1. Inleiding. 2. Onderzoeken Overige activiteiten 2017

Transcriptie

1 JAARVERSLAG 2017

2 VOORWOORD Op grond van de artikelen 81oa lid 2 en 185 lid 3 van de Gemeentewet stelt de rekenkamercommissie elk jaar een verslag op van haar werkzaamheden van het voorgaande jaar. Voor u ligt het verslag van de rekenkamercommissie van de gemeente Roermond over het jaar 2017 Namens de rekenkamercommissie van de gemeente Roermond, de voorzitter, Mr. P.M.B. Schrijvers Roermond, maart 2018.

3 JAARVERSLAG Inleiding 2. Onderzoeken Overige activiteiten Financieel overzicht 2017

4 JAARVERSLAG Inleiding. In dit jaarverslag wordt teruggeblikt op de onderzoeken en activiteiten van de rekenkamercommissie (RKC) van de gemeente Roermond in In het jaarverslag wordt eerst ingegaan op de onderzoeken die in 2017 zijn uitgevoerd c.q. opgestart (hoofdstuk 2). Daarna wordt in hoofdstuk 3 aangegeven welke overige activiteiten in 2017 hebben plaatsgevonden. Tenslotte wordt een financieel overzicht 2017 (realisatie versus raming) gegeven (hoofdstuk 4). Voor integrale duiding van vraagstelling, conclusies en aanbevelingen inzake onderzoeken verwijzen wij naar de website van de gemeente roermond. Daar treft u de integrale onderzoeksrapporten van de RKC aan. De RKC van de gemeente Roermond bestaat uit drie externe leden en drie (interne) raadsleden. Zij wordt bijgestaan door een ambtelijk secretaris. De samenstelling van de rekenkamercommissie was in 2017 als volgt: Voorzitter: Leden: Secretaris: de heer P.M.B. Schrijvers (extern). de heer N. op de Laak (extern), de heer L. Haarsma (extern). De raadsleden: mevrouw L. van Hal, de heer J. de Kunder en de heer C. Achten. de heer A.H.C. Vestjens. 2. Onderzoeksactiviteiten in Algemeen. In 2017 heeft er in de commissie(s) en de raad bespreking en besluitvorming plaatsgevonden van het onderzoek Veiligheidsregio Limburg Noord. Tevens heeft een vooronderzoek woningbouwbeleid plaatsgevonden. Daarnaast zijn er najaar 2017 een 2-tal nieuwe onderzoeken gestart: een onderzoek Doorwerking van onderzoeken van de Rekenkamercommissie en een onderzoek Informatiebeveiliging en privacy. Voor specifieke deelvragen, de conclusies alsmede de integrale aanbevelingen wordt verwezen naar het onderzoeksrapport. a. Onderzoek Veiligheidsregio Limburg Noord. De RKC heeft de gemeenteraad en het college op 29 augustus 2016 geïnformeerd dat zij besloten heeft om met de Noord- en Midden-Limburgse rekenkamer(commissie)s in 2016 in gezamenlijkheid een onderzoek uit te voeren naar de structuur en het functioneren van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Limburg Noord. De samenwerkende rekenkamer(commissies) wilden de raden ondersteunen bij het sturen en controleren van regionale samenwerkingsverbanden. Dat onderzoek is september 2016 van start gegaan. De onderzoeksrapportage is in Roermond op 26 juni 2017 in de commissie BM aan de orde

