Onderwerp (her)benoeming leden in Welstandscommissie en Monumentencommissie

Transcriptie

1 Nummer / datum radsvergadering / datum vergadering B&W 106/2002 / 03/ / Beleidsveld Welstandszorg/monumentenzorg Portefeuillehouder P.F.G. Depla Onderwerp (her)benoeming leden in Welstandscommissie en Monumentencommissie Voorstel A. De navolgende personen te benoemen tot lid van de Nijmeegse Welstandscommissie voor een periode van 3 jaar (te rekenen vanaf de datum van het raadsbesluit): - De heer drs. W.G. Hompe, voorzitter; - De heer ir. J.D. ter Avest lid-architect; - De heer ir. R.A. Thijssen lid-architect; - Mevrouw ir. T.J. van Royen lid-architect; - De heer drs. D.H. van Eijnsbergen lid niet-architect; - De heer ir. Th.J.E. Franken lid niet-architect. B. De navolgende persoon te benoemen tot lid van de Nijmeegse Monumentencommissie voor een periode van 3 jaar (te rekenen vanaf de datum van het raadsbesluit): - De heer ir. Th.J.E. Franken. C. - Bijlage 1 bij Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden te wijzigen conform bijgevoegd conceptraadsbesluit; D. - De Welstandscommissie in het openbaar te laten vergaderen en daartoe artikel 9.4 van de Nijmeegse Bouwverordening te wijzigen conform bijgevoegd concept. inleiding Vacatures/verstrijken zittingstermijn Van een vijftal leden van de Nijmeegse Welstandscommissie is de zittingstermijn verstreken. Ook is er al enige tijd sprake van een vacature (vanwege het vertrek van de heer W.P.T. van Zeeland). Tevens is er een vacature in de Nijmeegse Monumentencommissie (vanwege het

2 1 aangekondigde vertrek van de heer R. Stenvert). In het collegeakkoord is aangegeven dat op korte termijn de Welstandscommissie en Monumenentencommissie samengevoegd moeten worden. Met deze werving is een forse stap in die richting gezet. Bij de sollicitatiegesprekken is gekeken naar de geschiktheid van de kandidaten voor de nog te vormen samengevoegde commissie. Ook is er voor gekozen om het nieuw te werven lid voor de Monumentencommissie tevens lid te laten zijn van de Welstandscommissie. 1.1 Doelstelling en beoogd effect Gelet op het verlopen van de zittingstermijn en de opengevallen vacatures, er voor te zorgen dat er leden worden benoemd en/of herbenoemd in de Welstandscommissie en Monumentencommissie. Tevens is het wenselijk de vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen te verhogen (marktconform te maken). Daartoe is een wijziging van Bijlage 1 behorend bij de Verordening geldelijke vergoedingen commissieleden noodzakelijk. Ook is het wenselijk dat de Welstandscommissie in het openbaar vergadert (vooruitlopend op de komende wijziging van de Woningwet). Daartoe is een wijziging van artikel 9.4 van de Nijmeegse Bouwverordening noodzakelijk. 2 Argumenten Verordening Nijmeegse Welstandscommissie De Welstandscommissie bestaat uit zeven leden: een voorzitter, vier architect-leden en twee leden die geen architect zijn. Per vergadering hebben telkens vijf leden zitting: de voorzitter, drie architect-leden en één lid niet zijnde architect. Alle leden hebben stemrecht (de Verordening ligt op de leeskamer ter inzage). De architecten en de niet-architecten hebben roulerend zitting. De architecten nemen elk aan 3 van de 4 commissievergaderingen deel; de niet-architecten nemen elk aan 2 van de 4 commissievergaderingen deel volgens een rooster. Van vijf van de leden is de zittingstermijn verstreken. De heer W. van Zeeland (lid-architect) heeft zich al eerder teruggetrokken als lid-architect van de Welstandscommissie. Er is dus sprake van een opengevallen vacature. De heer R. Meltzer (lid-architect) heeft nog zitting tot 14 mei De zittingstermijn is soms nog maar kort geleden soms al langer verstreken. Wij hadden eerder leden kunnen voordragen voor benoeming, maar hebben dat niet gedaan. Immers er zou een wijziging komen in de Woningwet die ook betrekking zou hebben op het welstandstoezicht. Op

