Als nieuwe commissie zijn we met enthousiasme begonnen aan onze taken waarbij we grote waarde hechten aan een goede verhouding met de gemeenteraad.

Transcriptie

1 Jaarverslag 2007

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding 3 2. Onderzoeken Gemeentelijk Integratiebeleid Krediet over- en onderschrijdingen Afhandeling aanvragen burgers en Camping De Scheleberg Legeskosten Verbonden partijen 5 3. Overige activiteiten Verkennend onderzoek woningbouwbeleid Verkennend onderzoek informatieplicht Niet gehonoreerd idee voor onderzoek Benoeming nieuwe commissie Verordening op de rekenkamercommissie Website rekenkamercommissie Afstemmen onderzoeksactiviteiten Vergaderingen 7 4. Budget 7 5. Samenstelling Rekenkamercommissie 8

3 1. Inleiding In het voorliggende jaarverslag leggen wij verantwoording af over de uitvoering van onze taken in Wij relateren deze aan de Verordening op de Rekenkamer- commissie en ons Onderzoeksplan Als leden van de rekenkamercommissie willen we door middel van onze werkzaamheden bijdragen aan de kwaliteit van het lokale bestuur in de gemeente Ede, aan de transparantie van het gemeentelijk handelen en aan de versterking van de publieke verantwoording daarover. We dragen bij door het toetsen en verbeteren van: - de doeltreffendheid van beleid - de doelmatigheid van beleid - de rechtmatigheid van het gevoerde bestuur De Rekenkamercommissie kan onderzoek doen naar alle beleidsterreinen van de gemeente Ede. De uitgevoerde onderzoeken in 2007 staan vermeld in hoofdstuk 2. Vanaf augustus 2007 is er een geheel nieuwe Rekenkamercommissie aangetreden die breed samengesteld is qua deskundigheid, qua achtergrond en die evenwichtig verdeeld is over vrouwen en mannen. Als nieuwe commissie zijn we met enthousiasme begonnen aan onze taken waarbij we grote waarde hechten aan een goede verhouding met de gemeenteraad. Ook willen we voldoende communiceren met de burgers van de gemeente Ede over (de resultaten van) de onderzoeken die we uitvoeren. Met als oogmerk om daadwerkelijk de kwaliteit te verbeteren. Namens de Rekenkamercommissie Ede, de voorzitter, Ir. C.A. de Vries.

