Aanbieding van de programmabegroting. 3

Transcriptie

1 Inhoudsopgave Aanbieding van de programmabegroting. 3 Deel 1 Begroting De programma s 1. Bestuur en veiligheid Ruimtelijke ontwikkeling Ruimtelijk beheer Werk en inkomen Maatschappelijke ondersteuning Samenleving Financiering De paragrafen A. Lokale heffingen 73 B. Weerstandsvermogen.. 79 C. Onderhoud kapitaalgoederen D. Financiering.. 89 E. Bedrijfsvoering F. Verbonden partijen.. 99 G. Grondbeleid H. Rechtmatigheid. 111 Deel 2 Financiële overzichten Totaaloverzicht van de lasten en baten per programma in 115 Saldobepaling en saldobestemming in 117 De meerjarige uitkomst van alle programma s. 119 Bijlagen 1. De relatie tussen de programma s en de producten Investeringen Verbonden partijen Reserves en voorzieningen Begrippenlijst Inventarisatie samenwerkingsverbanden Het verschil in uitkomst met de begroting In de begroting opgenomen nieuw beleid Effecten versobering en fasering Financiële uitgangspunten begroting Groslijst denkrichtingen Financiële doorrekening middellange termijn

2 Programmabegroting - Kenmerk : BR /GA Vastgesteld : bij B&W besluit BW /GA van 21 september

3 Aanbieding van de programmabegroting - Aan de leden van de gemeenteraad, Van Rood/Groen naar Duurzaam Blauw. Voor u ligt de programmabegroting, inclusief het meerjarig financieel perspectief voor de jaren 2012 tot en met. Duurzaam blauw, wat betekent dat? Met de programmabegroting - wordt de eerste begroting behandeld onder verantwoordelijkheid van het huidige college. De verkiezing in maart 2010 heeft tot een college geleid van het blauw van de VVD in samenwerking met het duurzaamheidkarakter van het IPV. Deze samenwerking heeft tot een nieuw bestuursakkoord geleid. Dit bestuursakkoord is verder uitgewerkt in een collegeakkoord. Dit collegeakkoord is de basis voor de teksten die u bij de 7 programma s in de nu voorliggende programmabegroting zult aantreffen. De uitdaging van het college zit niet alleen in vernieuwde uitgangspunten van plaatselijk beleid. Wat het vorige college ook al heeft uitgestraald is dat er slecht financieel weer op komst is. Dit beeld is alleen nog maar versterkt sinds de behandeling van de begroting Dit gegeven dwingt de gemeente ertoe op tijd maatregelen te treffen zodat de begrotingen jaarlijks sluitend blijven. Zoals elk jaar wordt van de gemeenteraad bij de behandeling van de begroting gevraagd alleen de eerstvolgende jaarschijf vast te stellen en niet de jaarschijven erna. Deze moeten meer worden gezien als een richting waarin wordt gedacht. Meer dan ooit zal echter de begroting van het komende jaar in het teken staan van blijvende sluitende begrotingen in de jaren erna. De begroting zal duurzaam gezond moeten blijven! Financieel perspectief Het is gelukt om voor u een sluitende begroting te presenteren. Wat hierbinnen aan nieuw beleid is opgenomen kunt u in bijlage 8 teruglezen. Vervolgens kunt u in bijlage 9 lezen welke versoberingen wij in de begroting voorstellen. In dit overzicht van voorgenomen versoberingen is ook de lijst van besparingen opgenomen die al onderdeel uit maakte van de unaniem vastgestelde begroting Naast een sluitende begroting voor presenteren wij, op basis van de ontwikkeling van het bestaande en nieuwe beleid, ook een sluitend meerjarenperspectief (inclusief versoberingvoorstellen). Aanvullend op dit meerjarenperspectief moet nog rekening worden gehouden met een te verwachten korting op de uitkering uit het gemeentefonds. Deze korting is nog gebaseerd op een aanname. Deze aanname is gebaseerd op de algemene informatie die vlak voor de zomer van 2010 beschikbaar kwam via de bekendmaking van de verslagen van de diverse ambtelijke werkgroepen op rijksniveau. Op basis van die documenten is af te leiden dat Brummen rekening moet houden met een korting die oploopt tot een structureel bedrag van per Van deze verwachting uitgaande en van de nadrukkelijke wens om het centrumplan Eerbeek een impuls te geven, ontstaat er een structureel tekort op de begroting van, oplopend, 1.2 miljoen (zie bijlage 12). Voor het oplossen van dit tekort heeft het college in bijlage 11 een alfabetisch gerangschikte groslijst samengesteld van denkrichtingen voor mogelijke bezuinigingstaakstellingen. Deze denkrichtingen kunnen voldoende opleveren om een structureel sluitende begroting te blijven houden. Hoe het sluitend hebben van de jaren, 2012 en 2013 zich verhoudt tot de verwachting zoals deze was neergelegd in de schijf bij de programmabegroting wordt in bijlage 7 nader geanalyseerd. Het huidige inzicht in de jaren - is cijfermatig in het volgende model weergegeven. Dit model start met het totaal aan bestaand beleid (1 e regel). Daarna volgt de toevoeging aan bestemmingsreserves (regel 2) en de onttrekking aan de bestemmingsreserves (regel 3). Vervolgens wordt het totaal aan nieuw beleid zichtbaar (regel 4). In regel 5 is het totaal van de effecten van de versobering en faseringsmaatre- 3

