Jaarplan 2006 Rekenkamercommissies ViP

Transcriptie

1 Rekenkamercommissie ViP Jaarplan 2006 Rekenkamercommissies ViP maart 2006 Barneveld

2 blad 2 van 7 1. Inleiding De zes gemeenten Barneveld, Leusden, Nijkerk, Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg hebben vanuit het samenwerkingsverband Vallei-in-Persspectief (ViP) gezamenlijk drie lokale rekenkamercommissies opgezet. Per 1 september 2005 zijn de drie rekenkamercommissies Barneveld/Leusden, Nijkerk en Renswoude/Scherpenzeel/Woudenberg van start gegaan. Deze commissies hebben een gemeenschappelijke externe voorzitter en een gemeenschappelijke ambtelijk secretaris/ onderzoeker. De secretaris is gedetacheerd bij de gemeente Barneveld. Daarnaast bestaat elke commissie uit twee externe leden. De commissies zijn geïnstalleerd voor de duur van drie jaar. Aan het einde van deze periode besluiten de betrokken gemeenten of de rekenkamercommissies in de huidige vorm worden voortgezet. In 2006 zal de gemeente Zeewolde zich aansluiten bij de rekenkamercommissie Barneveld/Leusden. In 2005 hebben alle gemeenteraden van de ViP-gemeenten hiermee ingestemd. De drie rekenkamercommissies hebben als uitgangspunt dat zij, als dat mogelijk en relevant is, samenwerken. Door deze samenwerking versterken de commissies de efficiëntie en de continuïteit, wordt de expertise van de leden optimaal gebruikt en kunnen de gemeenten onderling van elkaar leren. Samenstelling van de rekenkamercommissies De heer drs. Jan van Dort cmc (voorzitter) is van beroep organisatieadviseur en interimmanager. Ook heeft hij een zeer brede ervaring als bestuurder en als commissaris dan wel lid van de raad van toezicht van diverse maatschappelijke organisaties. De heer Dirk Jans (lid van de commissies Nijkerk en RSW) is manager bij een financieel adviesbureau. Hij heeft jarenlange ervaring bij diverse gemeenten als bestuursambtenaar, controller en afdelingshoofd. De heer drs. Ron Kamphues (lid van de commissie Leusden/Barneveld) werkt in diverse gemeenten mee aan rekenkameronderzoek en begeleidt onderszoeksteams bij onderzoek naar doelmatigheid en doeltreffendheid. De heer dr. Joost Scheltinga (lid van de commissies Leusden/Barneveld en RSW) heeft zowel ervaring in het bedrijfsleven, als bij de overheid, als in de universitaire onderzoekswereld. Hij is alweer enige tijd lid van de rekenkamercommissies Rheden en Werkendam. Mevrouw ir. Ine van de Vlierd EMFC RC (lid van de commissie Nijkerk) studeerde technische bedrijfskunde en heeft een post-doctorale (Register) controllersopleiding gevolgd. Zij heeft werkervaring zowel in het bedrijfsleven als bij de overheid, en werkt momenteel als adviseur planning & control bij de gemeente Veenendaal. Zij is ook lid van de rekenkamercommissie Amersfoort. Mevrouw drs. Barbara Does (secretaris) heeft na een studie politicologie gewerkt in de sociale zekerheid, de laatste vijf en half jaar als beleidsonderzoeker bij een particulier bureau. De rekenkamercommissies Leusden/Barneveld, Nijkerk en Renswoude/Scherpenzeel/ Woudenberg presenteren hier hun jaarplan voor In hoofdstuk 2 staat een beschrijving van de doelstellingen van de rekenkamercommissies (wat willen we bereiken). In hoofdstuk 3 gaan we in op de activiteiten (wat gaan we daar voor doen) en in onderdeel 4 volgt een overzicht van de begroting voor 2006 (wat gaat het kosten). 1 Dit is opgesteld volgens de handreiking van de Nederlandse vereniging voor Rekenkamers en rekenkamercommissies 2006, en wijkt daarmee in opzet van het jaarverslag van 2005.

3 blad 3 van 7 2. Wat willen we bereiken 2.1 Onderzoek In het algemeen willen de rekenkamercommissies door middel van onderzoek - een bijdrage leveren aan het afleggen van rekenschap door het gemeentebestuur aan de bevolking en - bijdragen aan het verbeteren van de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het gemeentelijk handelen. De bijdrage aan het afleggen van rekenschap krijgt vorm door - het publiceren van onderzoeksrapporten met verantwoordingsinformatie die openbaar en toegankelijk zijn, voor zowel de gemeenteraden als voor de burgers en organisaties uit de gemeenten - het bijdragen aan en stimuleren van het publieke debat in de gemeenten door deze rapporten. De bijdrage aan het verbeteren van de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het gemeentelijk handelen krijgt vorm door het formuleren van aanbevelingen, - die worden overgenomen (en eventueel uitgevoerd) door de gemeenteraden - die worden overgenomen en uitgevoerd door de colleges. 2.2 Bekendheid van de rekenkamercommissies De rekenkamercommissie wil bekendheid geven aan haar bestaan, de werkwijze en aan de producten, zoals onderzoeksrapporten. De rekenkamercommissie richt zich hierbij op bekendheid van haar activiteiten bij zowel de gemeentelijke instanties (de gemeenteraden, de colleges en ambtelijke organisaties) als bij de burgers en organisaties uit de ViP-gemeenten.

