Uitvoeringsprogramma OMGEVINGSRECHT. Team Vergunningen, Handhaving en Milieu (VHM)

Transcriptie

1 Uitvoeringsprogramma OMGEVINGSRECHT 2013 Team Vergunningen, Handhaving en Milieu (VHM) Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Team Vergunningen, Handhaving en Milieu (VHM) Gemeente Boxtel 22 januari 2013

2 Inleiding Algemeen kader Doel uitvoeringsprogramma Opbouw uitvoeringsprogramma... 4 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Inleiding Kwaliteitseisen organisatie Uitvoering van de Wabo... 5 Vergunningverlening Inleiding Omgevingsvergunning Vergunningen buiten de Wabo... 8 Handhaving Inleiding Handhavingsbeleid Programmatisch handhaven Integrale handhaving Prioriteiten handhaving Preventief toezicht Repressief toezicht Prioriteiten vanuit handhavingsamenwerking (SEPH) Prioriteiten uitvoering in de praktijk Handhavingstrategie Buitengewone opsporingsambtenaren (Boa s) Taakstelling en formatie Overzicht formatie Toelichting projecten Personele capaciteit Analyse benodigde en beschikbare capaciteit team VHM Functiescheiding vergunningverlening en handhaving Organisatie van de uitvoering Inleiding Beheersing van het uitvoeringsprogramma Verslaglegging Beleidsmonitoring Organisatie Productbenadering Bijlage 1 Capaciteitsberekening...23 Bijlage 2 Notitie Omgevingsdienst Brabant Noord

3 Inleiding 1.1 Algemeen kader Dit uitvoeringsprogramma beschrijft, vanuit het omgevingsrecht, de voor 2013 geplande activiteiten ten aanzien van vergunningverlening en handhaving en het daarmee samenhangende beleid. Een belangrijk deel van de taakuitoefening valt daarbij onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder Wabo). Door het college is handhavingsbeleid voor de periode vastgesteld waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren (Bor, artikel 7.2). Op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor, artikel 7.3) heeft het college dit in het uitvoeringsprogramma uitgewerkt waarin is aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het komende jaar worden uitgevoerd. Het uitvoeringsprogramma is afgestemd met de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Er wordt met het handhavingsbeleid en dit uitvoeringsprogramma beoogd om in de organisatie een kwaliteitsslag (Bor artikel 7.4) te maken op het gebied van toezicht en handhaving. Dit moet worden bereikt door gecoördineerd toezicht te organiseren en om waar mogelijk integraal handhavend op te treden. Integraal betekent in deze context dat er zowel op strategisch als op operationeel niveau afstemming plaatsvindt over hoe het toezicht en handhaving op het gebied van de Wabo is georganiseerd en hoe dit vervolgens in de praktijk wordt uitgevoerd. Voor onze gemeente wordt jaarlijks een afdelingswerkplan opgesteld. Dit afdelingswerkplan omvat alle werkzaamheden (taken) die door de afdeling worden opgepakt. Dit uitvoeringsprogramma maakt onderdeel (onderlegger) uit van het afdelingswerkplan. Het afdelingwerkplan wordt bij de begrotingsbehandeling ter kennis gebracht van de raad. Door vaststelling van de begroting worden de financiële en personele middelen voor uitvoering van de in het werkplan en daarmee de in het uitvoeringprogramma opgenomen taken gewaarborgd (Bor artikel 7.5). Door het jaar worden, met behulp van een geautomatiseerd systeem, de resultaten en de voortgang van het uitvoeringsprogramma en de gestelde doelen bewaakt (Bor artikel 7.6). Het college rapporteert verder jaarlijks (jaarverslag) over de in het handhavingbeleidsplan en uitvoeringsprogramma gestelde doelen en de voorgenomen doelen. De rapportage wordt door het college aan de gemeenteraad bekend gemaakt (Bor artikel 7.6). 1.2 Doel uitvoeringsprogramma De (hoofd)doelstellingen van het uitvoeringsprogramma zijn: Uitvoering omgevingstaken Wabo. De gemeente Boxtel dient op een goede wijze uitvoering te geven aan de diverse omgevingstaken, voortvloeiend uit de Wabo. Uitvoering van overige wet- en regelgeving. De gemeente Boxtel dient op een goede wijze uitvoering te geven aan overige omgevingstaken zoals de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), het Asbestverwijderingsbesluit, het Besluit bodemkwaliteit, Wet milieubeheer, Wet geluidhinder, Wet bodembescherming, Wet openluchtrecreatie, Drank- en horecawet, Monumentenwet en de groene wetgeving zoals de Flora en Faunawet. 3

4 Duidelijkheid over inspanningen en prestaties intern en extern. Het uitvoeringsprogramma beoogt een overzicht te geven van alle relevante taken en doelstellingen binnen de gemeente Boxtel. Dit betreft voornamelijk werkzaamheden binnen het team Vergunningen, Handhaving en Milieu (verder VHM). Ook voor externe partijen wordt inzichtelijk gemaakt aan welke activiteiten uitvoering en prioriteit wordt gegeven. Monitoring en evaluatie Om de uitvoering van de doelstellingen en ambitieniveaus van dit uitvoeringsprogramma achteraf te kunnen toetsen, is een goede informatievoorziening van groot belang. Door middel van een goede registratie en rapportage van de behaalde producten en uitgevoerde activiteiten kan een goed beeld worden gegeven van de geleverde prestaties. Door te registreren en te rapporteren is het mogelijk om tussentijds bij te sturen en gesignaleerde knelpunten op te lossen. De voortgangsrapportage dient ook als basis voor het opstellen van het jaarverslag. Hierin wordt aangegeven in hoeverre aan de gestelde doelen uit het uitvoeringsprogramma is voldaan met daarbij aangegeven de benodigde tijdsinspanning, de gesignaleerde knelpunten etc. 1.3 Opbouw uitvoeringsprogramma Dit uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In hoofdstuk 3 en 4 wordt ingegaan op vergunningverlening en de wijze van handhaving. Voor de handhaving is ook een prioriteitsstelling vanuit het handhavingsbeleid opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt de taakstelling en de daarbij behorende formatie aangegeven. Hierbij zijn de prioriteiten vanuit de handhaving betrokken. Daarna wordt de benodigde en aanwezige capaciteit met elkaar vergeleken. In het laatste hoofdstuk (hoofdstuk 7) wordt op hoofdlijnen de organisatie van de uitvoering beschreven. In de bijlagen benodigde formatie voor vergunningverlening en handhaving milieu nader aangegeven. 4