4 gelen opgenomen. Regel 6 geeft het totaalresultaat weer. Hieruit blijkt dat er op basis van bestaand en nieuw beleid sprake is van een structureel begrotingsoverschot. Dit overschot wordt vervolgens ingezet ter gedeeltelijke dekking van de te verwachten korting op het gemeentefonds, die in regel 7 is opgenomen. Bedragen x V/N 2012 V/N 2013 V/N V/N Uitkomst op basis van bestaand beleid voor bestemming 294 N 887 N N N 1 Voorgestelde toevoeging aan reserves, bestaand beleid * 293 N 456 N 319 N 269 N 2 Voorgestelde onttrekking aan reserves, bestaand beleid * -806 V V V -640 V 3 Uitkomst op basis van bestaand beleid na bestemming -219 V 150 N 533 N 931 N Effect voorgesteld nieuw beleid 311 N 188 N 323 N 347 N 4 Uitkomst op basis van bestaand en nieuw beleid 92 N 338 N 856 N N Resultaat versoberen en faseren -557 V V V V 5 Begrotingsuitkomst inclusief versoberen en faseren -465 V -991 V -609 V -611 V 6 Te verwachten korting op gemeentefonds vanaf N 850 N N 7 Uitkomst/Taakstelling inclusief korting gemeentefonds -465 V -566 V 241 N 664 N 8 * Specificatie toevoeging aan reserves voor bestaand beleid Bestemmingsreserve Brummen digitaal 145 N 140 N Algemene vrije reserve voor tekort riolen N 72 N 72 N 71 N Reseve toerisme en recreatie 168 N 168 N 168 N Storting in reserve structuurplan spelen 50 N 50 N 50 N 0 V Storting in reserve vervanging speeltoestellen 26 N 26 N 29 N 30 N 293 N 456 N 319 N 269 N * Specificatie inzet reserves voor bestaand beleid Bestemmingsreserve de Hazenberg -39 V -39 V -39 V -39 V Besluit woninggebonden subsidies BWS -68 V -68 V -31 V Commerciele tarieven bouwgrondexploitatie (AVR) -48 V -48 V -48 V -48 V Reseve toerisme en recreatie -91 V -83 V -83 V Onderhoud fietspaden -133 V -12 V -12 V -12 V Integraal Huisvestingsplan Onderwijs -30 V -173 V -570 V -145 V Structuurplan Spelen -67 V -73 V -35 V Inzet vervangingsreserve speeltoestellen -13 V -92 V -39 V -27 V Inzet bestemmingsreserve Ligt op Groen -76 V -76 V -56 V 0 V Inzet Bestemmingsreserve WMO -126 V -276 V -276 V -276 V Inzet reserve duurzaamheidsprojecten -67 V -85 V -66 V 0 V Inzet bestemmingsreserve Brummen digitaal -139 V -160 V -10 V -10 V -806 V V V -640 V Het positieve saldo wordt toegevoegd aan de algemene vrije reserve AVR. Risico s Hoe zorgvuldig de begroting elk jaar ook wordt voorbereid, er blijven altijd nog bepaalde risico s die in de praktijk voor verstoring van het financiële beeld kunnen zorgen. Onderstaand volgen een aantal aan te wijzen risico s, die dus geen van allen al in bovenstaande financieel overzicht zijn verwerkt: 1. 4 e stap korting gemeentefonds. Zoals bij financieel perspectief al is aangegeven is dit eigenlijk meer dan een risico. Brummen moet rekening houden met een totaal korting van circa , waarvan tot en met nog maar (regel 7 in voorstaand financieel overzicht) is ingeboekt. Het risico is daarmee te bepalen op

5 2. Indirecte bezuinigingen door hogere overheden. Hiervoor is een te verwachten rechtstreekse ingreep in de hoogte van het gemeentefonds aangehaald. Daarnaast kijken zowel het rijk als de provincie naar andere bezuinigingsmogelijkheden, die het functioneren van de gemeente indirect kunnen gaan beïnvloeden. 3. Centrum Plan Eerbeek (CPE). Het college staat nadrukkelijk een opwaardering van het centrum van Eerbeek voor ogen. Hoe, wat en wanneer is nu nog niet aan te geven. In de plannen wordt nog steeds uitgegaan van een structureel niveau van vanaf De benodigde structurele middelen tot en met ter grootte van zijn al in deze begroting meegenomen. 4. IJsselsprong. Op het moment van schrijven van de aanbiedingsbrief bij de begroting is er nog geen duidelijk beeld of van Brummen nog financiële bijdragen gevraagd gaan worden. Zodra er meer duidelijkheid is over onze financiële bijdrage, zal dit met de gemeenteraad gecommuniceerd worden. Als het om incidentele middelen zou gaan is dekking uit de algemene vrije reserve een optie. 5. Bouwgrondexploitaties. Duidelijk is dat de woningbouw onder druk staat. De nieuwste berekeningen laten per saldo nog een winstgevende lijn zien, die wel lager is dan eerdere verwachtingen met daarbinnen toenemende onzekerheid. 6. Weerstandsvermogen. Elk jaar zal bekeken worden of het niveau van het weerstandsvermogen nog voldoet aan de daaraan te stellen eisen. Eventuele aanvullingen zal vanuit de algemene vrije reserve moeten worden gedekt. Een punt van aandacht is op voorhand de hoogte van de legesopbrengst in het algemeen en die van de bouwleges in het bijzonder. Op dit moment wordt het weerstandsvermogen nog voldoende geacht. Overzicht herkomst van de baten. Rioolrechten 6% Huren en pachten 2% Leges en rechten en overig 7% Reserves 2% Afvalstoffenheffing 6% Rente en dividenden 2% Algemene uitkering 48% Belastingen 9% Doeluitkeringen 18% Het voorgaande diagram geeft nog eens aan hoe afhankelijk Brummen is van rijksmiddelen (66%) en hoe gering de mogelijkheden zijn om een gemeentelijk inkomstenbeleid te voeren. Dit maakt ook duidelijk waarom een korting op het gemeentefonds zo hard doorwerkt in de begroting van Brummen. Als college zijn wij bij het oplossen van dit financiële probleem bewust niet gaan zoeken in het laten stijgen van de overige inkomstenbronnen, maar door besparingen aan de uitgavenkant van de begroting. De enige uit- 5

6 zondering hierop is de verhoging van de toeristenbelasting. Het college kiest er dus niet voor om het OZB-tarief te laten stijgen bovenop het inflatiepercentage, dit conform het collegeakkoord Vormgeving In de basis is de vormgeving gelijk aan eerdere jaren. Daarbinnen is elk programma wel aangevuld met het element duurzaamheid en veerkracht. Ook is per programma een overzicht van de versoberingmaatregelen opgenomen. Tot slot: De gemeente Brummen wordt gedwongen financieel een forse stap terug te doen. Hoe teleurstellend dit gegeven ook is, dit college ziet er een grote uitdaging in. Het is een aanleiding om zaken in een nieuw perspectief te zien. Opnieuw afvragen wat de rol is van de gemeente in de maatschappij. En deze rol op een sociaal rechtvaardige, betaalbare en vooral duurzame wijze in te vullen. Waarbij wij een beroep doen op het meewerkend vermogen van onze inwoners, zowel qua beleidsvorming als qua uitvoering. Graag zien wij de reacties op de nu voorliggende begroting voor met haar meerjarenperspectief tegemoet. Hierbij zijn reacties die alleen neerkomen op nee, nee en nee niet aan het college besteed. Alternatieven zijn echter van harte welkom! De gemeente Brummen is van ons allemaal! Brummen, september 2010 Burgemeester en wethouders 6

