Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht

Transcriptie

1 Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht Jaarverslag 2009 en Jaarplan 2010 J.G. Honcoop van der Wulp 15 januari 2010 Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht

2 Inhoudsopgave Jaarverslag 2009 Hoofdstuk 1 Inleiding pag. 3 Hoofdstuk 2 Rekenkameronderzoek in 2009 pag. 4 Hoofdstuk 3 Financiële ontwikkelingen pag. 5 Jaarplan 2010 Het jaarplan 2010 pag. 8 Bijlagen: Groslijst met onderwerpen pag. 10 Jaarverslag 2009 en jaarplan

3 Jaarverslag 2009 Hoofdstuk Inleiding Voor u ligt het jaarverslag 2009 van de Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht. In het jaarverslag 2009 blikt de Rekenkamercommissie terug op de activiteiten in Dit jaarverslag is als volgt opgebouwd. In 1.2 worden de personele ontwikkelingen besproken. In hoofdstuk 2 worden de activiteiten op onderzoeksgebied besproken en in hoofdstuk 3 worden de financiële ontwikkelingen besproken. 1.2 Personele ontwikkelingen De samenstelling van de rekenkamercommissie per 1 januari 2009 was als volgt: De heer J.J.M. Uijlenbroek (voorzitter, extern), de heer K.J. Burger (lid, extern), mevrouw P.A. den Hollander (lid, extern), de heer C.W. Timmers (lid, intern) en mevrouw E. Ossel (lid, intern). De benoemingstermijnen van de heer Uijlenbroek, de heer Burger en mevrouw Den Hollander eindigen op 31 maart De heer Uijlenbroek kan voor een tweede termijn van vier jaar worden benoemd. De benoemingstermijnen van mevrouw Ossel en de heer Timmers eindigen op 15 maart Gesprekken met de voorzitter en de fractievoorzitters In juni heeft de voorzitter van de rekenkamercommissie een gesprek gehad met de voorzitter van de gemeenteraad om de gang van zaken van het afgelopen jaar te bespreken. In september heeft een gesprek plaatsgevonden met de externe leden van de rekenkamercommissie en de fractievoorzitters. In dit gesprek is teruggeblikt op het afgelopen jaar. Vanuit de organisatie krijgt de commissie veel medewerking en de commissie heeft gemerkt dat vanuit de organisatie het vertrouwen is gegroeid. Verder zijn er ideeën voor een volgend onderzoek besproken en is de fractievoorzitters het idee van een schoolproject voorgelegd. Dit project is enthousiast ontvangen en zal in 2010 door de rekenkamercommissie worden uitgevoerd. Jaarverslag 2009 en jaarplan

