Collegeprogramma voor de periode 2010 tot 2014

Transcriptie

1 Collegeprogramma gemeente Brummen Collegeprogramma voor de periode 2010 tot 2014 Augustus 2010 BR

2 Inhoud INLEIDING...3 PROGRAMMA 1 BESTUUR EN VEILIGHEID...7 PROGRAMMA 2 RUIMTELIJKE ONTWIKKELING...14 PROGRAMMA 3 RUIMTELIJK BEHEER...22 PROGRAMMA 4 WERK EN INKOMEN...30 PROGRAMMA 5 MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING...34 PROGRAMMA 6 - SAMENLEVING...38 PROGRAMMA 7 - FINANCIERING

3 Inleiding Inleiding Voor u ligt het collegeprogramma voor de bestuursperiode Daar waar het bestuursakkoord een visie op hoofdlijnen geeft, vertaalt dit collegeprogramma deze visie van de raad naar een plan van aanpak voor de komende vier jaar. Per programma heeft het college concrete doelen geselecteerd en aangegeven wat ze gaat doen om deze ambities waar te maken met de beschikbare middelen. In deze inleiding delen we graag de afwegingen die geleid hebben tot deze selectie en aanpak. Waar staan we en waar gaan we naar toe? De afgelopen decennia hebben in het teken gestaan van meer inwoners, meer woningen en meer welvaart. Momenteel worden echter de gevolgen van de financiële crisis merkbaar, ook in Brummen. We zien bovendien een kentering in de demografische ontwikkeling, met toenemende vergrijzing en plaatselijke bevolkingskrimp aan de horizon. Door deze trendveranderingen komen de grote plannen die de gemeente heeft qua uitvoering en financiële uitkomsten onder druk te staan. Als we verder kijken naar de te verwachten korting op het gemeentefonds en op provinciale middelen dan noodzaakt dit ons om de structurele uitgaven in de komende jaren terug te brengen tot een duurzaam niveau. Hiertoe zullen jaarlijks bij de presentatie van de programmabegroting voorstellen worden gedaan. De financiële en demografische veranderingen dwingen ons tot een koerswijziging. Ook de toenemende schaarste van goedkope energie en grondstoffen vraagt om nieuw beleid. De gemeente moet tijdig effectieve maatregelen nemen voor de noodzakelijke maatschappelijke omslag. Het collegeprogramma biedt een plan van aanpak op weg naar een meer toekomstbestendige lokale samenleving. Duurzame koers In de afgelopen jaren is door de gemeente Brummen al een begin gemaakt met het inzetten van een duurzame koers, vooral op het gebied van afvalscheiding en water- en energiebesparing. Het bestuursakkoord sluit hierbij aan en vraagt om integrale aandacht voor zowel de ecologische als de sociale en, economische aspecten van de weg vooruit. Deze aspecten van duurzame ontwikkeling zijn terug te vinden in de doelen en activiteiten van dit collegeprogramma. Uitgangspunt is dat duurzame ontwikkeling 'noch duur, noch zuur' hoeft te zijn. Er ligt juist een spannende uitdaging om moeilijkheden te overwinnen en mogelijkheden te benutten. Die uitdaging is de moeite waard: om te zorgen dat het in onze mooie gemeente ook bij zwaar weer goed blijft om te wonen, te werken en te recreëren. Successen op de weg van duurzame ontwikkeling gaan we dan ook vieren. Bij elke nieuwjaarsreceptie krijgt een aantal burgers, ambtenaren, bedrijven en instellingen erkenning voor hun duurzame initiatieven. Samenleving en de rol van de overheid Het collegeprogramma gaat uit van de kracht van de samenleving in de gemeente Brummen. Onze samenleving is tot veel in staat, zoals blijkt uit het actieve verenigingsleven en de grote vrijwilligersinzet. In deze bestuursperiode zal de gemeente 3

4 de burgerparticipatie verbreden naar het delen van meer verantwoordelijkheid, omdat het momenteel moet én omdat het kan. De gemeente houdt uiteraard traditionele kerntaken, zoals het handhaven van de openbare orde en de kwaliteit van de leefomgeving, het beschermen van de kwetsbaren en het bewaken van publieke goederen. Daarnaast (en dat typeert een eigentijdse overheid) zal ze vooral voorwaarden scheppen, burgers betrekken, partijen verbinden, complexe processen regisseren en ook zelf het goede voorbeeld geven. Het college heeft, naast de verplichte overheidstaken, op basis van het bestuursakkoord een programma van taken geselecteerd met behulp van een verantwoordelijkheidsladder'. Drie vragen staan hierbij centraal: Kan een individu in de samenleving de taak in principe uitvoeren? Kan een bestaand georganiseerd verband (buurt, wijk, vereniging, stichting of bedrijf) de taak in principe uitvoeren? Zou een nieuw te organiseren verband de taak in principe kunnen uitvoeren? Alleen wanneer op alle drie de bovenstaande vragen het antwoord 'nee' luidt, dan is er sprake van een taak die is weggelegd voor de gemeente (eventueel in samenwerking met andere gemeentes in bijvoorbeeld de regio Stedendriehoek). Versobering Het college heeft ook keuzes gemaakt ten aanzien van de taken die zijn weggelegd voor de gemeente. De noodzaak om te bezuinigen vraagt om meer dan afzien van luxe. Tijdens de afwegingen die wij als college de afgelopen maanden hebben gemaakt, is het helaas niet mogelijk gebleken om alle last en leed te voorkomen. Wij blijven ernaar streven om last en vooral leed tot een minimum te beperken. Ook willen wij zorg dragen voor een eerlijke verdeling. Speciale aandacht is hierbij voor de meest kwetsbare mensen in onze gemeente. Bij het vertalen van de uitgangspunten van het bestuursakkoord naar een verantwoorde versobering van gemeentelijke producten en processen heeft het college in eerste instantie gezocht naar optimalisering van de overheidstaken die voldoen aan de criteria van de verantwoordelijkheidsladder. Hiervoor heeft het college drie principes als leidraad gebruikt: doeltreffendheid: is de taak te verantwoorden op basis van bewezen, c.q., aantoonbare effectiviteit?; doelmatigheid: zijn de taak en het beoogde kwaliteitsniveau te verantwoorden op basis van een goede kosten-baten verhouding (efficiëntie) in vergelijking met de kosten-baten verhouding van alternatieve taken en kwaliteitsniveaus?; hierbij wordt rekening gehouden met externe subsidies die de kosten per taak voor de gemeente kunnen verlagen; urgentie: is de taak te verantwoorden op basis van een noodzaak tot handelen op de korte termijn ( )? Alleen wanneer op alle drie de vragen het antwoord 'ja' luidt, is er sprake van 'waar voor je (belasting)geld'. Die nuchtere aanpak zorgt voor een takenpakket dat het nuttige met het haalbare verenigt. 4