7 De programma s 7

8 8

9 Programma 1 Bestuur en Veiligheid Portefeuillehouder: N.E. Joosten Korte omschrijving van het programma Het programma bevat het bestuur van de gemeente, de externe dienstverlening, de informatievoorziening en rechtsbescherming. Daarnaast omvat het programma de verantwoordelijkheid van de gemeente op het vlak van de integrale veiligheid, zoals de openbare orde, de brandweer en rampenbestrijding. Wat is onze visie In onze visie is de gemeente service- en persoonsgericht. Klachten en bezwaren worden voorkomen door direct in overleg te treden met bezwaarmakers. Burgers hebben een grote rol bij de totstandkoming van beleid en de uitvoering daarvan. Op het gebied van openbare orde en veiligheid staat de overheid garant voor de basisveiligheid. Iedereen moet veilig zijn en zich veilig kunnen voelen. Bij activiteiten die door de samenleving zelf worden geïnitieerd mag echter ook een verantwoordelijkheid van die initiatiefnemers worden gevraagd. Denk hierbij bijvoorbeeld aan handhaving van de openbare orde en veiligheid bij evenementen. Integriteit en zorgvuldigheid zijn hierbij basiswaarden. Deze visie vertaalt zich in de volgende uitgangspunten: 1. De gemeente dient de samenleving met toewijding en professionaliteit. Burgers, bedrijven en maatschappelijke instellingen hebben op een eenvoudige en klantgerichte wijze toegang tot de gemeentelijke dienstverlening. De gemeente respecteert de privacy van burgers. 2. De gemeente betrekt burgers en andere belanghebbenden op passende wijze bij besluitvorming, bij belangrijke beleidsontwikkelingen en bij de uitvoering en externe (co)financiering van taken. Integriteit, openheid en samenwerken, kenmerken elk proces van burgerparticipatie. Dit zorgt voor 9

10 Programma 1 Bestuur en Veiligheid duurzame verankering van gemeentelijk beleid in de samenleving. Korte lijnen bevorderen ook de slagvaardigheid van de gemeente. 3. De gemeente communiceert op professionele wijze. Eigentijdse communicatiemiddelen faciliteren de interactie tussen gemeente en samenleving. 4. De openbare orde wordt effectief gehandhaafd en criminaliteit wordt effectief voorkomen en bestreden. Wanneer zijn we tevreden Ten aanzien van de dienstverlening: Toewijding kenmerkt de werkcultuur van de gemeente. De gemeentelijke dienstverlening voldoet aan de Europese, landelijke, provinciale, regionale en bestuurlijk vastgelegde (of nog vast te leggen) prestatie-eisen. De gemeente biedt toegang tot dienstverlening via balie, telefoon, brief, , internet, spreekuur en afspraak. Burgers, bedrijven en instellingen kunnen kiezen via welk contactkanaal zij met de gemeente zaken doen. De gemeente treedt op als één concern en stuurt burgers, bedrijven en instellingen niet van het kastje naar de muur. Burgers, bedrijven en instellingen hoeven gegevens maar één keer aan te leveren en kunnen gebruik maken van proactieve diensten. Burgers, bedrijven en instellingen kunnen gemakkelijk te weten komen hoe de gemeente werkt (transparantie). De gemeente houdt belanghebbenden op de hoogte van het verloop van procedures. De gemeente maakt inzichtelijk wat zij van burgers weet en gebruikt de gegevens van burgers niet zonder hun toestemming. Ten aanzien van de burgerparticipatie: Het aantal burgers dat betrokken is bij openbare besluitvorming en bij belangrijke gemeentelijke beleidsontwikkelingen is toegenomen. Dit blijkt zowel uit de aanwezigheid van burgers bij vergaderingen en bijeenkomsten als uit de mate van inspraak en correspondentie. De gemeente heeft gehoor gegeven aan inspraak door beleid en uitvoering goed af te stemmen op de redelijke wensen en verwachtingen van de samenleving. Vice versa heeft goede communicatie ertoe bijgedragen dat belanghebbenden hun wensen en verwachtingen ook afstemmen op de reële capaciteiten van de gemeente. Nog meer dan in het verleden zijn burgers, wijk- en adviesraden, belangenorganisaties, bedrijven en 'civil society' betrokken bij de uitvoering en financiering van gemeentelijk beleid. De gemeente hanteert integriteit, openheid en samenwerking als kwaliteitscriteria voor processen van burgerparticipatie. Ten aanzien van de communicatie: De gemeente communiceert helder, bondig, waarheidsgetrouw en met respect. De kaders van het (geactualiseerde) gemeentelijke communicatiebeleidsplan zijn richtinggevend in de dagelijkse praktijk. De gemeente heeft burgers goed op hoofdlijnen geïnformeerd over gemeentelijke diensten en besluiten. De gemeente heeft burgers in de gelegenheid gesteld om op eigen initiatief aanvullende (vooral digitale) informatie bij de gemeente op te halen. Het digitale loket is goed bekend bij de burger. Een groeiend percentage klantcontacten verloopt via dit loket. De gemeente voldoet aan de landelijke webrichtlijnen voor aanbod van diensten via internet. De gemeentelijke website voldoet aan de verwachtingen van bezoekers anno nu. De website fungeert niet alleen als etalage en dienstenloket, maar faciliteert ook de samenwerking tussen gemeente en samenleving in het kader van burgerparticipatie. 10

