onderwerp Voorstel ondersteuning Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg voor aanhaking bij de Metropoolregio Amsterdam

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Voorstel ondersteuning Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg voor aanhaking bij de Metropoolregio Amsterdam Portefeuilehouders drs. Theo Weterings, dr. Derk Reneman Collegevergadering 14 maart 2017 inlichtingen W. Bosveld ( ) Registratienummer Samenvatting Wij stemmen in met het voorstel 'Integraal voorstel uitbreiding personele capaciteit AM'. Met een compact AM-team dat gaat werken voor de zeven deelnemende gemeenten van de Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg (AM-overleg), wordt de aanhaking van de colleges en raden van de deelregio AM bij de Metropoolregio Amsterdam (MRA) ondersteund. Het AM-overleg is een verbonden partij met de volgende deelnemers: Amstelveen, Aalsmeer, De Ronde Venen, Diemen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn. De samenwerking tussen het MRA-bureau en de deelregio's is nog in ontwikkeling. Ook de uitvoering van de Motie Road 2017 (22 december 2016) wordt vormgegeven. Dit betekent dat op dit moment nog niet volledig duidelijk is welke taken het AM-team moet oppakken. Wij vinden het belangrijk dat het team zoals dat nu wordt voorgesteld van start kan gaan, en dat er enige budgettaire ruimte is om de aanhaking verder vorm te geven. Wij hechten eraan dat elk halfjaar de werkwijze en inzet van het AM-team geëvalueerd wordt en verder aangescherpt, zoals de Regiegroep AM heeft voorgesteld. De kosten voor de uitvoering van dit voorstel worden voor Haarlemmermeer geraamd op (zie bijlage voor specificering van de kosten). Dit betreft de extra bijdrage aan het AM-overleg. Het voorstel van de Regiegroep AM vraagt met terugwerkende kracht per 1 januari 2017 een bijdrage van 0,73 per inwoner. De begroting van het AM-overleg zal daarmee uitkomen op en de totale jaarlijkse bijdrage van Haarlemmermeer op Haarlemmermeer draagt al 0,10 per inwoner bij aan het AM-overleg, de extra kosten bedragen Bijdrage alle deelnemers Bijdrage Haarlemmermeer Huidige begroting ( 0,10 per inwoner) Voorstel nieuwe begroting ( 0,73 per inwoner) Extra bijdrage

2 onderwerp Voorstel ondersteuning Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg voor aanhaking bij de Metropoolregio Amsterdam Volgvel 2 Met de extra kosten is geen rekening gehouden in de programmabegroting Voor de dekking van de geraamde kosten wordt een voorstel gedaan bij de integrale afweging in de Voorjaarsrapportage Wel is met de overgang van de Stadsregio Amsterdam naar de versterkte samenwerking in de Metropoolregio Amsterdam de bijdrage per inwoner verlaagd van 2,23 naar 1,50. Het verschil is teruggevloeid in de algemene middelen, met dien verstande dat op een later tijdstip gekeken zou worden welk budget nodig is voor de regio. Met deze nota besluiten we daar over. Inleiding De Stadsregio Amsterdam (SRA) is per 1 januari 2017 opgehouden te bestaan. Daarvoor in de plaats is een combinatie van Vervoerregio en een versterkte samenwerking binnen de Metropoolregio Amsterdam (MRA) gekomen. Door de groei en omvang van de MRA neemt het belang van de deelregio's toe. Dit vraagt om een versterking van de inzet en een aanpassing van de organisatie van het AM-overleg. De Regiegroep AM heeft een voorstel voorbereid om de aanhaking van de deelregio AM bij de MRA en vervoerregio te borgen via de gemeenschappelijke regeling Amstelland- Meerlanden Overleg (AM-overleg). Het voorstel hebben wij half februari 2017 ontvangen, net als de andere deelnemende gemeenten. Om voor alle colleges en gemeenteraden in de deelregio AM een goede aanhaking bij de MRA te kunnen organiseren is extra capaciteit nodig die niet voorhanden is in de gemeenten zelf. In deze nota besluiten wij daarover. In het voorstel van de Regiegroep AM wordt de colleges ook voorgesteld om (een deel) van de vrijval van de SRA gelden te reserveren ten behoeve van de AM samenwerking in projecten op gebied van economie en wonen. Wij zullen daarover niet in deze nota besluiten. De teruggave wordt juli 2017 verwacht, de hoogte van het bedrag is nog niet bekend. Voor de besteding van deze middelen wordt een separaat voorstel voorbereid. Daarbij wordt aansluiting gezocht bij de agenda AM wonen en economische zaken zoals opgenomen in de bijlagen. Samenvatting van het voorstel Het voorstel betreft een compacte ambtelijke ondersteuning, die taken opvangt die nodig zijn voor de deelregio, maar niet worden uitgevoerd door het MRA-bureau. Voorstel is de ondersteuning te faciliteren en financieren via de GR AM, opdat de ondersteuning daadwerkelijk ingezet wordt voor de belangen van alle deelnemende gemeenten in de deelregio AM. Om de MRA-agenda integraal op te kunnen pakken is gekozen voor een regiosecretaris economie/ruimte/duurzaamheid van 0,7 fte. Deze richt zich met name op het verzorgen van de vooroverleggen voor de MRA-overleggen Platform Regionaal Economische Structuur (PRES) en Platform Ruimtelijke Ordening (PRO) en de coördinatie van de uitvoering van de agenda AM voor ruimte, duurzaamheid en economie. Daarnaast verzorgt de regiosecretaris strategische advisering op gebied van regionale economie. Daar waar vanuit de MRAagenda onderwerpen met betrekking tot ruimte en duurzaamheid specifieke voorbereiding vereisen in de AM-regio wordt de economie/ruimte/duurzaamheid regiosecretaris bijgestaan door specialisten van de individuele gemeenten. Daarnaast is gekozen voor een regiofunctionaris Wonen. Deze richt zich met name op het verzorgen van bestuurlijke en ambtelijke afstemmingsoverleggen op de onderwerpen:

3 onderwerp Volgvel 3 Voorstel ondersteuning Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg voor aanhaking bij de Metropoolregio Amsterdam woningbouwproductie, betaalbare voorraad, woonruimteverdeling en procesorganisatie. Voorgesteld wordt een regiosecretaris Wonen aan te stellen voor 0,6 fte, om continuïteit te borgen nu de SRA is opgehouden te bestaan. Ook wordt voorgesteld de functie van ambtelijk secretaris voor het AM-overleg uit te breiden van 0,2 naar 0,6 fte. Een sterkere positionering in de MRA vraagt om een intensieve samenwerking tussen de algemene regiosecretaris en regiosecretarissen economie/ruimte/duurzaamheid en wonen om zorg te dragen voor een goede aanhaking bij het MRA-netwerk en uitwerken van een AM-agenda/werkplan. Daarnaast moet, samen met de griffiers, ondersteuning geboden worden aan de raden om uitvoering te geven aan de Motie Roadmap 2017, die 22 december is aangenomen in Haarlemmermeer. Verder is inzet nodig voor strategische advisering rond MRA-governance in samenwerking met bestuursadviseurs van de individuele gemeenten en de voorbereiding van overleggen voor de Regiegroep MRA. De inzet van de drie regiosecretarissen vraagt met terugwerkende kracht per 1 januari 2017 een investering van 0,73 per inwoner in plaats van de huidige 0,10. De benodigde budgetten voor de uitvoering van projecten uit de agenda's Economie, Ruimte, Duurzaamheid en Wonen worden niet onder gebracht in de GR AM. Wel stelt het AM een AM-agenda en werkplan op, op basis waarvan afspraken worden gemaakt wat er moet gebeuren en de inzet van middelen. Gemeenten blijven zelf verantwoordelijk om dat geld te reserveren en te beheren. Afweging Door de groei en omvang van de MRA neemt het belang van de deelregio's toe. Dit vraagt om een versterking van de inzet en een aanpassing van de organisatie van het AM-overleg. Wij willen daarin als grootste gemeente onze verantwoordelijkheid nemen. Wij zijn voorstander van een compact AM-team ter ondersteuning van het regionale netwerk, zoals verwoord in het voorstel van de Regiegroep AM. Wij zien ook dat zowel de MRA als het AM-overleg de nieuwe manier van werken nog verder moeten uitwerken. Daarom is enige financiële armslag nodig om de aanhaking verder vorm te geven. Voorstel van de Regiegroep AM is de werkwijze af te spreken voor een periode van twee jaar ( ) en dat elk halfjaar de werkwijze wordt geëvalueerd en verder aangescherpt. Hier hechten wij veel waarde aan. De evaluatie van de AM-ondersteuning wordt ook meegenomen in de evaluatie van de bestuurlijke regiegroep Metropool Regio Amsterdam. Middelen Het voorstel van de Regiegroep AM vraagt een bijdrage van 0,73 per inwoner in plaats van de huidige 0,10. De totale begroting van het AM-overleg zal toenemen van naar Daarvan is gereserveerd voor de voorgestelde ondersteuning en om de aanhaking verder vorm te geven. Wij dragen als grootste gemeente bij.

