Gemeente Den Haag BESTEDINGSPROGRAMMA ONDERWIJSBELEID 2014 HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS,

Transcriptie

1 Gemeente Den Haag Ons kenmerk BOW/ RIS BESTEDINGSPROGRAMMA ONDERWIJSBELEID 2014 HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, overwegende dat: - Haagse schoolbesturen, welzijnsinstellingen en onderwijsondersteunende instellingen in de gelegenheid zijn gesteld voor 1 juni 2013 digitaal bij het college aanvragen voor voorzieningen in het kader van het onderwijsbeleid in te dienen; - de aan te vragen voorzieningen zijn opgenomen in het Budgetoverzicht Onderwijsbeleid 2014 en in het digitale subsidieaanvraagsysteem (SAS); - de aangevraagde subsidies die in behandeling zijn genomen, zijn beoordeeld en getoetst aan de Haagse Kaderverordening Subsidieverstrekking (hierna: HKS) en aan de in het Budgetoverzicht Onderwijsbeleid 2014 opgenomen criteria; - de aangevraagde subsidies van een positief dan wel negatief (bekostigings)advies zijn voorzien en zijn opgenomen in het vast te stellen Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid Besluit: - onder verwijzing naar de HKS en het Uitvoeringsvoorschrift subsidies (hierna: UVS) voor subsidies inzake onderwijsbeleid en schoolsport voor het jaar 2014, conform bijgaande toelichting, het budget beschikbaar voor het Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014 (bijlage 1) vast te stellen op 45 miljoen en de aangevraagde subsidies, voor zover zij zijn vermeld in het Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014, overeenkomstig de aangegeven omvang en voorschriften te verlenen dan wel af te wijzen. Den Haag, 10 december 2013 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, Annet Bertram Marnix Norder Postadres: Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 BOW/ Toelichting 1. Inleiding De afgelopen jaren is er op het terrein van onderwijs veel bereikt in Den Haag. Er is een omslag gemaakt in het beleid: van de focus op achterstand naar de focus op talent. In de Haagse Educatieve Agenda (HEA) gaat het over het ontwikkelen van talenten en niet alleen meer over het compenseren van achterstanden. Haagse inwoners moeten de mogelijkheid krijgen het beste uit zichzelf te halen, ieder op zijn eigen niveau en op zijn eigen manier. Dat is het uitgangspunt. Investeren in goed onderwijs zorgt ervoor dat de welvaart en het welzijn van de Hagenaars op een hoger peil worden gebracht. Onderwijs genereert de kennis en vaardigheden die Hagenaars nodig hebben om zelfredzaam te zijn en te blijven, als werknemer of als ondernemer. Ook legt onderwijs de basis voor goed burgerschap. Het brengt waarden bij die ten grondslag liggen aan het samenleven van mensen met uiteenlopende achtergronden. Gericht investeren in onderwijs helpt de stad en haar inwoners vooruit! 2. Accenten voor 2014 Het college continueert veel van de al bestaande beleidsactiviteiten uit de HEA Zowel de beleidsintensiveringen als de bezuinigingen uit het coalitieakkoord Aan de slag! hebben een plek gekregen in het Budgetoverzicht Onderwijsbeleid 2014 (hierna: het Budgetoverzicht). Op grond van het coalitieakkoord is structureel 5 miljoen per jaar vanaf 2012 voor onderwijshuisvesting beschikbaar, en incidenteel 22 miljoen voor de periode 2011 tot en met 2014 voor onderwijsbeleid. Met schoolbesturen heeft overleg plaatsgevonden over de inzet van de incidentele middelen voor nieuw beleid. De accenten in 2014 zijn dan ook in belangrijke mate bepaald door deze incidentele middelen. Dit zijn de accenten: De professionalisering van Haagse leraren Voorwaarde voor kwaliteit in de klas is kwaliteit voor de klas. De professionalisering van docenten is dan ook een accent in het Haagse onderwijsbeleid. In 2014 zetten we het programma De Rode Loper, de Haagse Lerarenbeurs en het project Tweedegraads Plus voort. De educatieve minor breidt zich uit naar het beroepsonderwijs. Het project LeerKRACHT (waarbinnen docenten leren van docenten en schoolleiders leren van schoolleiders) wordt verder uitgerold over de stad, onder meer door uitbreiding van voortgezet onderwijs naar ook primair onderwijs. Nieuwe loot aan de stam is de ontwikkeling van een "virtuele lerarenopleiding". In Den Haag ontbreekt het aanbod van een tweedegraads lerarenopleiding. In samenwerking met Hogeschool Utrecht wordt gewerkt aan een virtuele variant. De ontwikkeling van de brede buurtschool