4 2. Onderzoeken 1. Gemeentelijk Integratiebeleid Het in december 2006 uitgebrachte onderzoeksrapport over het gemeentelijke integratiebeleid is onder grote publieke belangstelling in januari 2007 besproken door de raadscommissie Maatschappelijke Zaken. De gemeenteraad heeft het rapport in februari 2007 behandeld en heeft ingestemd met de conclusies en aanbevelingen. De belangrijkste conclusie was dat er een veelheid aan integratiebevorderende activiteiten wordt uitgevoerd, maar dat het ontbreekt aan onderlinge samenhang en afstemming. De gemeenteraad heeft het college van Burgemeester en wethouders gevraagd de door de rekenkamercommissie gedane aanbevelingen om het beleid te verbeteren verder uit te werken. In overeenstemming met een van deze aanbevelingen is medio 2007 een Adviesraad Participatie en Integratie ingesteld. Deze Adviesraad adviseert het gemeentebestuur over beleidsvoornemens die integratie raken. In het najaar van 2007 hebben Burgemeester en wethouders de kadernota participatie en integratie Meetellen en Meedoen opgesteld en ter besluitvorming aan de raad aangeboden. In deze nota zijn de aanbevelingen van de commissie geconcretiseerd. 2. Krediet over- en onderschrijdingen In januari 2007 bracht de commissie het onderzoeksrapport uit Krediet over- en onderschrijdingen. Dit onderzoek werd grotendeels in 2006 uitgevoerd naar aanleiding van een verzoek van enkele raadsfracties om onderzoek te doen naar het duurder uitvallen van de renovatie van het gemeentehuis. Het vermoeden bestond dat de overschrijding geen incident was, maar een uiting van een onderliggend structureel probleem bij het proces van kredietbewaking. Het onderzoek richtte zich in eerste instantie op de aard en omvang van de krediet over- en onderschrijdingen over de jaren Nadien zijn ook de tussentijdse kredietaanpassingen in kaart gebracht. Nagegaan is welke mutaties zich hebben voorgedaan ten opzichte van de initiële kredietaanvragen en wat de omvang daarvan was. De hoofdconclusie van het onderzoek was dat de kredietmutaties en de over en onderschrijdingen beperkt van omvang zijn, zowel procentueel gezien als in geldswaarde. Het onderzoeksrapport is besproken door de raadscommissie Algemene Zaken en Middelen in februari De gemeenteraad heeft het rapport in maart 2007 behandeld. De raad heeft ingestemd met de conclusies en aanbevelingen. De aanbevelingen hebben betrekking op het inzichtelijk maken van grotere projecten die meerdere dekkingsbronnen. Aan het college is gevraagd de door de commissie daarvoor gedane aanbevelingen uit te werken en daarover te rapporteren bij behandeling van de Programmarekening Afhandeling aanvragen burgers en Camping De Scheleberg In het voorjaar van 2007 is een vervolgonderzoek gestart naar twee onderzoeksrapporten die de commissie in 2004 heeft uitgebracht. Het betrof de rapporten Afhandeling aanvragen burgers en Camping De Scheleberg. De commissie wilde weten in hoeverre de aanbevelingen uit die rapporten zijn uitgevoerd en tot welke resultaten dat heeft geleid. De bevindingen van de commissie zijn neergelegd in een rapportage die in oktober 2007 aan de gemeenteraad is aangeboden. Daarin werd geconcludeerd dat de uitvoering van de aanbevelingen uit het rapport Afhandeling aanvragen burgers spaarzaam heeft plaatsgevonden. Weliswaar zijn verbeteracties getroffen maar van een samenhangende aanpak was geen sprake. De aanbevelingen uit het rapport Camping De Scheleberg zijn wel adequaat opgepakt en grotendeels ook uitgevoerd. De gemeenteraad heeft in november 2007 ingestemd met de door de commissie gedane aanbevelingen en het college gevraagd die uit te werken.

5 4. Legeskosten In het onderzoeksplan 2007 is een onderzoek aangekondigd naar legeskosten. Dit naar aanleiding van een verzoek van de raadsfractie van het CDA om na te gaan op welke wijze de legeskosten tot stand komen. De fractie wil weten of de burgers alleen de aan de verleende dienst(en) gerelateerde kosten betalen of dat er ook andere zaken in worden versleuteld. Aan de commissie is gevraagd dit proces transparant te maken. Volgens de planning zou het onderzoek in het najaar van 2007 worden uitgevoerd. De commissie heeft de start van het onderzoek aangehouden in afwachting van de uitkomsten van een intern onderzoek van een ambtelijke werkgroep. In samenspraak met het Controlleroverleg zou deze werkgroep voor het einde van het jaar een notitie over interne kostentoerekening uitbrengen. Dat is door omstandigheden vertraagd. De rekenkamercommissie heeft daarom haar onderzoek naar de legeskosten doorgeschoven naar Verbonden partijen In overeenstemming met het onderzoeksplan 2007 is de commissie in het voorjaar van 2007 een onderzoek begonnen naar verbonden partijen. Dat zijn organisaties waarin de gemeente een financieel en een bestuurlijk belang heeft. De commissie wil weten hoe het beleid ten aanzien van verbonden partijen eruit ziet, wat de doelstellingen zijn, hoe sturing, beheer, verantwoording en toezicht zijn geregeld. Meer specifiek gaat aandacht uit naar de risico s die de gemeente loopt in relatie tot de governance-aspecten. De eerste fase van het onderzoek is in september afgerond. De bevindingen zijn neergelegd in een deelrapportage. De tweede en afrondende onderzoeksfase is in december afgesloten. Na toepassing van hoor- en wederhoor wordt het eindrapport in maart 2008 aan de gemeenteraad aangeboden.