3 2 het moment van aflopen van de zittingstermijn van leden, was nog onvoldoende duidelijk wat de wijziging exact zou inhouden. Dat is nu inmiddels wel duidelijk. Vandaar dat wij nu een voordracht doen. Verordening Nijmeegse Monumentencommissie De Monumentencommissie bestaat uit zeven leden: (a) een voorzitter, (b) vier leden die deskundig zijn op (kunst-)historisch of architectonisch gebied en (c) twee leden vertegenwoordigers van instanties in de gemeente die werkzaam zijn op het vlak van monumentenzorg. De voorzitter heeft geen stemrecht de andere leden wel. Zie verder de tekst van artikel 3, lid 1 aanhef en onder a, b en c van de verordening. De verordening ligt op de leeskamer ter inzage. De heer R. Stenvert is benoemd in de categorie artikel 3, lid 1, aanhef en onder b. Hij is met name deskundig op het gebied van de bouwhistorie. De heer Stenvert heeft aangekondigd zijn lidmaatschap per 1 juli a.s. te willen beëindigen. Per die datum is er dus sprake van een opengevallen vacature in de commissie. Wijziging Woningwet Naar verwachting zal de wijziging van de Woningwet op 1 januari 2003 in werking treden. Dan zal ook het gewijzigde Bouwbesluit in werking treden. Voor het welstandstoezicht is er sprake van fasering. Een aantal regelingen treedt direct per 1 januari 2003 in werking. Een aantal zaken moet na die tijd worden geregeld. Tevens is er sprake van een overgangsregeling (voor zittende commissieleden). Met ingang van 1 januari 2003 verandert er het volgende: - De vergaderingen van de Welstandscommissie moeten in openbaarheid plaatsvinden (behoudens de uitzonderingsgronden van de Wet openbaarheid van bestuur). Dat geldt voor de beraadslaging, de beoordeling en de advisering. Het informele (voor)overleg over schetsplannen e.d. hoeft niet in openbaarheid plaats te vinden. Hoewel nog niet verplicht, is het wenselijk om, daarop vooruitlopend, de Welstandscommissie per 1 juli a.s. in het openbaar te laten vergaderen, behoudens het informele (voor)overleg. Daartoe is een wijziging van artikel 9.4 van de Nijmeegse Bouwverordening noodzakelijk. Zie bijgaand conceptraadsbesluit met daarin het de gewijzigde tekst van artikel 9.4. Zie voor een nadere toelichting hieronder bij openbaarheid. - Burgemeester en Wethouders mogen op 1 januari a.s. afwijken van een welstandsadvies op andere dan welstandelijke gronden. B&W mogen dus andere belangen (dan welstand) zwaarder laten wegen en, in afwijking van een welstandsadvies, bouwvergunning verlenen. Zo n beslissing moet wel grondig gemotiveerd worden en kan aangevochten worden (bezwaar bij B&W, beroep en hoger beroep bij de bestuursrechter);