4 blad 4 van 7 3. Wat gaan we daar voor doen? 3.1 Onderzoek De verwachting is dat we in 2006 minimaal één groot onderzoek kunnen doen over alle gemeenten en daarnaast een aantal kleinere onderzoeken/quickscans in één of enkele gemeenten. Voor alle onderzoeken geldt dat de werkwijze zoals beschreven in het onderzoeksprotocol wordt gevolgd. Inventarisatie van onderzoeksonderwerpen De eerste inventarisatie is in beperkte kring uitgevoerd, omdat de rekenkamercommissies ondanks de start in september toch nog in 2005 een onderzoek wilden starten. De groslijst bevat op dit moment onderwerpen die in 2005 zijn ingebracht door de zes gemeenteraden/commissies/fracties. Ook colleges van B&W en leden van het DT/MT hebben een aantal onderwerpen genoemd. Verder staat op de groslijst een aantal onderwerpen die de rekenkamer zelf heeft aangedragen. In 2006 benaderen we de bewoners van de zes ViP gemeenten actief om onderwerpen aan te dragen. Dit gebeurt door een oproep in de lokale pers en op de website. Ook zullen de rekenkamercommissies in de tweede helft van 2006 met de gemeenteraden overleggen over mogelijke onderzoeksonderwerpen. Onderwerpen kunnen te allen tijde bij de rekenkamer worden gemeld. De rekenkamercommissies maken daarbij de kanttekening dat de onderzoeksonderwerpen voor 2006 al grotendeels zijn geselecteerd. Selectie van onderwerpen In januari 2006 hebben de leden van de rekenkamercommissies per onderwerp scores gegeven op de criteria zoals vermeld in het onderzoeksprotocol. Hieruit is na een gezamenlijke beoordeling één onderwerp gekozen, te weten het subsidiebeleid. De criteria die hierbij de doorslag gaven waren: - variatie (beleid in plaats van bedrijfsvoering) - relevantie (genoemd door drie gemeenteraden) Daarnaast hebben de rekenkamercommissies voorlopig positief geantwoord op de in 2005 aangenomen moties door de gemeenteraden Leusden en Nijkerk. In die moties werd opgeroepen om respectievelijk de effecten van een bezuinigingsoperatie en het budgetbewakingsysteem te onderzoeken. De rekenkamercommissies gaan naar beide onderwerpen een vooronderzoek uitvoeren. Afhankelijk van de uitkomsten van deze vooronderzoeken wordt besloten of en in hoeverre een onderzoek wordt uitgevoerd 2. Uitvoering van het onderzoek De rekenkamercommissies zullen in april het onderzoek naar de inhuur van externen afronden. De presentatie van het rapport wordt in mei 2006 verwacht. In de periode februari/maart en maart/april worden de vooronderzoeken uitgevoerd naar respectievelijk de bezuinigingsoperatie in Leusden en naar het budgetbewakingsysteem in Nijkerk. Afhankelijk van de uitkomsten van dit vooronderzoek volgt hierop een quickscan of onderzoek. De rekenkamercommissies streven er naar dit in juni af te ronden. 2 Inmiddels is het vooronderzoek in de gemeente Nijkerk afgerond en is besloten tot het uitvoeren van een quickscan.