4 onderwerp Voorstel ondersteuning Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg voor aanhaking bij de Metropoolregio Amsterdam Volgvel 4 De extra kosten voor de uitvoering van dit voorstel worden voor Haarlemmermeer geraamd op (Zie bijlage voor specificering van de kosten). Dit betreft de genoemde verhoging van 0,10 naar 0,73. Bijdrage alle deelnemers Bijdrage Haarlemmermeer Huidige begroting (0,10 per inwoner) Voorstel nieuwe begroting (0,73 per inwoner) r_. Extra kosten Met de extra kosten is geen rekening gehouden in de programmabegroting. Voor de dekking van de geraamde kosten wordt een voorstel gedaan bij de integrale afweging in de Voorjaarsrapportage De uitvoering van dit voorstel kan pas starten, nadat de raad de voorstellen hiervan in de Voorjaarsrapportage 2017 heeft vastgesteld. Werkgeverschap De medewerkers van het AM-team worden aangesteld via detachering. De medewerkers worden gespreid over de drie gemeenteclusters Amstelveen/Aalsmeer, Diemen/Uithoorn/Ouder-Amstel (DUO) en Haarlemmermeer, om zo de netwerkorganisatie te ondersteunen. De algemeen secretaris krijgt als standplaats Haarlemmermeer, de secretaris economische/ruimte/duurzaamheid Amstelveen/Aalsmeer en de secretaris wonen Diemen. Gevolgen voor herindeling Haarlemmermeer - Haarlemmerliede en Spaarnwoude (preventief toezicht/beleidsharmonisatie) Deze nota vereist geen preventief toezicht van de provincie. Wel zal de GR AM, net als alle gemeenschappelijke regelingen, meegenomen worden in de beleidsharmonisatie. Omdat de bijdragen aan de GR AM op basis van inwonerstal is, zal de bijdrage van de nieuwe gemeente per 1 januari 2019 licht toenemen. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. de bijdrage per inwoner aan de Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg te verhogen van 0,10 naar 0,73 per inwoner vanaf 1 januari 2017 onder voorbehoud van goedkeuring door de raad; 2. de dekking van de geraamde extra kosten van voor te stellen bij de integrale afweging in de Voorjaarsrapportage 2017; 3. in te stemmen met het voorstel van het AM-overleg om middelen grotendeels in te zetten voor een AM-team, bestaande uit een regiosecretaris economie/ruimte/duurzaamheid AM, een regiosecretaris wonen AM en uitbreiding van de capaciteit van ambtelijk secretaris AM en secretariaat; 4. in te stemmen met het voorstel van het AM-overleg om de medewerkers van het AMteam via detachering aan te stellen en als volgt te spreiden over drie gemeenten: de

5 onderwerp Volgvel 5 Voorstel ondersteuning Gemeenschappelijke Regeling Amstelland-Meerlanden Overleg voor aanhaking bij de Metropool regio Amsterdam algemeen secretaris krijgt als standplaats Haarlemmermeer, de secretaris economie/ruimte/duurzaamheid Amstelveen/Aalsmeer en de secretaris wonen Diemen; 5. in te stemmen met het voorstel van het AM-overleg om de kosten per inwoner voor De Ronde Venen te handhaven op 0,10 per inwoner, omdat deze gemeente geen onderdeel is van de MRA; 6. in te stemmen met het voorstel van het AM-overleg om aan de hand van een AMagenda een (twee) jaarlijks werkplan uit te werken en voor de uitvoering de benodigde middelen en capaciteit te reserveren; 7. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, Bijlage(n) Voorstel ondersteuning AM versie , inclusief bijlagen

6 AMSTELLAND-MEERLANDEN OVERLEG Aalsmeer Amstelveen De Ronde Venen Diemen Haarlemmermeer mermeer Ouder-Amstel Uithoorn Integraal voorstel uitbreiding personele capaciteit AM Versie aangepast n.a.v. Regiegroep 8 februari 2017 Inleiding Met het verschuiven van het accent van de Stadsregio Amsterdam (SRA) naar een combinatie van Vervoerregio en een versterkte samenwerking binnen de Metropoolregio Amsterdam (MRA) wint het Amstelland-Meerlanden Overleg (AM-overleg) voor de zeven aangesloten gemeenten aan belang als deelregio. In deze nota wordt een voorstel gedaan om de aanhaking van de deelregio AM bij de MRA en vervoerregio te borgen via de gemeenschappelijke regeling Amstelland-Meerlanden Overleg (GR AM). Probleemstelling De SRA houdt op te bestaan per 1 januari De SRA voorzag in een geformaliseerd systeem van informatiedeling en besluitvorming voor raden, portefeuillehouders en ambtenaren van alle deelnemende gemeenten. Taken en middelen op gebied van verkeer en vervoer vallen vanaf 1 januari 2017 onder de Vervoerregio Amsterdam, met een eigen besluitvormingssysteem. Overige regionale taken worden in een lichte samenwerkingsstructuur opgepakt, zoals afgesproken in het Convenant Versterking samenwerking metropoolregio Amsterdam. Afstemming en uitvoering van projecten op gebied van economie, ruimtelijke ordening, wonen, duurzaamheid, metropolitaan landschap is onvoldoende geborgd. Ook het aanhaken van de gemeenteraden verdient aandacht. Extra ondersteuning via AM is bedoeld om dit op te vangen. Vanuit de MRA wordt een deel van de werkzaamheden georganiseerd via een klein MRA-bureau. Dit bureau draagt zorg voor: Coördinatie en afstemming MRA-samenwerking op verschillende beleidsvelden Coördinatie van en ondersteuning bij uitvoering MRA-agenda Voorbereiden en begeleiding van bestuurlijke MRA overleggen Financieel beheer van MRA-begroting en budgetten Afstemming/ aanhaking van raden en staten Adequate communicatie en informatievoorziening Het MRA-bureau voorziet niet in: de volledige uitvoering van de MRA agenda lokale en deelregionale uitvoering van MRA projecten de voorbereiding van deelregionale (voor)overleggen. 1