4 3 - Burgemeester en Wethouders hoeven op 1 januari a.s. geen welstandsadvies te vragen voor zg. licht-bouwvergunningsplichtige bouwwerken. Dergelijke bouwplannen mogen ook door B&W (i.c. de ambtelijke organisatie) worden getoetst aan welstandseisen (i.c. de criteria zoals beschreven in de nota Kiezen voor kwaliteit ). Maar B&W kunnen er ook voor kiezen na 1 januari a.s. dergelijke plannen te laten beoordelen door de Welstandscommissie (dan wel een gemandateerd welstandslid); - Welstandseisen zijn met ingang van 1 januari 2003 niet meer van toepassing op tijdelijke bouwwerken (zoals woonketen, schaftketen e.d.), noch preventief noch repressief; - Per 1 januari a.s. zijn lokale regelingen inzake de benoeming en herbenoeming vervallen (deze zijn overruled door de (hogere) Woningwet). De Woningwet bepaalt in een overgangsartikel dat van zittende Welstandscommissieleden de benoemingstermijn geacht wordt te zijn begonnen op 1 januari Als zittende leden vóór 1 januari 2003 minder dan 3 jaar zitting hebben, kunnen zij op 1 januari 2006 eenmaal herbenoemd worden voor een termijn van maximaal 3 jaar (dus tot 1 januari 2009). Als die zittende leden vóór 1 januari 2003 reeds langer dan 3 jaar zitting hebben gehad is herbenoeming niet meer mogelijk. Nieuwe Welstandsnota. Binnen 18 maanden na inwerkingtreding van de gewijzigde Woningwet (dus vóór 1 juli 2004), moet de gemeenteraad een welstandsnota vaststellen met daarin criteria voor de beoordeling van bouwplannen. Op korte termijn zal de afdeling Stadsontwikkeling een Plan van Aanpak aan u voorleggen. Zolang de nieuwe welstandsnota nog niet is vastgesteld, kan de huidige wijze van werken worden gecontinueerd (o.a. toetsing op basis van de huidige nota Kiezen voor kwaliteit ); Samenvoeging Welstandscommissie en Monumentencommissie In het college-akkoord van het nieuwe College van Burgemeester en Wethouders is opgenomen dat de Welstands- en Monumentencommissie moeten worden samengevoegd. Er wordt op dit moment hard gewerkt om hieraan uitvoering te geven. Het mooiste zou zijn geweest, als wij nu reeds een voorstel aan u zouden hebben kunnen doen voor samenvoeging van Welstands- en Monumentencommissie. Dat lukt echter niet. Daartoe moeten o.a. verordeningen grondig worden herzien en hiervoor geldt een bepaalde procedure(tijd) (o.a. betrokkenheid van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Cultuur en van de Rijksdienst voor de Monumentenzorg (zie artikel 15 Monumentenwet)). Het voorstel voor samenvoeging kunt u in de tweede helft van dit jaar (vóór 1 januari 2003) verwachten.

5 4 Werving Wij hebben een advertentie laten plaatsen op 23 maart 2002 in de dagbladen de Gelderlander, de NRC en de Volkskrant (de advertentietekst ligt op de leeskamer ter inzage). Wij hebben 117 reacties ontvangen: 4 voor de rol van voorzitter; 58 voor de rol van lid niet-architect; 55 voor de rol van lid-architect. Selectie van kandidaten Door de heren A. Hamming, chef van bureau Ondernemers van de afdeling Bouwen en Wonen, J. Alberts (senior juridisch beleidsmedewerker van genoemd bureau), de heer B. Nederveen, chef van bureau Architectuur en Monumenten van de afdeling Stadsontwikkeling en mevrouw M.C. van Hövell (senior beleidsmedewerker van genoemd bureau) is een selectie uit de brieven gemaakt. Voorts hebben zij gesprekken gevoerd met 13 kandidaten. Selectie-criteria Naast het gestelde in de advertentietekst, de Verordening Nijmeegse Welstandscommissie en de Verordening Nijmeegse Monumentencommissie, zijn de volgende aspecten bij de selectie betrokken: - de kandidaten moeten fungeren binnen de huidige en toekomstige wettelijke en gemeentelijk beleidskaders (o.a. de gemeentelijke nota Kiezen voor kwaliteit en de nieuwe welstandsnota); - de kandidaten zijn bereid betrokken te worden bij de beleidsontwikkeling op het gebied van ruimtelijke kwaliteit (o.a. de uitwerking van de kadernota Beeldkwaliteit, nieuwe welstandsnota); - de kandidaten moeten ervaring dan wel affiniteit met welstandszorg hebben en moet ervaring hebben met het in openbaarheid vergaderen; - de kandidaten moeten in de commissie (in teamverband) goed kunnen samenwerken; - er moet sprake zijn van een evenwichtige samenstelling (man/vrouw, spreiding in leeftijd, opleiding, deskundigheid, ervaring e.d.); - de kandidaten moeten beschikken over aantoonbare vormgevende kwaliteiten (dit geldt met name voor de architect-leden); - de kandidaten moeten zo weinig mogelijk als architect in onze gemeente werkzaam zijn (dit geldt vooral voor de architect-leden); - de kandidaten moeten beschikken over goede communicatieve vaardigheden, zowel naar vakgenoten als naar leken, als naar het gemeentebestuur en moeten gevoel hebben voor bestuurlijke verhoudingen;