4 Hoofdstuk 2 Rekenkameronderzoek in 2009 De Rekenkamercommissie heeft in 2009 het onderzoek naar de privatisering van zwembad De Louwert afgerond. Het rapport Zicht op de Louwert is behandeld in de commissie ABA-Financiën van 22 september 2009 en in de raadsvergadering van 5 oktober De Rekenkamercommissie heeft geconcludeerd dat de privatisering op een correcte wijze heeft plaatsgevonden. Verder is duidelijk geworden dat de kosten voor beheer en klein onderhoud lager zijn geworden dan ten tijde van de situatie waarbij de Louwert in eigen beheer was, een kwaliteitsverbetering heeft de Rekenkamercommissie niet kunnen constateren. De aanbevelingen zijn met een aantal kanttekeningen van het college overgenomen. De Rekenkamercommissie is eind 2008 gestart met een gezamenlijk regionaal onderzoek naar Regionalisering Drechtsteden. Dit rapport is op 29 oktober gepubliceerd en is op 15 december besproken in de commissie ABA-Financiën en in de raad. De hoofdconclusie van het rapport Sturen met de buren: Samen werken werkt! is dat het besturingsmodel goed functioneert ondanks de complexiteit. In de afgelopen jaren is binnen de Drechtsteden via een goed voorbereid en strak geregisseerd proces een nieuw en complex besturingsmodel ingevoerd. Dit model blijkt ondanks de complexiteit in korte tijd goed te zijn gaan functioneren. Uit het onderzoek zijn geen duidelijke gebreken of tekortkomingen in de opzet gebleken. Nadeel van het besturingsmodel is dat er bestuurlijke drukte zal blijven bestaan. Dit is gezien de uitgangspunten en kaders van het besturingsmodel niet of nauwelijks te voorkomen. Binnen de kaders van het huidige model kan wel op verschillende punten verdere aanscherping plaatsvinden. Deze punten hebben ten eerste betrekking op het functioneren van de Drechtraad. Het gaat dan om de wenselijkheid van regionale fractievorming, de intensiteit van betrokkenheid van niet-drechtraadsleden, de structurering van de informatievoorziening en de opzet en frequentie van Drechtraadvergaderingen. Ten tweede zijn er verbeteringsmogelijkheden te benoemen in de uitwerking, monitoring en verantwoording van de (niet-financiële) prestaties van de onderzochte GRD-diensten. Inmiddels worden er onderzoeken uitgevoerd waarbij de gedane aanbevelingen worden betrokken. Het afwegingskader uit 2007 is in 2009 geactualiseerd en besproken tijdens het gesprek met de fractievoorzitters. Uit dit gesprek zijn geen nieuwe onderwerpen naar voor gekomen. Uit het geactualiseerde afwegingskader 2009 blijkt dat het onderwerp WMO op de eerste plaats staat. De rekenkamercommissie wil dit onderwerp koppelen aan een schoolproject waarbij kinderen uit groep 8 van de basisscholen in Hendrik-Ido-Ambacht wordt gevraagd een klein onderzoek te doen. In december zijn de onderzoeksvragen voor het WMO-onderzoek geformuleerd en zijn er gesprekken gevoerd met vier onderzoeksbureaus. Eén van deze bureaus zal in 2010 starten met het onderzoek. Ook voor het schoolproject zijn onderzoeksvragen geformuleerd. Het idee van het schoolproject wordt begin januari 2010 in het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg) besproken. Als de scholen willen meewerken zal het onderzoek na de zomervakantie van start gaan. Jaarverslag 2009 en jaarplan

5 Hoofdstuk 3 Financiële ontwikkelingen In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de uitgaven die de rekenkamercommissie in 2009 heeft gedaan. Jaarlijks kan de rekenkamercommissie rekenen op een budget van ,-- Voor het onderzoek Sturen met de buren is de rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht opdrachtgever geweest. De rekenkamer Dordrecht en de rekenkamercommissies van Sliedrecht en Alblasserdam hebben de kosten voor het onderzoek en de drukkosten voor het rapport voldaan. In totaal heeft de rekenkamercommissie in ,39 uitgegeven en ,50 ontvangen. Het restant in 2009 is ,11. De gemaakte kosten zijn de vergoedingen voor de externe leden, de contributie voor het lidmaatschap van de NVRR, de kosten voor het drukken van de rapporten Zicht op De Louwert, een gedeelte van de kosten voor het onderzoek naar Optisport, de kosten voor het onderzoek Sturen met de buren, de drukkosten voor het rapport Sturen met de buren, de kosten voor het onderzoek Overdracht beheer openbare ruimte De Volgerlanden en overige vergaderkosten. Jaarverslag 2009 en jaarplan