5 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 2.1 Inleiding Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) in werking getreden. De Wabo integreert 25 toestemmingen voor activiteiten in de fysieke leefomgeving in een omgevingsvergunning. Het gaat hierbij om vergunningen, ontheffingen, meldingen of kennisgevingen die zijn opgenomen in gemeentelijke, provinciale en landelijke wet- en regelgeving. 2.2 Kwaliteitseisen organisatie In het Bor (artikel 7.4) worden aan de organisatie kwaliteitseisen gesteld. Het stellen van kwaliteitseisen aan de administratieve organisatie: het vastleggen van de personeelsformatie met het vastleggen van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden behorende bij de functies en het scheiden van functies tussen vergunningverlening en handhaving. De kwaliteitseisen in het Bor zijn gebaseerd op het model van het adequate handhavingproces. Het zijn de minimumeisen waaraan elke professionele handhavingorganisatie moet voldoen. De eisen moeten leiden tot een strategische, programmatische en onderling afgestemde uitoefening van de handhaving. De kwaliteitseisen beogen een transparante en systematische manier van werken. Met zo'n werkwijze kunnen bestuurders sturen op prioriteiten en de in te zetten capaciteit. Daarnaast maakt deze werkwijze het mogelijk om achteraf verantwoording af te leggen. 2.3 Uitvoering van de Wabo In de gemeente Boxtel moeten de beschikbare personele capaciteit en de financiële middelen zorgvuldig worden ingezet om alle voorgeschreven taken op het vereiste of gewenste uitvoeringsniveau te kunnen uitvoeren. Dit geldt zowel voor de uitvoering in kwantitatieve termen, als in termen van kwaliteit. Geconstateerd is dat door de toename van het aantal kwalitatieve productie-eisen er een nog steeds toenemend beslag wordt gelegd op de beschikbare capaciteit. Er dienen in het uitvoeringsprogramma dus keuzes te worden gemaakt. Om afgewogen keuzes te kunnen maken is inzicht vereist in de uitgangspunten t.a.v. de huidige taakuitoefening en toekomstige ontwikkelingen, waarvan het programmatisch handhaven en de professionalisering van de handhaving de belangrijkste zijn. Daarnaast dient een efficiënte inzet van personeel en middelen plaats te vinden. 5

6 Vergunningverlening 3.1 Inleiding Gemeenten moeten vergunningverlening, toezicht en handhaving integraal oppakken. Hiervoor is een veelheid aan activiteiten bouwen, slopen, in werking hebben van een inrichting enzovoort gebundeld in één omgevingsvergunning met één procedure, bezwaar en beroep. Naast de omgevingsvergunning worden door de afdeling ook vergunningen, meldingen en of ontheffingen behandeld op grond van de APV, het Besluit bodemkwaliteit en de Wet geluidhinder. 3.2 Omgevingsvergunning De wettelijke bedrijfsgerichte gemeentelijke taken zijn voornamelijk gericht op het bereiken en behouden van een adequate uitvoering van de Wabo. In bijlage 1 treft u een volledig overzicht van alle onder de omgevingsvergunning vallende vergunningen, meldingen en ontheffingen aan. De voor dit uitvoeringsprogramma belangrijkste zijn: Omgevingsvergunning voor het bouwen Bouwwerken moeten passen in hun omgeving en mogen geen gevaar opleveren voor de veiligheid en gezondheid van bewoners en gebruikers. Het (ver)bouwen en gebruik van woningen en andere gebouwen is daarom aan regels gebonden. Alle bouwwerken moeten aan die regels voldoen. Meestal is voor bouwen een omgevingsvergunning nodig. In een aantal gevallen kan gebouwd worden zonder vergunning (vergunningvrije bouwwerken). Omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan Omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing Voor welk project een omgevingsvergunning kan worden genomen en voor welk project niet, staat niet opgesomd in de wet. De belangrijkste voorwaarde is dat de omgevingsvergunning moet voldoen aan een goede ruimtelijke ordening, net als een bestemmingsplan. De omgevingsvergunningaanvraag moet daarom vergezeld gaan van een goede ruimtelijke onderbouwing. De procedure voor de omgevingsvergunning staat omschreven in de Wabo. binnenplanse afwijking Bij de toets aan het bestemmingsplan, wordt eerst gekeken of er in de regels van het bestemmingsplan een mogelijkheid voor afwijking is opgenomen (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) buitenplanse afwijking Wanneer het initiatief niet past binnen de regels van het bestemmingsplan, kan mogelijk afgeweken worden van de regels van het bestemmingsplan (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) en is bedoeld voor kleinere afwijkingen. Wat een kleine afwijking (ook wel kruimelgeval genoemd) is, staat omschreven in het Besluit omgevingsrecht. tijdelijke afwijking Ook kan het college bij een tijdelijke behoefte een omgevingsvergunning voor een bepaalde termijn verlenen. Nadien moet de toestand weer in de oorspronkelijke staat worden teruggebracht. 6

7 Omgevingsvergunning voor het in werking hebben van een inrichting In bijlage I van het Besluit omgevingsrecht is bepaald welke (typen van) inrichtingen vergunnings- of meldingsplichtig zijn. In dit besluit worden globaal drie typen bedrijven onderscheiden, afhankelijk van de mogelijke effecten voor het milieu door de activiteiten van een bedrijf: Type A -bedrijven waarvan de activiteiten weinig invloed hebben op het milieu; geen meldings- of vergunningsplicht. Voorbeelden: kantoren, banken, huisartsen en peuterspeelzalen. Type B -grote en middelgrote bedrijven die geheel onder de algemene regels vallen; bedrijven hebben een meldingsplicht en geen vergunningplicht. Voorbeelden: Garagebedrijven, metaalverwerkingsbedrijven en agrarische bedrijven Type C -grote bedrijven; vergunningsplichtig en/of meldingsplichtig. Voorbeelden: ziekenhuis, vliegveld, chemische bedrijven, GPBV* -bedrijven; voorbeelden zijn grotere intensieve veehouderijen en chemische bedrijven. * het begrip gpbv-installatie (gpbv betekent geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) is als volgt gedefinieerd: 'installatie als bedoeld in bijlage 1 van de EG-richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging Dit betreft o.a. grotere chemische bedrijven. Alleen bedrijven waar activiteiten plaatsvinden met omvangrijke en complexe milieueffecten, hebben dus nog een omgevingsvergunning nodig. Dit is een aantal specifieke bedrijven en de bedrijven die onder de werking van één of meer Europese Richtlijnen vallen, zoals de IPCC** richtlijn. Agrarische bedrijven vallen vanaf 1 januari 2013 grotendeels onder het Activiteitenbesluit. Zoals al aangegeven vallen de GPBV-bedrijven hier nog buiten. Deze verdeling is wettelijk vastgelegd in het Activiteitenbesluit en het Besluit omgevingsrecht. Het gevolg van deze systematiek is dat vooral tot het type B inrichtingen vele verschillende inrichtingen behoren met een zeer diverse complexiteit. ** De term IPPC afkomstig van de Europese IPPC-Richtlijn, als afkorting van 'Integrated Pollution Prevention and Control Dit betreft o.a. grote slachthuizen als Vion en grotere intensieve veehouderijen zoals gevestigd op Tongeren en Nergena. Aantal inrichtingen (volgens bedrijvenbestand 1 november 2012) Bedrijvenbestand per Aantal basistakenpakket Aantal Totaal gemeentelijk pakket Type A 0 pm pm Type B Type C waarvan type C veehouderijen BRZO Totaal Sloopmelding Per 1 april 2012 is de vergunningplicht voor het slopen, behoudens voor bepaalde categorieën bouwwerken (bv monumenten), vervangen door een meldingplicht. 7