6 5 - de kandidaten moeten in redelijke mate flexibel inzetbaar zijn, ook buiten de reguliere commissievergaderingen (bijvoorbeeld voor mandaatwerk en voor architectuurkwaliteitsgroepen (AKG s); - Eén van de leden niet-architect moet bereid zijn tevens te fungeren als lid van de Monumentencommissie en dient derhalve (tevens) deskundig te zijn op cultuurhistorisch gebied. Bovenstaande selectiecriteria die gelden voor de welstandscommissieleden gelden m.m. ook voor het te benoemen lid in de Nijmeegse Monumentencommissie. Voordracht Gelet op het bovenstaande en de gevoerde gesprekken, hebben wij een zestal kandidaten geselecteerd die wij hierbij aan uw Raad voordragen voor benoeming in de Nijmeegse Welstandscommissie. Wij stellen voor om de huidige voorzitter (de heer W.G. Hompe) wederom te benoemen (herbenoeming). Dit is de enige herbenoeming. Eén van de voor te dragen leden niet-architect in de Welstandscommissie, dragen wij tevens voor als lid van de Nijmeegse Monumentencommissie. Wij verwijzen naar de op de leeskamer ter inzage liggende sollicitatiebrieven (en curricula vitae) van de zes kandidaten. Zie verder bijgaande concept-raadsbesluiten. Toelichting op de voordracht Voorzitter: De heer W.G. Hompe zal worden voorgedragen als voorzitter van de Welstandscommissie. De heer Hompe is van 1982 tot 1994 als wethouder verantwoordelijk geweest voor de Welstandscommissie en het welstandsbeleid. De heer Hompe is van bestuurslid geweest van het Nederlands Architectuurinstituut in Rotterdam. Hij is ook actief betrokken geweest bij het monumentenbeleid (en was enige jaren voorzitter van de Nijmeegse Monumentencommissie). Leden-architect - ir. J.D. ter Avest; - ir. R.A. Thijssen; - mevrouw ir. T.J. van Royen. Leden niet-architect Van oudsher is er sprake van een lid die van professie geen architect is. Immers ook betrokken burgers of personen met een andere deskundigheid of betrokkenheid zijn in staat te adviseren over de kwaliteit van de bebouwde omgeving. Bij de werving is expliciet gekeken naar de mogelijkheid om aan dit uitgangspunt gehoor te geven. Voor een van de beide leden is dit gelukt (de heer Van Eijnsbergen). Bij de invulling van de tweede vacature voor lid niet-architect

7 6 hebben we gemeend toch een architect te benoemen (de heer Franken). Dit omdat de heer Franken door ons de aangewezen persoon uit de sollicitaties leek, die in staat was om vorm te geven aan de brugfunctie tussen Welstandscommissie en Monumentencommissie. Met de werving in de loop van dit jaar van de leden voor de nog te vormen samengevoegde commissie zal gepoogd worden een plek in te vullen door een lid niet architect. Wij dragen de volgende kandidaten aan u voor: - drs. D.H. van Eijnsbergen; - ir. Th.J.E. Franken (tevens voor te dragen voor benoeming in de Nijmeegse Monumentencommissie). Openbaarheid Per 1 januari 2003 zal de wijziging van de Woningwet in werking treden. In artikel 12b van die wet staat dat de vergaderingen van de Welstandscommissie openbaar zijn. Wij stellen voor om, vooruitlopend daarop, nu reeds de nieuwe Welstandscommissie in het openbaar te laten vergaderen. De meeste Welstandscommissies in den lande vergaderen reeds openbaar. Daartoe is een wijziging van artikel 9.4 van de Nijmeegse Bouwverordening noodzakelijk, want daarin staat op dit moment nog dat de vergaderingen van de commissie niet openbaar zijn. Wij stellen voor om de tekst van artikel 12b Woningwet letterlijk over te nemen in artikel 9.4 Bouwverordening. Zie bijgaand concept-raadsbesluit. 3 Draagvlak Uiteraard heeft overleg plaatsgevonden met de beoogde voorzitter en het zittende lid van de Welstandscommissie. De heer Hompe en de heer Meltzer kunnen zich verenigen met de voorgedragen (overige) leden van de Welstandscommissie. De Monumentencommissie kan zich verenigen met de voordracht van ir. Th.J.E. Franken. 4 Aanpak/uitvoering De door ons voorgedragen kandidaten zullen over uw beslissing worden geïnformeerd. 4.1 Communicatie Openbaar 5 Kosten, baten en dekking Vergoeding leden De vergoeding voor leden van de Welstandscommissie en de Monumentencommissie is geregeld in de Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden (1996). De vergoeding voor het bijwonen