5 In laatste instantie heeft het college uit dit takenpakket een selectie gemaakt met behulp van twee principes voor het afwegen van de impact op verschillende groepen en op het algemeen belang: solidariteit: is de taak noodzakelijk voor een primair belang van een kwetsbare groep, nu en in de toekomst?; veerkracht: is de taak noodzakelijk als investering voor een toekomstbestendige samenleving? Wanneer op één of beide vragen het antwoord 'ja' luidt, is er sprake van een morele prioriteit. Deze ethische aanpak zorgt voor een takenpakket dat het nuttige en haalbare met het rechtvaardige verenigt. Uitvoering Bovengenoemde verantwoordelijkheidsladder en versoberingssystematiek leveren een verkleining en verlichting van het gemeentelijke takenpakket op. De gemeente zal voornamelijk taken aan de samenleving overdragen op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling, beheer en welzijn. Is een taak over te dragen, dan zal in overleg naar een goede overdrachtsvorm worden gezocht om de continuïteit en kwaliteit te waarborgen. De gemeente faciliteert burgerparticipatie en externe fondswerving voor deze taken door initiatief te nemen voor het oprichten van een stichting met ANBI-status (Algemeen Nut Beogende Instelling). Bij de uitvoering van veel lopende taken is binnen de gemeente recent al een efficiencyslag gemaakt. Het college heeft grote waardering voor de inzet en professionaliteit van de gemeentelijke medewerkers. Er wordt hard en goed gewerkt in het gemeentehuis, ondanks de ontoereikende huisvesting. In de komende periode gaan we waar mogelijk verder bezuinigen op reguliere activiteiten voor blijvende overheidstaken. Voor veel reguliere taken worden de ingeplande uren met tien procent teruggebracht (de 'kaasschaaf' methode). Soms wordt het standaard aantal uren gehalveerd, wat kan betekenen dat optionele activiteiten die doorgaans met een taak gepaard gaan, zullen vervallen. Fasering van noodzakelijke activiteiten kan ook verlichting bieden, zolang voldaan wordt aan de kwaliteitseis van goede dienstverlening. Voor het efficiënt verwerven van duurzame diensten en producten streeft het college naar een maximale inzet van het instrument duurzaam inkopen. Om de gemeentelijke organisatie gericht en bewust te laten krimpen naar het niveau dat past bij het nieuwe takenpakket stelt het college met ingang van 2011 een loonsomstop voor tot het gewenste bezuinigingsresultaat. Voor een doeltreffende en doelmatige uitvoering van overheidstaken stelt de gemeente de samenwerking met subsidiepartners zeer op prijs. Helaas ziet het college zich genoodzaakt om bezuinigingen vanuit Den Haag door te rekenen naar onze partners naar rato van de opgelegde korting. Bij een onacceptabel grote impact wordt tijdelijk een percentage van de rijkskorting gecompenseerd vanuit een passend en beschikbaar gemeentelijk budget. Tot slot 5

6 Dit programma geeft aan hoe wij als college onze bestuurlijke verantwoordelijkheid willen nemen voor een toekomstbestendige gemeente. Daarbij sluiten wij aan bij de vele hoopvolle activiteiten van burgers, bedrijven en organisaties die onze gemeente al rijk is. De noodzaak tot bezuinigen beperkt onze middelen. Liever dan bij de pakken neer te gaan zitten, blijven wij zoeken naar creatieve manieren om meer te doen met minder. Ambities hebben we te over. Wij nodigen iedereen die onze Brummense samenleving een goed hart toedraagt uit om taken en projecten die nog wachten op sponsoren, trekkers en doeners een kans te geven. 6

7 Programma 1 Bestuur en veiligheid Programma 1 Bestuur en veiligheid Portefeuillehouder: N.E. Joosten Korte omschrijving van het programma Het programma bevat het bestuur van de gemeente, de externe dienstverlening, de informatievoorziening en rechtsbescherming. Daarnaast omvat het programma de verantwoordelijkheid van de gemeente op het vlak van de integrale veiligheid, zoals de openbare orde, de brandweer en rampenbestrijding. Welke visie inspireert ons? In onze visie is de gemeente service- en persoonsgericht. Klachten en bezwaren worden voorkomen door direct in overleg te treden met bezwaarmakers. Burgers hebben een grote rol bij de totstandkoming van beleid en de uitvoering daarvan. Op het gebied van openbare orde en veiligheid staat de overheid garant voor de basisveiligheid. Iedereen moet veilig zijn en zich veilig kunnen voelen. Bij activiteiten die door de samenleving zelf worden geïnitieerd mag echter ook een verantwoordelijkheid van die initiatiefnemers worden gevraagd. Denk hierbij bijvoorbeeld aan handhaving van de openbare orde en veiligheid bij evenementen. Integriteit en zorgvuldigheid zijn hierbij basiswaarden. Deze visie vertaalt zich in de volgende uitgangspunten: 1. De gemeente dient de samenleving met toewijding en professionaliteit. Burgers, bedrijven en maatschappelijke instellingen hebben op een eenvoudige en klantgerichte wijze toegang tot de gemeentelijke dienstverlening. De gemeente respecteert de privacy van burgers. 2. De gemeente betrekt burgers en andere belanghebbenden op passende wijze bij besluitvorming, bij belangrijke beleidsontwikkelingen en bij de uitvoering en externe (co)financiering van taken. Integriteit, openheid en samenwerken, kenmerken elk proces van burgerparticipatie. Dit zorgt voor duurzame verankering van gemeentelijk beleid in de samenleving. Korte lijnen bevorderen ook de slagvaardigheid van de gemeente. 3. De gemeente communiceert op professionele wijze. Eigentijdse communicatiemiddelen faciliteren de interactie tussen gemeente en samenleving. 4. De openbare orde wordt effectief gehandhaafd en criminaliteit wordt effectief voorkomen en bestreden. Wanneer zijn we tevreden? Ten aanzien van de dienstverlening: Toewijding kenmerkt de werkcultuur van de gemeente. De gemeentelijke dienstverlening voldoet aan de Europese, landelijke, provinciale, regionale en bestuurlijk vastgelegde (of nog vast te leggen) prestatie-eisen. 7