8 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden Als u een of meer bomen worden gekapt is vaak een omgevingsvergunning voor het vellen van een houtopstand nodig. Omgevingsvergunning monumenten Voor het veranderen van rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten en beeldbepalende panden en gevelwanden is op grond van de Wabo en de erfgoedverordening vergunning vereist. Gebruiksmelding Voor het in gebruik nemen of gebruiken van een bouwwerk is in het kader van brandveiligheid een omgevingsvergunning nodig. Deze vergunning is nodig voor de meest risicovolle vormen van gebruik, zoals bij basisscholen en kinderdagverblijven met meer dan tien kinderen, hotels en tehuizen met nachtverblijf voor meer dan tien personen. Bij een aanwezigheid van meer dan 50 mensen tegelijkertijd in een bouwwerk of een woonfunctie voor kamerverhuur kan volstaan worden met een melding. Op deze bouwwerken zijn rechtstreeks de algemene regels over brandveiligheid uit het Bouwbesluit 2012 van toepassing. Uitwegmelding Wanneer iemand een inrit wil maken of veranderen kan dit gevolgen hebben voor de omgeving. In Boxtel hoeft hier geen vergunning voor aangevraagd te worden. Wel moet dit worden gemeld. 3.3 Vergunningen buiten de Wabo Incidentele festiviteiten (melding) Als een horecabedrijf een incidentele festiviteit wil organiseren, waarbij naar verwachting de geluidsnorm wordt overschreden, kan mogelijk gebruik worden gemaakt van de regeling incidentele festiviteiten van de Algemene Plaatselijke Verordening. Asbestverwijdering (melding) Voor het verwijderen van asbest heeft u toestemming nodig van het college. In sommige gevallen is een melding voldoende. Stoken van reststoffen in het buitengebied (ontheffing) In het buitengebied mag zonder ontheffing in de maanden maart en november resthout worden verbrand. Buiten deze perioden en voor het gebruik van vuurkorven, barbecues e.d. blijft de gebruikelijke ontheffing op grond van de Algemene plaatselijke verordening van kracht. 8

9 Handhaving 4.1 Inleiding Ons college is door de wetgever belast met het toezicht op de naleving van algemene regels en voorschriften, verbonden aan vergunningen en ontheffingen. Verder zijn wij bevoegd om handhavend op te treden tegen overtredingen. Als een bestuursorgaan haar handhavingstaken verwaarloosd, kan het daardoor aansprakelijk zijn voor schade die burgers vervolgens lijden. Om dit te voorkomen dient, op basis van een risicobenadering, vooraf beleid te zijn geformuleerd, waarin expliciet is aangegeven in welke gevallen en bij welke activiteiten met welke frequentie zal worden gecontroleerd. Wij hebben voor onze gemeente de volgende handhavingvisie vastgesteld. Het bestuur van de gemeente Boxtel voert een integraal handhavingsbeleid ten aanzien van (de landelijke) wet- en regelgeving waarbij de behoeften van Boxtel primair staan. Hierbij wordt op een eenduidige en transparante wijze uitvoering gegeven aan wettelijke regels en vastgesteld beleid. Bij de uitvoering wordt uitdrukkelijk gekeken naar rechtszekerheid, rechtsgelijkheid en effectiviteit van de gemeentelijke handhaving. Een adequate handhaving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en inwoners. De verantwoordelijkheden worden daar gelegd waar deze thuis horen. Voor zover er sprake is van een gedoogbeleid is passief gedogen niet aan de orde. Alleen bij hoge uitzondering en dan nog slechts indien van een overgangsperiode kan worden gesproken, waarbij concreet uitzicht op legalisering bestaat, wordt actief gedogen in overweging genomen. 4.2 Handhavingsbeleid In het handhavingsbeleid zijn keuzes gemaakt wat meer of minder aandacht verdient. Ook is beschreven op welke verschillende manieren toezicht wordt gehouden en welke instrumenten er beschikbaar zijn voor de handhaving. De concrete (gedetailleerde) uitvoering van dit handhavingsbeleid wordt geregeld in dit uitvoeringsprogramma. In het kader van de professionalisering van de handhaving heeft het college de wens te kennen gegeven om tot een meer programmatische en integrale aanpak van de handhaving te komen. Door de ontwikkeling van dit handhavingsbeleid geeft het college vorm aan de verantwoordelijkheid van de gemeente, zodat duidelijk wordt waar burgers op kunnen rekenen als het gaat om regelgeving en de handhaving daarvan. Tegelijkertijd erkent het college dat burgers, bedrijven en instellingen ook een eigen verantwoordelijkheid hebben, waarop zij mogen en moeten worden aangesproken. 4.3 Programmatisch handhaven Onze gemeente werkt volgens het programmatisch en integraal handhaven. Programmatisch handhaven betekent dat er een beleid is geformuleerd waarbij: de doelen van de handhaving van tevoren zijn vastgesteld, inclusief de prioriteiten en de gewenste handhavinginspanning; van tevoren is vastgesteld op welke wijze de organisatie deze doelen moet bereiken; regelmatig wordt gecontroleerd of de gestelde doelen worden gehaald. 9

