Transcriptie

1 Jaarverslag 2009

2

3

4 Inhoudsopgave 1. Inleiding Onderzoeken Stichting Cultura Informatievoorziening grote projecten Voortgang onderzoek leges en tarieven Ontwikkelingen Vacatures commissie Vergoedingsregeling commissie Nawerking rekenkamerrapporten Lidmaatschap en afstemming Vergaderingen Budget Samenstelling commissie... 7

5

6 1. Inleiding In het voorliggende jaarverslag leggen wij verantwoording af over de uitvoering van onze taken in Wij relateren deze aan de Verordening op de rekenkamercommissie en ons onderzoeksprotocol. Als leden van de rekenkamercommissie willen we door middel van onze werkzaamheden bijdragen aan de kwaliteit van het lokale bestuur in de gemeente Ede, aan de transparantie van het gemeentelijk handelen en aan de versterking van de publieke verantwoording daarover. We dragen bij door het toetsen en verbeteren van: - de doeltreffendheid van beleid - de doelmatigheid van beleid - de rechtmatigheid van het gevoerde bestuur De rekenkamercommissie heeft in 2009 aan een tweetal onderzoeken gewerkt: Kunst en Vliegwerk, rekenkameronderzoek stichting Cultura Besluitwaardig, informatievoorziening over grote projecten. Het rapport Kunst en Vliegwerk is door de raad positief ontvangen. Met de aanbevelingen is ingestemd, het toezicht op Cultura is daadwerkelijk verbeterd en de verantwoordelijkheden zijn verhelderd. Het onderzoek over de informatievoorziening grote projecten is in het verslagjaar in concept afgerond. De aanbieding en behandeling van het eindrapport door de raad vindt in 2010 plaats. Bij het eerder uitgebrachte rapport De waarde bepaald/t, de uitvoering van de waardebepaling Wet WOZ zien we dat het college onze aanbevelingen goed heeft opgepakt. De verbeterde uitvoering van de Wet WOZ en een betere communicatie met de burger hebben geleid tot minder bezwaren. Medio 2009 zijn twee leden van de rekenkamercommissie teruggetreden. In september was de commissie weer op volle sterkte. Namens de Rekenkamercommissie Ede, de voorzitter, Ir. C.A. de Vries. blz. 3

7 2. Onderzoeken 2.1. Stichting Cultura In mei 2009 bracht de rekenkamercommissie het onderzoeksrapport uit Kunst en Vliegwerk, rekenkameronderzoek stichting Cultura. Het onderzoek was gericht op het verkrijgen van inzicht in het financiële meerjarenperspectief van deze gesubsidieerde instelling. Concreet ging het om de vraag in hoeverre met de extra financiële bijdrage van de gemeente Ede de continuïteit van Cultura voor de toekomst zeker wordt gesteld. Aanleiding voor het onderzoek was een aangenomen raadsmotie waarin de rekenkamercommissie werd uitgenodigd daarnaar onderzoek te willen instellen. Op basis van de onderzoeksbevindingen en deelconclusies over specifieke onderdelen luidde de eindconclusie van de commissie dat er geen zekerheid bestaat dat, binnen de bestaande financiële kaders, de baten en lasten van de Stichting Cultura de komende jaren een solide evenwicht gaan vertonen. Met de extra financiële bijdrage die vanaf 2009 is verstrekt, is de positie van de Stichting Cultura verbeterd maar is haar continuïteit voor de toekomst niet zeker gesteld. Op basis van deze conclusie heeft de commissie de raad aanbevolen om het financieel toezicht op de stichting Cultura te verscherpen tot het moment dat de bedrijfsvoering leidt tot een solide en standvastig evenwicht in de baten en lasten. Daarvoor heeft de commissie een aantal concrete maatregelen voorgesteld. Het rapport is 9 juli 2009 behandeld door de gemeenteraad. De raad heeft kennis genomen van de conclusies en ingestemd met de aanbevelingen. De raad heeft het college verzocht de aanbevelingen uit te werken en daarover voor 1 januari 2010 te rapporteren. Naar aanleiding van het rapport nam de raad ook twee moties aan. Hierin werd het college gevraagd de code Cultural Governance toe te passen op de Stichting Cultura en een notitie uit te brengen over de relatie subsidieverstrekking en bedrijfsvoering bij instelling met veel gemeentelijke subsidies. Het college heeft het raadsbesluit over het rapport van de rekenkamercommissie en de twee moties uitgevoerd. Aan de raad is een nota uitgebracht over de rol en sturing in het sociaal maatschappelijk domein. Behandeling hiervan vond plaats in raadsvergadering van februari Informatievoorziening grote projecten In de zomer van 2009 startte de rekenkamercommissie een onderzoek naar de informatievoorziening over grote projecten. De commissie wilde inzicht krijgen in de kwaliteit van de informatievoorziening aan de gemeenteraad in de besluitvormende fase. Meer concreet wilde de commissie weten of de kwaliteit van de informatie voor de raad toereikend is om tot gedegen voorbereide besluiten te kunnen komen en zijn kaderstellende en controlerende functie uit te oefenen. Het onderzoek vond plaats aan de hand van een literatuurstudie, deskresearch en interviews met de afzonderlijke raadsfracties en het college van burgemeester en wethouders. Het aldus verkregen beeld over de informatievoorziening is via een quick scan van drie grote projecten aan de praktijk getoetst. Het onderzoek is in december 2009 in concept afgerond. De procedure van hoor en wederhoor vond plaats in januari / februari blz. 4