6 Jaarverslag 2009 en jaarplan

7 Jaarplan 2010 Jaarverslag 2009 en jaarplan

8 Het jaarplan 2010 Overdracht beheer openbare ruimte de Volgerlanden-West. Bij monde van de fractievoorzitters is verzocht onderzoek te doen naar de overgang van ontwikkeling naar beheer in De Volgerlanden. De rekenkamercommissie is half april gestart met het onderzoek. Het onderzoek is uitgevoerd door BMC. Het rapport is in december 2009 aangeboden aan het college voor een bestuurlijke reactie. De bestuurlijke reactie wordt voor 1 maart 2010 verwacht, waarna het rapport zal worden aangeboden aan uw raad. Nieuw onderzoek in 2010 Op basis van het geactualiseerde afwegingskader is gekozen voor een onderzoek naar de WMO. Gezien de complexheid van dit onderwerp is afgesproken om eerst globaal te kijken naar de voorbereiding en de invoering van de WMO. Daarna zal worden bekeken of de Rekenkamercommissie dieper moet ingaan op de inhoud of dat er meer naar de uitvoering moet worden gekeken. In december 2009 zijn de onderzoeksvragen voor het WMO-onderzoek geformuleerd en zijn er gesprekken gevoerd met vier onderzoeksbureaus. Eén van deze bureaus zal in 2010 starten met het onderzoek. Het schoolproject wordt ook gekoppeld aan dit onderwerp. De bedoeling is dat leerlingen uit groep 8 een licht onderzoek doen naar de WMO. Aan hen zal gevraagd worden om een aantal interviews af te nemen en de uitkomsten van hun onderzoek zelf te presenteren in de raadsvergadering. Ook voor het schoolproject zijn onderzoeksvragen geformuleerd. Het idee van het schoolproject wordt begin januari 2010 in het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg) besproken. Als de scholen willen meewerken zal het onderzoek na de zomervakantie van start gaan. In 2011 zal de rekenkamercommissie 6 jaar bestaan. Tegen die tijd zal de commissie acht onderzoeken hebben uitgevoerd (onderhoud groen, mollen, Optisport, Regionalisering, Overdracht beheer de Volgerlanden, WMO (breedteonderzoek), WMO (diepteonderzoek), schoolproject WMO. De commissie is voornemens om in 2010 onderzoek te doen naar de wijze waarop omgegaan is met de aanbevelingen die ze gedaan heeft in de afgelopen periode. De resultaten hiervan zullen uiterlijk begin 2011 aan de Raad worden gepresenteerd. Gesprekken met de fractievoorzitters en de voorzitter Het gesprek in september 2009 was wederom een zeer nuttig gesprek. Tijdens dit gesprek is aandacht gevraagd voor het onderwerp controle van welzijnssubsidies, omdat er nu prestatieafspraken worden gemaakt. Verder is gevraagd of het onderwerp Inhuur van externen een hogere prioriteit kon krijgen. Later is er een ontvangen met het verzoek om het onderwerp Afhandeling bezwaarschriften en uitspraken Commissie Bezwaar en beroep op de groslijst te plaatsen. Deze signalen zijn betrokken bij het toetsen van het afwegingskader. In de bijlage bij het jaarplan 2010 vindt u de nieuwe groslijst. De rekenkamercommissie stelt ook dit jaar weer prijs op een gesprek met de fractievoorzitters. Dit gesprek zal vermoedelijk worden gepland in september Ook zal de voorzitter van de rekenkamercommissie weer een gesprek hebben met de voorzitter van de raad. Dit gesprek vindt plaats in juni Jaarverslag 2009 en jaarplan

9 Financiële situatie De rekenkamercommissie gaat ervan uit dat we ook in 2010 weer binnen de begroting van ,-- kunnen blijven. Jaarverslag 2009 en jaarplan