7 Om de taken die spelen op deelregionaal AM-niveau te borgen wordt in deze nota een voorstel voor ondersteuning gedaan. Doelstelling De Regiegroep AM heeft de behoefte geuit een compacte ambtelijke ondersteuning te organiseren die de aanhaking bij de MRA faciliteert. De wens is de ondersteuning te faciliteren en financieren via de GR AM, opdat de ondersteuning daadwerkelijk ingezet wordt voor de belangen van alle deelnemende gemeenten in de deelregio AM. Oplossingen De compacte ambtelijke ondersteuning moet zowel inhoudelijk als procesmatig de aanhaking van de gemeenten van het AM faciliteren. Profiel: zoveel mogelijk een combinatie van secretarisfunctie en strategisch adviseur in één persoon, zorgdragen voor integrale AM-agenda en verbindingen in het netwerk. Gezamenlijk vormen deze personen het AM-team voor coördinatie en advies. Het gaat om een team van generalisten met elk een eigen focus. Gezamenlijk adviseren zij de regiegroep AM en het plenair overleg. Secretaristaken: voorbereidende overleggen op MRA bijeenkomsten voor betrokken portefeuillehouders en ambtenaren AM; doel: informeren, afstemming inbreng en agendasetting; bijdrage leveren aan bijeenkomsten van de raden. Inhoudelijke taken: zicht op de uitvoering van de MRA-acties en andere zaken die spelen in de regio; strategische advisering over inhoudelijke en governance onderwerpen die voor AM belangrijk zijn; bijdrage leveren aan vertaling MRA-agenda naar AM-agenda en bijdrage leveren aan opstellen (twee)jaarlijks werkplan. De uitvoering van de daadwerkelijke acties en projecten blijft in principe bij de gemeenten zelf en worden geen onderdeel van de begroting van de GR AM of het AM-team. Met een (twee)jaarlijks werkplan worden afspraken gemaakt over wat er moet gebeuren en hoeveel geld en menskracht gemeenten moeten reserveren voor de uitvoering. De integrale AM-agenda met werkplan is voorzien voor het tweede kwartaal Personeel en organisatie: AM-team coördinatie en advies 1. Regiosecretaris/adviseur EZ/Ruimte/Duurzaamheid 2. Regiosecretaris/adviseur Wonen 3. Bestaande secretarissen overleggen V&V en T&H (voorlopig handhaven) 4. Ambtelijk secretaris/adviseur GR AM en aanhaking MRA 2