11 Programma 1 Bestuur en Veiligheid Ten aanzien van de rampenbestrijding en hulpverlening: De rampenbestrijding goed is georganiseerd en geoefend. De brandweer adequate middelen en scholing heeft om haar belangrijke taak goed uit te voeren. De brandweer maar ook bijvoorbeeld ambulancediensten voldoen aan de bestuurlijk vastgelegde prestatie-eisen. Ten aanzien van de openbare orde: De politie voldoet aan de bestuurlijk vastgelegde (of nog vast te leggen) prestatie-eisen. Het jaarlijks aantal gerapporteerde incidenten van vandalisme, diefstal en andere schendingen van wet en regelgeving in de gemeente een dalende trend vertoont. De gemeente en politie beproefde middelen inzetten om harddrugshandel en -gebruik te voorkomen en te bestrijden. De gemeente professioneel en efficiënt erop toeziet dat wet- en regelgeving in de gemeente worden nageleefd. Het evenementenbeleid meer dan voorheen koerst op de eigen verantwoordelijkheid van organisatoren voor de openbare orde. Burgers in onze gemeente veilig zijn en zich veilig voelen. Relevante vastgestelde (beleids)documenten Communicatiebeleidsnota 2004 Deze nota biedt de grondslagen van het gemeentelijk beleid op het gebied van communicatie naar inwoners, partners en vertegenwoordigers van bedrijven, organisaties en belangenbehartigers. De nota wordt in 2009 tegen het licht gehouden en waar nodig vindt een herijking plaats. De gevolgen van het project elektronische gemeente worden hierbij vanzelfsprekend meegenomen. Realisatieplan Brummen Digitaal, een passende ambitie op E-dienstverlening In het realisatieplan is vastgesteld hoe in de periode de verdere invoering van de (elektronische) dienstverlening in Brummen wordt vormgegeven. Dit houdt in dat de komende jaren gefaseerd de plaatselijke vertaling gerealiseerd wordt van het landelijke programma Andere Overheid. In 2010 is een herziening op de projecten vastgesteld. Nota over de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik Deze nota is vastgesteld door de gemeenteraad op 26 oktober 2006 en heeft tot doel misbruik en oneigenlijk gebruik van de gemeentelijke regelingen van de gemeente Brummen tegen te gaan. Algemene Plaatselijke Verordening Een belangrijk instrument van de gemeenteraad waarin de plaatselijke zaken zijn geregeld die de wettelijke basis vormen voor een gericht handhavingsbeleid op onder meer het vlak van de openbare orde en veiligheid. Indien nodig wordt deze verordening jaarlijks geactualiseerd. Wet Bescherming Persoonsgegevens Mede als gevolg van de Gemeentelijke Basis Administratie heeft de gemeente een grote verantwoordelijkheid in het beschermen van de persoonlijke gegevens van inwoners. Het recht van inwoners op een goede bescherming van zijn of haar privacy ligt vast in de Wet Bescherming Persoonsgegevens. Wet Publiekrechtelijke Beperkingen Deze wet regelt de bescherming van de burger bij de aanschaf van een onroerende zaak. De gemeente heeft verantwoordelijkheid voor juiste en volledige informatie in het kadaster. Verordening brandveiligheid en hulpverlening Deze lokale verordening regelt de organisatie van de gemeentelijke brandweer. Via de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland conformeren wij ons aan regelingen over het beheer van de meldkamer, de regionale Regeling Operationele Leiding, het optreden bij gevaarlijke stoffen e.d. 11

12 Programma 1 Bestuur en Veiligheid Veiligheidsscan Eind 2009 heeft er een veiligheidsmonitor plaatsgevonden. De uitkomsten van veiligheidsmonitor worden nadrukkelijk betrokken bij het maken van (nieuwe) keuzes op het gebied van (sociale) veiligheid. Veiligheid houdt echter niet op bij de gemeentegrenzen. Daarom wordt het plaatselijke beleid geplaatst binnen het regionale beleid. Deze veiligheidsmonitor vindt eenmaal in de vier jaar plaats en maakt het mogelijk dat de veiligheid in de gemeente Brummen met soortgelijke gemeenten vergeleken kan worden. Crisisplan en rampenbestrijdingsplan Met ingang van 1 oktober 2010 is de Wet Rampen en Zware Ongevallen (WRZO) vervangen door de Wet Veiligheidsregio s (Wvr). Op grond van de Wvr is het college van burgemeester en wethoudershouders onder andere belast met de organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Deze bevoegdheid is overgedragen aan de Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland. De Veiligheidsregio draagt zorg voor het voorbereiden van onder andere de rampenbestrijding en de crisisbeheersing. In het kader van de voorbereiding moet de Veiligheidsregio een drietal plannen opstellen, te weten een beleidsplan, een risicoprofiel en een crisisplan. Het laatst genoemde plan vervangt het oude rampenplan. Naast voren genoemde plannen stelt de Veiligheidsregio, gelet op het Besluit Veiligheidsregio s, rampbestrijdingsplannen op. Rampbestrijdingsplannen worden vastgesteld voor elke ramp of zwaar ongeval waarvan de plaats, de aard en de gevolgen voorzienbaar zijn. Zo zullen er onder andere rampbestrijdingsplannen worden gemaakt voor LPG-stations en Dijkringen. Situatieschets Elektronische dienstverlening De elektronische dienstverlening wordt stapsgewijs kwalitatief verbeterd. De pilot met DigiD is omgezet naar het aanbieden van het digitale loket via de Stichting Gemgids. Binnen dit samenwerkingsverband worden producten gezamenlijk verder ontwikkeld. Ook zijn wettelijk verplichte aansluitingen op landelijke voorzieningen gerealiseerd. Op ons eigen digitale loket zijn de aanvraagformulieren van de verschillende gemeentelijke producten te downloaden. Daarnaast is actuele informatie beschikbaar over alle producten en diensten die de gemeente levert, lokaal beleid en regelgeving en gemeentelijke informatie via publicatie van de GemeenteThuis. Goede regels handhaven In 2009 kwamen meerdere ontwikkelingen samen die op het gebied van het handhaven kunnen zorgen voor een praktische invulling aan de visie van het bestuur: goede regels moeten worden gehandhaafd, slagvaardigheid, draagvlak in de gemeente en effectmetingen gebaseerd op indicatoren. Allereerst worden er vanuit de Wet Administratieve Bepalingen Omgevingsvergunning (WABO) en regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht hogere kwaliteitseisen gesteld aan de handhaving. Op basis van een gemeentebrede toezichtanalyse moeten wij onze prioriteiten aangeven. Concreet zullen er doelen worden aangegeven en op basis van indicatoren zullen de resultaten worden geëvalueerd en zo nodig de doelen, strategie of middelen worden bijgesteld. De opzet is vergelijkbaar met de professionalisering van de handhaving op milieugebied. Er zal onderzocht worden of het, gezien de hoge kwaliteitseisen, niet efficiënter en effectiever is om alle toezicht- en handhavingstaken van de gemeente onder te brengen bij het team handhaving. Dit overigens mede ingegeven door de één loketgedachte. Begin zal deze efficiencyslag voltooid te zijn. Wet Dwangsom Eveneens is er de ontwikkeling vanuit de Wet dwangsom, waardoor er mogelijk vergoedingen verschuldigd zijn op het moment dat niet op tijd wordt beschikt op verzoeken om handhaving. Brandweer De brandweer is in heel Nederland sterk in beweging. Door het inwerkingtreden van de Wet veiligheidsregio s (Wvr) wordt de Veiligheidsregio vanaf 1 januari verantwoordelijk voor uitvoering van de brandweerzorg in onze gemeente. Voor uitlopend op de Wvr heeft de minister de samenwerking gestimuleerd met aparte subsidies. Onder andere onze veiligheidsregio VNOG heeft een convenant met de minister ondertekend en subsidie ontvangen. Mede door de ontvangen subsidie heeft Brummen samen met Lochem en Zutphen, vooruitlopend op het landelijke traject, een koers ingezet die uiteindelijk 12

