Visie Ontwikkelingsmogelijkheden

Transcriptie

1 Visie Ontwikkelingsmogelijkheden Recreatiegebied Twiske Oostzaan Alfred Warmenhoven beleid en regie OVER-gemeenten Pagina van 7, 3 april

2 1. Aanleiding en probleemstelling Eind 2010 heeft ex-wethouder Van Run aangekondigd met de gemeenteraad in discussie te willen gaan over de (on)mogelijkheden voor de realisatie van nieuwe voorzieningen en/of activiteiten in recreatiegebied Het Twiske. Aanleiding hiervoor is dat recreatieschap Het Twiske al jarenlang met een fors begrotingstekort kampt. Om dit tekort terug te dringen, is door het Schap in de afgelopen jaren fors bezuinigd op de uitgaven. Voor de komende jaren wordt verwacht dat het saldo van baten en lasten van de normale exploitatie in evenwicht kan worden gebracht. Daarvoor is het wel nodig nog een aantal nieuwe inkomstenbronnen te verwerven. Daarnaast is een extra investering nodig om de achterstand in groot onderhoud en vervangingen in te lopen. Op 15 maart 2011 hebben vertegenwoordigers van Recreatie Noord-Holland N.V. een toelichting gegeven op de huidige financiële situatie en de visie van het Schap om deze problematiek aan te pakken en op te lossen. Een van de mogelijkheden om nieuwe inkomstenbronnen te creëren is nieuwe voorzieningen of activiteiten in het gebied toe te staan. Hiervoor is uitdrukkelijk de publiekrechtelijke toestemming nodig van gemeenten Oostzaan en Landsmeer. (op grond van de APV/bestemmingsplan/WABO). De Schapsbesturen hebben de intentie uitgesproken medio 2012 met de beide gemeenten in overleg te gaan over de (on)mogelijkheden hiertoe en de uitkomst in een convenant vast te leggen. Voordat het overleg met de nieuwe Schapsbestuur wordt gestart, is het belangrijk dat de gemeente eerst zelf een standpunt inneemt hoe zij om wenst te gaan met het toestaan van nieuwe voorzieningen en activiteiten in het Twiske. In deze notitie wordt een aanzet gegeven voor de gemeentelijke discussie. 2. Huidige gemeentelijke regels in het Twiske De gemeente heeft wettelijk/juridisch twee instrumenten om op een bepaald stuk grondgebied al dan niet nieuwe bebouwing, ruimtelijke ontwikkelingen, activiteiten en/of evenementen toe te staan. Het gaat dan enerzijds om het bestemmingsplan (gebaseerd op de Wet ruimtelijke Ordening) en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) APV Er gelden in het recreatiegebied twee APV s: de APV van Oostzaan (verder APV Oostzaan) en de Algemene Verordening van het Twiske (verder: AV Twiske). De APV Oostzaan is van toepassing op het gehele grondgebied van Oostzaan, terwijl de werkingssfeer van de AV Twiske beperkt is tot het recreatiegebied. De AV Twiske is vorig jaar herzien door het recreatieschap. De gemeenteraad heeft hiermee op 20 juni 2011 ingestemd. De nieuwe verordening bevat (onder meer) regels voor de bescherming van de openbare orde en veiligheid en regels om schade, hinder en vervuiling te voorkomen. Voor wat de overlap/samenloop van de beide verordeningen is in de AV Twiske het volgende bepaald: In de nieuwe AV Twiske zijn ook nieuwe regels opgesteld voor de verdeling van de bevoegdheden tussen het Schap en de deelnemende gemeenten bij de vergunningverlening rond evenementen. Samengevat komen de nieuwe regels erop neer Pagina van 7, 3 april