8 Ad 1 Economie, ruimte en duurzaamheid Het bestaand domeinoverleg economie en ruimte wordt anders vormgegeven om een goede aansluiting bij de MRA (PRESS en PRO, inclusief duurzaamheid en metropolitaan landschap) te borgen. De wethouders EZ AM hebben 2016 gebruikt om een pilot uit te voeren om het proces rondom de PRES (van input tot terugkoppeling) te verbeteren, evenals intensivering van de inhoudelijke samenwerking. De verwachting was door hier aandacht en energie in te steken het AM zich ook beter als deelregio kon positioneren in het PRES. Inhoudelijk ligt het zwaartepunt van de MRA-agenda bij economie. De individuele gemeenten hebben onvoldoende mensen om goed aan te haken bij de MRA en de functie van regiosecretaris AM binnen de bestaande capaciteit op te lossen. Onderdeel van de pilot was te werken met een kwartiermaker. De kwartiermaker heeft de centrale coördinerende werkzaamheden opgepakt om alle AM-gemeenten goed aangehaakt te houden bij de MRA-samenwerking. Daarnaast heeft hij ondersteuning geboden voor een goed vervolgtraject gericht op uitvoering van de Economische Agenda AM. Inmiddels ligt er een EZ-AM-visie met een actieagenda EZ AM, die binnenkort ook voorgelegd wordt aan de colleges. De MRA-agenda voor ruimte, duurzaamheid en metropolitaan landschap is beperkt in omvang. Bovendien hebben de individuele gemeenten voldoende expertise in huis op deze onderwerpen om de aanhaking bij de MRA te borgen. Wel is centrale coördinatie nodig om alle AM-gemeenten goed aan te haken, bijvoorbeeld door het organiseren van vooroverleggen voor PRO. Voorstel De pilot EZ loopt eind van 2016 af. De wethouders EZ AM onderschrijven het nut en noodzaak van een deelregionale EZ AM secretaris als opvolger van de tijdelijke kwartiermaker. Dit om goede aanhaking van alle AM-gemeenten op de veranderende MRA-samenwerking en uitwerking en realisatie van de Economische Agenda AM te ondersteunen. Om te voorkomen dat ondersteuning te veel versnippert over portefeuilles en ten koste gaat van een integrale uitvoering van de AM-agenda is het voorstel de taken voor EZ, ruimte en duurzaamheid te combineren in één secretaris. De regiosecretaris EZ/Ruimte/Duurzaamheid richt zich m.n. op het verzorgen van vooroverleggen voor PRES en PRO en coördinatie van de uitvoering van de agenda AM voor ruimte, duurzaamheid en economie. Daarnaast verzorgt de regiosecretaris strategische advisering op gebied van regionale economie. Daar waar vanuit de MRA-agenda onderwerpen m.b.t. ruimte en duurzaamheid specifieke voorbereiding vereisen in de AM-regio wordt de EZ/Ruimte regiosecretaris bijgestaan door specialisten van de individuele gemeenten. Voorgesteld wordt een regiosecretaris EZ/Ruimte/Duurzaamheid aan te stellen voor 0,7 fte. Tot aan de aanstelling van de regiosecretaris EZ/Ruimte/Duurzaamheid zal om de huidige ondersteuning EZ te borgen, de opdracht aan de huidige ondersteuner worden gecontinueerd. Ad 2 Wonen Met het opheffen van de Stadsregio als regionaal samenwerkingsverband op het gebied van wonen verschuiven de verschillende werkzaamheden die daaruit voortkomen. Een deel van de werkzaamheden komt daarbij op de schaal van de AM-regio te liggen. Voor deze werkzaamheden is op AM-niveau ambtelijke capaciteit nodig, die gemeenten niet zelf hebben. 3

9 De regiofunctionaris Wonen richt zich m.n. op het verzorgen van bestuurlijke en ambtelijke afstemmingsoverleggen op de onderwerpen: woningbouwproductie, betaalbare voorraad, woonruimteverdeling en procesorganisatie. Voorgesteld wordt een regiosecretaris Wonen aan te stellen voor 0,6 fte Ad 3 Verkeer en Vervoer/ Toezicht en Handhaving Ten aanzien van de domeinoverleggen Verkeer & Vervoer en Toezicht & Handhaving wordt voorgesteld deze overleggen voorlopig ongewijzigd voort te laten bestaan. Het gaat hier voornamelijk om het voorbereiden van overleggen en minder om strategische advisering op AM-niveau. Taken, advisering en middelen zijn belegd bij respectievelijk de Vervoerregio en de Omgevingsdienst. Bovendien hebben individuele gemeenten voldoende expertise en capaciteit om aanhaking te borgen. Ad 4 Ambtelijk secretaris/adviseur GR AM en aanhaking MRA Een gedegen voorbereiding in de AM-regio ten behoeve van een sterke positionering in de MRA vraagt meer dan de huidige algemene ondersteuning van 0,2 fte. Huidige inzet betreft taken die nodig zijn voor het functioneren van de GR AM, zoals het organiseren van Regiegroep, secretarissenoverleg en plenair, voorbereiden van jaarstukken, relatiemanagement etc. Een sterkere positionering in MRA vraagt om een intensieve samenwerking tussen de algemene regiosecretaris en regiosecretarissen EZ/Ruimte/Duurzaamheid en Wonen om zorg te dragen voor een goede aanhaking bij het MRA-netwerk en het uitwerken van een AM-agenda/werkplan. Ook wordt een bijdrage geleverd aan de aanhaking van de raden (samen met de griffiers), zoals verwoord in de Roadmap 2017 AM-regio van de raadswerkgroep AM (zie bijlage 1). Verder is inzet nodig voor strategische advisering rond MRA-governance in samenwerking met bestuursadviseurs van de individuele gemeenten en voorbereidingsoverleg Regiegroep MRA. Voorstel is de functie van ambtelijk secretaris GR AM uit te breiden van 0,2 naar 0,6 fte. Het team ondersteunt en faciliteert het regionale netwerk. De aanhaking van de individuele gemeenten blijft van cruciaal belang voor advisering en de uitvoering van de daadwerkelijke acties en projecten. 4

10 Figuur 1: overzicht inzet ambtelijke capaciteit voor AM-team en aanhaking vanuit gemeenten Middelen Voor het realiseren van ambtelijke ondersteuning en enige armslag te hebben om de aanhaking verder vorm te geven, is in de Regiegroep AM van 8 februari 2017 afgesproken uit te gaan van 0,73 per inwoner. Tabel 1: Kosten verdeling gemeenten: Inwoners per 01/01/15 Huidige situatie Kosten (0,10 p.i.) Nieuwe situatie Kosten (0,73 p.i.) Aalsmeer Amstelveen De Ronde Venen Diemen Haarlemmermeer Ouder-Amstel Uithoorn Totaal