13 Programma 1 Bestuur en Veiligheid heeft geleidt tot de vorming van een brandweer IJsselstreek. De brandweer IJsselstreek werkt al onder de vlag van de veiligheidsregio maar aangestuurd door onze eigen burgemeesters. Inmiddels werken we al op diverse gebieden nauw samen met Zutphen en Lochem en zijn er aantoonbare voordelen te noemen (bijvoorbeeld aanschaf gezamenlijk materiaal, kennisdeling, gezamenlijk inkoop oefenfaciliteiten, uitwisseling van instructeurs, etc). De samenwerking van de korpsen zal verder moeten worden uitgewerkt. Rampenbestrijding De rampenbestrijding is in heel Nederland sterk in beweging. Zo is op 1 oktober 2010 de Wet Veiligheidsregio s in werking getreden. Zowel van de operationele diensten (politie, brandweer en GHOR) als van de gemeenten wordt regionale samenwerking verwacht. Dit houdt in dat iedere gemeente op gelijk opleidings- en uitvoeringsniveau moet komen te staan. De tot nu toe vrijwillige samenwerking krijgt door deze wet een verplichtend karakter. Hoewel de Veiligheidsregio belast is met de organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing wordt er nog veel inzet van de individuele gemeenten gevraagd. Zo moeten vertegenwoordigers van gemeenten de bouwstenen voor de op te stellen plannen aandragen. Vervolgens moeten de vastgestelde plannen lokaal worden uitgewerkt waarbij de regionale samenwerking niet uit het oog mag worden verloren. Integrale Veiligheid In 2007 is de Kadernotitie integraal veiligheidsbeleid in de gemeente Brummen vastgesteld. In 2009 heeft de evaluatie van genoemd plan plaatsgevonden. Uit de evaluatie is een aantal verbeterpunten naar voren gekomen. De verbeterpunten uit de evaluatie en de uitkomst veiligheidsmonitor worden gebruikt als input voor het in vast te stellen Integraal Veiligheidsplan. Dit plan vervangt de eerder genoemde Kadernotitie. In augustus 2010 is de tweede kamer een wetsvoorstel aangeboden in verband met versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid. Het wetvoorstel verplicht de gemeenteraad om vier jaarlijks een integraal veiligheidsplan vast te stellen. In het plan moet staan wat de gemeente zelf doet en wat zij van andere organisaties en instellingen verwacht. Daarnaast wordt de gezagspositie van de burgemeester voor het lokale veiligheidsbeleid verstrekt door het toevoegen van de zorgplicht. De burgemeester kan partijen bewegen alsnog mee te werken en stimuleren dat het integrale veiligheidsplan wordt uitgevoerd. Beleidsontwikkelingen Integrale veiligheid De regievoering over het plaatselijke veiligheidsbeleid ligt steeds meer bij de gemeenten. De regievoering houdt onder andere in dat er eens in de vier jaar een Integraal Veiligheidsplan moet worden vastgesteld. In dit plan moeten de afspraken voor de eerste vier jaar tot uitdrukking komen met daarbij van wie welke bijdrage daarin gevraagd wordt. In 2010 zal er een nieuw Integraal Veiligheidsplan worden opgesteld. NOG-Veiligerhuis In blijven we investeren in het NOG-Veiligerhuis waardoor er betere regionale afstemming ontstaat en de voorgang van processen in beeld kunnen worden gebracht en gehouden. (Elektronische) dienstverlening Het landelijke actieprogramma Andere Overheid heeft tot doel de (gemeentelijke) overheid beter en efficiënter te laten werken. Een van de ambitielijnen van het programma is dat de publieke dienstverlening van de overheid moet verbeteren. Doelstelling van het kabinet is dat een groot deel van de totale publieke dienstverlening via het internet moet kunnen verlopen. De uitwerking zal niet alleen voor de burger maar ook in de (interne) bedrijfsvoering grote wijzigingen tot gevolg hebben. Het digitaal ontsluiten van informatie is hierbij van groot belang. Brandweer Zoals al bij de situatieschets is geschreven kunnen we de samenwerking met de korpsen Lochem en Zutphen verder moeten uitgewerkt. In die periode moet duidelijk worden hoe onze brandweertaak de 13

14 Programma 1 Bestuur en Veiligheid komende jaren uitgevoerd maar vooral aangestuurd zal worden en hoe de eigen bestuurlijke aansturing geborgd blijf. Rampenbestrijding Zoals in de situatieschets al is aangegeven verwachten we grote veranderingen. Na de invoering van de Wet Veiligheidsregio s zal de rampenbestrijding regionaal worden opgepakt. De veiligheidsregio zal hierin het initiatief nemen. Zo gaan we regionaal kijken of de gemeentelijke taken gezamenlijk kunnen worden opgepakt. Het doel hierbij is dat gemeenten efficiënter en kwalitatief beter kunnen functioneren bij een ramp of groot ongeval. De regionale aansturing op het gebied van rampenbestrijding zal niet inhouden dat de individuele gemeenten minder werk in het kader van de rampenbestrijding hebben. Duurzaamheid en veerkracht Preventie, schadebeperking en hulpverlening vormen het begin van een veerkrachtige respons op ramp en tegenspoed. Wanneer mensen de gemeente ervaren als een prettige plek om te wonen, te werken en te verblijven, dan draagt dit duurzaam bij aan hun welzijn. Wanneer mensen zich veilig voelen, verhoogt dit bovendien hun persoonlijke weerstandsvermogen en creativiteit. Handhaving van de openbare orde vergroot ook het wederzijdse sociale vertrouwen binnen de gemeente. Dit is een kernelement van duurzame relaties. Sociaal vertrouwen is bovendien essentieel voor een eerlijk en snel proces op weg naar een samenleving waarin we duurzaam omgaan met energie en grondstoffen. Gemeentelijke dienstverlening ondersteunt onder andere de persoonlijke veerkracht van burgers. Bij vergunningverlening voor evenementen kan de gemeente naast veiligheidsvoorwaarden ook duurzaamheidsvoorwaarden stellen. Burgerparticipatie verhoogt het gevoel van betrokkenheid binnen de gemeente, waardoor mensen de uitdagingen op weg naar een meer toekomstvatbare samenleving slagvaardiger zullen aanpakken. Idem dito voor goede communicatie tussen gemeente en samenleving. Digitalisering vermindert bovendien het papiergebruik en het aantal autoritten naar de balie. Versobering en fasering Op basis van de in de inleiding weergegeven afwegingen heeft het college de volgende keuzes gemaakt om te komen tot versobering dan wel faseringen van investeringen en kosten: Ten aanzien van bestuurlijke aangelegenheden: Vergoeding excursies/feesten De gemeentelijke budgetten voor excursies en bijeenkomsten worden gehalveerd. Dit betekent dat sommige activiteiten niet meer jaarlijks kunnen plaatsvinden. Regelingen voor andere activiteiten worden aangepast onder het motto 'meer met minder'. Regionale samenwerking De gemeente opereert in diverse samenwerkingsverbanden. Deze samenwerkingsvormen zijn nuttig en noodzakelijk, maar vragen ook om een gemeentelijke bijdrage. Het gemeentebestuur maakt zich sterk om de bijdragen van de kosten aan deze samenwerkingsvormen met tien procent te verlagen. Denk hierbij aan het lidmaatschap van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en de kosten voor samenwerking binnen de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) en de Regio Stedendriehoek. Het bestaande budget om te participeren in regioprojecten wordt gehalveerd. Internationale contacten De gemeente Brummen heeft met twee buitenlandse steden een vriendschapsband. Deze relaties worden niet verbroken. Wel zal, gelet op de financiële noodzaak tot het stellen van prioriteiten, het budget tot een minimum worden beperkt. Dit betekent dat uitwisselingsprogramma s niet langer gesubsidieerd 14