5 geweest en op 13 juli 2017 heeft er besluitvorming plaatsgevonden over de aanbevelingen. Deze zijn aangenomen. In dit onderzoek participeerden de rekenkamer(commissie)s van 14 Noord- en Midden- Limburgse gemeenten, te weten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo, Venray, Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert. De samenwerkende rekenkamer(commissies) wilden de raden ondersteunen bij het sturen en controleren van regionale samenwerkingsverbanden. Het onderzoeksrapport biedt inzicht in de grip op de VRLN (de stand van zaken) én reikt gemeenteraden concrete handvatten aan om de grip op de VRLN te versterken. Deze handvatten zijn vertaald naar algemene principes voor sturing op regionale samenwerking. De centrale vraagstelling van het onderzoek luidde: In hoeverre past het huidige governancemodel van de Veiligheidsregio Limburg-Noord bij de formele (wettelijke) kaders en de gewenste mate van grip door de deelnemers en in hoeverre geeft het huidig functioneren aanleiding tot aanpassing van het governancemodel? Het onderzoek richtte zich op het domein Veiligheid binnen de gemeenschappelijke regeling van de VRLN, waarin tevens het domein Publieke gezondheid (GGD) is opgenomen. Het domein Publieke gezondheid is in dit onderzoek slechts betrokken voor zo ver het inhoudelijk raakt aan het domein Veiligheid en in relatie tot de besturingsstructuur. Het onderzoeksrapport biedt inzicht in de grip op de VRLN (de stand van zaken) én reikt gemeenteraden concrete handvatten aan om de grip op de VRLN te versterken. Deze handvatten zijn vertaald naar algemene principes voor sturing op regionale samenwerking. Hoofdconclusie is dat gemeenteraden de beperkte grip willen versterken door de versterking van de gemeenschappelijkheid. Nu nog sturen de raden vooral individueel op de VRLN. Belangrijk is het dat op alle niveaus wordt gedacht vanuit de regionale opgaven; door de raden, colleges en het bestuur van de VRLN De hoofdaanbeveling is te komen tot dynamische schakelkracht. Voor specifieke deelvragen, de specifieke conclusies alsmede de integrale aanbevelingen wordt verwezen naar het onderzoeksrapport. b. (Voor)onderzoek woningbouwbeleid. De Rekenkamercommissie heeft de gemeenteraad en het college op 27 december 2016 geïnformeerd dat zij besloten heeft een onderzoek te starten naar het woningbouwbeleid van de gemeente Roermond. De hoofdvraag die de rekenkamercommissie voor dit onderzoek had geformuleerd luidde: Op welke wijze zijn er de afgelopen jaren beleidsuitgangspunten, al dan niet op stedelijk niveau, geformuleerd met betrekking tot de realisatie van bouwlocaties en in hoeverre zijn die beleidsuitgangspunten overeind gebleven in het besluitvormings- en realisatieproces met de projectontwikkelaars?

6 Het onderzoekstraject is gestart met een vóóronderzoek. In deze fase wilden we aan de hand van (voorlopige) onderzoeksvragen onder meer bekijken in hoeverre die onderzoeksvragen juist zijn geformuleerd en in hoeverre de scope een verfijning behoeft. Doel was om in deze fase de onderzoeksaanpak voor het eigenlijke hoofdonderzoek definitief te maken. Voor het uitvoeren van het vooronderzoek is na een aanbestedingsprocedure een extern bureau uitgekozen. De RKC concludeerde echter na het vooronderzoek dat het uitvoeren van het hoofdonderzoek niet opportuun is. Het externe bureau concludeerde naar aanleiding van het uitgevoerde vooronderzoek onder meer dat de beleidsuitgangspunten en kaders die door de gemeenteraad van Roermond zijn geformuleerd ter sturing van de kwalitatieve woningbouwopgave zowel op het gebied van woningcategorieën en locatie- specifieke uitgangspunten globaal van aard zijn. Tevens zijn de beleidsuitgangspunten geformuleerd in de vorm van veelal doelstellingen en ambities. Niet onbelangrijk: de uitgangspunten zijn met name op stedelijk niveau aangegeven en niet op wijk-, buurt- of locatieniveau. Wij moesten dan ook concluderen dat het afzetten van het gerealiseerde woningbouwprogramma tegen het gewenste woningbouwprogramma in kwalitatieve zin lastig zal zijn vanwege het ontbreken van een eenduidige en met name toetsbare maatstaf. De in Roermond gehanteerde werkwijze (welke overigens in zeer vele gemeenten in Nederland gemeengoed was) richtte zich niet op het bijhouden van kwalitatieve informatie. Een aansluitend hoofdonderzoek gericht op het beoordelen van de doeltreffendheid en doelmatigheid van het gevoerde beleid per locatie werd niet haalbaar geacht. De RKC oordeelde naar aanleiding van deze conclusie dat de uitvoering van een (grootschalig) hoofdonderzoek niet opportuun is. Een dergelijk onderzoek zal immers niet veel toevoegen aan de constatering dat de beleidsuitgangspunten en kaders van de raad globaal van aard zijn en geformuleerd zijn in de vorm van doelstellingen en ambities op stedelijk niveau. Vandaar dat wij besloten hebben geen hoofdonderzoek uit te zullen voeren. Dat is aan de raad medegedeeld per brief van 21 december c. Onderzoek doorwerking van onderzoeken van de Rekenkamercommissie. De Rekenkamercommissie (RKC) heeft de gemeenteraad en het college op 17 september 2017 geïnformeerd over de start van een onderzoek Nazorg (i.c. een onderzoek naar de doorwerking van onderzoeken van de Rekenkamercommissie) verricht. De hoofdonderzoeksvraag luidt: In hoeverre is sprake van doorwerking van de onderzoeksrapporten van de rekenkamercommissie? Hoe zijn de aanbevelingen overgenomen en op welke wijze hebben het college en de raad de aanbevelingen geïmplementeerd?. De behandeling van de eindrapportage in commissie en raad heeft plaatsgevonden in (respectievelijk januari en februari) Dat is buiten het bestek van deze jaarverslaglegging. In het jaarverslag 2018 zal daarop worden teruggekomen.