8 De gemeente biedt toegang tot dienstverlening via balie, telefoon, brief, , internet, spreekuur en afspraak. Burgers, bedrijven en instellingen kunnen kiezen via welk contactkanaal zij met de gemeente zaken doen. De gemeente treedt op als één concern en stuurt burgers, bedrijven en instellingen niet van het kastje naar de muur. Burgers, bedrijven en instellingen hoeven gegevens maar één keer aan te leveren en kunnen gebruik maken van proactieve diensten. Burgers, bedrijven en instellingen kunnen gemakkelijk te weten komen hoe de gemeente werkt (transparantie). De gemeente houdt belanghebbenden op de hoogte van het verloop van procedures. De gemeente maakt inzichtelijk wat zij van burgers weet en gebruikt de gegevens van burgers niet zonder hun toestemming. Ten aanzien van de burgerparticipatie: Het aantal burgers dat betrokken is bij openbare besluitvorming en bij belangrijke gemeentelijke beleidsontwikkelingen is toegenomen. Dit blijkt zowel uit de aanwezigheid van burgers bij vergaderingen en bijeenkomsten als uit de mate van inspraak en correspondentie. De gemeente heeft gehoor gegeven aan inspraak door beleid en uitvoering goed af te stemmen op de redelijke wensen en verwachtingen van de samenleving. Vice versa heeft goede communicatie ertoe bijgedragen dat belanghebbenden hun wensen en verwachtingen ook afstemmen op de reële capaciteiten van de gemeente. Nog meer dan in het verleden zijn burgers, wijk- en adviesraden, belangenorganisaties, bedrijven en 'civil society' betrokken bij de uitvoering en financiering van gemeentelijk beleid. De gemeente hanteert integriteit, openheid en samenwerking als kwaliteitscriteria voor processen van burgerparticipatie. Ten aanzien van de communicatie: De gemeente communiceert helder, bondig, waarheidsgetrouw en met respect. De kaders van het (geactualiseerde) gemeentelijke communicatiebeleidsplan zijn richtinggevend in de dagelijkse praktijk. De gemeente heeft burgers goed op hoofdlijnen geïnformeerd over gemeentelijke diensten en besluiten. De gemeente heeft burgers in de gelegenheid gesteld om op eigen initiatief aanvullende (vooral digitale) informatie bij de gemeente op te halen. Het digitale loket is goed bekend bij de burger. Een groeiend percentage klantcontacten verloopt via dit loket. De gemeente voldoet aan de landelijke webrichtlijnen voor aanbod van diensten via internet. De gemeentelijke website voldoet aan de verwachtingen van bezoekers anno nu. De website fungeert niet alleen als etalage en dienstenloket, maar faciliteert ook de samenwerking tussen gemeente en samenleving in het kader van burgerparticipatie.. Ten aanzien van de rampenbestrijding en hulpverlening: De rampenbestrijding goed is georganiseerd en geoefend. De brandweer adequate middelen en scholing heeft om haar belangrijke taak goed uit te voeren. 8

9 De brandweer maar ook bijvoorbeeld ambulancediensten voldoen aan de bestuurlijk vastgelegde prestatie-eisen. Ten aanzien van de openbare orde: De politie voldoet aan de bestuurlijk vastgelegde (of nog vast te leggen) prestatieeisen. Het jaarlijks aantal gerapporteerde incidenten van vandalisme, diefstal en andere schendingen van wet en regelgeving in de gemeente een dalende trend vertoont. De gemeente en politie beproefde middelen inzetten om harddrugshandel en - gebruik te voorkomen en te bestrijden. De gemeente professioneel en efficiënt erop toeziet dat wet- en regelgeving in de gemeente worden nageleefd. Het evenementenbeleid meer dan voorheen koerst op de eigen verantwoordelijkheid van organisatoren voor de openbare orde. Burgers in onze gemeente veilig zijn en zich veilig voelen. Wat gaan we daarvoor doen in de komende collegeperiode? Ten aanzien van de rampenbestrijding en hulpverlening: Om aan de toenemende kwaliteitseisen te kunnen blijven voldoen, gaat ons brandweerkorps op in een intergemeentelijk brandweercluster. Daarin behoudt de gemeente voor haar basis-brandweertaken een grote mate van autonomie. Er een gemeentelijk ingekleurd regionaal crisisplan is opgesteld dat jaarlijks wordt geoefend. De bestuurlijk overeengekomen aanrijtijden voor ambulances, brandweer.en politie worden gerealiseerd. Burgers worden gestimuleerd in het oefenen van het gebruikmaken van AED s (Automatische Externe Defibrilators). Ten aanzien van de openbare orde: De gemeente zal meewerken met het door de politie ingezette proces van omvorming naar een sterkere, grotere en kwalitatief betere politieorganisatie via bundeling en centralisering van o.a. recherchekennis. De gemeente spant zich maximaal in om in de twee grote kernen goed toegankelijke politieposten voor de dagelijkse politiezorg naar onze burgers tot stand te brengen. De gemeente stuurt op optimale inzet van gebiedsgebonden agenten. Vandalisme wordt bestreden door een lik-op-stukbeleid. Vandalen moeten de aangerichte schade zelf betalen. In goed overleg met bewoners, wijkraden, politie, justitie, welzijnsinstellingen en eerstelijnsgezondheidszorg, worden integrale programma s en acties uitgevoerd om criminaliteit en overlast in onze gemeente te verminderen. Preventieve acties en vroegtijdige dialoog zijn hierbij van belang. Denk bijvoorbeeld aan het intensiveren van de contacten met overlastgevende groepen en groepen die overlast ervaren. Maar ook aan strakke(re) handhaving van de openbare orde, de inzet van nieuwe initiatieven zoals buurtvader-projecten en in uiterste gevallen, cameratoezicht. Overlastgevende jongeren en hun ouders/verzorgers worden aangesproken op hun gedrag. Er is dus sprake van een zwaardere inzet vanuit onze gemeente, maar ook wordt er in toenemende mate een beroep gedaan op de verantwoordelijkheid en inzet van inwoners. 9

10 Het team handhaving zal integraal toetsen of wet- en regelgeving worden nageleefd, onder het motto 'in één keer goed'. Waar nodig vinden controles en handhaving in samenwerking met de politie of andere instanties plaats. De gemeente zal samenwerken met andere gemeenten en regionale uitvoeringsdiensten waar dit een toegevoegde waarde heeft voor de kwaliteit van de lokale uitvoering en/of bijdraagt aan een efficiëntere uitvoering. De gemeente gaat nieuw evenementenbeleid ontwikkelen. Naast toeristische, recreatieve en economische doelstellingen zal dit beleid nieuwe kaders bevatten voor openbare orde en veiligheid. Bij evenementen wordt meer dan voorheen de nadruk gelegd op de eigen verantwoordelijkheid van organisatoren voor de beveiliging en bewaking van het evenement en de directe omgeving. Het veiligheidsgevoel onder de burgers wordt vierjaarlijks middels een veiligheidsmonitor gepeild. Ten aanzien van de dienstverlening: Europese, landelijke, provinciale, regionale en bestuurlijk vastgelegde (of nog vast te leggen) prestatie-eisen worden tijdig operationeel gemaakt. De gemeente zal dienstverlening aanbieden via de publieksbalie in het gemeentehuis, ondersteunende loketten bij welzijnsinstellingen, een volwaardig digitaal loket met gratis toegankelijke terminal(s), informatiepunten met folderservice, telefoon, brief, , internet, spreekuur en afspraak. De gemeente zet zich in om te voldoen aan de landelijke webrichtlijnen voor aanbod van diensten via internet. Bestuur, management en medewerkers binnen de gemeentelijke organisatie worden aangemoedigd om regelmatig blijk van waardering te geven wanneer ze collega's met toewijding zien werken. Bestuur, management en medewerkers binnen de gemeentelijke organisatie worden aangemoedigd om in hun dienstverlening als één concern te werken. Procedures worden verder gestroomlijnd, opdat burgers, bedrijven en instellingen slechts één keer gegevens hoeven aan te leveren en beter gebruik kunnen maken van proactieve diensten. Alleen die zaken die op grond van de Wet Openbaarheid Bestuur niet openbaar geacht worden te zijn, zullen niet openbaar zijn. Maximale openheid en openbaarheid kenmerkt onze werkwijze. Ten aanzien van de burgerparticipatie: De werkwijze zoals verwoord in de kadernotitie Samen Beter (burgerparticipatie) wordt verder uitgezet en doorontwikkeld. De voortgang hiervan wordt door een werkgroep van ambtenaren en burgers bewaakt en waar nodig worden verbeterslagen doorgevoerd. In samenspraak met inwoners en vertegenwoordigers van wijk- en adviesraden wordt vervolgens de nieuwe werkwijze geëvalueerd. De gemeente zal gehoor geven aan inspraak door beleid en uitvoering standaard af te stemmen op de redelijke wensen en verwachtingen van de samenleving. Vice versa zal de gemeente bestaande communicatiekanalen gebruiken om te stimuleren dat belanghebbenden hun wensen en verwachtingen ook afstemmen op de reële capaciteiten van de gemeente. Burgers, wijk- en adviesraden, belangenorganisaties, bedrijven en 'civil society' worden stelselmatig betrokken bij de uitvoering en financiering van gemeentelijk beleid. De gemeente zal dit faciliteren door initiatief te nemen voor het oprichten van een stichting met ANBI-status (Algemeen Nut Beogende Instelling). 10