15 Programma 1 Bestuur en Veiligheid worden. Slechts voor een bijzondere ontvangst of activiteit is incidenteel budget beschikbaar. De subsidie aan de stichting Brummen-Krotoszyn wordt gefaseerd beëindigd. Bestuurlijke representatie De gemeente is al sinds jaar en dag uiterst sober ten aanzien van uitgaven voor representatie, werkbijeenkomsten, ontvangsten en evenementen voor burgers en de gemeentelijke organisatie (denk aan de jaarlijkse nieuwjaarsreceptie). Desondanks verlangt het college ook op dit vlak een bijdrage. Uitgangspunt is wel dat de kwaliteit van de te organiseren bijeenkomsten in essentie wordt behouden. Deelname van het bestuur aan congressen en trainingen wordt tot een minimum beperkt. Ten aanzien van voorlichting en communicatie: Werkbudget relatiegeschenken Bij contacten met externe relaties is het van belang om als gemeente een herkenbare identiteit uit te stralen, gastvrijheid te zijn en dankbaarheid te tonen. Het budget voor relatiegeschenken en deelname aan relatieactiviteiten wordt daarom wel gehandhaafd, maar gezien de noodzaak tot bezuinigen met 25 procent verlaagd. Synergie van dienstverlening In de nabije toekomst wordt gewerkt vanuit één centrale balie publieksservice, die gevestigd is in de locatie van het huidige gemeentehuis. Hier kan de burger terecht voor alle gemeentelijke producten en diensten. In de andere kernen van de gemeente wordt gezocht naar synergie met dienstverlening door externe partijen. Zie ook programma 7 in relatie tot de digitalisering. Voorlichting en communicatie Aanpassing van de informatievoorziening via GemeenteThuis Alle wettelijke publicaties moeten via een huis-en-huisblad gecommuniceerd worden. GemeenteThuis is daarvoor een belangrijk communicatiemiddel met een groot bereik. Verder is het wenselijk om highlights over gemeentelijke besluiten, diensten en activiteiten met burgers en andere belanghebbenden te delen. Voor deze optionele functie wordt het aangewezen kanaal. Verder wordt het aantal aparte themakaternen verlaagd. Door deze wijzigingen wordt bespaard op de productie- en publicatiekosten voor GemeenteThuis. Dit leidt tot een structurele kostenreductie vanaf. Versoberen burgerjaarverslag De burgemeester is wettelijk verplicht om jaarlijks een burgerjaarverslag op te stellen. Hiervoor gelden geen vormvereisten. Het jaarverslag wordt voortaan digitaal gepubliceerd, met een beperkt aantal schriftelijke exemplaren. Dit levert vanaf een beperkte structurele bezuiniging op. Stopzetten klanttevredenheidsonderzoek Het driejaarlijks klanttevredenheidsonderzoek wordt niet langer uitgevoerd. Het hiervoor beschikbare budget wordt afgeschaft. Digitale dienstverlening Uitbreiding van het digitale dienstenloket kan leiden tot besparing op het antwoord geven door ambtenaren. Dekking voor toeristische brochure uit verhoging toeristenbelasting Om de gemeente Brummen naar externe doelgroepen en potentiële toeristen goed voor het voetlicht te brengen, is een promotiebrochure ontwikkeld. In de begroting was tot nu toe vierjaarlijks budget opgenomen om deze brochure te actualiseren en te herdrukken. Het college heeft besloten om deze kosten te dekken uit de nieuw te vormen reserve voor recreatie en toerisme. Deze wordt gevoed met een deel van de opbrengst van de toeristenbelasting (zie programma 7). 15

16 Programma 1 Bestuur en Veiligheid Wat gaan we doen in Vergroten (gevoel van) veiligheid Overlast gevende jongeren en hun ouders/verzorgers worden aangesproken op hun gedrag. Vandalisme dient bestreden te worden door een lik-op-stukbeleid. Zo zullen bijvoorbeeld vandalen de aangerichte schade zelf moeten betalen. Het regionaal Crisisplan wordt ten minste eenmaal per vier jaar geactualiseerd. Daarnaast wordt het crisisplan jaarlijks geoefend. Het gemeentebestuur zet zich ervoor in dat de genormeerde aanrijtijden voor ambulances en brandweer gerealiseerd kunnen worden. Burgers worden gestimuleerd in het oefenen van het gebruikmaken van AED s (Automatische Externe Defibrilators). Brandweer Het brandweerkorps heeft een grote verantwoordelijkheid. Om haar belangrijke taak goed te kunnen (blijven) uitvoeren moet ervoor gezorgd worden dat het de brandweerlieden niet ontbreekt aan adequate middelen en scholing. Om aan de toenemende kwaliteitseisen te kunnen blijven voldoen is ons korps op gegaan in een intergemeentelijk brandweercluster. Daarin behoudt de gemeente voor haar basisbrandweertaken een grote mate van autonomie. Integrale handhaving De handhaving van gemeentelijke regels zal maximaal integraal plaatsvinden. Dat betekent dat gemeentelijke controleurs in een controle alle verschillende wetten en regels in ogenschouw nemen. Dit heeft voor zowel de partij waarbij controle/handhaving plaatsvindt als voor de gemeente grote voordelen (in een keer goed). Waar nodig vinden controles in samenhang met de politie en eventuele andere instanties plaats. Voor milieutaken zal samenwerking worden gezocht in regionale uitvoeringsdiensten. Afhankelijk van de te kiezen werkwijze en organisatievorm kunnen ook overige handhavingstaken in zo n uitvoeringsdienst worden ondergebracht. Burgerparticipatie verder borgen en periodiek evalueren De werkwijze zoals verwoord in de kadernotitie Samen Beter (burgerparticipatie) wordt verder uitgezet en doorontwikkeld. De voortgang hiervan wordt door een werkgroep bewaakt en waar nodig worden verbeterslagen doorgevoerd. In samenspraak met inwoners en vertegenwoordigers van wijk- en adviesraden wordt vervolgens de nieuwe werkwijze geëvalueerd. Herijken van het communicatiebeleid Het huidige communicatiebeleid dateert uit Gelet op de ontwikkelingen die op ons afkomen (denk hierbij bijvoorbeeld aan de vergaande digitalisering, actief burgerschap in relatie tot de rol van de overheid en veranderingen in het medialandschap) is een actualisatie (herijking) van deze nota wenselijk. Doel is het beschikken over een heldere en actuele visie over de wijze waarop de gemeente communiceert met burgers en vertegenwoordigers van bedrijven, organisaties en instellingen. Nieuwe website In samenhang met de ontwikkelingen binnen het project Brummen Digitaal wordt de huidige website vernieuwd zodat het een adequate basis is voor het beschikbaar stellen van meer informatie. Dit leidt ook tot een toename van de mogelijkheden om gemeentelijke diensten via internet af te nemen. Belangrijk uitgangspunt hierbij is dat zoveel mogelijk wordt voldaan aan de landelijke webrichtlijnen, maar ook aan de verwachtingen die bezoekers anno nu stellen aan een gemeentelijke website. Evenementenbeleid Er zal evenementenbeleid worden ontwikkeld waarin enerzijds aandacht is voor de toeristisch-recreatieve en economische belangen. Anderzijds bevat dit beleid de kaders die betrekking hebben op regels op het gebied van openbare orde en veiligheid. Bij evenementen wordt meer dan voorheen de nadruk gelegd op de eigen verantwoordelijkheid van organisatoren voor de beveiliging en bewaking van het evenement en de directe omgeving. 16

