RAADSVOORSTEL. Onderwerp. : Ruimte en Samenleving

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Onderwerp : Doorstart operationalisering Visie Binnenstad Zuid Raadsvergadering : 4 november 2009 Politieke markt d.d.: 21 oktober 2009 Agendapunt : 20 Portef.houder : wethouder Ahne Voorstelnummer : BenW-besluit d.d. : 6 oktober 2009 Eenheid : Ruimte en Samenleving Voorstel 1. In te stemmen met de opgave, het gewenste resultaat en in grote lijnen de werkwijze en tijdpad van de doorstart operationalisering Visie Binnenstad Zuid; 2. Een krediet van ter beschikking te stellen voor de doorstart Visie Binnenstad Zuid en het onderzoek naar cultuurhistorische transformatieruimte en dit bedrag te dekken uit de RGI (9. Binnenstadsprojecten) ten laste van 2010; 3. De begroting 2010 conform te wijzigen; 4. Dit besluit te communiceren middels de voorgestelde communicatiemiddelen. Inleiding In het coalitieakkoord van 1 juli heeft het college aangegeven voortvarend de ontwikkelingen in de binnenstad op te pakken. Er wordt prioriteit gegeven aan de herhuisvesting van de bibliotheek, de huisvesting van de ambtenaren en er wordt gestart met de planvoorbereiding voor Hegius en Film & Theater. De planvoorbereiding voor de ontwikkeling Sluiskwartier wordt vervolgd en er wordt gestart met haalbaarheidsonderzoeken naar parkeeroplossingen waarbij de goede bereikbaarheid van de binnenstad uitgangspunt is. Het raadsvoorstel omvat de opgave, het gewenste resultaat en in grote lijnen de werkwijze, benodigde middelen en tijdspad. Beoogd resultaat De opgave omvat, door middel van een breed debat met eigenaren, opdrachtgevers, burgerinitiatieven en politiek, de herbevestiging van de uitgangspunten van de Visie binnenstad Zuid en de verkenning van de ontwikkelingsmogelijkheden voor de binnenstedelijke locaties Broederenplein, Stromarkt, Nieuwe Markt, Grote Kerkhof en Sluiskwartier met als doel een kwalitatief sterk functionerende binnenstad. Het resultaat omvat een of meerdere scenario s/condities voor de binnenstadlocaties passend binnen de grenzen van de opgave en specifiek beoordeeld op: - de bijdrage aan de uitgangspunten visie binnenstad - ruimtelijke samenhang - programmatische en planeconomische haalbaarheid - breed interactief proces met representatieve stake- en shareholders - parkeeropgave en oplossingsrichting(en) - draagvlak Kader Vertrekpunt voor de ontwikkelingsrichting is de Visie Binnenstad Zuid. De essenties samengevat: De Deventer binnenstad kan tot op de dag van vandaag bogen op een aantal kernkwaliteiten, namelijk een verrassend voorzieningenaanbod, een historische en ontspannen setting en een unieke ligging aan de IJssel. Het versterken van deze kwaliteiten en de onderlinge samenhang is een belangrijke voorwaarde voor een levendige en veelzijdige binnenstad in de toekomst. Verrassend voorzieningenaanbod - Door rond het Grote Kerkhof en de Nieuwe Markt publiektrekkende functies te realiseren wordt in dit gebied nieuw leven geblazen. Cultuurinstellingen en gemeentehuis rondom de Lebuïnuskerk en een aansprekende autoluwe buitenruimte die uitnodigt tot allerlei grotere en kleinere evenementen zijn de basis voor een vitaal en compact cultuur- en bestuurskwartier.