10 4.4 Integrale handhaving De handhaving wordt integraal aangepakt met één bezoek, waarbij verschillende vakgebieden worden gecontroleerd, bijvoorbeeld bouwregelgeving, milieu en brandveiligheid. Het integraal handhaven, meerdere disciplines voeren gezamenlijk een handhavingactie uit, levert een scherpere en efficiëntere handhaving op. Hierbij is het van belang dat er een zekere samenhang bestaat tussen de verschillende onderdelen van de handhaving. De mate van samenhang bepaalt in hoeverre er winst is te behalen door meer integraliteit. Meer concreet moet dit ertoe leiden dat via een verdergaande afstemming meer en beter kan worden gehandhaafd. De integrale handhaving betreft thans milieu, bouw- en woningtoezicht, ruimtelijke ordening, brandweer en bijzondere wetten inclusief de APV. Hier is voor gekozen omdat deze terreinen een samenhang kennen. Op basis van evaluatie van de effecten van het nieuwe handhavingsbeleid is het mogelijk in de toekomst hier andere beleidsterreinen aan toe te voegen. 4.5 Prioriteiten handhaving In de afgelopen jaren is door integraal handhaven en opleiding een verdere (kwalitatieve) verbetering van de handhaving nagestreefd. Bijzondere aandacht is daarbij gegeven aan milieurendement en notoire achterblijvers. De handhaving milieu wordt daarbij in belangrijke mate afgestemd op de kwaliteit van de bedrijfsinterne milieuzorg. Bedrijven die hun zaken goed op orde hebben worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Indien sprake is van een overtreding wordt hiertegen adequaat opgetreden. Bij het bepalen van de prioriteitstelling in het handhavingsbeleid is gekeken naar welke te handhaven normen binnen het omgevingrecht overtreden kunnen worden. Daarbij is een globale indeling op kerntaken gemaakt met specifieke aandacht voor een aantal projecten. Bij het bepalen van prioriteiten zijn een aantal factoren van belang. Een taak heeft meer prioriteit wanneer de risico s groter zijn. Het risico is groter wanneer de kans op overtreding groter is en hoe nadeliger de effecten van het niet naleven zijn. De mogelijke nadelige effecten bij overtreding en de kans op overtreding is geschat op basis van praktijkervaring en kennis over de verschillende taken. In het handhavingsbeleid omgevingsrecht is de risicoanalyse uitgewerkt. Hieronder zijn de resultaten verwerkt met daarbij de planning van het preventieve en repressieve toezicht in Preventief toezicht is toezicht dat wordt gepland waarbij nog geen vermoeden is van een overtreding. Dit toezicht is thematisch- dan wel gebiedsgericht en kan onderverdeeld worden in vergunninggebonden toezicht en niet-vergunninggebonden toezicht. Repressief toezicht is toezicht dat plaatsvindt op basis van klachten, handhavingsverzoeken of meldingen. De verschillende handhavingstaken zijn op basis van de risicoanalyse onderverdeeld in drie categorieën, prioriteit hoog, gemiddeld en laag. De intensiteit van het toezicht aan de hand van de vastgestelde prioriteitstellingen is hieraan gekoppeld en ziet er per categorie als volgt uit: Prioriteit Hoog Gemiddeld Laag Intensiteit van het toezicht Preventief: actief en intensief toezicht door planmatige controles Repressief: direct reageren op klachten Preventief: actief toezicht door planmatige en/of projectmatige controles Repressief: (met gezond verstand) reageren op klachten Preventief: geen of incidenteel toezicht Repressief: niet direct reageren op klachten, tenzij er sprake is van schade, onoverkomelijke overlast/hinder of gevaar 10

11 4.6 Preventief toezicht In het handhavingsbeleid omgevingsrecht zijn de volgende taken opgenomen waarbij vergunning gebonden toezicht kan worden uitgevoerd: Handhavingstaken Taakveld Prioriteit Actie Met GPBV-installatie (IPPC bedrijven) Inrichtingen hoog 1 keer per jaar (grootschalige veehouderijen en industrie) Opslag vuurwerk Brandveilig gebruik hoog 1 keer per jaar bouwwerken Bouwstoffen (o.a. toepassen grond) Niet inrichting gemiddeld steekproefsgewijs gebonden Gebruik meldingsplichtig (o.a. vanaf 50 Brandveilig gebruik gemiddeld 1 keer 2 jaar personen aanwezig) bouwwerken Categorie C niet agrarisch (Industriële Inrichtingen gemiddeld 1 keer per jaar bedrijven uit bijlage 1 Activiteitenbesluit (uitgezonderd landbouwinrichtingen)) Gebruik vergunningsplichtig (o.a. Brandveilig gebruik gemiddeld 1 keer per jaar aanwezigen niet zelfredzaam) bouwwerken Categorie C1 Veehouderijen (Veehouderijen die vallen onder Besluit landbouw en vergunningsplichtige veehouderijen) Inrichtingen gemiddeld 1 keer per 5 jaar, met wasser 1 keer per jaar (gerichte controle) Sloop in afwijking van de vergunning, Slopen overig gemiddeld Allen asbest aanwezig Vellen van houtopstand in afwijking van de Vellen van gemiddeld Allen vergunning (bv. niet nakomen herplantplicht) houtopstand Woningen Bouwen in afwijking gemiddeld Risico afhankelijk van de vergunning Na afloop tijdelijke vergunning Strijdig gebruik gemiddeld Allen Drank en horeca wetgeving Bouwen in afwijking gemiddeld Risico afhankelijk (bouwvoorschriften) van de vergunning Veranderen monument in afwijking van de gemiddeld Risico afhankelijk vergunning Monumenten e.d. Categorie B1 (Garagebedrijven, metaal Inrichtingen gemiddeld 1 keer per 2 jaar electro-bedrijven, houtverwerkende bedrijven) Categorie B (Detailhandel, standaard Inrichtingen gemiddeld 1 keer per 5 jaar horeca, tankstation e.d.) Uitvoeren werk in afwijking van de vergunning Uitvoeren van een werk gemiddeld Risico afhankelijk 11

12 Veranderen binnen beschermd gemiddeld Risico afhankelijk stads/dorpsgezicht/ beeldbepalende gevelwand/ beeldbepalend pand in afwijking van de vergunning Monumenten e.d. Niet voldoen aan verleende vergunning Strijdig gebruik gemiddeld Steekproefsgewijs Overige gebouwen Bouwen in afwijking gemiddeld Steekproefsgewijs van de vergunning Publiek toegankelijke gebouwen, Bouwen in afwijking gemiddeld Risico afhankelijk aanwezigen niet zelfredzaam van de vergunning Sloop in afwijking van de vergunning, geen Slopen overig gemiddeld Steekproefsgewijs asbest aanwezig Categorie C2 Akkerbouw Inrichtingen laag Geen actief toezicht (Akkerbouwbedrijven en aanverwant) Bouwwerken geen gebouw zijnde, overig Bouwen in afwijking laag Geen actief toezicht van de vergunning Reclame centrum Bouwen in afwijking laag Geen actief toezicht van de vergunning Reclame overig Bouwen in afwijking laag Geen actief toezicht van de vergunning Categorie A (Zorginstellingen, autoshowroom zonder werkplaats e.d.) Inrichtingen laag Geen actief toezicht Toelichting acties Allen Keer per jaar Risico afhankelijk Steekproefsgewijs Geen actief toezicht Alle verleende vergunningen worden gecontroleerd Frequentie volgens geautomatiseerd planningssysteem Afhankelijk van schaalgrootte en afbreukrisico Circa 10 % van de vergunningen Geen planmatige controles In het handhavingsbeleid omgevingsrecht zijn de volgende taken opgenomen waarbij toezicht niet vergunning gebonden is: Handhavingstaken Taakveld Prioriteit Acties Sloop zonder vergunning, asbest aanwezig Slopen overig hoog Actief Opslag vuurwerk zonder vergunning Brandveilig gebruik hoog Actief bouwwerken Vellen van houtopstand zonder vergunning Vellen van gemiddeld Vrije veld houtopstand Huisvesting arbeidsmigranten Projecten gemiddeld Projectmatig Illegaal storten gevaarlijk afval Niet inrichting gemiddeld Vrije veld gebonden Woningen Bouwen zonder vergunning gemiddeld Vrije veld 12