11 De gemeente zal voorkeur geven aan methodieken van burgerparticipatie die in de praktijk de integriteit, openheid en samenwerking van deelnemende partijen blijken te bevorderen. Ten aanzien van de communicatie: Bestuur, management en medewerkers binnen de gemeentelijke organisatie worden aangemoedigd om regelmatig blijk van waardering te geven wanneer ze merken dat collega's helder, bondig, waarheidsgetrouw en met respect communiceren. Het huidige communicatiebeleid dateert uit Gegeven ontwikkelingen op het gebied van digitalisering, actief burgerschap en in de media is een actualisatie (herijking) van het communicatiebeleid wenselijk. De gemeente zal een nieuw beleidsplan opstellen met een heldere en actuele visie over communicatie met burgers en vertegenwoordigers van bedrijven, organisaties en instellingen. De kaders van het nieuwe beleid worden tevens ingebed in de dagelijkse praktijk van de gemeentelijke organisatie. Via GemeenteThuis zal de gemeente burgers en andere belanghebbenden op hoofdlijnen informeren over gemeentelijke diensten en besluiten. Vice versa zal de gemeente verscheidene communicatiekanalen gebruiken om te stimuleren dat burgers en andere belanghebbenden op de hoogte blijven van de informatie in GemeenteThuis. De gemeente zal burgers in de gelegenheid stellen om op eigen initiatief aanvullende informatie bij de gemeente op te halen via internet, folders en contact met medewerkers. De gemeente zal burgers stimuleren om bekend te raken met het digitale loket. Het percentage klantcontacten dat via dit loket verloopt, wordt bijgehouden voor specifieke diensten. De gemeentelijke website wordt vernieuwd als onderdeel van het project 'Brummen Digitaal'. De functieverlening van de website wordt verbreed naar een combinatie van etalage, dienstenloket en platform voor samenwerking tussen gemeente en samenleving (o.a. met een digitale werkplaats (wiki) voor burgerparticipatie). Bestuur, management en medewerkers binnen de gemeentelijke organisatie worden aangemoedigd om regelmatig blijk van waardering te geven wanneer ze merken dat collega's helder, bondig, waarheidsgetrouw en met respect communiceren. Duurzaamheid en veerkracht Preventie, schadebeperking en hulpverlening vormen het begin van een veerkrachtige respons op ramp en tegenspoed. Wanneer mensen de gemeente ervaren als een prettige plek om te wonen, te werken en te verblijven, dan draagt dit duurzaam bij aan hun welzijn. Wanneer mensen zich veilig voelen, verhoogt dit bovendien hun persoonlijke weerstandsvermogen en creativiteit. Handhaving van de openbare orde vergroot ook het wederzijdse sociale vertrouwen binnen de gemeente. Dit is een kernelement van duurzame relaties. Sociaal vertrouwen is bovendien essentieel voor een eerlijk en snel proces op weg naar een samenleving waarin we duurzaam omgaan met energie en grondstoffen. Gemeentelijke dienstverlening ondersteunt onder andere de persoonlijke veerkracht van burgers. 11

12 Bij vergunningverlening voor evenementen kan de gemeente naast veiligheidsvoorwaarden ook duurzaamheidsvoorwaarden stellen. Burgerparticipatie verhoogt het gevoel van betrokkenheid binnen de gemeente, waardoor mensen de uitdagingen op weg naar een meer toekomstvatbare samenleving slagvaardiger zullen aanpakken. Idem dito voor goede communicatie tussen gemeente en samenleving. Digitalisering vermindert bovendien het papiergebruik en het aantal autoritten naar de balie. Versobering en fasering Op basis van de in de inleiding weergegeven afwegingen heeft het college de volgende keuzes gemaakt om te komen tot versobering dan wel faseringen van investeringen en kosten: Bestuurlijke aangelegenheden Vergoeding excursies/feesten De gemeentelijke budgetten voor excursies en bijeenkomsten worden gehalveerd. Dit betekent dat sommige activiteiten niet meer jaarlijks kunnen plaatsvinden. Regelingen voor andere activiteiten worden aangepast onder het motto 'meer met minder'. Regionale samenwerking De gemeente opereert in diverse samenwerkingsverbanden. Deze samenwerkingsvormen zijn nuttig en noodzakelijk, maar vragen ook om een gemeentelijke bijdrage. Het gemeentebestuur maakt zich sterk om de bijdragen van de kosten aan deze samenwerkingsvormen met tien procent te verlagen. Denk hierbij aan het lidmaatschap van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en de kosten voor samenwerking binnen de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland (VNOG) en de Regio Stedendriehoek. Het bestaande budget om te participeren in regioprojecten wordt gehalveerd. Internationale contacten De gemeente Brummen heeft met twee buitenlandse steden een vriendschapsband. Deze relaties worden niet verbroken. Wel zal, gelet op de financiële noodzaak tot het stellen van prioriteiten, het budget tot een minimum worden beperkt. Dit betekent dat uitwisselingsprogramma s niet langer gesubsidieerd worden. Slechts voor een bijzondere ontvangst of activiteit is incidenteel budget beschikbaar. De subsidie aan de stichting Brummen-Krotoszyn wordt gefaseerd beëindigd. Bestuurlijke representatie De gemeente is al sinds jaar en dag uiterst sober ten aanzien van uitgaven voor representatie, werkbijeenkomsten, ontvangsten en evenementen voor burgers en de gemeentelijke organisatie (denk aan de jaarlijkse nieuwjaarsreceptie). Desondanks verlangt het college ook op dit vlak een bijdrage. Uitgangspunt is wel dat de kwaliteit van de te organiseren bijeenkomsten in essentie wordt behouden. Deelname van het bestuur aan congressen en trainingen wordt tot een minimum beperkt. 12