7 d. Onderzoek Informatiebeveiliging en privacy. De Rekenkamercommissie (RKC) heeft de gemeenteraad en het college op 17 september 2017 geïnformeerd over de start van een onderzoek Informatiebeveiliging en privacy. De RKC beoogt met dit onderzoek na te gaan op welke wijze(n) de gemeente Roermond de informatieveiligheid heeft georganiseerd en hoe in dat verband de werkprocessen daarop reeds ingericht zijn en de bescherming van de persoonsgegevens geborgd is. De behandeling van de eindrapportage in commissie en raad vindt naar verwachting medio 2018 plaats. In het jaarverslag 2018 zal daarop worden teruggekomen, 3. Overige activiteiten in Overleggen Rekenkamercommissie. In 2017 hebben 6 reguliere vergaderingen van de RKC plaatsgevonden. Daarnaast hebben de adopterende leden van de onderzoeken veelvuldig overleg gehad met de betrokken onderzoeksbureaus om de onderzoeken voor te bereiden en de (tussen)rapportages te bespreken. NVRR. De Rekenkamercommissie Roermond is lid van de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVRR). De NVRR heeft als doel kennis en ervaring uit te wisselen. Vergaderingen van de NVRR (jaarvergadering en jaarcongres) worden bijgewoond door de rekenkamercommissie Roermond (via de secretaris en/of een of meerdere leden). De secretaris van de rekenkamercommissie neemt deel aan de NVRR kring van secretarissen rekenkamers en rekenkamercommissies Limburg. Ook wordt vanuit de rekenkamercommissie (extern lid N. op de Laak) geparticipeerd in de kring onderzoek van de NVRR. Actieplan lokale Rekenkamers. In de vorige jaarverslagen (2015 en 2016) is melding gedaan van voornemens van minister van BZK om de positie van Rekenkamers/Rekenkamercommissies te versterken en is het standpunt van de NVRR en ook RKC Roermond daaromtrent aangegeven. Op 28 november 2016 heeft de minister van BZK in beantwoording op schriftelijke vragen vanuit de 2 e Kamer inzake actieplan lokale rekenkamers aangegeven zijn eerdere standpunten te handhaven Concrete stappen vanuit BZK zijn bij opstelling van onderhavig jaarververslag (februari 2018) nog niet te melden en af te wachten. Samenwerking met andere Rekenkamer(commissie)s. In 2016/2017 heeft een omvangrijk gezamenlijk onderzoek met een 14-tal noord- en midden Limburgse rekenkamers/rekenkamercommissies plaatsgevonden. Zie hierboven het vermelde bij onderzoek Veiligheidsregio Limburg Noord. De samenwerking tussen de rekenkamer(commissie)s in dit onderzoek is (regionaal) geëvalueerd en als zeer positief beoordeeld. Inmiddels is binnen de NVRR kring van secretarissen rekenkamer(commissie)s Limburg gesproken over mogelijkheden voor (meer) toekomstige samenwerking. De Rekenkamercommissie van Roermond participeert actief in dit proces. De voorzitter en secretaris hebben zitting in

8 een werkgroep die voorstellen ontwikkelt om de regionale kennisuitwisseling tussen rekenkamer(commissie)s te versterken (als basis voor mogelijke gezamenlijke onderzoekstrajecten). 4. Financieel overzicht In de onderstaande tabel is het budget 2017 weergegeven en de realisatie op de onderdelen. De raad heeft de Rekenkamercommissie (naast haar reguliere jaar-budget) voor de uitvoering van het onderzoeksprogramma additioneel ter beschikking gesteld (bestemmings-reserve). Uit die reserve is in aangewend. Het restant van deze reserve ad vervalt en gaat (bij de a.s. herijking van de reserves) terug naar de algemene middelen. Omschrijving Budget ( ) Realisatie ( ) Vergoeding externe leden Opleidingen / congressen / seminars. Externe begeleiding / uitbesteding onderzoek. Lidmaatschappen en abonnementen. Representatiekosten, drukwerk, overige. Regulier jaarbudget Benutting reserve Totaal