13 Uitvoeren werk zonder vergunning Uitvoeren van een gemiddeld Vrije veld werk Bouwstoffen (o.a. toepassen grond) Niet inrichting gemiddeld Vrije veld gebonden Illegaal storten niet gevaarlijk afval Niet inrichting gemiddeld Vrije veld gebonden Illegale bewoning Strijdig gebruik gemiddeld Vrije veld Geluidsoverlast (evenementen / dieren / installaties) Niet inrichting gebonden gemiddeld Vrije veld Grote evenementen actief Illegale bewoning recreatiewoningen Projecten gemiddeld Projectmatig Publiek toegankelijke gebouwen, Bouwen zonder gemiddeld Actief aanwezigen niet zelfredzaam vergunning Gebruik niet meldingsplichtig Brandveilig gebruik gemiddeld Vrije veld bouwwerken Sloop zonder vergunning, geen asbest Slopen overig gemiddeld Vrije veld aanwezig Reclame centrum Bouwen zonder gemiddeld Vrije veld vergunning Drank en horeca wetgeving Bouwen zonder gemiddeld Actief (bouwvoorschriften) vergunning Gebouwen, niet zijnde bewoning Strijdig gebruik gemiddeld Vrije veld Flora en fauna Niet inrichting gebonden gemiddeld Vrije veld projectmatig (SSiB) Overige gebouwen Bouwen zonder gemiddeld Vrije veld vergunning Reclame overig Bouwen zonder gemiddeld Vrije veld vergunning Publiek toegankelijke gebouwen Bouwen in afwijking gemiddeld Actief van de vergunning Veranderen binnen beschermd gemiddeld Actief stads/dorpsgezicht/ beeldbepalende gevelwand/ beeldbepalend pand zonder vergunning Monumenten e.d. Gronden Strijdig gebruik gemiddeld Actief Vergunningvrij bouwen (welstandsexces, Bouwen zonder gemiddeld Vrije veld constructie) vergunning Veranderen monument zonder vergunning Monumenten e.d. gemiddeld Actief Bouwwerken geen gebouw zijnde, overig Bouwen zonder gemiddeld Vrije veld vergunning Publiek toegankelijke gebouwen Bouwen zonder vergunning gemiddeld Vrije veld 13

14 Stoken Niet inrichting laag Passief gebonden Bewoning voormalige agrarische Projecten laag Passief bedrijfswoningen Inritten/ uitwegen (meldingen en op basis Uitvoeren van een laag Passief van provinciale verordening) werk Niet voldoen aan vereiste bestaande bouw Bestaande bouw laag Passief Actief Vrije veld Passief Projectmatig Gerichte controles op basis van ervaring (onderbuikgevoel) Constateringen bij surveilleren en overige toezicht Geen gericht actie Zie projectenoverzicht 4.7 Repressief toezicht Repressief toezicht is afhankelijk van signalen van buitenaf. Dit is daarom niet precies vooraf te plannen. Om in te kunnen spelen op deze signalen wordt capaciteit vrijgehouden. Bij de inzet van de capaciteit wordt rekening gehouden met de prioritering. 4.8 Prioriteiten vanuit handhavingsamenwerking (SEPH) Vanaf 1999 zijn er tussen de partners afspraken over handhavingsamenwerking. De eerste bestuursovereenkomst richtte zich op milieuhandhaving. Sinds 2007 is de Bestuursovereenkomst verbreed naar alle kleursporen van de fysieke leefomgeving. Het SEPH wordt opgeheven en de (lopende) afspraken (projecten) worden overgebracht naar de Omgevingsdienst Brabant Noord. Samen sterk in het buitengebied (SSIB) (Lopend project ) Samen Sterk in het Buitengebied richt zich vooral op het dumpen van afval, wildcrossen, overtreding van stookverboden, illegale kap, hennepkwekerijen, illegaal uitrijden van mest, illegale houseparty s, dierenwelzijn en stroperij. Onlangs is voor uitvoering een overeenkomst gesloten. Meer informatie treft u aan op de site: Huisvesting arbeidsmigranten (verzoektaak Omgevingsdienst) Veiligere en gepaste huisvesting voor arbeidsmigranten. De activiteiten bestaan in voornamelijk uit kennis en informatie-uitwisseling. Asbest (basistaak Omgevingsdienst) De risico s van het vrijkomen van asbest voor omwonenden, werknemers en het milieu zo veel als mogelijk te beperken. Het project ketentoezicht asbest van de handhavingsamenwerking waarbinnen; bijeenkomsten en cursussen georganiseerd worden, centraal gegevens worden gebundeld, best practices en voorbeelddocumenten worden opgesteld en uitgewisseld. Externe veiligheid (basistaak Omgevingsdienst inrichtingen) Het creëren van een veiliger Brabant door uitvoering van het programma Brabant Veiliger. Brandveiligheid gebouwen (basistaak en verzoektaak Omgevingsdienst inrichtingen) In de regio Brabant Noord loopt momenteel een project Niet brandveilig gebruik gebouwen. Hierbij is voor grote industriële gebouwen een gezamenlijke aanpak ontwikkeld. Hiervoor loopt een project om de handhaving te intensiveren. In dit kader wordt, in goed overleg met de brandweer, bij bouw- en milieuhandhaving ook (algemene) brandveiligheidsaspecten meegenomen. Inmiddels is het Besluit 14