8 2.3. Voortgang onderzoek leges en tarieven In het onderzoeksplan 2007 is een onderzoek aangekondigd naar legeskosten. Dit naar aanleiding van een verzoek van enkele raadsfracties om na te gaan op welke wijze de legeskosten tot stand komen. De commissie heeft het onderzoek aangehouden in afwachting van het verschijnen van een notitie van het college over de interne kostentoerekening. Deze notitie was aangekondigd voor 2007 en nadien voor Door omstandigheden is vertraging ontstaan en heeft het onderwerp wisselende prioriteit gehad vanwege volgens het college meer urgente zaken. In het najaar van 2008 heeft het college een herstart gemaakt met het onderzoek. De afronding is voorzien in begin Dat wordt gerelateerd aan de voorstellen rond de invoering van wetgeving over de omgevingsvergunning. De rekenkamercommissie heeft besloten deze ontwikkelingen af te wachten alvorens te beslissen zelf onderzoek naar het onderwerp te doen. 3. Ontwikkelingen 3.1. Vacatures commissie In het voorjaar van 2009 besloten twee leden van de rekenkamercommissie het lidmaatschap van de commissie tussentijds te beëindigen. In samenspraak met het Presidium van de raad is een wervingsprocedure gestart voor het vervullen van de twee vacatures. Daartoe is een sollicitatiecommissie samengesteld bestaande uit twee raadsleden en de drie zittende leden van de rekenkamercommissie, aangevuld met de secretaris. Deze commissie heeft in augustus 2009 een voorstel uitgebracht aan de raad voor het benoemen van twee leden: 1. mevrouw drs. M. Wittebol 2. de heer ir. H.W. Kohsiek. De raad heeft in september 2009 met de voordracht ingestemd en de nieuwe leden benoemd voor een periode van 4 jaar Vergoedingsregeling commissie Op basis van een advies van de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVRR) is in 2009 de vergoedingsregeling voor de leden van de commissie heroverwogen. Aanleiding hiervoor was het ontbreken van wetgeving over de wijze waarop leden worden vergoed. Op grond van juridische argumenten adviseerde de NVRR om gebruik te gaan maken van vaste vergoedingen per maand. Het gebruik van een uurvergoeding of vergadervergoeding voor het zelf doen van onderzoek is door de NVRR ontraden. Uitgaande van dit advies heeft de rekenkamercommissie, in samenspraak met de raadsgriffie en het Presidium, de voor- en nadelen van de bestaande Edese vergoedingsregeling in ogenschouw genomen. Dat resulteerde in een voorstel aan de raad om de regeling te herzien. In overeenstemming met het NVRR-advies is geadviseerd over te stappen naar een vaste vergoeding per lid per maand. Uitgangspunt hierbij was dat de herziening budgettair neutraal zou verlopen. Dit voorstel is in december 2009 aan de raad uitgebracht. De raad heeft hiermee in februari 2010 ingestemd. blz. 5