13 Werkbudget relatiegeschenken Bij contacten met externe relaties is het van belang om als gemeente een herkenbare identiteit uit te stralen, gastvrijheid te zijn en dankbaarheid te tonen. Het budget voor relatiegeschenken en deelname aan relatieactiviteiten wordt daarom wel gehandhaafd, maar gezien de noodzaak tot bezuinigen met 25 procent verlaagd. Synergie van dienstverlening In de nabije toekomst wordt gewerkt vanuit één centrale balie publieksservice, die gevestigd is in de locatie van het huidige gemeentehuis. Hier kan de burger terecht voor alle gemeentelijke producten en diensten. In de andere kernen van de gemeente wordt gezocht naar synergie met dienstverlening door externe partijen. Zie ook programma 7 in relatie tot de digitalisering. Voorlichting en communicatie Aanpassing van de informatievoorziening via GemeenteThuis Alle wettelijke publicaties moeten via een huis-en-huisblad gecommuniceerd worden. GemeenteThuis is daarvoor een belangrijk communicatiemiddel met een groot bereik. Verder is het wenselijk om highlights over gemeentelijke besluiten, diensten en activiteiten met burgers en andere belanghebbenden te delen. Voor deze optionele functie wordt het aangewezen kanaal. Verder wordt het aantal aparte themakaternen verlaagd. Door deze wijzigingen wordt bespaard op de productie- en publicatiekosten voor GemeenteThuis. Dit leidt tot een structurele kostenreductie vanaf Versoberen burgerjaarverslag De burgemeester is wettelijk verplicht om jaarlijks een burgerjaarverslag op te stellen. Hiervoor gelden geen vormvereisten. Het jaarverslag wordt voortaan digitaal gepubliceerd, met een beperkt aantal schriftelijke exemplaren. Dit levert vanaf 2011 een beperkte structurele bezuiniging op. Stopzetten klanttevredenheidsonderzoek Het driejaarlijks klanttevredenheidsonderzoek wordt niet langer uitgevoerd. Het hiervoor beschikbare budget wordt afgeschaft. Digitale dienstverlening Uitbreiding van het digitale dienstenloket kan leiden tot besparing op het antwoord geven door ambtenaren. Dekking voor toeristische brochure uit verhoging toeristenbelasting Om de gemeente Brummen naar externe doelgroepen en potentiële toeristen goed voor het voetlicht te brengen, is een promotiebrochure ontwikkeld. In de begroting was tot nu toe vierjaarlijks budget opgenomen om deze brochure te actualiseren en te herdrukken. Het college heeft besloten om deze kosten te dekken uit de nieuw te vormen reserve voor recreatie en toerisme. Deze wordt gevoed met een deel van de opbrengst van de toeristenbelasting (zie programma 7). 13

14 Programma 2 Ruimtelijke Ontwikkeling Programma 2 Ruimtelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: L.M. van Wensveen en J.A.C.M. Elbers Korte omschrijving van het programma Het programma omvat het adviseren over, ordenen, ontwikkelen, bepalen en inrichten van de ruimtelijke omgeving van de gemeente voor wonen en werken. Ook de plattelandsontwikkeling van het buitengebied van de gemeente valt onder dit programma, inclusief toerisme en recreatie. Wat is onze visie? 1. In de gemeente Brummen is voldoende betaalbaar en toegankelijk vastgoed voor toekomstbestendig wonen en werken in een dorpse en groene omgeving. 2. De gemeente Brummen bewaakt, stimuleert en draagt bij aan een aantrekkelijke en duurzame inrichting en ontwikkeling van de buitenruimte in het landelijke gebied, in de kernen en op de bedrijventerreinen. 3. De gemeente Brummen is een unieke en gastvrije plek voor duurzame recreatie en toerisme in een dorpse en groene omgeving. 4. In de gemeente Brummen wordt het algemeen belang van een aangename ruimtelijke omgeving met een hoge ecologische en cultuurhistorische waarde goed gewaarborgd. 5. In de gemeente Brummen werken bouwers, ontwikkelaars en de gemeente met respect voor sociale, ecologische en cultuurhistorische waarden. Wanneer zijn we tevreden? Ten aanzien van het vastgoed: In de gemeente Brummen zijn woningbouwplannen gerealiseerd met daarin opgenomen goedkope en duurzaam bewoonbare huur- en koopwoningen. Deze woningbouw heeft tevens gezorgd voor ecologische en landschappelijke meerwaarde in de woonkernen en in het buitengebied. Nieuw vastgoed in de wijken Elzenbos en Lombok-Zuid en in het centrum van Eerbeek komt tegemoet aan de plaatselijke vraag naar passende en duurzame huisvesting. De gemeente heeft prestatieafspraken gemaakt met de woningstichtingen, de provincie en overige gemeenten in Regio Stedendriehoek die aansluiten bij een toekomstbestendige woonvisie. In de gemeente Brummen is duurzaam maatschappelijk vastgoed en duurzame bedrijfshuisvesting voor ondernemers gerealiseerd, c.q., is de bestaande voorraad duurzaam verbeterd. Ten aanzien van de ruimtelijke ordening: 14

15 In het centrum van Eerbeek is een integraal proces van vernieuwing in gang gezet, waardoor het centrum gezelliger wordt, beter functioneert en duurzaam gedrag stimuleert. Deze ontwikkeling zorgt tevens voor ecologische en cultuurhistorische meerwaarde in de kern van Eerbeek. Bedrijven, instellingen en burgers dragen bij aan dit proces. In het centrum van Brummen kan incidentele ruimtelijke ontwikkeling en inrichting plaatsvinden op basis van een maatschappelijk gesteunde structuurvisie. Deze visie specificeert: o dat het marktplein multifunctioneel inzetbaar blijft, maar gezelliger kan worden ingericht; o dat elk ontwikkelingsproject in het centrum van Brummen zorgt voor sociale, ecologische en cultuurhistorische meerwaarde. Bedrijven, instellingen en burgers dragen dit proces van ontwikkeling. Bij de voorbereidingen en uitvoering van de werkzaamheden rondom de IJsselsprong (dijkverleggingen, rondwegen, gebiedsontwikkeling en versterking ecologische infrastructuur) heeft de gemeente veerkrachtig en innovatief antwoord geboden op moeilijkheden en mogelijkheden, met name voor bewoners, bedrijven en ecosystemen in het projectgebied. De eerste ontwikkelingen in lijn met een nieuwe structuurvisie voor de buitenruimte in het landelijk gebied, de kernen en de bedrijventerreinen zijn op gang gebracht. Burgers, instellingen en bedrijven hebben bijgedragen aan dit proces. De ontwikkelingen zorgen voor ecologische, cultuurhistorische en economische meerwaarde. Op de bedrijventerreinen is voldoende ruimte beschikbaar om lokale bedrijven te laten groeien. Ten aanzien van recreatie en toerisme: De gemeente heeft de ontwikkeling gestimuleerd van voorzieningen voor duurzame recreatie en toerisme die de groene identiteit van de gemeente versterken. De gemeente heeft duurzaam ondernemerschap in de recreatieve en toeristische sector gestimuleerd. De gemeente Brummen heeft de recreatieve en toeristische waarden van ons mooie gebied gepromoot volgens een strategisch plan van aanpak. Brummen heeft zichzelf duidelijk herkenbaar in de markt gezet als een unieke en gastvrije plek voor duurzame recreatie en toerisme in een groene en dorpse omgeving. Ten aanzien van de werkprocessen in programma 2: De gemeente Brummen heeft op professionele wijze gezorgd voor navolging van wet- en regelgeving op het gebied van bouw en ruimtelijke ontwikkeling. Nieuwe regelgeving is tijdig, doelmatig en doeltreffend doorgevoerd in de werkprocessen van de gemeentelijke organisatie. De gemeente Brummen heeft ruimtelijke structuurvisies en een woonvisie opgesteld voor het hele gebied. Samen met de sociaal-economische structuurvisie (zie programma 5) vormen deze beleidsdocumenten een maatschappelijk gedragen kader voor integrale toetsing van ruimtelijke ontwikkeling en bouw in de gemeente. De deelvisies zijn goed op elkaar afgestemd, met inachtneming van sociale, economische en ecologische waarden en trends. In de deelvisies is versnipperd bestaand beleid voor plattelandsontwikkeling, duurzame ontwikkeling en toerisme 15