15 brandveilig gebruik bouwwerken in werking getreden. Bedrijven of instellingen dienen ofwel zich te melden of is een vergunning nodig. In het besluit staan landelijke eisen waaraan moet worden voldaan. Veehouderij luchtkwaliteit (basistaak Omgevingsdienst inrichtingen) Verbeteren van de luchtkwaliteit, natuurbescherming en reconstructie doelen landelijk gebied door de uitstoot van fijn stof, ammoniak en geur te verminderen Grote infrastructurele werken (basistaak en verzoektaak Omgevingsdienst) Naleving van regels toepassing bouwstoffen bij grote infrastructurele werken bewerkstelligen. Borgen dat de milieuhygiënische situatie conform voorwaarden wordt bereikt. Grondstoffen en bodemsanering (basistaak Omgevingsdienst) Betreft de controle op saneringen en afvoer en verwerking verontreinigde grond (ketenbeheer). Elektronica-afval (project verzoektaak Omgevingsdienst) Bevorderen goede inzameling elektronica-afval Drank- en Horecawet (project verzoektaak Omgevingsdienst) Uitvoering nieuwe Drank- en Horecawet 4.9 Prioriteiten uitvoering in de praktijk In dit uitvoeringsprogramma zijn daarnaast prioriteiten gesteld en keuzes gemaakt op basis van: milieuverantwoord gedrag milieurisico s; bouwverantwoord gedrag en veiligheidsrisico s; aanpak gesignaleerde en komende problemen; prioriteitsstelling op basis van incidenten; prioriteitsstelling op basis van klachten en meldingen; handhaving als (integraal) onderdeel van het beleidsproces. In het uitvoeringsprogramma is verder uitgewerkt hoe binnen de kerntaken aan toezicht en handhaving invulling wordt gegeven Handhavingstrategie Een belangrijk aspect van de Brabantse handhavingsamenwerking is rechtsgelijkheid. Vergelijkbare overtredingen op een vergelijkbare wijze aanpakken. Het doel is het komen tot een uniforme en snelle aanpak van overtredingen. De Brabantse handhavingstrategie Zo handhaven wij in Brabant houdt in dat op basis van drie verschillende categorieën van overtredingen wordt gehandhaafd. Elke categorie heeft een eigen aanpak en dus een eigen handhavingtraject Buitengewone opsporingsambtenaren (Boa s) De gemeente heeft in de functiegroep milieuopsporingsambtenaar geen buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa s) aangesteld. Voor de handhaving van de openbare orde (APV), de handhavingthema s met een relatie naar de openbare ruimte, worden wel Boa s ingezet. Deze omgeving Boa s voeren hun werkzaamheden rechtstreeks uit onder verantwoordelijkheid van de burgemeester. Gelet op plaats in de organisatie (afdeling Concern en Dienstverlening) en aansturing zijn de Boa s niet meegenomen in dit uitvoeringsprogramma. 15

16 Taakstelling en formatie 5.1 Overzicht formatie In het kader van vergunningverlening, handhaving en overige taken worden de hieronder beschreven taken (activiteiten) uitgevoerd. Overzicht formatie team VHM Taak Aantal uur VHM Formatie VHM Opmerkingen Vergunningverlening, meldingen en ontheffingen Bouwen ,5 fte Ruimtelijke ordening 1260 Brandveilig gebruik 20 Milieu 1280 Monumenten 160 Slopen 200 Maken uitweg 20 Alleen provinciale wegen Vellen houtopstand 300 Flora en fauna 30 Melding Milieu 240 Kennisgeving incidentele festiviteit (APV) 20 Ontheffingen stookverbod, hogere waarde en geluid 32 Totaal 5080 Handhaving Bouw en ruimtelijke ordening ,90 fte Inrichtingen 3420 Milieu controles Slopen 112 Vellen van houtopstand 100 Niet inrichting gebonden 140 Vrije veld Diversen (buitengebied, vrije veld, klachten) 580 Projecten vanuit de gemeente 240 Projecten samenwerking 340 Totaal 6822 Taakstelling bijzondere projecten Onderzoek welstandsvrij bouwen / welstandsnota 150 0,14 fte Digitalisering 40 Totaal 190 Taakstelling overig Leiding 600 4,04 fte Beleid 1130 Juridisch 3808 Totaal 5538 Algemeen Front office, milieu-incidenten, invoer en verstrekken ,04 fte bodemgegevens, applicatiebeheer, planschade, overleg Totaal 1415 BAG Werkgroep en advies 80 0,06 fte Totaal 80 Advies Bodemtoets, Bp, milieuadvies bouwplan, beoordeling 335 0,46 fte rapport asbest, evenementen en welstand Totaal 335 Totaal voor uitvoering benodigd ,3 fte 16

17 In de bijlage 1 treft u een nader gespecificeerde capaciteitsberekening met aantal producten en uren aan. In bijlage 2 treft u aan welk effect de oprichting van de Omgevingsdienst Brabant Noord heeft op de gemeente Boxtel. 5.2 Toelichting projecten Naast de reguliere controles worden, op basis van de gemeentelijke prioriteitstelling voor 2013, de volgende projecten uitgevoerd: Digitalisering Wat willen wij bereiken: Het digitaal kunnen verlenen van een omgevingsvergunning Wat gaan wij daarvoor doen: Aanschaf programmatuur, installatie, opleiding. Sloop (asbest aanwezig) Wat willen wij bereiken: Vanuit het aspect volksgezondheid een deugdelijke en veilige verwijdering en afvoer van asbest. Wat gaan wij daarvoor doen: Door inzet en opleiding (niveau DTA, A en B) van een milieufunctionaris bijzonder belast met de asbestproblematiek is het toezicht aangescherpt. Alle grotere sloopprojecten met asbest worden in het veld gecontroleerd op het op juiste wijze verwijderen en afvoeren van asbest. Met GPBV-installatie en/of IPPC bedrijven (grootschalige veehouderijen en industrie) Wat willen wij bereiken: Bevorderen veiligheid en beperken van milieuemissies. Wat gaan wij daarvoor doen: Deze (zwaarste) categorie van inrichtingen worden tenminste jaarlijks integraal gecontroleerd. Daarnaast vinden thema gerichte controles plaats. Opslag vuurwerk Wat willen wij bereiken: Bevorderen veiligheid leefomgeving. Wat gaan wij daarvoor doen: De juiste opslag en verkoop van consumenten vuurwerk wordt bij alle verkooppunten voorafgaande aan en tijdens de verkoop gecontroleerd. Hierbij wordt afgestemd met het Provinciaal Vuurwerkteam Noord- Brabant. Vellen van houtopstand zonder vergunning Wat willen wij bereiken: Behoud landschappelijke waarde en natuur(schoon). Wat gaan wij daarvoor doen: Ingeval van het zonder vergunning verwijderen van (waardevolle) bomen wordt altijd handhavend opgetreden Ook in het kader van het project Samen Sterk In het Buitengebied (SSIB) wordt aandacht besteed aan het vellen van houtopstanden in het buitengebied. 17