8 7 van een welstandscommissievergadering is gekoppeld aan een AmvB. Die AmvB is het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 1994, 244, tot uitvoering van de artikelen 95 en 96 van de Gemeentewet. Bij dat KB behoort een tabel II. Daarin wordt een bedrag genoemd dat elk jaar door de Minister van Binnenlandse Zaken wordt vastgesteld. Per 1 januari 2002 is dat bedrag 93,05. De vergoeding voor het bijwonen van een vergadering van de Welstandscommissie en de Monumentencommissie bedraagt 143% van dat bedrag. Op dit moment is dat 133,06 per vergadering (excl. BTW en reiskosten). Dat is ongeveer 27,- per uur. Gebleken is dat de vergoeding bij Welstands- en Monumentencommissies in den lande veel hoger is. In de meeste gevallen worden de BNAtarieven gehanteerd (o.a. in Arnhem). De BNA is de Bond van Nederlandse Architecten (beroepsorganisatie). Het (minimale) BNAuurtarief bedraagt (per 1 januari 2002) 69,04. In diverse steden (Utrecht, Rotterdam, den Bosch) worden nog hogere tarieven gehanteerd. Rotterdam hanteert zelfs een uurtarief van ca. 90,76 (excl. BTW en reiskosten)! Op 13 december 2001 is in uw Raad een wijziging van de Legesverordening aan de orde geweest (Rv. 228/2001). Die wijziging is op 1 januari 2002 in werking getreden (en daarbij behorende Tarieventabel). Daarin is de bouwleges verhoogd van 12 naar 14 promille van de bouwkosten. Ook diverse andere tarieven zijn verhoogd. Eén van de redenen was om de leden van de Welstandscommissie marktconform te (kunnen) betalen. In het raadsvoorstel was daarover het volgende opgenomen: Ophoging maximum bij welstandsleges en monumentenvergunning. Ook de maximale tarieven voor deze diensten moeten naar onze mening worden aangepast. De reden hiervoor is dat binnenkort zowel de werving van leden van de Welstandscommissie als van de Monumentencommissie begonnen moet worden. De huidige vergoeding voor de leden van deze commissies is bijzonder laag (omgerekend ca. 27,- per uur). Wil men leden met de gewenste kwaliteit aantrekken, dan is ophoging van de vergoeding onontkoombaar. Door de afdeling Stadsontwikkeling is een onderzoek gedaan naar vergoedingen van leden in vergelijkbare steden. Nijmegen scoort daarbij vèr onder het gemiddelde. Wervingsadvertenties in kranten en tijdschriften bevestigen dit beeld. Hogere vergoeding wenselijk Gelet op het bovenstaande stellen wij uw Raad voor de vergoeding te verhogen en om daarbij aansluiting te zoeken bij de BNA-tarieven. In de Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden en de daarbij behorende Bijlage 1 wordt gesproken over een vergoeding per