2 2 - Het huidige kernwinkelgebied kent met name aan de west- en zuidzijde enkele doodlopende uiteinden. Een logisch en sluitend wandelcircuit ontbreekt. Door het strategisch inzetten van een potentiële uitbreidingareaal kunnen ontbrekende schakels worden gedicht. Hierbij wordt met name gedacht aan het Broederenplein inclusief de hoek Smedenstraat/Sijzenbaan en de Stromarkt/Proosdijpassage en Korte Poot/Lange Bisschopsstraat. Historische en ontspannen setting - Stedenbouwkundige grondhouding: respecteren, repareren of transformeren Als gevolg van de naoorlogse vernieuwingsdrang zijn er op sommige plekken weeffouten in het historische weefsel van de binnenstad ontstaan. Het betreft onder andere het Broederenplein, Lamme van Dieseplein en Stromarkt. Bij de ontwikkeling van deze pleinen wordt uitgegaan van de behouden stedenbouwkundige koers stadsreparatie. Het herstellen en versterken van de oorspronkelijke stedenbouwkundige kwaliteiten staat voorop. - De binnenstad beschikt over een historisch netwerk van pleinen en straten. Aan de west- en zuidzijde van de binnenstad (Grote Kerkhof, Nieuwe Markt, Stromarkt, Lamme van Dieseplein, Hofstraat) zijn geparkeerde en rijdende auto s prominent aanwezig in de openbare ruimte. Dit doet afbreuk aan de luister van de historische en ontspannen setting. Het terug dringen van het parkeren en het zoekverkeer is essentieel om het verblijfsklimaat van de openbare ruimte te verbeteren. Unieke ligging aan de IJssel - De ruimtelijke ontwikkelingen moeten de verbinding tussen de Deventer binnenstad en IJssel versterken. - Met name de herontwikkeling van het Sluiskwartier moet hier een belangrijke bijdrage leveren. De planvorming moet anticiperen op de ligging aan de rivier. De potentiële aanwezigheid van drie waterelementen,(ijssel, singel en haven) bieden de kans om het Sluiskwartier uit te laten groeien tot het podium van Deventer aan de IJssel. Argumenten Het plan voor nieuwbouw stadskantoor betrof niet alleen de nieuwbouw zelf. In de binnenstad hangen de belangrijkste locatieontwikkelingen met elkaar samen. De ontwikkeling op de Nieuwe Markt, heeft gevolgen voor het Lamme van Dieseplein, het Grote Kerkhof enzovoorts. Die locaties kunnen niet los van elkaar worden gezien. Het stoppen van de nieuwbouwplannen aan het Grote Kerkhof, betekent dan ook dat we opnieuw moeten gaan kijken naar alle locaties in het zuidelijke gedeelte van de binnenstad. Inmiddels hebben meerdere belangenpartijen eigen plannen gepresenteerd. De kunst is nu om één gedragen plan te krijgen, waarin uiteenlopende aspecten zijn belicht, zoals bereikbaarheid, parkeren en het programma van eisen van de verschillende onderdelen, bibliotheek, Hegius, huisvesting ambtenaren. De doorstart operationalisering Visie Binnenstad Zuid is een platform waarbij alle belangen en ideeën zorgvuldig worden afgewogen. Om dit platform vorm te geven heeft het college twee deskundigen ingehuurd: voormalig Rijksbouwmeester J. Coenen en voormalig rijksadviseur voor het cultureel erfgoed F. Asselbergs. Beiden hebben ruime ervaring met zowel interactieve processen als met het ontwikkelen van binnensteden. De opdracht is om samen met belanghebbenden tot een gedragen voorstel te komen over hoe het zuidelijke gedeelte van de binnenstad kan worden ontwikkeld. Draagvlak Goede communicatie en ruime betrokkenheid is een onmisbare schakel bij het verkrijgen van oplossingsrichtingen met een breed draagvlak. In dit proces is gekozen voor een intensieve en open communicatie. Om nieuw elan in het proces te brengen wordt beroep gedaan op twee extern deskundigen, namelijk de dhr. F. Asselbergs en dhr. J. Coenen. De communicatie rond de Visie Binnenstad Zuid loopt langs aantal sporen:

3 3 Raad Er zijn een aantal momenten dat de Raad betrokken wordt in het proces: Informeren van de Raad over de bestuursopdracht Door middel van dit voorstel wordt instemming gevraagd voor het proces, het gewenste resultaat en in grote lijnen de werkwijze en tijdpad. Uitgebreide informatie middels een tussentijdse terugkoppeling via een breed debat Presentatie en debat over het eindproduct. Interne communicatie Gericht op het informeren van de medewerkers over aanpak. Communicatie stakeholders/shareholders Het vervaardigen van ondersteunende middelen voor externe deskundigen, het opstellen van kernboodschap(pen) richting stakeholders/shareholders, het faciliteren van werkvormen voor interactieve sessies, presentatiemateriaal, redactieslag verslagen, factsheets o.i.d. Communicatie media De doelstelling is dat bij de lokale pers bekend is welk proces Visie Binnenstad Zuid in gaat. De lokale pers andere voorbeelden van ingrijpende binnenstadsprojecten kent/referenties en de voor- en tegenstanders van het proces kent. Communicatie breed Doelstelling is dat bewoners geïnformeerd worden over het proces doorstart operationalisering Visie Binnenst6ad Zuid en meer specifiek huisvesting ambtenaren. Deze sporen worden door een extern communicatiebureau uitgewerkt in een concreet actieplan. Financiële consequenties De financiële consequenties zijn als volgt begroot. Hieronder is een begroting opgenomen van de kosten van het project operationalisering Visie Binnenstad Zuid - Interne projectkosten PM (1) - Projectondersteuning Extern Stedenbouwkundig bureau Extern deskundigen (2) - Communicatie intern en extern communicatie bureau (3) - Onderzoek naar cultuurhistorische transformatieruimte (4) Totaal (1) De interne projectkosten zullen leiden tot een herprioritering van prestatieafspraken. De gevolgen worden inzichtelijk gemaakt in de najaarsmarap. (2) Het proces is gediend bij een externe impuls van bijzondere kwaliteit (3) Een goede communicatie ten behoeve van draagvlak en betrokkenheid is essentieel in het proces. (4) Het investeren in duurzaam gebruik van cultureel erfgoed is een belangrijke pijler in de ontwikkeling van de binnenstad. Dekking De kosten voor de doorstart operationalisering Visie Binnenstad Zuid, evenals de kosten van het onderzoek naar cultuurhistorische transformatieruimte worden gedekt uit de RGI (9. Binnenstadsprojecten) ten laste van Aanpak/uitvoering Er wordt gewerkt met een procesaanpak waarbij in dakpannenstructuur wordt gedacht. Het voordeel van deze werkwijze is dat, indien mogelijk, besluiten dan wel acties in gang gezet kunnen worden vooruitlopend op de vaststelling van het eindresultaat.

4 4 In grote lijnen is het proces opgeknipt in de volgende fasen. 1 e fase is de bestuursopdracht met daarin opgave, aanpak en de herbevestiging van de kaders 2 e fase is de consultatie van stake- en shareholders, onder regie van een tweetal extern deskundigen. 3 e fase is de operationalisering van de consultatie resulterend in een aantal scenario s/ condities onder regie van de extern deskundigen. Planning in grote lijnen : september : bestuursopdracht oktober : brede consultatie van o.a. eigenaren, opdrachtgevers en burgerinitiatieven onder leiding van extern deskundigen medio november : terugkoppeling consultatieronde middels debat (met o.a. Raad, stake- en shareholders) medio december : presentatie scenario s/condities aan college medio januari : voorstellen door het college van B&W en vervolgens februari : aanbieden van het eindproduct met scenario s/condities aan de Raad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester, drs. A.L.C.S. Lantain ir. A.P. Heidema

5 RAADSBESLUIT Onderwerp : Doorstart operationalisering Visie Binnenstad Zuid Raadsvergadering : 4 november 2009 Politieke markt d.d.: 21 oktober 2009 Agendapunt : 20 Portef.houder : wethouder Ahne Voorstelnummer : BenW-besluit d.d. : 6 oktober 2009 Eenheid : Ruimte en Samenleving De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 oktober 2009, nummer , eenheid Ruimte en Samenleving; BESLUIT 1. In te stemmen met de opgave, het gewenste resultaat en in grote lijnen de werkwijze en tijdpad van de doorstart operationalisering Visie Binnenstad Zuid; 2. Een krediet van ter beschikking te stellen voor de doorstart Visie Binnenstad Zuid en het onderzoek naar cultuurhistorische transformatieruimte en dit bedrag te dekken uit de RGI (9. Binnenstadsprojecten) ten laste van 2010; 3. De begroting 2010 conform te wijzigen; 4. Dit besluit te communiceren middels de voorgestelde communicatiemiddelen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 november 2009 De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. A.G.M. Dashorst ir. A.P. Heidema