11 Tabel 2: globale kosten per jaar Capaciteit Geschatte max.* kosten formatie p/jr Economie/Ruimte 0,7 fte Wonen 0,6 fte Secretariaat 0,6 fte Ambtelijk secretaris GR AM (Was ) Verkeer en Vervoer Toezicht en handhaving Bureaukosten - - 1,9 fte Subtotaal capaciteit Advisering/representatiekost en/verder vormgeven aanhaking bij de MRA 1,9 fte (Was 9.000) Totaal ** *functies zijn ingeschaald op schaal 12 **Het AM per een reserve van die ingezet kunnen worden, bijvoorbeeld voor het opstarten van de nieuwe werkwijze. Voorstel is de benodigde budgetten voor de uitvoering van projecten uit de agenda s EZ, Ruimte, Duurzaamheid en Wonen niet onder te brengen in de GR AM (bijlage 2 en 3). Wel is voorzien in een integrale AM-agenda en werkplan op basis waarvan afspraken worden gemaakt over wat er moet gebeuren en hoeveel geld en menskracht gemeenten (jaarlijks) moeten reserveren om het werkplan uit te voeren. Gemeenten blijven zelf verantwoordelijk om dat geld en capaciteit te reserveren en te beheren. Vrijval SRA middelen De reserves economie en wonen uit de SRA vallen 31 december 2016 vrij aan de afzonderlijke gemeenten. De hoogte van de bedragen is op dit moment nog onbekend. De afzonderlijke gemeenten besluiten over de bestemming van de vrijgevallen middelen. Voorstel is de colleges/raden voor te stellen deze middelen in te zetten voor regionale projecten op gebied van EZ en wonen. Juridische aspecten en werkgeverschap De sterkere positionering binnen de nieuwe samenwerking in MRA verband wordt ondergebracht in de gemeenschappelijke regeling Amstelland Meerlanden Overleg. De uit de regeling voortkomende kosten worden naar rato van het aantal inwoners van de gemeente op 1 januari van het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de bijdrage verschuldigd is, voor rekening van de deelnemende gemeenten (Art 16). Het plenair overleg kan besluiten bepaalde kosten buiten de verrekening van de deelnemende gemeenten te houden. De medewerkers van het AM-team worden aangesteld via detachering. Voorkeur heeft de medewerkers te spreiden over de drie 3 gemeenteclusters Amstelveen/Aalsmeer, DUO en Haarlemmermeer, om zo de netwerkorganisatie te ondersteunen. De algemeen secretaris krijgt als werkplek Haarlemmermeer, de secretaris EZ/RO/duurzaamheid komt in Amstelveen/Aalsmeer en de 6

12 secretaris wonen in Diemen. Het secretarissenoverleg krijgt de opdracht een zo efficiënt en effectief mogelijke organisatie van de AM-ondersteuning uit te werken en te realiseren. Evaluatie Voorstel is deze werkwijze af te spreken voor een periode van 2 jaar ( ). Elk half jaar wordt de werkwijze en inzet van het AM-team geëvalueerd en verder aangescherpt. Besluit Op grond van het voorgaande heeft de Regiegroep AM besloten om de volgende besluiten voor te leggen aan de colleges: 1. de bijdrage per inwoner aan de GR AM te verhogen van 0,10 naar 0,73 per inwoner vanaf 1 januari 2017; 2. middelen grotendeels in te zetten voor een AM-team, bestaande uit een regiosecretaris EZ, Ruimte en Duurzaamheid AM, een regiosecretaris wonen AM en uitbreiding van de capaciteit van ambtelijk secretaris AM en secretariaat; 3. De medewerkers van het AM-team via detachering aan te stellen en als volgt te spreiden over drie gemeenten: de algemeen secretaris krijgt als werkplek Haarlemmermeer, de secretaris EZ/RO/duurzaamheid komt in Amstelveen/Aalsmeer en de secretaris wonen in Diemen; 4. de kosten per inwoner voor De Ronde Venen te handhaven op 0,10 per inwoner, omdat zij geen onderdeel zijn van de MRA; 5. de colleges voor te stellen (een deel) van de vrijval SRA gelden t.b.v. samenwerking op EZ en wonen te reserveren; 6. de colleges voor te stellen aan de hand van een AM-agenda een (twee) jaarlijks werkplan uit te werken en voor de uitvoering de benodigde geld en capaciteit te reserveren; 7. deze nota ter informatie te zenden aan de raden. 7

