Herziening hondenbeleid

Transcriptie

1 RECREATIESCHAP SPAARNWOUDE Adviescommissie 10 april 2012 agendapunt 14 Dagelijks bestuur 18 april 2012 Algemeen bestuur 16 mei 2012 Aantal bijlagen 2 Onderwerp Besluit Korte toelichting Consequenties Herziening hondenbeleid Het algemeen bestuur besluit: 1. De tarieven voor honden gerelateerde diensten vast te stellen conform bijlage 2, en deze elke volgend jaar te indexeren. 2. Een aantal terreinen aan te wijzen voor deze diensten conform bijlage Honden te verbieden op de volgende plekken: a. Alle stranden en grasoevers nabij zwemwater (zwemplekken) van 1 april tot 1 oktober. b. Alle sport en spelplaatsen. Plekken waar speelvoorzieningen voor kinderen zijn. c. Vanwege flora en fauna gevoelige plaatsen. 4. Voor de uitgifte van vergunningen en TGO s voor commerciële diensten en andere activiteiten met honden (behalve het uitlaten van minder dan 4 honden) de in de oplegnotitie genoemde randvoorwaarden te hanteren. Medio 2012 zal de nieuwe Algemene Verordening Recreatieschap Spaarnwoude (AV) worden vastgesteld door het algemeen bestuur. De nieuwe AV biedt het bestuur meer mogelijkheden om hondenbeleid handen en voeten te geven. Met de nieuwe AV kan het bestuur terreinen aanwijzen voor uitlaatdiensten, hondentrainingen en andere activiteiten met honden. Uit ervaringen met honden uitlaatdiensten in de afgelopen jaren blijkt dat het nodig is om deze activiteiten te reguleren. Het uitlaten van grote groepen honden veroorzaakt overlast voor andere recreanten en kan gevaarlijke situaties opleveren. Het is daarom zinvol om aparte gebieden aan te wijzen voor deze activiteit. Door deze activiteiten te reguleren worden er ook extra inkomsten aangeboord. Juridisch: Het nieuwe hondenbeleid wordt actueel zodra de nieuwe Algemene Verordening in werking is getreden. Communicatie: Het nieuwe beleid zal op de website gecommuniceerd worden, alsmede via een persbericht in de diverse media kenbaar gemaakt worden. Voorts zullen de huidige gebruikers van het gebied op de hoogte gesteld worden van de wijzigingen in het beleid. Financieel: Kosten voor plaatsen nieuwe bebording. Deze kosten volgen uit nieuwe APV, niet uit het hondenbeleid. Daarnaast zijn er inkomsten door de regulering van uitlaatdiensten die eerder gratis van de gebieden gebruik maakten. Pagina 1 van 6

2 Financiële toelichting Lasten/baten Dekking in Toelichting afwijking programmabegroting begroting begroting Investering Structurele lasten Incidentele lasten Structurele baten PM inkomsten TGO's en vergunningen honden uitlaatdiensten Incidentele baten Meegezonden stukken Voorbereid door Gezien programmamanager Akkoord verantwoordelijke J.W. Nieuwenhuis 1. Locatieonderzoek voor hondenactiviteiten 2. Tarievenonderzoek Martin Timmer en Jasper Beekhoven Miriam Brouwer Pagina 2 van 6