6 3. Overige activiteiten 1. Verkennend onderzoek woningbouwbeleid Naar aanleiding van een verzoek van een burger uit de gemeente Ede om een rekenkameronderzoek in te stellen naar het woningbouwbeleid, heeft de commissie hiernaar een oriënterende verkenning uitgevoerd. Op basis van deze verkenning concludeerde de commissie dat het gemeentelijke woningbouwbeleid op zich transparant is. De bouwprogrammering is inzichtelijk en stemt grotendeels overeen met het vastgestelde beleid. Wel constateerde de commissie dat de effecten van het beleid niet altijd corresponderen met de beleidsdoelen en de beoogde effecten. Dat doet zich bijvoorbeeld voor bij de bouwproductie van goedkope woningen. Het effect van woningdifferentiatie in herstructureringswijken kan inhouden dat het aandeel van goedkope woningen in de totale woningvoorraad afneemt. Dit staat haaks op het vastgestelde beleid met betrekking tot de zng. 1/3-regeling. Op basis van de uitkomsten van de verkenning heeft de commissie besloten geen verder onderzoektedoen. De aanvrager is hierover gemotiveerd geïnformeerd. 2. Verkennend onderzoek informatieplicht De raadsfractie D66 heeft aan de Rekenkamercommissie gevraagd onderzoek te doen naar de toepassing van de artikelen 160 en 169 van de Gemeentewet. Het onderzoek gaat over de vraag of het college van burgemeester en wethouders de informatieplicht naar de gemeenteraad op een rechtmatige wijze uitvoeren. Naar aanleiding van dit verzoek heeft de commissie een juridische verkenning uitgevoerd. Die richtte zich op de reikwijdte van de verantwoording- en de informatieplicht van het college aan de raad. Conclusie van deze verkenning was dat het college de raad actief en passief informatie moet verschaffen opdat de raad zijn controlerende taken kan uitvoeren. Als de uitvoering van een collegebesluit ingrijpende gevolgen heeft of kan hebben voor de gemeente, moet de raad vooraf worden geïnformeerd. Alleen als er zwaarwegende belangen in het geding zijn kan het college weigeren informatie te verschaffen. De beoordeling of een dergelijk beroep van het college op de weigerings-grond terecht is, ligt bij de raad. Een oordeel over de handelwijze van het college is uitkomst van politieke afwegingen. De raad beschikt over middelen om de gevraagde informatie alsnog te verkrijgen. Op basis van de deze juridische verkenning heeft de commissie besloten geen verder onderzoek in te stellen. De fractie van D66 is hierover gemotiveerd geïnformeerd. 3. Niet gehonoreerd idee voor onderzoek Begin 2007 is de commissie door een advocatenkantoor gevraagd een onderzoek in te stellen naar de bodemverontreiniging uit de jaren tachtig van de 20 e eeuw op een perceel grond te Ede. De commissie heeft dit verzoek niet gehonoreerd. De commissie onderzoekt geen incidenten en/of individuele gevallen. Een incident kan wel aanleiding geven het gevoerde bestuur op een beleidsterrein in z n geheel onder de loep te nemen. Aangezien het milieubeleid en de toepasselijke weten regelgeving sedert de jaren tachtig van de afgelopen eeuw ingrijpend zijn gewijzigd, zal een onderzoek naar het toenmalige milieubeleid naar verwachting nauwelijks leereffecten voor het huidige beleid kunnen opleveren. De aanvrager is gemotiveerd in kennis gesteld van de beslissing van de commissie om geen onderzoek in te stellen. 4. Benoeming nieuwe commissie In juli 2007 liep de benoemingstermijn af van de leden van de rekenkamercommissie. Alle leden hebben om uiteenlopende redenen aangegeven geen herbenoeming te ambiëren. Om de ontstane vacatures tijdig in te vullen is in het voorjaar gestart met de openbare werving van nieuwe leden. In samenspraak