16 bijelkaargebracht. Na vaststelling van de visies is de uitvoering daadwerkelijk in gang gezet. De gemeente heeft zich gehouden aan de operationele richtlijnen van het masterplan Duurzame woon- en leefomgeving Brummen uit De ambitie op hoofdlijnen van dit masterplan is ten aanzien van de operationele richtlijnen in 2012 geactualiseerd in een nieuw convenant met marktpartijen. De raad is jaarlijks in de gelegenheid gesteld om alle grondexploitaties van de gemeente te evalueren en de strategische kaders te herijken. Burgerparticipatie en externe fondsenwerving zijn structureel geïntegreerd in de werkprocessen rondom duurzaam bouwen, ruimtelijke ontwikkeling en recreatie en toerisme in de gemeente Brummen. Wat gaan we daarvoor doen in de komende collegeperiode? Ten aanzien van het vastgoed: De gemeente zal de ruimtelijke structuurvisies en de woonvisie verwerken in de richtlijnen voor het verlenen van bouwvergunningen, (ver)bouwsubsidies en leningen voor starters en voor particuliere duurzaamheidsinvesteringen. De gemeente zal een digitaal loket instellen voor informatie rondom duurzaam bouwen en wonen. De gemeente zal medewerking verlenen aan initiatieven voor particulier (collectief) opdrachtgeverschap die aansluiten bij de woonvisie (bijvoorbeeld geschakelde woningbouw, centraal wonen, duo-wonen, cohousing, woongroep, leefgemeenschap). Mogelijkheden voor particulier collectief opdrachtgeverschap worden ook meegenomen bij het opstellen of herzien van samenwerkingsovereenkomsten rond grote ontwikkelingsprojecten. De gemeente verleent medewerking aan particulier-collectieve projecten op basis van kostenverhaal. Het gemeentelijke projectteam zal de ontwikkeling van de wijken Elzenbos en Lombok-Zuid begeleiden, waaronder het in werking treden van de bestemmingsplannen, het gefaseerd bouw- en woonrijp maken van de gronden, het toezicht houden op de bouw en de inrichting van de openbare ruimte, het actualiseren van de onderliggende grondexploitaties en het bewaken van het daarmee verbonden financiële risico voor de gemeente. Op basis van de woonvisie zal de gemeente in 2011 nieuwe prestatieafspraken maken met de woningstichtingen. De gemeente zal het realiseren van (maatschappelijk) vastgoed en bedrijfshuisvesting voor ondernemers stimuleren via de netwerkactiviteiten van de gemeentelijke bedrijfscontactfunctionaris. De functionaris polst ook de wenselijkheid van gebieden met een multifunctionele woon- en werkbestemming als onderdeel van een gunstig vestigingsklimaat voor instellingen en bedrijven. Ten aanzien van de ruimtelijke ordening: De gemeente zal de uitvoering van de structuurvisie Centrumplan Eerbeek regisseren. De gemeente zal een bestemmingsplan voor het centrum van Eerbeek in procedure brengen om in 2013 in werking te kunnen treden. De structuurvisie Centrumplan Brummen wordt afgerond en in 2011 ter vaststelling aan de raad aangeboden. De gemeente zal vervolgens een bestemmingsplan voor 16

17 het centrum van Brummen in procedure brengen om in 2013 in werking te kunnen treden. Bij de voorbereidingen en uitvoering van de werkzaamheden rondom de IJsselsprong zal de gemeente actief naar vervangende (woon en werk)ruimte zoeken voor bewoners en bedrijven in het projectgebied. De gemeente zal ontwikkelingen in lijn met de nieuwe structuurvisie voor de buitenruimte verwelkomen en (kostendekkend) regisseren. Burgers, instellingen en bedrijven worden uitgenodigd om bij te dragen aan dit proces. Ten aanzien van recreatie en toerisme: De gemeente zal het realiseren van (binnen het beleid passende) voorzieningen voor recreatie en toerisme stimuleren via het gemeentelijke communicatiebeleid en via de netwerkactiviteiten van de gemeentelijke medewerker voor toerisme en de bedrijfscontactfunctionaris. De gemeente zal actief zoeken naar subsidies en andere externe geldbronnen voor recreatieve projecten die aansluiten bij het Ligt op Groen uitvoeringsprogramma 'De Schop in de Grond'. De gemeente zal duurzaam ondernemerschap in de recreatieve en toeristische sector stimuleren via de netwerkactiviteiten van de bedrijfscontactfunctionaris. In aansluiting op het nieuwe communicatiebeleid zal de gemeente een plan van aanpak formuleren voor het promoten van de recreatieve en toeristische waarden van de gemeente Brummen. De gemeente zal onder andere een herkenbaar merk ontwikkelen, waarmee Brummen in de markt wordt gezet als een unieke en gastvrije plek voor duurzame recreatie en toerisme in een groene en dorpse omgeving. Voor het uitgeven van vergunningen aan ondernemers op recreatieve locaties zal de gemeente kwaliteitseisen opstellen die goed aansluiten bij het ruimtelijk beleid. In samenwerking met de stichting Landschapbeheer Gelderland zal de gemeente nieuwe (klompen)paden realiseren. Deze zullen aansluiten op bestaande toeristische wandelroutes binnen en buiten de gemeente. In het kader van de herinrichting van Cortenoever zal de gemeente de mogelijkheid onderzoeken van een toeristisch fietspad dat de Piepenbeltweg integreert met het behoud van kwetsbare natuurwaarden in de omgeving. Ten aanzien van de werkprocessen: Bestemming Met het oog op wettelijke verplichtingen zal de gemeente erop toezien dat alle bestemmingsplannen tijdig zijn geactualiseerd en gedigitaliseerd. Vergunningen, regelgeving en handhaving De Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) wordt per 1 oktober 2010 ingevoerd in de werkprocessen van de betrokken afdelingen. De gemeente zal zich inspannen voor beperking en transparantie van regelgeving. Tegelijkertijd zal toepassing en handhaving professioneel plaatsvinden, zonder aanzien des persoons. Structuurvisie voor de buitenruimte Samen met betrokken partijen zal de gemeente een ruimtelijke structuurvisie opstellen voor de buitenruimte in het landelijk gebied, in de kernen en op de bedrijventerreinen. De gemeente zal dit proces regisseren en aansluiten op 17