9 8 vergadering. Wij stellen voor: een vergoeding per uur. Omgerekend betekent dit concreet dat wij voorstellen om het uurtarief te bepalen op 75% van het basisbedrag (75% van 93,08 is 69,81 per uur). Dit uurtarief is exclusief BTW en exclusief reis- en verblijfskosten. De reis- en verblijfskosten worden vergoed overeenkomstig de reis- en verblijfskostenregeling van de gemeente Nijmegen (verg. artikel 14 van de Verordening Nijmeegse Welstandscommissie). Zie verder bijgevoegd concept-raadsbesluit tot wijziging van de Bijlage behorend bij de Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden (1996). De wijziging geldt zowel voor de Welstandscommissie als voor de Monumentencommissie. Wij stellen voor de hogere tarieven te hanteren met ingang van 1 januari 2002 (op die datum is immers de verhoging van de (welstands)leges reeds in werking getreden en hiervoor is dus financiële dekking). Met het voorbehoud dat uw raad besluit conform het hiervoor gestelde, is deze wijziging meegenomen in de wijziging van de (Bijlage I van de) Verordening geldelijke voorzieningen die aan de orde is bij het eveneens geagendeerde raadsvoorstel tot wijziging van de Verordening op de commissie voor bezwaarschriften en Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden. Een kopie van deze wijziging is bijgevoegd. Ter inzage: - Verordening Nijmeegse Welstandscommissie; - Verordening Nijmeegse Monumentencommissie; - Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden (+ Bijlage 1); - Nijmeegse Bouwverordening (zie m.n. artikel 9.4); - Advertentietekst van 23 maart 2002; - Sollicitatiebrieven + curricula vitae;

10 Raadsbesluit A De Raad van de Gemeente Nijmegen, 3/4 juli 2002; Gelezen het voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 11 juni 2002; Gelet op de Woningwet en de Verordening Nijmeegse Welstandscommissie; Besluit De navolgende personen te benoemen tot lid van de Nijmeegse Welstandscommissie voor een periode van drie jaar (te rekenen vanaf de datum van het raadsbesluit): - De heer drs. W.G. Hompe, voorzitter; - De heer ir. J.D. ter Avest lid-architect; - De heer ir. R.A. Thijssen lid-architect; - Mevrouw ir. T.J. van Royen lid-architect; - De heer drs. D.H. van Eijnsbergen lid niet-architect; - De heer ir. Th.J.E. Franken lid niet-architect De voorzitter De loco-secretaris/griffier 106rbsA.doc

11 Raadsbesluit B De Raad van de Gemeente Nijmegen, 3/4 juli 2002; Gelezen het voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 11 juni 2002; Gelet op De Monumentenwet, Monumentenverordening en Verordening Nijmeegse Munumentencommissie; Besluit De navolgende persoon te benoemen tot lid van de Nijmeegse Monumentencommissie voor een periode van drie jaar (te rekenen vanaf de datum van het raadsbesluit): - De heer ir. Th.J.E. Franken De voorzitter De loco-secretaris/griffier 106rbsB.doc

12 Raadsbesluit C De Raad van de Gemeente Nijmegen, bijeen in zijn openbare vergadering van 3/4 juli 2002; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 11 juni 2002 ; Gelet op de Gemeentewet en de Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden; Besluit: Bijlage I bij de Verordening Geldelijke voorzieningen commissieleden te wijzigen aldus dat aan de leden van de volgende commissie een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen wordt toegekend per uur die 75% bedraagt van het bedrag bedoeld onder onderdeel I van de genoemde Bijlage: - Welstandscommissie; - Monumentencommissie. De voorzitter, Mevr. dr. G. ter Horst De loco-secretaris/griffier, Mevr. drs. M.M.V. Jorritsma

13 Raadsbesluit D De Raad van de Gemeente Nijmegen, 3/4 juli 2002; Gelezen het voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 11 juni 2002; Gelet op de Woningwet en de Nijmeegse Bouwverordening; Besluit Artikel 9.4 van de Nijmeegse bouwverordening wordt als volgt gewijzigd: De tekst van artikel 9.4: vergaderingen van de commissie zijn niet openbaar, wordt vervangen door: Vergaderingen van de welstandscommissie zijn openbaar. Een vergadering of gedeelte daarvan is niet openbaar in gevallen als bedoeld in artikel 10, eerste lid, van de Wet openbaarheid van bestuur en in gevallen waarin het belang van openbaarheid niet opweegt tegen de in artikel 10, tweede lid, van die wet genoemde belangen. De voorzitter De loco-secretaris/griffier 106rbsD.doc