17 Programma 1 Bestuur en Veiligheid Dienstverlening In de nabije toekomst wordt gewerkt vanuit één centrale balie publieksservice, die gekoppeld is aan de locatie van het gemeentehuis. Hier kan de burger terecht voor alle gemeentelijke producten en diensten. In de andere kernen van de gemeente wordt geen loketfunctie met een beperkte dienstverlening aangeboden. De gemaakte keuze om voor de ondersteunende voorzieningen op het gebied van zorg, welzijn en inkomen aan te sluiten bij de welzijnsinstellingen blijft gehandhaafd. Deze voorziening blijft ook in de toekomst zowel in de kernen Brummen als Eerbeek beschikbaar. Wanneer een gebouw met geïntegreerde maatschappelijke dienstverlening wordt gerealiseerd, zullen deze loketten daar hun plek in krijgen. Hieraan gekoppeld worden informatiepunten ingericht waar de algemene gemeentelijke informatie (folders, aankondigingen) te vinden is. Dit kan worden uitgebreid met de mogelijkheid om ter plekke toegang te bieden tot het digitale loket van de gemeente Brummen. Het digitale loket wordt verder ontwikkeld tot een volwaardige vervanger van het fysieke loket. Daar waar mogelijk worden producten digitaal aangeboden. In steeds meer gevallen zijn we als gemeente verplicht om de digitale dienst aan te bieden. Wat mag het kosten Programma 1 - Bestuur en Veiligheid Jaarrekening Begroting Begroting Begroting Begroting Begroting bedragen x Lasten Incidenteel Structureel (incl. organisatie) Totale lasten (excl. bestemming) Baten Incidenteel Structureel Totale baten (excl. bestemming) Saldo excl. bestemmingen Bestemmingen Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Bestemmingen per saldo Saldo incl. bestemmingen Productinformatie: Bij het programma horen de volgende producten van het college van burgemeester en wethouders. De bedragen betreffen de saldi na bestemming. 17

18 Programma 1 Bestuur en Veiligheid Begroting 2010 Begroting Producten x Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo Bestuurlijke aangelegenheden Voorlichting en promotie Klachten en bezwaren Burgerzaken Openbare orde Integraal veiligheidsbeleid Brandweer en rampenbestrijding Totaal bestuur en veiligheid

19 Programma 2 Ruimtelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: L.M. van Wensveen en J.A.C.M. Elbers Korte omschrijving van het programma Het programma omvat het adviseren over, ordenen, ontwikkelen, bepalen en inrichten van de ruimtelijke omgeving van de gemeente voor wonen en werken. Ook de plattelandsontwikkeling van het buitengebied van de gemeente valt onder dit programma, inclusief toerisme en recreatie. Wat is onze visie 1. In de gemeente Brummen is voldoende betaalbaar en toegankelijk vastgoed voor toekomstbestendig wonen en werken in een dorpse en groene omgeving. 2. De gemeente Brummen bewaakt, stimuleert en draagt bij aan een aantrekkelijke en duurzame inrichting en ontwikkeling van de buitenruimte in het landelijke gebied, in de kernen en op de bedrijventerreinen. 3. De gemeente Brummen is een unieke en gastvrije plek voor duurzame recreatie en toerisme in een dorpse en groene omgeving. 4. In de gemeente Brummen wordt het algemeen belang van een aangename ruimtelijke omgeving met een hoge ecologische en cultuurhistorische waarde goed gewaarborgd. 5. In de gemeente Brummen werken bouwers, ontwikkelaars en de gemeente met respect voor sociale, ecologische en cultuurhistorische waarden. 19