3 ONDERWERP HERZIENING HONDENBELEID SPAARNWOUDE 1. Achtergrond Medio 2012 zal de nieuwe Algemene Verordening Recreatieschap Spaarnwoude (AV) worden vastgesteld door het algemeen bestuur van het Recreatieschap Spaarnwoude. De nieuwe AV biedt het bestuur meer mogelijkheden om hondenbeleid handen en voeten te geven. Met de nieuwe AV kan het bestuur terreinen aanwijzen voor uitlaatdiensten, hondentrainingen en andere activiteiten met honden. Uit ervaringen met hondenuitlaatdiensten in de afgelopen jaren blijkt dat het nodig is om deze activiteiten te reguleren. Door deze activiteiten te reguleren worden er ook extra inkomsten aangeboord door middel van de uitgifte van TGO s aan de uitlaatcentrales. Honden uitlaatdiensten zijn gespecialiseerde bedrijven welke tegen commercieel tarief honden uit laten. Deze bedrijven bezoeken vooral de losloopgebieden, waar geen aanlijngebod bestaat en zij dus meerdere honden tegelijk kunnen uitlaten. Er lopen regelmatig meerdere uitlaatdiensten tegelijk in een gebied. Ook het aantal honden waarmee gelopen wordt is vaak zo groot dat de honden niet goed onder appel te houden zijn. Hierdoor ondervinden de overige recreanten veel hinder en mijden zelfs deze gebieden. Trainingen en wedstrijden met honden vinden met grote regelmaat plaats. Het gaat dan meestal om training voor gedrag, snelheid, pakwerk, speurwerk, jacht en sledehonden. Voor de overige bezoekers komt dit soms als illegaal en/of bedreigend over, mede doordat vaak rustige en stille gebieden gebruikt worden. De trainingen vinden in privé-, clubverband en bedrijfsmatig plaats als er vanuit het schap een vergunning is verleend. 2. Uitwerking De nieuwe AV is op een aantal punten relevant voor het hondenbeleid gewijzigd. De belangrijkste wijzigingen worden hier genoemd: In de oude AV is het hele gebied losloopgebied, tenzij er een aanlijngebod is aangegeven. In de nieuwe AV is het hele gebied aanlijngebied, behalve waar door middel van bebording is aangegeven dat de honden los mogen lopen. Met de nieuwe AV verandert er nadrukkelijk niks in welke gebieden losloopgebied zijn en welke aanlijngebied. Het is niet meer toegestaan om zonder vergunning van het recreatieschap meer dan drie honden uit te laten in het recreatiegebied. Hiermee heeft het bestuur de mogelijkheid om de activiteiten van hondenuitlaatcentrales en hondentrainingen te reguleren. In de nieuwe AV hebben de toezichthouders meer ruimte om op te treden tegen gevaarlijk honden. De inschatting of een hond al dan niet gevaarlijk wordt conform artikel 2.16 gemaakt door de toezichthouders. Volgens de nieuwe AV kan het bestuur gebieden aanwijzen waar honden verboden zijn. Deze plekken worden aangegeven door middel van bebording. Voorgesteld wordt om de volgende gebieden aan te wijzen waar honden verboden zijn: o Alle stranden en grasoevers nabij zwemwater (zwemplekken) van 1 april tot 1 oktober. o Alle sport en spelplaatsen. Plekken waar speelvoorzieningen voor kinderen zijn. o Vanwege flora en fauna gevoelige plaatsen. Pagina 3 van 6

4 Reguleren van uitlaatdiensten en hondentrainingen Vanwege de toegenomen klachten van andere gebruikers in het gebied en de vraag naar trainingslocaties voor honden en locaties voor uitlaatdiensten, is bekeken hoe deze activiteiten kunnen worden ingepast. Ter voorbereiding is advies gevraagd bij gebiedsbeheerders en toezichthouders. Verder zijn collega s van andere recreatieschappen, het Amsterdamse bos en RGV de Veluwe gevraagd naar ervaringen. Onderdeel hiervan was een onderzoek naar de gebruikelijke tariefstelling voor dergelijk activiteiten. Op basis hiervan zijn voor het recreatieschap vergelijkbare tarieven opgesteld (zie bijlage 2). Ook zijn gebruikers als uitlaatdiensten en verenigingen voor hondentraining geïnterviewd. Tenslotte zijn de participerende gemeenten benaderd en is hun commentaar en aanvulling in deze oplegnotitie verwerkt (zie hieronder bij overwegingen ). De activiteiten van de uitlaatcentrales en hondentrainingen passen het beste binnen de bestaande losloopgebieden. In bijlage 1 worden per gebied de sterke en zwakke punten geanalyseerd. Naar aanleiding van de analyse wordt voorgesteld om de volgende gebieden aan te wijzen als terreinen voor uitlaatdiensten en dagopvang van honden: 1. Locatie Rottepolderplein. 2. Hoek het Spijk/ Oostbroekerweg/ A9. 3. Weilanden aan de Oostbroekerweg. 4. Oostbroekerweg tegenover de Valleiweg. 5. locatie De groene Weelde (maximaal 5 uitlaatdiensten mogelijk, geen dagopvang) Voor trainingen worden voorgesteld de volgende locaties aan te wijzen: 1. De Ven (Zuiderscheg), waar het huidige losloopgebied dan wordt uitgebreid met de omliggende bospercelen zodat het voor meer trainingsdoeleinden geschikt is. 2. Sledehondenparcours (Oosterbroek) Om de controle te vereenvoudigen en de veiligheid van de overige recreanten te garanderen worden de volgende randvoorwaarden gesteld bij vergunningverlening aan uitlaatdiensten en verengingen: Verzekering. Geen agressieve honden toestaan. Maximum aantal van 10 honden per keer (voor uitlaatdiensten). Goed herkenbare kleding/ hesje met naam bedrijf. Honden dragen hondenpenning. Overige gebruikers hebben altijd voorrang. Overeenkomst voor maximaal 2 jaar. Overwegingen Het aanwijzen van bepaalde gebieden voor hondenuitlaat- en andere diensten en het vaststellen voor beleid hiervoor heeft de volgende voordelen: De veiligheidssituatie wordt verbeterd doordat groepen honden alleen in beperkte gebieden voorkomen. Dit vereenvoudigt de handhaving; Voor andere recreanten is het duidelijker waar zij grote groepen honden tegen kunnen komen; Er wordt tegemoet gekomen aan de vraag van hondenuitlaat diensten en activiteiten van verenigingen. Pagina 4 van 6