3 dat het bestuur van het Twiske mag beslissen over het verlenen van vergunning voor evenementen met minder dan 200 bezoekers, is het aantal bezoekers groter dan beslist de gemeente 1 In bijlage 1 treft u hierover nadere informatie aan. 2.2 Bestemmingsplan Het geldende bestemmingsplan voor het Twiske dateert uit 1976 en is niet meer van deze tijd. 2 Momenteel wordt gewerkt aan een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied. Ook het Twiske maakt hiervan deel uit. Inmiddels is door de raad op 31 oktober 2011 een visienota opgesteld, waarin de gemeenteraad op hoofdlijnen de gewenste ruimtelijke ontwikkelingsrichting heeft aangegeven. (zie onderstaand kaartbeeld) In de visienota is het Twiske gesplitst in 2 zones, namelijk zone 1 (het recreatieve deel) en zone 2 (het ecologische deel) De visienota, die momenteel wordt uitgewerkt tot een Nota van uitgangspunten en tot een voorontwerpbestemmingsplan, vormt een goede basis om te beoordelen of en waar het in het Twiske in de komende 10 jaar ruimtelijk verantwoord is om nieuwe initiatieven of activiteiten toe te staan. De visie geeft echter door zijn grofmazige opzet geen duidelijkheid over welke nieuwe soort voorzieningen het daarbij zou kunnen gaan en de kwaliteitseisen de gemeente hieraan zou kunnen stellen. 3. Uitwerking nieuw beleidskader Om een beeld te krijgen of er binnen de gemeenteraad draagvlak aanwezig is voor de realisatie van nieuwe voorzieningen en activiteiten in het Twiske is een raadsenquête uitgevoerd. Uit de enquête blijkt dat dit het geval is. Hiermee onderschrijft de politiek indirect ook de noodzaak om het financiële tekort van het recreatieschap terug te dringen en om het Schap financieel meer gezond te maken. De meningen zijn echter verdeeld over wat voor soort nieuwe voorzieningen en activiteiten toegestaan kunnen worden en over de maximale omvang, de vorm en de plaats hiervan. Door de raad is in 1 Het bevoegd gezag is de burgemeester op grond van artikel 174, lid 1 APV. Aanvragen om vergunning worden getoetst aan het door de raad in april 2011 vastgestelde evenementenbeleid. 2 De gemeente is wettelijk verplicht haar bestemmingsplannen tenminste 1 maal in de 10 jaar te herzien. Tot 1 juli 2013 geldt er geen sanctie als de gemeente deze verplichting niet nakomt. Na 1 juli 2013 vervalt de mogelijkheid om leges te heffen voor bouwplannen die gelegen zijn in een verouderd bestemmingsplan. Pagina van 7, 3 april

4 de enquête verder het signaal afgeven dat het recreatiegebied ook van grote ecologische waarde en betekenis is voor de natuur (Natura 2000 gebied) en dat om deze reden voorzichtig moet worden omgegaan met nieuwe bebouwing en met nieuwe gebruiksvormen in het gebied. 4. Inhoud nieuw beleidskader Bij het toestaan van nieuwe bebouwing, voorzieningen of activiteiten wordt een onderscheid gemaakt tussen het zuidwestelijk deel en het noordelijk deel van het Twiske. In de vastgestelde visienota zijn deze gebiedsdelen aangeduid als zone 1 en 2. Zone 1: Zuidwestelijk deel van het Twiske Dit deel van het gebied is door de aanwezigheid van natuur, cultuurhistorie, rust en ruimte uitermate geschikt voor recreatieve activiteiten. Dit geldt zowel voor het extensieve recreatief medegebruik als voor intensieve recreatievormen. Het gebied in het zuidwestelijk deel wordt nu al het hele jaar recreatief gebruikt en kent al een aantal bestaande recreatie en horeca-accomodaties, zoals Paviljoen Het Twiske, Jachthaven de Roemer, de bedrijvigheid in de nabijheid van de sportvelden en De Blauwe Poort. De recreatievormen wandelen (met een hond), fietsen, skaten, sport en spel (bijv. avonturenspeelplaats, voetballen, frisbeen), zonnen, zwemmen, zeilen, kanoën en natuurbeleving wisselen elkaar nu al het hele jaar af. Ecologisch gezien is dit deel van het Twiske minder van betekenis en is er geen echte noodzaak dit extra te beschermen. Uitbreiding van bestaande bebouwing, voorzieningen en realisatie van nieuwe bebouwing of voorzieningen in dit deel van het Twiske zijn bespreekbaar. Hierbij kan zowel worden gedacht aan - de vestiging van een kleinschalige camping (maximum 25 plaatsen); - bebouwing volgens het principe van kamperen bij de boer (maximum 25 plaatsen); - de plaatsing van UMTS en/of GSM- mast op de locatie nabij de sportvelden conform het vastgestelde beleid; - nieuwe voorzieningen die aan het recreatieve gebruik gekoppeld zijn, zoals horeca- of wellness/leisurevoorzieningen. De schaal en omvang van nieuwe of extra toe te laten bebouwing en/of voorzieningen wordt van geval tot geval beoordeeld. Geen enkel plan is immers gelijk en de plaatselijke omstandigheden zijn overal anders. Er zal altijd maatwerk geleverd moeten worden, waarbij afgewogen wordt of een initiatief toelaatbaar is. Verder is het belangrijk bij de beoordeling van nieuwe plannen of initiatieven vooraf goed te kijken of deze inpasbaar zijn in de omgeving en draagvlak hebben bij het gemeentebestuur en inwoners van Oostzaan. Het behoud en de bescherming van de rust en de ruimte in het gebied zijn hierbij belangrijke randvoorwaarden omdat het gehele gebied deel uitmaakt van het Nationaal Landschap Laag- Holland en ook door het Rijk en Europa is beschermd als Natura 2000 gebied in het kader van de Vogelrichtlijn. Om deze randvoorwaarden te borgen, zijn nieuwe voorzieningen en nieuwe activiteiten in het Twiske alleen toelaatbaar als deze: a. wat betreft de locatie en maatvoering landschappelijk inpasbaar zijn in het gebied; b. geen onevenredig afbreuk doen aan de bestaande natuurwaarden; c. geen overlast geven voor de woonomgeving; d. vanuit het oogpunt van energie en milieu duurzaam zijn. e. een substantiële en structurele bijdrage leveren aan het terugdringen van het begrotingstekort van het recreatieschap Het Twiske Om te toetsen of aan deze voorwaarden wordt voldaan, moet voorafgaand aan de vergunningverlening van een nieuw initiatief op kosten en voor risico van de aanvrager een beeldkwaliteitplan en een natuurtoets worden overlegd. Beide documenten dienen te worden opgesteld door een deskundige. Grootschalige voorzieningen, zoals de bouw van een bungalowpark, hotel- of congrescentrum, overdekt zwembad, theatergebouw, nieuwe cafe s of restaurants, een overdekt speelparadijs of een water/kabelskibaan, zijn in ieder geval niet toegestaan/mogelijk. Pagina van 7, 3 april