De brede buurtschool blijft, zowel binnen het basisonderwijs als in het voortgezet onderwijs, een hoge prioriteit. Scholen zijn langer open en verzorgen extra leertijd voor hun leerlingen en waar nodig ook voor ouders en bewoners in de buurt. Ook worden uit de beleidsintensivering naschoolse activiteiten voor niet achterstandsscholen gesubsidieerd. Op 32 scholen in het primaire onderwijs zonder voorschool worden verlengde schooldagactiviteiten mogelijk gemaakt. Hierdoor kunnen ook scholen buiten de achterstandsgebieden deze activiteiten aan hun leerlingen aanbieden. In het voortgezet onderwijs worden op 16 locaties activiteiten in het kader van de brede buurtschool georganiseerd. Zo kan op verschillende scholen worden deelgenomen aan de zaterdagschool, waar taal, wiskunde (cognitieve vakken) alsook sport en cultuur worden aangeboden. Ook activiteiten op scholen, die leerlingen met een onderwijsachterstand in staat stellen om zich beter in de maatschappij te kunnen redden (sociale competenties), worden uit beleidsintensiveringen gefinancierd.

3 BOW/ Onderwijs-arbeidsmarkt Het bij elkaar brengen van partijen, werkgevers en onderwijsinstellingen om onder de noemer Geslaagd in het vak in te spelen op veranderingen in de arbeidsmarkt. Naar aanleiding van de werkconferentie eind 2013 worden de speerpunten leven en werken in de techniek, personeelstekorten in het onderwijs, kansrijke clusters Vrede & Recht en veiligheid en jongeren helpen met een goede loopbaanstart geactualiseerd. Het speerpunt leren en werken in de Greenport wordt toegevoegd. Kwetsbare jongeren / toeleiding jongeren naar studie of werk Voor jongeren, die niet in staat zijn een startkwalificatie te behalen, wordt een Haags Model ontwikkeld, waarbij jongeren begeleid worden naar de volgende stap in het onderwijs of de arbeidsmarkt. Excellente prestaties Het stimuleren van plusklassen en het bevorderen van de deskundigheid van onderwijsgevend personeel. Daarnaast wordt volgend uit de pilot Den Haag kiest voor Excellentie ingezet op de overgang van het basisonderwijs naar het voortgezet onderwijs. Een aantal scholen binnen het voortgezet onderwijs werkt met een hoogbegaafdheidsroute. Hun expertise zal met andere scholen in Den Haag worden gedeeld. Daarnaast zijn er vele ontwikkeling rondom passend onderwijs. In het nieuwe stelsel passend onderwijs krijgen scholen de verantwoordelijkheid om voor elk kind een zo goed mogelijke plek in het onderwijs te vinden. Hoogbegaafdheid is één van de onderwerpen die in de ontwikkeling van passend onderwijs worden meegenomen. Volwasseneneducatie Het terugdringen van taalachterstanden heeft hoge prioriteit. Om Hagenaars met een taalachterstand de kans te blijven geven een taaltraject te volgen, is het gemeentelijk budget voor volwassenenonderwijs voor 2013 en 2014 verhoogd. Hierdoor kunnen vrijwillige inburgeraars van het aanbod van de volwasseneneducatie bij het ROC gebruik maken. Ingezet wordt ook op de werving van deelnemers voor de aanpak laaggeletterdheid, waarbij tevens (kennismakings)cursussen op locatie van de vindplaats in de stad worden aangeboden. Naast vindplaatsen als het Leger des Heils en de Kesslerstichting moet ook gedacht worden aan vindplaatsen zoals consultatiebureaus voor laagopgeleide ouders met een VVE-indicatie, scholen voor doelgroepouders met kinderen in het basisonderwijs en locaties in wijkcentra. Verder worden extra taaltrajecten voor (voornamelijk) EU-arbeidsmigranten ingekocht, waarbij incidentele middelen worden ingezet voor het project Taal op de Werkvloer voor laaggeletterde werknemers bij bedrijven. Ontwikkeling Den Haag tot internationale hoger onderwijsstad Een bijdrage leveren aan onderwijs met een sterk internationaal profiel en de ontwikkeling van Den Haag als universiteitsstad en studentenstad met een internationaal karakter. Dit onder meer door het verstevigen van de relatie hoger onderwijsinstellingen en internationale werkgevers en het realiseren van 100 stages voor studenten. Daarnaast wordt een regionaal kennisplatform Vo-Hbo / Mbo-Hbo opgezet, zodat doorstroom naar en het studiesucces op het Hbo worden vergroot. Conciërgeregeling Besloten is om naast de rijksmiddelen ook de gemeentemiddelen met betrekking tot de conciërgeregeling tot en met het schooljaar te verlengen. De inzet van de conciërge is essentieel voor de ontwikkeling van de brede buurtschool.