5 Er is geen natuurtoets gedaan voor de voorgestelde gebieden. In alle gebieden zijn reeds honden uitlaatcentrales actief. Er is dus geen sprake van nieuw gebruik, alleen van regulering van de bestaande activiteiten. De afgifte van vergunningen levert inkomsten op voor het schap. De tarieven die kunnen worden gehanteerd zijn vastgesteld na onderzoek bij andere terreinbeheerders, en zijn vergelijkbaar met de tarieven die elders worden gehanteerd. Ook voor particulieren blijft de mogelijkheid bestaan om meer dan drie honden uit te laten. Als zij kunnen aantonen dat de honden eigen bezit zijn krijgen ze een vergunning. Er worden via dit voorstel geen losloopgebieden afgevoerd of nieuwe losloopgebieden toegevoegd. De bestaande losloopgebieden blijven gehandhaafd. Het nieuwe hondenbeleid is uitgezet bij de gemeenten die participeren in het recreatieschap en de provincie. Hieronder staat een overzicht van de reacties en hoe hiermee is omgegaan: Haarlemmerliede en Spaarnwoude: De gemeente is tegen het gebruik van het aangegeven deel van de Houtrak en het Westhoffbos voor honden uitlaatdiensten. Deze locaties worden niet meer voorgesteld als mogelijke locaties in deze oplegnotitie. Haarlem: Naar aanleiding van reactie van de stadsecoloog is het gebied Schoteroog uit het voorstel gehaald. Na nader overleg kan deze eventueel gedeeltelijk nog worden toegevoegd als locatie. Zoals gezegd is er geen natuurtoets gedaan voor de overige voorgestelde gebieden omdat het gaat om regulering van bestaande activiteiten. Het voorgestelde beleid biedt de mogelijkheid om honden de toegang te ontzeggen tot gebieden met een hoge natuurwaarde. De gebieden Westhoffbos en Schoteroog zijn mede uit dit oogpunt verwijderd uit het voorstel. Haarlemmermeer: Geen reactie ontvangen Amsterdam en stadsdeel Nieuw West: Geen opmerkingen Velsen: De gemeente wil graag dat erop haar grondgebied de mogelijkheid blijft bestaan om met honden los te lopen. Aangezien er geen veranderingen worden voorgesteld in de losloopgebieden blijft die mogelijkheid bestaan. Provincie: Specifieke vragen van de provincie zijn per mail beantwoord. Hier kwamen geen wijzigingen uit voort. Besluit Het algemeen bestuur besluit: 1. De tarieven voor honden gerelateerde diensten vast te stellen conform bijlage 2, en deze elke volgend jaar te indexeren. 2. Een aantal terreinen aan te wijzen voor deze diensten conform bijlage Honden te verbieden op de volgende plekken: a. Alle stranden en grasoevers nabij zwemwater (zwemplekken) van 1 april tot 1 oktober. b. Alle sport en spelplaatsen. Plekken waar speelvoorzieningen voor kinderen zijn. c. Vanwege flora en fauna gevoelige plaatsen. 4. Voor de uitgifte van vergunningen en TGO s voor commerciële diensten en andere activiteiten met honden (behalve het uitlaten van minder dan 4 honden) de in de oplegnotitie genoemde randvoorwaarden te hanteren. Pagina 5 van 6

6 Vervolg Het nieuwe besluit zal via de media en via de eigen website en informatiepanelen en borden bekend gemaakt worden. De bij het Schap bekende gebruikers zullen schriftelijk van het nieuwe beleid op de hoogte worden gesteld. Pagina 6 van 6