10 Bijlage: Onderwerpen op de groslijst per : 1. WMO De WMO is een implementatie van een nieuwe wet met ruimte voor de raad om beleidsmatige ambities vast te leggen. De omvang van de risico s is hoog, omdat het gaat om veel geld met complexe aansturing, de betrokkenheid van meerdere personen en relatieve onbekendheid vanwege het recent gestarte beleid. Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp WMO gekozen: Er is sprake van een groot financieel belang. Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 2. Jeugd- en gezinsbeleid Onderzoek naar hangjongeren, integraliteit van beleid, samenwerking tussen instanties en centra voor Jeugd en gezin. Het onderwerp is toegevoegd op basis van gevoerde gesprekken en vanwege de aandacht die het krijgt in (burger-)jaarverslagen van de gemeente en de prioriteit die het heeft in het landelijk beleid, met naar verwachting nieuwe wettelijke en financiële initiatieven. Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Jeugd en gezinsbeleid gekozen: Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 3. Wijk en buurtgericht werken Dit onderwerp is toegevoegd vanwege het feit dat het in begrotingsstukken veel aandacht krijgt en in het landelijk beleid (met name probleemwijken). Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Wijk en buurtgericht werken gekozen: Er is sprake van een gemiddeld financieel belang. Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 4. Veiligheid Dit onderwerp is toegevoegd aan de groslijst naar aanleiding van gevoerde gesprekken en na bestudering van de programmabegroting (integraliteit, veiligheidsregio, naleving van regels en vereenvoudiging vergunningen). Jaarverslag 2009 en jaarplan

11 Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Veiligheid gekozen: Er is sprake van een groot financieel belang. Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 5. Armoede en sociale uitsluiting Dit onderwerp is toegevoegd naar aanleiding van gevoerde gesprekken. Men kan zich afvragen in welke mate er sprake van is binnen de gemeente. Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Armoede en sociale uitsluiting gekozen: Er is sprake van beperkte risico s. Er is sprake van een maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. 6. Voor- en vroegschoolse educatie (VVE) Taalonderwijs aan peuters, peuterspeelzaalwerk, brede school inclusief kinderopvang. Dit onderwerp is toegevoegd aan de groslijst vanwege de prioriteit die het heeft in het landelijk beleid, met nieuwe wettelijke en financiële initiatieven. 7. Verschillen in gemeentelijke heffingen Dit onderwerp is overgenomen van de oude groslijst van de rekenkamercommissie. 8. Inhuur externen Dit onderwerp is ter sprake gekomen tijdens het overleg met de fractievoorzitters. De rekenkamercommissie heeft naar aanleiding van dit gesprek gegevens over de afgelopen drie jaar opgevraagd. Uit het aangeleverde overzicht blijkt dat de kosten van externe inhuur de goede kant opgaan. Het percentage ten opzichte van de reguliere loonkosten is fors, maar er is geen sprake van lastenstijging. De rekenkamercommissie ziet op dit moment geen aanleiding om dit onderwerp hoger op de groslijst te plaatsen. In 2007 waren de kosten heel hoog, maar in 2008 en 2009 zijn de kosten gedaald en ongeveer gelijk gebleven (23% van de totale personeelskosten). De gegevens zullen jaarlijks worden bekeken, zodra het percentage stijgt, zal de rekenkamercommissie opnieuw bekijken of zij hier onderzoek naar gaan doen. 9. Besteding van en controle op welzijnssubsidies Ook dit onderwerp is ter sprake gekomen tijdens het overleg met de fractievoorzitters, omdat er nu prestatieafspraken worden gemaakt. Op dit moment ziet de rekenkamercommissie geen aanleiding om dit onderwerp hoger op de groslijst te plaatsen. 10. Afhandeling bezwaarschriften en uitspraken Commissie Bezwaar en beroep. De fractie van Gemeente Belangen heeft verzocht dit onderwerp op de groslijst te plaatsen. Het onderwerp staat onderaan op de groslijst, omdat het een algemene vraag betreft zonder concrete aanleiding. De commissie Bezwaar en beroep is ook onderdeel van het SCD en de regionale samenwerking is net onderzocht. Jaarverslag 2009 en jaarplan

12 Bij het vaststellen van de definitieve keuze zal de actualiteit worden betrokken alsmede de implementatiefase waarin e.e.a. zich bevindt. In overeenstemming met de instellingsverordening van de rekenkamercommissie zal de gemeenteraad over de definitieve keuze worden geïnformeerd. Jaarverslag 2009 en jaarplan