7 met het Presidium is een sollicitatiecommissie ingesteld. Die bestond uit twee raadsleden, de griffier, de gemeentesecretaris en de voorzitter en vice-voorzitter van de rekenkamercommissie. Op de advertentieoproep hebben ruim 60 personen gereageerd. Daaruit is een selectie gemaakt van geschikt geachte kandidaten die passen binnen het functieprofiel. Dat heeft uiteindelijk geresulteerd in een benoemingsvoordracht voor vijf nieuwe leden. De gemeenteraad heeft op 5 juli 2007 deze leden benoemd. De benoeming ging in per datum van het inwerkingtreden van de nieuwe verordening. Om een goede start en ook overdracht van de nieuwe commissie mogelijk te maken is door de commissie in de oude samenstelling een terugblik op haar functioneren opgesteld. Dat besloeg de periode 2003 tot juli In deze terugblik zijn de opgedane ervaringen geschetst met rekenkameronderzoek, de gevolgde werkwijze en de relatie en samenwerking met het college, de raad en de ambtelijke organisatie. 5. Verordening op de rekenkamercommissie Naar aanleiding van het gelijktijdig aflopen van de benoemingtermijn van de zittende commissieleden heeft de raad de verordening op de rekenkamercommissie aangepast. Daarbij is getrapt aftreden van nieuwe commissieleden geïntroduceerd. De wijziging van de verordening is tevens aangegrepen om een tweetal (technische) onvolkomenheden in de verordening te corrigeren. De aldus aangepaste verordening is per 1 augustus 2007 in werking getreden. 6. Website rekenkamercommissie De benoeming en installatie van de nieuwe leden van de rekenkamercommissie was de directe aanleiding om de internetsite van de commissie te herzien. Als uitgangspunt daarbij is gehanteerd het op een zakelijke en professionele wijze verschaffen van informatie over het werk van de commissie. Gelijktijdig is de vindbaarheid van de site vergroot door een verbeterde aanduiding ervan op de website van de gemeente Ede. De vernieuwde internetsite was in december gereed en vanaf januari 2008 operationeel. 7. Afstemmen onderzoeksactiviteiten Er zijn meerdere gemeentelijke gremia die onderzoeksactiviteiten verrichten: de rekenkamercommissie, de door de raad aangestelde accountant, het college in het kader van artikel 231a van de Gemeentewet en de afzonderlijke sectoren. Ook de raad beschikt over onderzoeksinstrumenten die in bepaalde situaties kunnen worden ingezet. Het op elkaar afstemmen van de diverse onderzoeksactiviteiten is een taak van de Auditcommissie. In overeenstemming met het Auditconvenant is de voorzitter van de rekenkamercommissie vaste adviseur van de Auditcommissie. 8. Vergaderingen De Rekenkamercommissie is in 2007 twaalf keer in vergadering bijeen geweest. Het belangrijkste aspect tijdens de vergaderingen was het bespreken van de voortgang van lopende onderzoeken, de werving en selectie van de nieuwe commissieleden en de overdracht van werkzaamheden van de oude naar de nieuwe commissie. Met de primaathouders van de onderzoeken die zijn uitgevoerd vonden verder diverse werkbijeenkomsten plaats.

8 4. Budget Onderstaande tabel geeft een overzicht van de bestedingen van het budget van de rekenkamercommissie in Omschrijving Budget 2007 Besteed Vrije ruimte Uitgaven Reis- en verblijfkosten 1.500,- 409, ,- (On) belaste vergoeding derden , , ,- (On)belaste reiskosten derden 0,- 538, ,- Diverse kosten 1.000, , ,- Specialistisch adviseur , , ,- Toegerekende kosten griffier , ,- 0,- Uitgaven , , ,- 5. Samenstelling Rekenkamercommissie De Rekenkamercommissie was in 2007 als volgt samengesteld: periode januari augustus 2007: De heer H. Snelder (voorzitter) De heer R. Kolkman (vice-voorzitter) Mevrouw I.T.J. Grimm-Ruiterkamp De heer J. van den Brand De heer L. Holtus periode augustus december 2007: De heer C.A. de Vries Mevrouw M.Gruisen De heer H. van der Meij Mevrouw F. van de Wetering Mevrouw P. Zinkstok Bruins De heer H. Snelder (adviseur) De heer R. Kolkman (adviseur) Als ambtelijk secretaris fungeerde geheel 2007 de heer C.J.J. olde Kalter. Om de continuïteit van het onderzoek te garanderen en een soepele start van de nieuwe commissie mogelijk te maken, waren de heren H.Snelder en R.Kolkman bereid om in de periode augustus tot januari 2008 als (tijdelijk) adviseur annex wnd. voorzitter respectievelijk wnd. vice-voorzitter van de commissie te fungeren.