9 3.3. Nawerking rekenkamerrapporten Zoals gebruikelijk volgt de commissie de effecten en nawerking van haar onderzoeksrapporten. In het verslagjaar heeft de commissie de doorwerking gevolgd van twee rapporten die in 2008 zijn uitgebracht, te weten het rapport Verbind en Beheers. De gemeente Ede en haar verbonden partijen en het rapport De waarde bepaald/t. De uitvoering van de waardebepaling Wet WOZ. Over het rapport verbonden partijen besloot de raad in 2008 een plan van aanpak op te stellen voor de uitwerking van de aanbevelingen. De uitvoering hiervan vond plaats door een raadswerkgroep in samenspraak met college en ambtelijke organisatie. De werkgroep bracht in het voorjaar van 2009 een kadernota verbonden partijen uit. In september stelde de raad een pakket met kaderstellende uitspraken vast over het omgaan met verbonden partijen. Over het rapport De waarde bepaald/t besloot de raad om de aanbevelingen van de rekenkamercommissie integraal over te nemen. Op basis van dit raadsbesluit heeft het college in 2009 een aantal acties uitgezet om de uitvoering van de Wet WOZ te verbeteren. Over het resultaat hiervan heeft het college aan de raad gerapporteerd. In overeenstemming met een van de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport heeft het college onderzocht in hoeverre burgers tevreden zijn met de informatievoorziening rond de Wet WOZ. Op basis van de onderzoeksresultaten zijn maatregelen getroffen voor het verbeteren van de informatie aan burgers. Daarover is eind 2009 de rapportage Informatievoorziening Wet WOZ aan de raad uitgebracht Lidmaatschap en afstemming De commissie is lid van de NVRR. De voorzitter heeft in 2009 de Algemene Ledenvergadering bijgewoond. Samen met twee andere leden en de secretaris was hij aanwezig bij het jaarlijkse NVRR-congres. Eén lid van de commissie heeft deelgenomen aan een public class over duurzaam begroten en monitoren. De secretaris van de commissie neemt deel aan activiteiten van de NVRR en participeert in het Gelders overleg van grote rekenkamers(commissies). De voorzitter van de commissie is vaste adviseur van de Auditcommissie. In die hoedanigheid heeft hij de vergaderingen 2009 van de Auditcommissie bijgewoond en was hij betrokken bij de Europese aanbesteding van de accountantsdiensten. Over het onderzoek informatievoorziening grote projecten heeft afstemming plaatsgehad met de voorzitter van de raadswerkgroep Programmabegroting Vergaderingen De rekenkamercommissie is in 2009 tien keer in vergadering bijeen geweest: 28 januari; 11 februari; 12 maart; 8 april; 13 mei; 3 juni; 1 september; 8 oktober; 11 november en 9 december. Daarnaast vonden over de onderzoeken Stichting Cultura en Informatievoorziening grote projecten talrijke bijeenkomsten en overlegmomenten plaats. blz. 6

10 4. Budget Onderstaande tabel geeft een overzicht van de bestedingen van het budget van de rekenkamercommissie in Omschrijving Budget 2009 Besteed (*) Vrije ruimte Reis- en verblijfkosten 750,- 250,- 500,- (On)belaste vergoeding derden 0,- 0,- 0,- Onderzoeks- en vergaderkosten , , ,- Contributies 750, , ,- Diverse kosten 1.000, , ,- Inhuur externe expertise , , ,- Subtotaal , , ,- Toerekening Griffie , , ,- Totaal , , ,- (*) afgeronde bedragen De overschrijding op de post diverse kosten heeft betrekking op de interne doorberekening van kosten voor kopieer- en drukwerk. 5. Samenstelling commissie De commissie was in 2009 als volgt samengesteld: De heer C. de Vries (voorzitter) De heer H. van der Meij Mevrouw P. Zinkstok Bruins Mevrouw M. Gruisen : tot juli 2009 Mevrouw F. van de Wetering : tot juli 2009 De heer H. Kohsiek : vanaf september 2009 Mevrouw M. Wittebol : vanaf september 2009 Als ambtelijk secretaris fungeerde in 2009 de heer C. olde Kalter. blz. 7