18 Huisvesting arbeidsmigranten Wat willen wij bereiken: Goede huisvesting van arbeidsmigranten, opheffen strijdigheid met bestemmingsplan. Wat gaan wij daarvoor doen: Goede huisvesting van arbeidsmigranten is in eerste instantie een zorg voor de werkgevers. De mogelijkheden zijn beperkt, er wordt continu gezocht naar creatieve oplossingen. Oude hotels, kloosters, campings of andere (bestaande) bouwwerken worden aangekocht of er worden woonunits op de eigen bedrijfslocatie opgericht. In toenemende mate wordt uitgeweken naar woningen in de bebouwde kom. De problemen en risico s stapelen zich op, vooral op het gebied van brandveiligheid, overbewoning, strijdigheden met het bestemmingsplan, volksgezondheid en overlast. De problematiek is complex en vraagt om een integrale benadering. In het kader van de samenwerking vindt kennis en gegevensuitwisseling plaats. Bouwstoffen (o.a. toepassen grond) Wat willen wij bereiken: Toepassen van bouwstoffen in overeenstemming met het Besluit bodemkwaliteit. Wat gaan wij daarvoor doen: Door de gemeente is een bodemkwaliteitskaart en bodembeheersplan vastgesteld. Hierdoor wordt grondverzet in de gemeente veelal met een melding mogelijk. De handhaving kan hierdoor beter plaatsvinden. Brandveiligheid zorginstellingen Wat willen wij bereiken: Brandveiligheid bij zorginstellingen vergroten. Wat gaan wij daarvoor doen: In de regio Brabant Noord loopt momenteel een project Niet brandveilig gebruik gebouwen. Hierbij is voor grote industriële gebouwen een gezamenlijke aanpak ontwikkeld. In dit kader wordt, in goed overleg met de brandweer, bij bouw- en milieuhandhaving ook (algemene) brandveiligheidsaspecten meegenomen. Vanuit de handhavingsamenwerking Samen sterk in het buitengebied (SSIB) Wat willen wij bereiken: Samen Sterk in het Buitengebied richt zich vooral op het dumpen van afval, wildcrossen, overtreding van stookverboden, illegale kap, hennepkwekerijen, illegaal uitrijden van mest, illegale houseparty s, dierenwelzijn en stroperij. Wat gaan wij daarvoor doen: Onze gemeente heeft zich hierbij aangesloten. Toezicht wordt uitgevoerd vanuit het Regionaal Milieubedrijf (RMB). Repressieve handhaving wordt gedaan door de gemeente. Huisvesting arbeidsmigranten Wat willen wij bereiken: Veilige(re) en gepaste huisvesting voor arbeidsmigranten. Wat gaan wij daarvoor doen: De activiteiten bestaan in voornamelijk uit kennis en informatie-uitwisseling. 18

19 Asbest Wat willen wij bereiken: De risico s van het vrijkomen van asbest voor omwonenden, werknemers en het milieu zo veel als mogelijk te beperken. Wat gaan wij daarvoor doen: Het ketentoezicht asbest wordt ondersteund. Door de samenwerking worden bijeenkomsten en cursussen georganiseerd, centraal gegevens worden gebundeld, best practices en voorbeelddocumenten opgesteld en uitgewisseld. Externe veiligheid Wat willen wij bereiken: Het creëren van een veiliger Brabant door uitvoering van het programma Brabant Veiliger. Wat gaan wij daarvoor doen: Bij de reguliere controles van Ev-bedrijven wordt bijzondere aandacht besteed aan veiligheidsaspecten. Het programma Brabant Veiliger dat wordt uitgevoerd door de afdeling beleid en plannen. Brandveiligheid gebouwen Wat willen wij bereiken: Brandveiligheid bij gebouwen vergroten, Wat gaan wij daarvoor doen: In de regio Brabant Noord loopt momenteel een project Niet brandveilig gebruik gebouwen. Hierbij is voor grote industriële gebouwen een gezamenlijke aanpak ontwikkeld. In dit kader wordt, in goed overleg met de brandweer, bij bouw- en milieuhandhaving ook (algemene) brandveiligheidsaspecten meegenomen. Onlangs het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken in werking getreden. Bedrijven of instellingen dienen ofwel zich te melden of er is een vergunningplicht. In het besluit staan landelijke eisen waaraan moet worden voldaan. Veehouderij en luchtkwaliteit Wat willen wij bereiken: Verbeteren van de luchtkwaliteit, natuurbescherming en reconstructie doelen landelijk gebied door de uitstoot van fijn stof, ammoniak en geur te verminderen. Wat gaan wij daarvoor doen: Dit wordt vooral bewerkstelligd door gerichte controle bij agrarische bedrijven van luchtwassers. Grote infrastructurele werken Wat willen wij bereiken: Naleving van regels toepassing van de juiste bouwstoffen bij grote infrastructurele werken bewerkstelligen. Wat gaan wij daarvoor doen: Voor onze gemeente betreft dit de reconstructie van de rijksweg A2. In een projectgroep met andere betrokken gemeenten ( s-hertogenbosch, Vught, Best) zijn afspraken gemaakt over toepassing van grond binnen het project. 19

20 Personele capaciteit 6.1 Analyse benodigde en beschikbare capaciteit team VHM Voor de berekening van de door het team Vergunningen, Handhaving en Milieu benodigde capaciteit is aan de hand van tijdschrijven de productiviteit per formatieplaats bepaald. In de onderstaande tabel is de uit het uitvoeringsprogramma voortvloeiende benodigde capaciteit afgezet tegen de beschikbare capaciteit. Betreft Benodigd 2013 Beschikbaar 2013 (Fte) Opmerkingen Team Vergunningen, Handhaving en Milieu uur 14,3 fte uur 13,94 fte Ondersteuning productgericht 957 uur 0,7 fte 957 uur 0,7 fte Administratie en beheer bestand (GISVG) t.bv. team VHM. Totaal uur uur 14,7 fte 14,6 fte In het uitvoeringsprogramma is voor de verschillende producten capaciteit geraamd. De in het programma opgenomen uren dekken de benodigde capaciteit van het team Vergunningen, Handhaving en Milieu. De gemeente werkt met een productbegroting. De benodigde capaciteit van het team VHM zijn via het afdelingswerkplan in de begroting gedekt. 6.2 Functiescheiding vergunningverlening en handhaving Binnen het team VHM worden door de medewerkers verschillende functies uitgevoerd, De werkzaamheden binnen deze functies zijn zodanig samengesteld dat personen die belast zijn met de voorbereiding van besluiten naar aanleiding van vergunningsaanvragen niet worden belast met preventieve of repressieve handhaving. (artikel 7.4 van het Besluit omgevingsrecht). 20