13 Bijlage 1: Roadmap 2017 raden AM-regio Van : raadsledenwerkgroep AM-gemeenten Aan : gemeenteraden AM-gemeenten; regiegroep AM Onderwerp : Positie raden bij regionale samenwerking (AM/SRA/MRA) Datum : ================================================================ ROADMAP AM-regio 2017 De samenwerking tussen gemeenten in de regio verandert. De formeel geregelde Stadsregio Amsterdam (SRA) wordt een vervoersregio. De andere onderwerpen die nu binnen de SRA worden geadresseerd, worden ondergebracht in de Metropoolregio Amsterdam (MRA). In tegenstelling tot de SRA kent de MRA geen formele instituties. Het is een netwerkorganisatie waarbinnen bestuurders overleggen over gemeenschappelijke problemen, thema s (zoals economie, wonen, duurzaamheid etc) en profilering. In de MRA worden geen formele besluiten genomen; dat blijft altijd voorbehouden aan de afzonderlijke gemeenteraden en colleges van b&w. Wat de samenwerking binnen de MRA ons gaat brengen moet nog blijken. Een ding is zeker: als je er niet in investeert, krijg je er niets voor terug! Vanwege de governance van de MRA hebben de gemeenteraden geen geformaliseerde positie. Dat betekent dat de gemeenteraden andere manieren moeten vinden om mee te doen in het netwerk, om vat te houden op de agendering van de MRA en om te sturen op de gewenste resultaten in MRAverband. Ook moeten gemeenteraden de vinger aan de pols houden wanneer er formele besluiten in voorbereiding zijn die op hun raadsagenda komen. De MRA bestaat uit 33 gemeenten, 2 provincies en de Vervoersregio Amsterdam (i.o). De omvang en de netwerkstructuur van de MRA maken het noodzakelijk om de krachten in de deelregio Amstelland- Meerlanden (AM) te bundelen en te versterken. Het is niet een exclusieve samenwerking, ook met andere gemeenten binnen het netwerk zal samenwerking op thema worden gezocht, Maar vanuit de deelregio kan een duidelijke en herkenbare positie in de MRA worden ingenomen en, via de colleges van burgemeester en wethouders, (mede) sturing worden gegeven aan de ontwikkelingen. Het is niet te voorspellen hoe de regionale samenwerking zich gaat ontwikkelen. Daarom hebben de raden van Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Haarlemmermeer, Ouder-Amstel en Uithoorn een roadmap AM-regio 2017 gemaakt als houvast voor het komend jaar. Inspiratie en verbinding staan als thema s centraal. Daarbij wordt uitgegaan van vijf invalshoeken: 1. Bewustwording; 2. Informatievoorziening; 3. Ontmoeting; 4. Agendering; 5. Ondersteuning. 1. Bewustwording In de afzonderlijke gemeenteraden moet het besef hoe belangrijk regionale samenwerking is worden versterkt. Dit gaan we doen door: Ons uit te spreken over de gewenste kaders en randvoorwaarden ter versterking van zijn eigen positie binnen regionale samenwerkingsverbanden in een voor alle raden gelijkluidende motie; 8

14 Het belang van regionale samenwerking voor elke gemeente te benadrukken en uit te dragen. Tevens door de belangen en positie van de samenwerkende gemeenten apart en samen te versterken ( what s in it for me en what s in it for us ); De regionale samenwerking ingekleurd met de actualiteit op te voeren als standaard-agendapunt op de agenda van de afzonderlijke raden. 2. Informatievoorziening Voor maximale invloed is optimale informatievoorziening gewenst. Daartoe wordt aan de colleges van burgemeester en wethouders opgedragen om, in samenspraak met de griffiers, raden tijdig te informeren zodanig dat mogelijkheden tot (bij)sturing blijven bestaan voordat tot besluitvorming moet worden overgegaan; informatie toegankelijk aan te bieden; informatie te voorzien van een inhoudelijke toelichting; raden pro-actief te informeren over onderwerpen en/of discussies die voor elke afzonderlijke gemeente van specifiek belang zijn. 3. Ontmoeting Om in de AM-regio gezamenlijk een leidende, kaderstellende rol te kunnen spelen is het belangrijk dat de raden elkaar kennen, elkaars regionale speerpunten kennen en met elkaar in gesprek gaan, zijn en blijven. Verbinding en inspiratie zijn belangrijke thema s om de ontmoeting mogelijk te maken. Om dit te realiseren gaan we: een AM-raadsledenplatform instellen: o waarin per raad twee raadsleden zitting hebben; o dat dient als platform om over actuele AM-zaken van gedachten te wisselen; o dat dient als klankbord voor de AM-regiegroep; o dat inhoudelijk meedenkt over de inhoud en organisatie van de AM-plenair plusbijeenkomsten; o De overleggen van het AM-raadsledenplatform zijn toegankelijk voor alle raadsleden; twee keer per jaar een AM-plenair-plus-bijeenkomst organiseren: o voor de raden én de colleges van b&w; o om actuele en inhoudelijke onderwerpen te bespreken; o om inspiratie op te doen en kennis te delen; o om te netwerken. 4. Agendering De AM-regiegroep heeft een lijst van prioritaire onderwerpen vanuit de AM-regio aangeleverd op de MRA-agenda geplaatst. Mogelijk hebben de raden daaraan zelf nog punten toe te voegen. De gezamenlijke gemeenteraden bepalen welke onderwerpen vanuit de AM-regio op de MRA-agenda moeten komen. Wij gebruiken het komend jaar, 2017, om met elkaar het gesprek aan te gaan over onze gezamenlijke speerpunten. De raden kunnen in deze speerpunten komen tot richtinggevende uitspraken. De thema s die in MRA-verband worden opgepakt zijn wonen en economie. Dat zijn de thema s voor de AM-plenair-plus-bijeenkomsten. 5. Ondersteuning Een grotere rol van de raden bij de AM-regio betekent een toename van de werkdruk voor de raadsleden. Om dit zoveel onder controle te houden, is (extra) ondersteuning nodig op het gebied van logistiek, informatievoorziening en inhoudelijke advisering. Dit wordt als volgt ingevuld: de logistieke ondersteuning wordt verzorgd door de griffiers in samenspraak met de secretaris van de AM-regio; de informatievoorziening moet in onderlinge samenwerking tussen de griffiers en de secretaris van de AM-regio worden vormgegeven; 9