4 BOW/ De middelen voor activiteiten in het kader van de brede schoolontwikkeling zijn onder meer bestemd voor culturele activiteiten. Daarmee kan worden voorzien in de financiële dekking van convenantsafspraken die met de schoolbesturen worden gemaakt in het kader van het Deltaplan Cultuureducatie. 3. Uitvoering Haagse Educatieve Agenda Haags talent erkend In de huidige HEA zijn ambities geformuleerd, die uit structurele middelen worden gefinancierd. In december 2009 stelde de gemeenteraad de Haagse Educatieve Agenda Haags talent erkend (HEA ) vast. In de HEA geven de gemeente Den Haag en de Haagse schoolbesturen gezamenlijk aan hoe in de komende jaren het onderwijsbeleid vorm gegeven wordt. De ambities uit de HEA zijn uitgewerkt in thema s, waarvan de gemeente en het onderwijsveld gezamenlijk hebben vastgesteld dat zij voor de periode de kern van het Haagse onderwijsbeleid voor de komende periode omvatten. Deze ambities zijn nader beschreven in stadsbrede beleidsthema s en thema s per leeftijdsgroep: 0-12 jaar, jaar en 18 jaar en ouder. De ambities zijn in de volgende stadsbrede beleidsthema s uitgewerkt: geen zeer zwakke scholen in Den Haag, taalbeleid hoge prioriteit, actieve ouders en een sterk internationaal profiel. Dit betekent dat alle scholen in Den Haag, van voorschool en basisschool tot en met hoger onderwijs en volwasseneneducatie, hier in de jaren tot en met 2014 vorm aan geven. Voor 0-12 jaar ligt de focus op voor- en vroegschoolse educatie, de brede buurtschool als spil in de wijk, excellente prestaties, soepele inschrijvingen en overgangen, en zorg voor leerlingen. Een belangrijk onderdeel hierbij is het vaste inschrijfmoment in het basisonderwijs. Voor jaar wordt ingezet op de brede functie van scholen voor voortgezet onderwijs, excellente prestaties, soepele inschrijvingen en overgangen, zorg voor leerlingen, minder schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten, aansluiting tussen onderwijs en arbeidsmarkt en tegengaan van het lerarentekort. Voor 18 jaar en ouder staan een maximaal rendement van de volwasseneneducatie centraal, ontwikkeling van Den Haag tot internationale hoger onderwijsstad, studiesucces in het hoger onderwijs en toeleiding jongeren naar studie of werk. Onlangs is een derde rapportage op hoofdlijnen over de voortgang van de HEA gepresenteerd (29 oktober 2013, RIS ). Gedurende deze beleidsperiode wordt er jaarlijks rond de begroting integraal over de voortgang gerapporteerd. Nog dit jaar wordt de Haagse Educatieve Agenda gepresenteerd. Het eerstvolgende Budgetoverzicht Onderwijsbeleid, te weten over het kalenderjaar 2015, wordt op deze nieuwe HEA gebaseerd. 4. Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014, eerste tranche Toetsing en beoordeling van de ingediende aanvragen voor subsidies betreffende het onderwijsbeleid en schoolsport en het daarover gevoerde overleg met schoolbesturen en andere aanvragers resulteren in het door het college vast te stellen Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014 (bijlage 1). De gemeente kan op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Haagse Kaderverordening Subsidieverstrekking (HKS) en het Uitvoeringsvoorschrift subsidies (UVS) en de in het Budgetoverzicht Onderwijsbeleid 2014 opgenomen criteria, deels of geheel anders verlenen dan is aangevraagd. Deze aanvragen zijn in dit Bestedingsprogramma gekenmerkt door een uitleg in de kolom motivering/toelichting. Met het verlenen van een ander bedrag dan is gevraagd, wordt bereikt dat enerzijds onderwijsbeleid en schoolsport in de stad zo efficiënt mogelijk worden ingericht en anderzijds de beschikbare middelen zo effectief en efficiënt mogelijk worden ingezet.