21 Organisatie van de uitvoering 7.1 Inleiding De actiepunten die in het uitvoeringsprogramma zijn geformuleerd dienen op een doelmatige wijze te worden uitgevoerd. Tevens dient het programma een belangrijke plaats in te nemen in de plannings- en (budget) beheersingssystematiek van de gemeente. Dit laatste punt is al ingebed door in het programma de relatie tussen een actiepunt en de betreffende post in de begroting te leggen. Onderstaand wordt ingegaan op de beheersing van het programma en de laatste trits in de plannings- en beheersingscyclus. Tevens worden enkele organisatorische aspecten geschetst. 7.2 Beheersing van het uitvoeringsprogramma Een uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks opgesteld en maakt onderdeel uit van het Afdelingswerkplan. Het Afdelingswerkplan wordt gelijktijdig met de ontwerpbegroting aangeboden aan de gemeenteraad. Daarnaast moet het huidige uitvoeringsprogramma worden gemonitoord. Door onder andere op beheersaspecten te monitoren neemt de continuïteit van de taakuitvoering toe. De monitoring vindt o.a. plaats via tussentijdse rapportages en het jaarverslag. Ervan uitgaande dat het uitvoeringsprogramma de basis vormt voor het functioneren van het team VHM moeten deze beheersaspecten worden afgestemd op het programma. Dit kan de volgende actiepunten impliceren: Tijdverantwoording systematiek gebaseerd op het uitvoeringsprogramma (door het team wordt productgericht tijdgeschreven); Systematiseren outputregistratie in aanvulling op tijdverantwoording (aantallen verleende vergunningen, aantallen preventieve controles, meldingen, klachten lopende procedures, etc.); Periodieke rapportages over de voortgang van het uitvoeringsprogramma. Deze kunnen dienen als input voor de periodieke MARAP; Afstemmen van de te ontwikkelen productbeschrijvingen, -doelstellingen en -normen op het uitvoeringsprogramma; Periodiek overleg met overige teams en afdelingen over de voortgang van actiepunten waarvoor zij trekker zijn dan wel waarbij zij zijn betrokken. 7.3 Verslaglegging In het uitvoeringsprogramma heeft elk actiepunt een relatie met de begroting. Hiermee is er een koppeling van de begrotingscyclus en de beleidscyclus. Ook in de verslagsfeer zal dit worden voortgezet. Jaarlijks zal een verslag worden opgesteld dat kan worden gekoppeld aan de financiële jaarrekening. Dit betekent dat (voortaan) het verslag parallel aan de jaarrekening tot stand dient te komen. Het oogmerk hiervan is het verstevigen van de financiële positie van de taakuitvoering volledig te laten meewegen in de financiële besluitvorming. 7.4 Beleidsmonitoring Een ander aspect dat de aandacht kan krijgen is beleidsmonitoring. In het voorgaande is ervan uitgegaan dat middels de beheersing van het uitvoeringsprogramma en het opstellen van het verslag de voorwaarden zijn gecreëerd die een doelmatige uitvoering van de activiteiten mogelijk maken. Naast een doelmatige uitvoering van de actiepunten kan echter ook gekeken worden naar de effectiviteit waarmee, door de uitvoering van de 21

22 actiepunten en de daarmee geleverde prestaties, uitvoering aan het beleid is gegeven. Hiertoe moeten op een gestructureerde wijze gegevens worden verzameld en geanalyseerd. Deze werkwijze staat bekend als beleidsmonitoring. Door productgericht te werken en een monitoringssystematiek te ontwikkelen kan een gemeente beleidsmonitoring in de praktijk toepassen. Hiermee toont zij aan welke invloed de geleverde prestaties feitelijk op de leefomgeving hebben. Wanneer gegevens worden verzameld over de input en output dan kan men een uitspraak doen over de effectiviteit van het productieproces van de gemeente en over de daarmee gepaard gaande prestaties. De confrontatie tussen de geleverde producten en de ingezette middelen bepaalt de efficiëntie. De confrontatie tussen de geleverde producten en de doorlopen processen zegt iets over de kwaliteit. De effectiviteit wordt bepaald door de effecten van de geleverde producten. Wanneer tenslotte deze effecten worden gekoppeld aan de ingezette middelen dan beoordeelt men de doelmatigheid. De doelmatigheid of rendement biedt inzicht in de gevolgen van een geleverd product op het behalen van de beleidsdoelstellingen (en daarmee op de gesteldheid van de leefomgeving), en de daarvoor aangewende middelen. 7.5 Organisatie In het uitvoeringsprogramma zijn de producten opgenomen welke aan het team VHM zijn toegewezen. Voor de continuïteit van de uitvoering is het van belang om gedurende de uitvoering van de actiepunten na te denken over de bijstelling van het uitvoeringsprogramma voor de komende jaren. Door deze (cyclische) werkwijze wordt in het begrotingsproces rekening gehouden met de capacitaire- en financiële consequenties van de taakuitvoering. Een goede onderbouwing van de begroting wordt verkregen door de middeleninzet te koppelen aan het prestatieniveau. Dit gebeurt doormiddel van de productbegroting. Hierbij is het van belang dat alle activiteiten en werkzaamheden worden gedefinieerd, zoals in dit programma, in eenduidig herkenbare producten. 7.6 Productbenadering Wanneer bedrijfsmatig en resultaatgericht wordt gewerkt dan impliceert dit een werkwijze waaraan informatie, middelen, resultaten en verantwoordelijkheden kunnen worden toegewezen. De organisatie kan productgericht werken doorvoeren door de taken, activiteiten en werkzaamheden te clusteren tot eenduidige en herkenbare producten die fungeren als informatiedrager binnen het informatiesysteem en binnen de beleids- en begrotingscyclus. Elk product is omschreven en de verantwoordelijkheid vastgelegd. De prestaties van de onderscheiden producten kunnen worden gedetailleerd op medewerkerniveau. Zo weet iedereen welke prestaties in het komende jaar worden verwacht. Wanneer de totstandkoming van de producten en de administratieve processen worden vastgelegd in procedures, dan zet de organisatie een stap in de richting van kwaliteitsnormering en kwaliteitsborging. De productgerichte werkwijze creëert een helder inzicht in de geleverde prestaties en daarmee gemoeide middelen. De prestaties worden immers vastgelegd middels de geleverde producten. Doordat een product een informatiedrager in het informatiesysteem is, zijn de ingezette middelen voor de productleveringen eenvoudig te genereren. Wanneer deze informatie wordt gekoppeld aan de gegevens die middels beleidsmonitoring worden verkregen, dan ontstaat de mogelijkheid om de doelmatigheid van uitvoering van het beleid te bepalen. 22

23 Bijlage 1 Capaciteitsberekening Capaciteitsberekening vergunningverlening, handhaving en projecten etc. op jaarbasis VERGUNNINGVERLENING WABO Vergunningverlening bouwen (Wabo) Aantal producten Aantal uren Bouwen bouwwerk Totaal 1518 Vergunningverlening ruimtelijke ordening (Wabo) Opmerking Uitvoeren werken / werkzaamheden Gebruiken in strijd bestemmingsplan Slopen op grond van bestemmingsplan - - Slopen niet opgenomen in huidige bestemmingsplannen Totaal 1260 Vergunningverlening brandveilig gebruik (Wabo) Brandveilig gebruik bouwwerken Ook gebruiksmelding Vergunningverlening milieu (Wabo) Totaal 20 Oprichten / in werking hebben inrichting Intrekken activiteit milieu 2 60 Milieuneutraal veranderen 5 80 Totaal 1280 Vergunningverlening monumenten (Wabo) Wijzigen/verstoren beschermd monument 2 30 Slopen in beschermd stads-/dorpsgezicht - 10 Wijzigen/verstoren gemeentelijk monument Slopen in aangewezen stads-/dorpsgezicht - 0 Wijzigen/verstoren beeldbepalend object 7 35 Wijzigen/verstoren beeldbepalende gevelwand 3 15 Totaal 160 Vergunningverlening slopen (Wabo) Slopen bouwwerk vanaf sloopmelding Vergunningverlening maken uitweg (Wabo) Totaal