5 blad 5 van 7 Vanaf mei zullen de rekenkamercommissies van start gaan met het formuleren van het onderzoeksvoorstel en het uitvoeren van het vooronderzoek naar het subsidiebeleid. Vanaf juli start het daadwerkelijke onderzoek. De inschatting van de rekenkamercommissie is dat er nog enige ruimte is in de planning van onderzoeksactiviteiten. In de planning is een gemeentespecifiek onderzoek opgenomen voor Leusden en Nijkerk. De rekenkamercommissie kijkt naar de mogelijkheden voor gemeentespecifiek onderzoek in Barneveld, Renswoude, Scherpenzeel en/of Woudenberg. 3.2 Bekendheid van de rekenkamercommissies De rekenkamercommissies willen zichzelf en hun activiteiten bekendheid geven bij de gemeenteraden, de gemeentelijke organisaties, maatschappelijke organisaties in de gemeenten en natuurlijk de inwoners. De rekenkamercommissies ondernemen daarom het volgende: - Publiceren van een jaarplan en jaarverslag - Publiceren van onderzoeksrapporten - Onderhouden van de eigen website ( - Eén keer per jaar overleg tussen de rekenkamercommissies en de afzonderlijke gemeenteraden/commissies. - Geregeld de lokale pers inlichten over de activiteiten (in ieder geval bij aanvang en bij afronding van een onderzoek). - Actief benaderen van de inwoners met de vraag om onderwerpen aan te dragen. Deze oproep staat sinds februari 2006 op de website - Korte beschrijving van de activiteiten voor de burgerjaarverslagen en gemeentegidsen van de ViP-gemeenten. 3.3 Overige activiteiten Uitbreiding commissie Barneveld / Leusden met Zeewolde In 2006 zal de gemeente Zeewolde toetreden tot de rekenkamercommissie Barneveld / Leusden. Deze uitbreiding zal er toe leiden dat de ondersteuning van de rekenkamercommissies zal worden uitgebreid. Deze uitbreiding leidt er toe dat de kwetsbaarheid van de positie secretaris/onderzoeker (solofunctie) kan worden verminderd. Hoe deze uitbreiding precies vorm krijgt, wordt in 2006 besloten. Evaluatie rekenkamercommissies In september 2006 zijn de rekenkamercommissies een jaar in functie. Dit is een moment om het reglement van orde en het onderzoeksprotocol te evalueren en indien noodzakelijk aan te passen. Ook houden de rekenkamercommissies een korte zelfevaluatie. In 2007 volgt een evaluatie vanuit de ViP-gemeenten.

6 blad 6 van 7 4. Wat gaat dat kosten? Voor de drie rekenkamercommissies is een begrotingsmodel 3 opgezet, waarbij de volgende posten vaststaan: - de baten (1 euro per inwoner), - presentiegelden en vergoedingen voor onderzoeksactiviteiten voor de leden en voorzitter, - aantal onderzoeksuren per commissie - het salaris van de secretaris De rekenkamercommissies zijn binnen deze voorwaarden vrij om het budget te besteden. Ook mogen bedragen worden overgeheveld naar een volgend jaar of worden aangevuld met het budget van een volgend jaar. De eindafrekening vindt plaats na afloop van de periode van drie jaar. De begroting van de drie rekenkamercommissies voor 2006 ziet er als volgt uit (in deze begroting is nog niet de reserve van de rekenkamercommissie opgenomen, zijnde het niet gebruikte deel van het budget van 2005.) Deze begroting is nog exclusief de bijdrage van de gemeente Zeewolde. De inwoneraantallen (per 1 januari 2006) zijn nog niet definitief. Overzicht van de baten Tabel 1 Begroting rekenkamercommissie Barneveld / Leusden / baten Gemeente Bijdrage 1 euro per inwoner Barneveld Leusden Totaal Tabel 2 Begroting rekenkamercommissie Nijkerk / baten Gemeente Bijdrage 1 euro per inwoner Nijkerk Tabel 3 Begroting rekenkamercommissie RSW / baten Gemeente Bijdrage 1 euro per inwoner Renswoude Scherpenzeel Woudenberg Totaal Overzicht van de kosten Tabel 4 Gemeenschappelijke kosten Secretaris (salaris, sociale lasten en 50% opslag) Presentiegelden voorzitter (35 bijeenkomsten x 150 euro voorzitter) Onderzoekkosten Overigen Totaal Zie bijlage van de Samenwerkingsovereenkomst betreffende de instandhouding van een gemeenschappelijke ondersteuning van de rekenkamercommissies voor de gemeenten Barneveld, Leusden, Nijkerk, Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg

7 blad 7 van 7 Tabel 6 Rekenkamercommissie Barneveld/Leusden / lasten Rekenkamercommissie Barneveld/ Leusden / Begroot Zeewolde Presentiegelden leden Onderzoeksuren leden Interne doorbelasting Totaal Tabel 7 Rekenkamercommissie Nijkerk / lasten Rekenkamercommissie Nijkerk Begroot Presentiegelden leden Onderzoeksuren leden Interne doorbelasting Totaal Tabel 8 Rekenkamercommissie RSW / lasten Rekenkamecommissies Begroot Renswoude/Scherpenzeel/Woudenberg Presentiegelden leden Onderzoeksuren leden Interne doorbelasting Totaal Per commissie staat het volgende aantal onderzoeksuren begroot: Tabel 9 Overzicht onderzoeksuren Commissie Aantal onderzoeksuren begroot Barneveld / Leusden 369 Nijkerk 165 Renswoude / Scherpenzeel / Woudenberg 83 Totaal 617