20 Programma 2 Ruimtelijke Ontwikkeling Wanneer zijn we tevreden Ten aanzien van het vastgoed: In de gemeente Brummen zijn woningbouwplannen gerealiseerd met daarin opgenomen goedkope en duurzaam bewoonbare huur- en koopwoningen. Deze woningbouw heeft tevens gezorgd voor ecologische en landschappelijke meerwaarde in de woonkernen en in het buitengebied. Nieuw vastgoed in de wijken Elzenbos en Lombok-Zuid en in het centrum van Eerbeek komt tegemoet aan de plaatselijke vraag naar passende en duurzame huisvesting. De gemeente heeft prestatieafspraken gemaakt met de woningstichtingen, de provincie en overige gemeenten in Regio Stedendriehoek die aansluiten bij een toekomstbestendige woonvisie. In de gemeente Brummen is duurzaam maatschappelijk vastgoed en duurzame bedrijfshuisvesting voor ondernemers gerealiseerd, c.q., is de bestaande voorraad duurzaam verbeterd. Ten aanzien van de ruimtelijke ordening: In het centrum van Eerbeek is een integraal proces van vernieuwing in gang gezet, waardoor het centrum gezelliger wordt, beter functioneert en duurzaam gedrag stimuleert. Deze ontwikkeling zorgt tevens voor ecologische en cultuurhistorische meerwaarde in de kern van Eerbeek. Bedrijven, instellingen en burgers dragen bij aan dit proces. In het centrum van Brummen kan incidentele ruimtelijke ontwikkeling en inrichting plaatsvinden op basis van een maatschappelijk gesteunde structuurvisie. Deze visie specificeert: o dat het marktplein multifunctioneel inzetbaar blijft, maar gezelliger kan worden ingericht; o dat elk ontwikkelingsproject in het centrum van Brummen zorgt voor sociale, ecologische en cultuurhistorische meerwaarde. Bedrijven, instellingen en burgers dragen dit proces van ontwikkeling. Bij de voorbereidingen en uitvoering van de werkzaamheden rondom de IJsselsprong (dijkverleggingen, rondwegen, gebiedsontwikkeling en versterking ecologische infrastructuur) heeft de gemeente veerkrachtig en innovatief antwoord geboden op moeilijkheden en mogelijkheden, met name voor bewoners, bedrijven en ecosystemen in het projectgebied. De eerste ontwikkelingen in lijn met een nieuwe structuurvisie voor de buitenruimte in het landelijk gebied, de kernen en de bedrijventerreinen zijn op gang gebracht. Burgers, instellingen en bedrijven hebben bijgedragen aan dit proces. De ontwikkelingen zorgen voor ecologische, cultuurhistorische en economische meerwaarde. Op de bedrijventerreinen is voldoende ruimte beschikbaar om lokale bedrijven te laten groeien. Ten aanzien van recreatie en toerisme: De gemeente heeft de ontwikkeling gestimuleerd van voorzieningen voor duurzame recreatie en toerisme die de groene identiteit van de gemeente versterken. De gemeente heeft duurzaam ondernemerschap in de recreatieve en toeristische sector gestimuleerd. De gemeente Brummen heeft de recreatieve en toeristische waarden van ons mooie gebied gepromoot volgens een strategisch plan van aanpak. Brummen heeft zichzelf duidelijk herkenbaar in de markt gezet als een unieke en gastvrije plek voor duurzame recreatie en toerisme in een groene en dorpse omgeving. Ten aanzien van de werkprocessen in programma 2: 20 De gemeente Brummen heeft op professionele wijze gezorgd voor navolging van wet- en regelgeving op het gebied van bouw en ruimtelijke ontwikkeling. Nieuwe regelgeving is tijdig, doelmatig en doeltreffend doorgevoerd in de werkprocessen van de gemeentelijke organisatie. De gemeente Brummen heeft ruimtelijke structuurvisies en een woonvisie opgesteld voor het hele gebied. Samen met de sociaal-economische structuurvisie (zie programma 5) vormen deze beleidsdocumenten een maatschappelijk gedragen kader voor integrale toetsing van ruimtelijke ontwikkeling en bouw in de gemeente. De deelvisies zijn goed op elkaar afgestemd, met inachtneming van sociale, economische en ecologische waarden en trends. In de deelvisies is

21 Programma 2 Ruimtelijke Ontwikkeling versnipperd bestaand beleid voor plattelandsontwikkeling, duurzame ontwikkeling en toerisme bijelkaargebracht. Na vaststelling van de visies is de uitvoering daadwerkelijk in gang gezet. De gemeente heeft zich gehouden aan de operationele richtlijnen van het masterplan Duurzame woon- en leefomgeving Brummen uit De ambitie op hoofdlijnen van dit masterplan is ten aanzien van de operationele richtlijnen in 2012 geactualiseerd in een nieuw convenant met marktpartijen. De raad is jaarlijks in de gelegenheid gesteld om alle grondexploitaties van de gemeente te evalueren en de strategische kaders te herijken. Burgerparticipatie en externe fondsenwerving zijn structureel geïntegreerd in de werkprocessen rondom duurzaam bouwen, ruimtelijke ontwikkeling en recreatie en toerisme in de gemeente Brummen. Relevante vastgestelde (beleids)documenten Wet Ruimtelijke Ordening Op 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. De wet is fundamenteel herzien. Kern is de zwaardere rol van de raad in het kaderstellend beleid binnen de gemeente, nieuwe bevoegdheden van andere overheden, ontwikkelingsplanologie en het bestemmingsplan als belangrijkste instrument voor gemeentelijk planologisch beleid. Belangrijk onderdeel vormt het onderdeel over de grondexploitaties, bekend als de zogenaamde Grexwet. De artikelen bieden de gemeente meer mogelijkheden om actief grondbeleid te voeren. Nota Grondbeleid Brummen, sturen om te kunnen bouwen (2006) Met het vaststellen van deze nota werd een aanzet gegeven voor het voeren van een actief grondbeleid in onze gemeente. In wordt deze nota geactualiseerd, waarbij geanticipeerd wordt op de gemeentelijke ambities. Ruimtelijke Ontwikkeling Visie (Ligt Op Groen, raad september 2006) De gemeenteraad heeft in dit beleidsdocument zijn woonvisie voor de dorpen en de kleine kernen binnen de gemeente weergegeven. De visie is ook een belangrijke pijler voor het beleid voor de recreatieve sector en daarmee voor het plattelandsbeleid van de gemeente. Streekplan Gelderland Het streekplan bevat de provinciale beleidsuitgangspunten voor de ruimtelijke inrichting van Gelderland. Het gemeentelijke beleid wordt getoetst aan het streekplan. In 2009 zijn diverse streekplanuitwerkingen vastgesteld, die voor de gemeente Brummen de leidraad vormen voor het op te stellen lokale beleid. Kwalitatief Woon Programma (KWP) Het Kwalitatief Woonprogramma (KWP) is een regionaal woonprogramma dat de regionale woonopgave bevat. De afzonderlijke gemeenten hebben de taak om, in regionaal verband en waar mogelijk samen met de woningcorporaties, de regionale woonopgave te realiseren. Jaarlijks worden de lokale woonprogramma's afgestemd op het provinciale referentieprogramma dat voor de regio als richtsnoer fungeert. De woningbouwlocaties Lombok en Elzenbos zijn een resultante van het KWP 2 en de ruimtelijke structuurvisie Ligt op Groen. In 2010 wordt het nieuwe KWP 3 vastgesteld. Intergemeentelijke Structuurvisie IJsselsprong Brummen heeft op dit ingrijpende onderwerp haar inbreng in het regionale standpunt over de gevolgen van het rijksbeleid Ruimte voor de rivier gehad. Met de definitieve besluitvorming zal in het verdere beleid rekening moeten worden gehouden. Regionaal Uitvoering Programma Stedendriehoek De Regio Stedendriehoek heeft visies opgesteld onder andere op het gebied van ruimtelijke, economische en sociale ontwikkeling. Daaraan gekoppeld worden Regionale Uitvoeringsprogramma s gemaakt voor concrete projecten die, onder meer met support van de provincies Gelderland en Overijssel, worden gerealiseerd. 21