5 Zone 2: Noordelijk deel van het Twiske Het gaat om het gebied rondom de Stootersplas. De hoofdfunctie van dit gebied is natuur en agrarisch. Dit deel van het Twiske is ecologisch van grote betekenis en waarde omdat het een belangrijk overwinteringgebied voor watervogels, zoals smienten en roerdompen. Bescherming van de rust en de ruimte is dus een belangrijk uitgangspunt. Behoud en bescherming van de rust en ruimte gaat in dit gebied boven het recreatief gebruik. Voorgesteld wordt in dit deel van het gebied alleen extensieve vormen van recreatie (zoals wandelen, fietsen etc) toe te staan en nieuwe bebouwing en/of activiteiten uit te sluiten Toelaatbaarheid nieuwe activiteiten en evenementen Incidentele activiteiten, zoals evenementen, manifestaties, braderieën, markten en bijbehorende voorzieningen, zijn alleen in het zuidelijk deel van het Twiske (zone 1) toegestaan. Het kan hierbij om gaan om zowel eendaagse als meerdaagse activiteiten. Ventverkoop is niet toegestaan. Activiteiten dienen te voldoen aan de wettelijke voorschriften vanuit het milieu en de APV. In voorkomende gevallen wordt hierbij vooraf altijd advies aan de brandweer, Veiligheidsregio, politie en Milieudienst Waterland gevraagd. Deze adviezen zijn maatgevend voor het verlenen van de vergunning. 4. Proces beoordeling nieuwe aanvragen in het Twiske. Bij nieuwe planinitiatieven in het Twiske, waarvoor een wijziging het bestemmingsplan nodig is, neemt de gemeenteraad voortaan vooraf eerst een principestandpunt in over de vraag of de ruimtelijke haalbaarheid van het initiatief kan/mag worden uitgewerkt. Hiermee wordt voorkomen dat aanvragers onnodig kosten moeten maken (voor het opstellen van bijvoorbeeld deskundigenrapporten) ingeval het plan op voorhand door de raad onbespreekbaar wordt geacht. Een principeverzoek dient in elk geval de volgende informatie te bevatten: een duidelijke omschrijving van het plan en bijbehorende schets- en situatietekening; een bedrijfs- of ondernemersplan. Een communicatieplan/paragraaf. Indien de raad heeft ingestemd, kan door de aanvrager een aanvraag omgevingvergunning worden ingediend en wordt de vergunning conform de geldende regels verder afgehandeld. Pagina van 7, 3 april

6 Bijlage 1 AV Twiske onderdeel Evenementenbeleid Pagina van 7, 3 april

7 Pagina van 7, 3 april