18 bestaand beleid. De beoogde visie mondt uit in een beleidskoers met uitvoeringsprogramma's. o o o In de structuurvisie voor de buitenruimte zal bestaand beleid zo veel mogelijk worden geïntegreerd, o.a.: het Ligt op Groen uitvoeringsprogramma De schop in de grond ; relevante elementen van het masterplan 'Duurzame Woon- en leefomgeving'; het strategische beleid met betrekking tot recreatie en toerisme. De structuurvisie moet kunnen functioneren als ultiem toetsingskader en spoorboek voor de ontwikkeling van de buitenruimte in Brummen en leiden tot een effectiever en efficiënter werkproces om gewenste doelen op enig tijdstip te kunnen behalen. o o o o o o o o o o o o o Bij het opstellen van de structuurvisie voor de buitenruimte zal de gemeente heldere criteria formuleren voor het waarborgen van: de leefbaarheid; de planologische integraliteit; agrarische en industriële gebruiksmogelijkheden; gezonde ecosystemen en andere natuurwaarden; cultuurhistorische kwaliteiten. Verder biedt de structuurvisie voor de buitenruimte richtlijnen voor het versterken en opbouwen van: ecologische hoofdstructuren; de biodiversiteit; infrastructuur voor duurzame mobiliteit (in aansluiting op het GVVP); infrastructuur voor lokale energie- en voedselketens in combinatie met duurzame afvalverwerking; infrastructuur voor duurzame lokale handel; infrastructuur en voorzieningen voor duurzame recreatie en toerisme. Woonvisie Samen met betrokken actoren zal de gemeente een woonvisie opstellen voor de middellange en lange termijn. Deze zal aansluiten bij de resultaten van het regionale woningbehoefteonderzoek uit 2010 en bij de structuurvisie voor de buitenruimte. Bij het opstellen van de woonvisie zal de gemeente heldere criteria formuleren voor: afstemming van de woningvoorraad op demografische ontwikkelingen; afstemming van de woningkwaliteit op de vraag naar levensloopbestendig en duurzaam wonen en werken. Operationalisering van visies Na vaststelling van nieuwe structuurvisies zullen deze operationeel worden gemaakt in de werkprocessen van de gemeente. Hiervoor worden voldoende uren en middelen beschikbaar gesteld in de jaarlijkse begrotingen. Bij het opstellen van nieuwe samenwerkingsovereenkomsten met marktpartijen en bij het actualiseren of herijken van bestaande samenwerkingsovereenkomsten zal de gemeente uitgaan van de integrale toekomstvisie, bestaande uit de ruimtelijke structuurvisies, de woonvisie en de sociaal-economische structuurvisie. 18

19 Duurzame woon- en leefomgeving Bij het opstellen van de ruimtelijke visie en de woonvisie zal de gemeente tegelijkertijd de ambities op hoofdlijnen van het masterplan Duurzame woon- en leefomgeving in Brummen (2007) verder specificeren en actualiseren. De geactualiseerde projectenlijst van dit masterplan wordt geïntegreerd in de uitvoeringsprogramma's van alle nieuwe visies. De gemeente zal zich inspannen om de operationele richtlijnen van het (geactualiseerde) masterplan Duurzame woon- en leefomgeving Brummen te volgen. Deze richtlijnen worden in 2012 geactualiseerd in een nieuw convenant met bouwondernemingen. De gemeente trekt dit proces. Meerjarenprognose Grondexploitaties De gemeente gaat per 2011 de Meerjarenprognose Grondexploitaties (MPG) invoeren (zie programma 7). Burgerparticipatie en externe fondsenwerving De gemeente zal zich inspannen om burgerparticipatie structureel te integreren in de werkprocessen rondom duurzaam bouwen, ruimtelijke ontwikkeling en recreatie en toerisme. De gemeente zal externe fondsenwerving voor uitvoering van de projecten in programma 2 verwelkomen. Oprichting van een stichting met ANBI-status (Algemeen Nut Beogende Instelling), die gekoppeld is aan gemeentelijke uitvoeringsprogramma's, is een reële optie. Duurzaamheid en veerkracht In de afgelopen jaren is in de gemeente Brummen al een begin gemaakt met het inzetten van een nieuwe koers op weg naar een meer toekomstbestendige lokale samenleving. Het bestuursakkoord sluit aan bij deze koerswijziging en vraagt om meer integrale aandacht voor zowel de ecologische als de sociale en economische aspecten van de weg vooruit. Het collegeprogramma biedt een integraal plan van aanpak. De doelen en activiteiten van Programma 2 dragen als volgt bij aan het totaalplaatje van duurzame ontwikkeling en veerkracht in de gemeente Brummen: In de gemeente Brummen staat het programma ruimtelijke ontwikkeling voor duurzame ontwikkeling die de sociale, economische en ecologische veerkracht van de gemeente versterkt. De integrale toekomstvisie wordt daarbij leidend. Projecten die duidelijk van belang zijn voor de veerkracht van de gemeente krijgen prioriteit in uitvoeringsprogramma's (zie de selectiecriteria voor gemeentelijke taken in het collegeprogramma). Alle programmaonderdelen worden standaard op duurzaamheid gescreend en geëvalueerd, zowel wat betreft de werkprocessen als wat betreft de uitkomsten 19