15 de colleges van burgemeester en wethouders wordt verzocht, in samenspraak met de griffiers, de inhoudelijke advisering voor hun rekening te nemen. In 2017 gaan de raden ontdekken hoe de regionale samenwerking vormt krijgt en welke meerwaarde ze heeft. Het AM-raadsledenplatform heeft mede tot taak om de continuïteit van de raadsbetrokkenheid ook na 2018 met de nieuwe raden te borgen. 10

16 Bijlage 2 Kosten uitvoering acties Economische Agenda AM 2017 Actie Economische Agenda Duurzame en circulaire economie Kosten 1 Westas en STP pilotgebieden circulaire economie buiten agenda 2 Lokale duurzaamheidsnetwerken verbinden Koppeling warmtenet Metropoolregio buiten agenda 4 Verkenning fonds duurzame/circulaire economie binnen bestaande organisaties 5 Verkenning duurzame stadsdistributie Toerisme 6 Deelregionaal overleg toerisme binnen bestaande organisaties 7 Quick scan positionering toeristisch aanbod Verkenning versterking routestructuren Workshops arrangementen ondernemers Fundament accommodatiestrategie Samenwerking realisatie Drechtdoorsteek Greenport 12 Realisatie Uitvoeringsagenda Greenport buiten agenda Schiphol 13 Duurzame balans wonen/werken/vliegen nog in onderzoek Plabeka 14 AM-bijdrage Uitvoeringsstrategie Plabeka 3.0 buiten agenda Starters en arbeidsmarkt 15 Verkenning Zaai Amstelland-Meerlanden Gezamenlijke benutting kansen Regioplan Binnen bestaande organisaties Totaal

17 Bijlage 3 Agenda deelregionale samenwerking wonen Regio Amstelland - Meerlanden Onderwerp Schaalniveau Wettelijk of samenwerking Kosten Structureel Incidenteel Woningbouwproductie a) Kwantitatief b) Kwalitatief Onderwerpen op Metropoolniveau: Vanuit de regio A&M zal voor de volgende onderwerpen input worden gevraagd: - input onderzoeken woningbehoefte, onderzoek woonmilieu s, onderzoek zorgvraag jaren 70/80 Onderwerpen op A&M niveau: 1. Opstellen, actualiseren Regionaal Actieprogramma Wonen, coördineren subsidieaanvragen. 2. Uitwerking ladderonderbouwing: onderlinge afstemming nieuwe plannen 3. Analyses WIRA t.b.v. RAP 4. Regelen dat Deelregio A&M de door de provincie wordt aangewezen als RAP regio 5. Naar behoefte: afstemming bouwplannen en doelgroepen Betaalbare voorraad Afspraken met Eigen Haard over investeren in de regio MRA Samenwerking x MRA samenwerking X A&M Ad 1,2 en 3 wettelijke taken Deelregio Samenwerking x Analyse en monitoring Deelregio Samenwerking x Woonruimteverdeling Evaluatie regionaal beleid, vertaling landelijke regelgeving naar verordening, actualisatie verordening. Ontwikkeling en implementatie nieuw woonruimteverdelingsbeleid. Afstemming hoofdlijnen beleid tussen deelregio s en met corporaties Procesorganisatie - Voorbereiding PHO MRA - Voorbereiding PHO wonen A&M - Voorbereiding ambtelijke werkgroep - Afstemming deelregio s - Afstemming met corporaties Deelregio A&M in samenwerking met deelregio s Amsterdam en Zaanstreek/W aterland Deelregio Wettelijke taak x x Benodigd totaal 0,6 fte 2017: euro x x x voor project herziening woonruimteverdeli ngsstelsel 2018: euro voor analyses Woningmarktonderzoek 12