren. In het liquidatieplan zijn de eigendomssituatie en het erfpachtrecht vanwege de rechtstreekse overdracht van deze gebieden tussen provincie en gemeente verder niet meer van toepassing. 2.1 Beheer en onderhoud de Groene Keijzer In het beheerplan Groene Keijzer staat beschreven welk onderhoud nodig is en zijn de jaarlijkse beheerkosten geraamd op ongeveer per jaar. Deze beheerkosten worden jaarlijks ten laste gebracht van de bestemmingsreserve Beheer Natuurcompensatiegebied N470. Deze reserve is opgebouwd uit afkoopsommen ontvangen in 2007 en 2012, totaal voor beheer gedurende 30 jaar. De stand van de reserve per is (Jaarrekening 2015). De afkoopsommen zijn bestemd voor onderhoud gedurende 30 jaar vanaf Dat betekent dat er nog 20 jaar onderhoud ten laste van de reserve Beheer Natuurcompensatiegebied N470 gebracht kan worden, zijnde een bedrag van Om de komende 20 jaar het onderhoud uit te kunnen blijven voeren zal bovenop debeschikbare reserve nog een bedrag van uit de algemene middelen van het schap benodigd zijn. 3. IJkpunt liquidatieplan De meest actuele financiële informatie waarmee dit concept liquidatieplan is opgesteld is de vastgestelde jaarrekening 2015 van het schap. Bij de feitelijke afwikkeling per , zal de jaarrekening 2016 van het schap als liquidatierekening dienen. Het schap is niet in het bezit van roerende of onroerende zaken die een waarde vertegenwoordigen op de balans. Ten behoeve van de overdracht zal een inventarisatie worden uitgevoerd of er roerende goederen in eigendom van het schap zijn. Overeengekomen is dat alle rechten en plichten en vermogensbestanddelen overgaan naar de rechtsopvolger: de gemeente Pijnacker-Nootdorp. 3.1 Personeel Het schap heeft geen personeel in dienst via vaste of tijdelijke verbanden. Bij opheffing van het schap is beëindiging van dienstverbanden niet aan de orde en kunnen er zich geen frictiekosten of andere personeelsgebonden kosten voordoen. Uitvoering van werkzaamheden in de gebieden van de het schap wordt mede mogelijk gemaakt door de inzet van vrijwilligers. In de communicatie naar de organisaties en de vrijwilligers zullen de veranderingen worden toegelicht. Onderdeel hiervan is dat tijdig een nieuw aanspreekpunt binnen de gemeente Pijnacker- Nootdorp kenbaar wordt gemaakt, zodat zij hun werkzaamheden uit kunnen blijven voeren. 2

3 4. Vermogensbestanddelen Bij liquidatie van het schap wordt de boedel verdeeld. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de verschillende vermogensbestanddelen en welke consequenties zijn verbonden aan de overdracht hiervan. Hierbij worden ter illustratie de cijfers uit de jaarrekening 2015 gebruikt. Voor de feitelijke afwikkeling zal, zoals eerder aangegeven, de jaarrekening 2016 als uitgangspunt worden gehanteerd. Het eigen vermogen zoals gevormd door de algemene reserve, bestemmingsreserve en voorziening (vaste passiva credit zijde balans ), wordt gedekt door de liquide middelen. Specificatie debetzijde balans: Vlottende activa Vorderingen op openbare lichamen Debiteuren (vordering op openbaar lichaam) Dit betreft een nog te ontvangen bedrag. Dit bedrag wordt toegevoegd aan de liquide middelen. - Uitzettingen s Rijks schatkist Geld dat volgens de regeling schatkistbankieren op de rekening-courant van het Rijk staat. Dit bedrag wordt overgeboekt naar de eigen bankrekening en toegevoegd aan de liquide middelen. - Overige vorderingen Debiteuren (overige vorderingen) Dit betreft een nog te ontvangen bedrag. Bedrag wordt toegevoegd aan de liquide middelen. Resterende vlottende activa Overlopende activa overig nog te ontvangen en vooruit ontvangen bedragen Dit betreffen vooruit betaalde bedragen die ten laste komen van het boekjaar Hier zijn geen financiele consequenties aan verbonden. Resterende overlopende activa Credit zijde balans: Vaste passiva Eigen vermogen: Algemene reserve Bestemmingsreserve Recreanten onderzoek Bestemmingsreserve Infopanelen Bestemmingsreserve Beheer Natuurcompensatie N470 De algemene reserve heeft als belangrijkste functie het vormen van een buffer voor financiele tegenvallers. Dit bedrag wordt gedekt door de liquide middelen. Deze reserve is gevormd voor het uitvoeren van verschillende onderzoeken in het kader van marketing en communicatie (bezoekersaantallen en marktonderzoeken). Dit bedrag wordt gedekt door de liquide middelen. Deze reserve is gevormd om één keer in de vier jaar de kosten van informatiepanelen te kunnen dekken. Dit bedrag wordt gedekt door de liquide middelen. Deze reserve dient ter dekking van het onderhoud voor 30 jaar van de Groene Keijzer. Dit bedrag wordt gedekt door de liquide middelen

