Onderzoeksplan Rekenkamer Leeuwarden

Transcriptie

1 Onderzoeksplan Rekenkamer Leeuwarden

2

3 Colofon Samenstelling Rekenkamer Leeuwarden Dr. J.M. Roebroek (voorzitter) M.A. Hoekstra vacature mw. J.E. Rijpma (secretaris) Telefoon: Website:

4 Inhoudsopgave 1 INLEIDING ONDERZOEKEN IN BEGROTING... 5

5 1 INLEIDING De gemeentewet kent sinds de invoering van de Wet dualisering Gemeentebestuur in 2002 de verplichting voor iedere gemeente om een Rekenkamer of Rekenkamercommissie in te stellen. De rekenkamer stelt tweejaarlijks een meerjarenonderzoeksprogramma op voor de onderzoeken die zij de komende vier jaar voornemens is uit te voeren. Dit onderzoeksprogramma staat echter niet volledig vast voor die periode. Het onderzoeksprogramma kan worden bijgesteld op basis van actuele ontwikkelingen en nieuwe inzichten. Een belangrijke basis voor het onderzoeksprogramma zijn de wensen en suggesties van de gemeenteraad. De rekenkamer heeft gesprekken gevoerd met raadsfracties waarbij door de raadsfracties mogelijke onderwerpsuggesties zijn aangedragen en besproken. Vanzelfsprekend kunnen ook inwoners van de gemeente de mogelijkheid onderwerpen aandragen. Deze moeten wel een algemene vraagstelling hebben en niet over een incident, klacht e.d. gaan. De rekenkamer kijkt ook naar de omgeving: welke onderwerpen zijn actueel in de samenleving en bij andere rekenkamers? De rekenkamer beslist zelf over haar onderzoeksprogramma. Niettemin kan de gemeenteraad besluiten (bijvoorbeeld bij motie) om tussentijds een gemotiveerd verzoek in te dienen bij de rekenkamer om een onderzoek te verrichten. De rekenkamer weegt dit verzoek af en reageert zo snel als mogelijk op. Weging en planning van mogelijke onderwerpen De rekenkameronderzoeken moeten gaan over het door het gemeentebestuur gevoerde beleid en bestuur. De onderzoeken worden niet ingezet als oordelend instrument over het college, het ambtelijke apparaat of de griffie. Zij moeten een bijdrage leveren aan een lerende cultuur en niet aan een afrekencultuur. Het onderzoeksprogramma kan bestaan uit onderzoeken van verschillende grootte, werkvorm en diepgang. Het kan gaan om zogenaamde quick scans, maar ook om grotere onderzoeken. De selectiecriteria voor de onderzoeksonderwerpen, voortkomend uit de verordening, zijn: - het onderwerp moet geschikt zijn voor onderzoek naar de maatschappelijke effecten en/of kaderstelling door de raad; - het beleid is politiek actueel; het staat politiek, maatschappelijk, strategisch hoog op de agenda; - het onderwerp kan een voorbeeldfunctie vervullen doordat het een algemene strekking heeft en een zekere maatschappelijke en financiële impact; - er moet politieke ruimte zijn om het beleid bij te stellen en/of te leren; - het onderwerp moet inhoudelijk kunnen worden afgebakend; - het onderzoek moet binnen het beschikbare budget kunnen worden uitgevoerd; - in het meerjarenprogramma moet sprake zijn van een zeker evenwicht in de gekozen beleidsvelden; - het onderwerp vormt niet al object van onderzoek van bijvoorbeeld het college of de raad zelf. 1

6 Wat betreft de algemene planning merken wij op dat wij ruimte willen houden voor actuele onderzoeken en/of verzoeken vanuit de raad om actueel onderzoek. De ervaring leert dat wij twee onderzoeken per jaar kunnen plannen, om in onze planning te kunnen schuiven als dat nodig mocht zijn. 2

7 2 ONDERZOEKEN IN ONDERZOEKSPROGRAMMA In deze paragraaf worden de onderwerpen genoemd waarnaar ofwel een vooronderzoek wordt gedaan, dan wel een volwaardig onderzoek is afgerond. In een vooronderzoek wordt nagegaan of een onderzoek naar het betreffende onderwerp tot relevante conclusies en aanbevelingen voor raad en organisatie kan leiden. Daarbij wordt onder meer in kaart gebracht welke mogelijke probleemstellingen mogelijk zijn, welke meer specifieke onderzoeksvragen, en welke informatie beschikbaar is. Na een vooronderzoek volgt dan een nadere afbakening of wordt mogelijk afgezien van een diepgaander vervolgonderzoek. Quick Scan Quick Scan Groot onderzoek 2018 Doorwerking (afgerond) Energietransitie (afgerond) Andere overheid (lopend) 2019 Wachtlijst jeugdzorg Publieke dienstverlening Verbonden partije(n)/g.r Beheer Openbare Jeugdbeleid Ruimte 2021 WMO LOPEND ONDERZOEK Het onderzoek naar de doorwerking van onderzoeken van de rekenkamer is in mei 2018 afgerond. In dit onderzoek is nagetrokken in hoeverre conclusies en aanbevelingen overgenomen zijn door de gemeenteraad, vastgesteld zijn via een raadsbesluit en of een concreet aantoonbaar vervolg is gegeven in vervolgtrajecten en in het beleid van de gemeente Leeuwarden. In september 2018 is het onderzoek naar de voortgang van de Energietransitie in de gemeente Leeuwarden aangeboden aan de gemeenteraad. De Rekenkamer van Leeuwarden heeft onderzocht in hoeverre het ingezette beleid ook daadwerkelijk bijdraagt aan het behalen van de doelstellingen voor Daarnaast is ook een blik geworpen op de langeretermijndoelstellingen. Het onderzoek naar de Andere overheid is in september 2018 van start gegaan. In dit onderzoek kijkt de rekenkamer of het concept Andere Overheid een modus (manier van werken, houding) vormt die het mogelijk maakt de relatie tussen gemeente, haar dorpen, haar wijken en haar bewoners zodanig gestalte te geven dat de overheid (de gemeente) 3

8 zich van leidend in een trekkende rol, naar volgend met burgers als eerste aan zet, beweegt. De Rekenkamer verwacht de resultaten van dit onderzoek in de eerste helft van 2019 aan de Raad te kunnen aanbieden. 4

9 3 BEGROTING Begroting De begroting (het werkbudget) van de rekenkamer bedraagt circa per jaar. De kosten voor de ambtelijke ondersteuning zijn vaste, niet door de rekenkamer beïnvloedbare kosten en om die reden niet meegenomen in de cijfers hieronder. Reguliere onderzoekskosten Overige kosten (reiskosten, contributies, opleidingen) Vergoeding rekenkamer (presentiegeld en onderzoeksuren) TOTAAL begroting euro euro euro euro 2018 Uitvoering (te verwachten) Kosten Doorwerking eigen beheer Energietransitie uitbesteed Andere Overheid eigen beheer Totaal Wachtlijst jeugdzorg Publieke dienstverlening Verbonden partijen Totaal uitbesteed eigen beheer eigen beheer 2020 Beheer Openbare Ruimte Jeugdbeleid n.t.b WMO In nader overleg met de Auditcommissie is gesloten dat het budget van de Rekenkamer een meerjarig karakter draagt. Dat betekent dat overschotten in het ene jaar op basis van een onderbouwde bestemming mogen worden ingezet in volgende jaren. Dat biedt de Rekenkamer ook de mogelijkheid bij tijd en wijle diepergaande (en derhalve duurdere) onderzoeken te doen. 5