20 (gepland en ongepland). Daarbij wordt niet gestreefd naar een meetcultuur, wel naar nuchterheid, vertrouwen en inventiviteit. Successen op de weg naar een duurzame woon-, werk- en leefomgeving in de gemeente Brummen worden erkend en periodiek gevierd. Versobering en fasering Op basis van de in de inleiding weergegeven afwegingen heeft het college de volgende keuzes gemaakt om te komen tot versobering dan wel faseringen van kosten en investeringen: Doorberekening van (personele kosten) aan RO-projecten Kosten die nu in de reguliere begroting zitten zijn kritisch bekeken en worden doorberekend aan projecten. Taakstelling voor budgetten Personele kosten vallen onder de genoemde loonsomstop in programma 7. Vermindering, fasering en vereenvoudiging van taken Een aantal niet-wettelijke projecten, waarmee al rekening was gehouden in de planning van programma 2, zal de gemeente niet uitgevoeren. (De mogelijkheid voor een jachthaven wordt bijvoorbeeld niet onderzocht.) Dit levert een besparing op ten opzichte van de programmabegroting Andere taken worden minder frequent uitgevoerd. Projecten binnen het Centrumplan Brummen kunnen door onafhankelijke marktpartijen worden gerealiseerd. De afdeling Ruimte onderzoekt of de totstandkoming van bestemmingsplannen vereenvoudigd kan worden. Burgerparticipatie en externe fondsenwerving De gemeente verwelkomt burgerparticipatie en externe fondsenwerving voor de projecten in de uitvoeringsprogramma's van programma 2. Dit levert zowel qua uren als qua middelen besparing voor de gemeente. Tegelijkerheid vergroot het de maatschappelijke betokkenheid bij gemeentelijke projecten. De gemeente zal het maatschappelijk middenveld in Brummen uitnodigen om een stichting met ANBI-status op te richten, die als platform kan dienen voor vrijwilligersinzet en fondsenwerving voor gemeentelijke uitvoeringsprogramma's. Koppeling van incidentele Ligt op Groen-investeringen aan alternatieve structurele financiering Bij de selectie en uitvoering van groenversterkende projecten met incidentele financiering uit het Ligt op Groen-fonds wordt zo nodig actief gezocht naar dekkende financiering voor structurele vervolgkosten. Deze financiering kan zowel uit een passende bestemmingsreserve als uit externe bronnen komen. Hiervoor wordt standaard een businesscase opgesteld. Structurele meerwaarde uit verhoging van de toeristenbelasting Voor structurele kosten i.v.m. goedgekeurde projecten op het gebied van recreatie en toerisme wordt een bestemmingsreserve gecreëerd. Deze wordt jaarlijks gevoed met een bedrag gelijk aan 50 procent van de meerwaarde uit de geplande verhoging van de 20

21 toeristenbelasting (Zie programma 7). Voor incidentele kosten i.v.m. deze projecten komt het Ligt op Groen-fonds nog steeds in aanmerking. 21

22 Programma 3 Ruimtelijk Beheer Programma 3 Ruimtelijk Beheer Portefeuillehouder: J.A.C.M. Elbers en L.M. van Wensveen Korte omschrijving van het programma Het programma bevat het beheer en onderhoud van de infrastructuur in de openbare ruimte in de gemeente. Dit is inclusief de zorg voor het milieu, het openbaar groen en de inzameling en afvoer van huishoudelijk afval. Ook de zorg voor monumenten en gedenktekens valt binnen dit programma, alsmede het streekarchief. Wat is onze visie? 1. Mooie landschappen, een schoon milieu en veerkrachtige ecosystemen kenmerken de gemeente Brummen. Mede dankzij een minimum aan verkeersborden heeft Brummen de uitstraling van een openhartige gemeente. 2. Openbare groenvoorzieningen en wegen, het watersysteem, de rioleringen en gemeentelijke gebouwen verkeren in goede staat en zijn toekomstbestendig. 3. Monumenten, archeologische waarden en cultuurhistorische elementen in het landschap worden met zorg beschermd. 4. De gemeente beschikt over representatieve begraafplaatsen met voldoende begraafcapaciteit voor de toekomst. 5. In Brummen kan men veilig deelnemen aan het verkeer, ook kwetsbare verkeersdeelnemers. Ook dieren zijn veilig. 6. De verlichting van gemeentelijke wegen en fietspaden is energie-efficiënt afgestemd met behoud van de verkeersveiligheid en de sociale veiligheid. De openbare verlichting heeft zo min mogelijk impact op de biodiversiteit en op het cultuurhistorische karakter van het landschap. 7. Er is weinig verkeershinder in de kernen en in het buitengebied. 8. Afvalwater, vaste afvalstromen en zwerfafval worden tot een minimum beperkt en veilig afgevoerd. De Brummense afvalstromen worden waar mogelijk regionaal en duurzaam verwerkt tot bruikbare producten en energie. 9. In de gemeente is infrastructuur aanwezig voor de plaatselijke productie en distributie van duurzame brandstof en energie. 10. De gemeentelijke organisatie heeft een toekomstbestendige werkomgeving die een goede organisatiecultuur bevordert. Wanneer zijn we tevreden? Ten aanzien van het groenbeheer: 22

23 De inrichting en het onderhoud van de openbare ruimte hebben bijgedragen aan de verduurzaming van het leefklimaat en de ecosystemen in de gemeente Brummen. De gemeente heeft voldaan aan de vastgestelde (beeld)kwaliteit bij het onderhoud van de openbare ruimte en van gemeentelijke eigendommen. De gemeente Brummen heeft voldaan aan alle wettelijke veiligheidseisen met betrekking tot de inrichting van de openbare ruimte. Ten aanzien van het monumentenbeheer: Monumenten, archeologische waarden en cultuurhistorische elementen in het landschap zijn volgens wettelijke normen beschermd. Particulieren, bedrijven en instellingen kunnen eenvoudig te weten komen waar de monumenten en archeologische lokaties van de gemeente zich bevinden en welke zorgplicht op deze lokaties geldt. Ten aanzien van het beheer van de infrastructuur: Wegen, fiets- en voetpaden en bruggen in de gemeente Brummen zijn volgens wettelijke normen onderhouden. Ten aanzien van het milieubeheer: De gemeente heeft voldaan aan alle wettelijke normen op het gebied van milieubeheer. Milieuproblemen zijn in afstemming met de betrokkenen zo goed mogelijk opgelost of duurzaam beheersbaar gemaakt. In de gemeente hebben duurzame ontwikkelingen plaatsgevonden op het gebied van bodem, water- en geluidsbeheer. Ontwikkelingen op het gebied van ruimtelijke ordening zijn afgestemd op deze duurzame koers. Lokale burgers, bedrijven en instellingen zijn meer betrokken bij de zorg voor een goed milieu en bij de ontwikkeling van infrastructuur voor duurzame energieproductie en - distributie. De gemeente heeft voldaan aan de doelstelling en basisinspanning van het Gemeentelijk Rioleringsplan De gemeente heeft voldaan aan de doelstelling en basisinspanning van het Afvalbeleidsplan. Afval van Brummense huishoudens, instellingen, bedrijven en openbare ruimtes is doelmatig gescheiden. Een groter percentage van de afvalstromen (inclusief afvalwater) is lokaal en duurzaam verwerkt tot bruikbare producten en energie. De hoeveelheid restafval is verder afgenomen. Ten aanzien van het vastgoedbeheer: De gemeentelijke huisvesting voldoet aan de wettelijke eisen (o.a. ARBO en brandveiligheid). Wat gaan we daarvoor doen in de komende collegeperiode? Ten aanzien van het groenbeheer: Onderhoud groenvoorzieningen Het onderhoud van het merendeel van de groenvoorzieningen wordt uitbesteed op basis van beeldkwaliteit. De beeldbestekken zijn opgesteld en voor meerdere jaren (openbaar) aanbesteed. Het openbaar groen wordt in 2010 op B-niveau onderhouden. Bij nieuwe aanbestedingen zal de gemeente op geschikte locaties de ecologische kwaliteit van de groenvoorziening zwaarder laten wegen. 23