4 Bestemmingsreserve Vervangingsinvesteringen Voorziening: Onderhouds egalisatievoorziening Deze reserve dient ter dekking van de kosten van toekomstige investeringen. Dit bedrag wordt gedekt door de liquide middelen. Het doel van deze voorziening is het gelijkmatig verdelen van de lasten van groot onderhoud over de jaren. Hiertoe wordt jaarlijks een gelijkblijvende dotatie ten laste van de exploitatie gebracht. De werkelijke groot onderhoudskosten worden direct ten laste van de voorziening gebracht. Resterende vaste passiva Vlottende passiva Netto vlottende schulden Overlopende passiva Crediteuren (nog te betalen facturen). Facturen worden betaald, gaat ten laste van de liquide middelen. Betreft verplichtingen die in 2015 zijn aangegaan maar waar nog geen factuur voor is ontvangen. De nog te ontvangen facturen worden betaald, gaat ten laste van de liquide middelen. Vooruit ontvangen bedrag Bedrag is in 2015 ontvangen, prestatie wordt in 2016 geleverd. Hier zijn geen financiele consequenties aan verbonden. Resterende vlottende passiva In onderstaand overzicht wordt ervan uitgegaan dat alle bedragen omgezet kunnen worden in liquide middelen. Alleen voor debiteuren en crediteuren is de mogelijkheid aanwezig dat dit bedrag nog niet is ontvangen/betaald. In dat geval zullen de vorderingen/schulden worden overgedragen. Indien alle onderdelen kunnen worden omgezet in liquide middelen ontstaat het volgende beeld: Liquide middelen Vlottende activa Toevoeging vanuit de vlottende activa Vlottende passiva Crediteuren Overlopende passiva Nog te ontvangen facturen van Na verevening openstaande posten zijnde liquide middelen Bovenstaande uitwerking laat zien dat bij liquidatie een bedrag van aan liquide middelen is. Als rechtsopvolger is aangewezen de gemeente Pijnacker-Nootdorp. Het resultaat van de liquide middelen zal door het schap worden overgemaakt aan de gemeente. 5. Rechten en plichten Naast de overdracht van de vermogensbestanddelen worden ook alle rechten en plichten van het natuur- en recreatieschap Dobbeplas aan de gemeente overgedragen. Hierbij gaat het o.a. om overeenkomsten met exploitanten (ondererfpacht, huur, etc.) en zaken als onderhoudsplicht of aangegane verplichtingen met leveranciers. Ook de 3-partijenovereenkomst die het schap is aangegaan met Staatsbosbeheer en de provincie voor de inzet van de GZH medewerkers die per 1 januari 2017 overgaan naar Staatsbosbeheer valt hieronder. Alle rechten en plichten zullen worden 4

5 geïnventariseerd en vervolgens zal worden bezien op welke wijze de overdracht kan plaatsvinden. Ook zal worden geïnventariseerd welke stappen en concrete acties hiervoor nodig zijn. 6. Administratieve afwikkeling Als sluitstuk van het uitvoeren van het liquidatieplan dient het natuur- en recreatieschap Dobbeplas nog formeel administratief te worden afgesloten. Hierbij gaat het onder andere om het opheffen van bankrekeningen en het uitschrijven uit de Kamer van Koophandel. Voor de gehele liquidatie zal een checklist worden gebruikt, mede gebaseerd op de eerdere liquidaties van andere natuur- en recreatieschappen, om de volledigheid van de afwikkeling te waarborgen. De feitelijke afwikkeling van de opheffing wordt ondersteund door Staatsbosbeheer, als onderdeel van de dienstverlening in het kader van de 3-partijenovereenkomst. 7. Archief De overdracht van het archief zal in principe in digitale vorm plaatsvinden. In het najaar van 2016 zal door G.Z-H in overleg met de provincie Zuid-Holland besluitvorming in het schap worden gebracht om de overdracht te kunnen te beperken tot de digitale dossiers. De gemeente Pijnacker-Nootdorp als rechtsopvolger van het schap zal de beschikking krijgen over deze informatie. Vanaf 1 januari 2017 zal de gemeente binnen het eigen archief de informatievoorziening ter hand nemen. 8. Communicatie Gedurende het gehele traject zal actief communicatie worden ingezet om de gebruikers van de gebieden te informeren over de wijzigingen. Specifiek zal worden ingezet op de exploitanten en organisaties die in het gebied aanwezig zijn of daar activiteiten ontplooien. Aandachtspunten hierbij zijn o.a. de rol van de gemeente en de rol van Staatsbosbeheer vanaf 1 januari In het eerste kwartaal van 2017 zal extra aandacht worden besteed aan de eventuele vragen die nog binnenkomen via de oude structuur om te voorkomen dat door de overdracht zaken tussen wal en schip vallen. 9. Ontbindende voorwaarden 1. Het liquidatieplan treedt in werking onder de ontbindende voorwaarde dat het besluit tot opheffing door de deelnemers wordt genomen; 2. Het liquidatieplan treedt in werking onder de ontbindende voorwaarde dat de financieringsovereenkomst tussen Provincie Zuid-Holland en de gemeente Pijnacker-Nootdorp wordt gesloten. 5