5 BOW/ Bekostiging van verleende subsidies geschiedt vanuit de algemene middelen van de gemeente en vanuit specifieke doeluitkeringen van het Rijk. Juridisch is het Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014 een bundel van beschikkingen, waarop titel 4.2 Subsidies Awb van toepassing is, alsmede de HKS en het UVS. Met opname van een verlening betreffende het onderwijsbeleid en schoolsport in het programma ontstaat een financiële aanspraak van de betrokken aanvrager op de gemeente Den Haag. De betrokken aanvrager is eindverantwoordelijke voor de tot stand te brengen voorziening en draagt de financiële gevolgen daarvan. Beoordeling door de gemeente vindt achteraf plaats aan de hand van de door de aanvragers in te dienen inhoudelijke en financiële verantwoording, waaruit blijkt dat de prestatie geleverd is en de subsidievoorschriften zijn nageleefd. In het Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014 wordt ongeveer 45 miljoen aan subsidies toegekend. Hiervan valt 43,4 miljoen binnen het programma Onderwijs 2014 en 1,6 miljoen van de middelen vallen binnen Impuls brede buurtschool, sport en cultuur. Binnen het Bestedingsprogramma is op de verscheidene activiteiten subsidie aangevraagd. Op de focus op de voor- en vroegschool ruim 16,6 miljoen en op de brede school als spil in de wijk is 9,9 miljoen toegekend. Ook op de activiteiten excellente prestaties ( 4,3 miljoen), zorg voor leerlingen ( 3,1 miljoen), brede functie van scholen in het voortgezet onderwijs ( 2,8 miljoen), actieve ouders ( 2,1 miljoen), minder schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten ( 1,3 miljoen) en voor de aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt (0,8 miljoen) wordt beschikt. De overige activiteiten waar (in totaal voor 2,4 miljoen) subsidies aan worden toegekend zijn: taalbeleid hoge prioriteit, digitaal leren, ondersteunend personeel ondersteuning platform kamers, sterk internationaal profiel en de ontwikkeling van Den Haag tot internationaal hoger onderwijsstad. Intensieve samenwerking tussen onderwijs-, sport-, cultuur- en jeugdbeleid heeft destijds bij de totstandkoming van de HEA Haags talent erkend plaatsgevonden. Bij de besteding van de middelen zijn relaties gelegd met het Centrum voor Jeugd en Gezin, het speelbeleid en het kinderen jongerenwerk. Middelen van sport- en cultuurbeleid die een relatie hebben met onderwijsbeleid zijn in dit Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014 meegenomen. 5. Bestuurlijk overleg Voorafgaand aan het besluit met betrekking tot het Bestedingsprogramma Onderwijsbeleid 2014 door burgemeester en wethouders, zijn de aanvragers in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen inhoud van het te nemen besluit naar voren te brengen. Daartoe zijn de voorgenomen toekenningen c.q. afwijzingen schriftelijk aan de aanvragers voorgelegd. Er is één reactie ontvangen die niet heeft geleid tot aanpassen van een voorgenomen toekenning. Daarnaast hebben er enkele ambtelijke correcties plaatsgevonden, die vooraf met de betrokken subsidieaanvragers zijn gecommuniceerd.