Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Eindrapport

Transcriptie

1 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Eindrapport

2

3 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Eindrapport in opdracht van Gemeente Leerdam 26 november 2008 rapportnummer: 3179r2v3e Hoofdkantoor: Regiokantoor noord: Regiokantoor zuid: Tanthofdreef 15 Badhuiswal 3 Hoff van Hollantlaan 6 Postbus 2873 Postbus SR Rosmalen 2601 CW Delft 8001 BC Zwolle Tel Tel Tel Fax Fax Fax

4

5 Inhoudsopgave 1 INLEIDING Van oplossingsrichtingen tot maatregelen Besluitvorming Wat staat waar? 2 2 HOOFDLIJNENNOTITIE IN KORT BESTEK Doelgroepenspreiding over parkeerlocaties Reguleringsvormen centrum en directe schilgebieden Financieel beleidskader Parkeernormensystematiek 5 3 PARKEERREGULERING UITGEWERKT Parkeren in het centrum Vergunninghoudersparkeren in de woongebieden Park and Ride (P+R) Langparkeren Gehandicaptenparkeren 21 4 UITWERKING PARKEERNORMENSYSTEMATIEK Wat zijn parkeernormen? Omgaan met parkeernormen Juridische vastlegging parkeernormen; toetsing ruimtelijke plannen 26 5 PARKEERROUTERING EN PARKEERVERWIJZING Parkeerroutering Parkeerverwijzing naar grote parkeerlocaties 30 6 ACTIELIJST Actielijst 33 BIJLAGEN 1. Kaart parkeerregulering 2. Voorwaarden en regelingen vergunninghoudersparkeren 3. Parkeernormen 4. Kaart doelgroepenbeleid 5. Kaart parkeerroutering

6

7 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 1 Inleiding In april 2005 heeft de gemeenteraad van Leerdam de parkeervisie vastgesteld, zoals geformuleerd in het rapport: (Par)keren, parkeerbeleid Leerdam. Na de besluitvorming is onvoldoende vervolg gegeven aan de uitwerking van de centrumgerelateerde maatregelen uit het uitvoeringsprogramma. Medio 2008 is gestart met de implementatiefase. Dit heeft geleid tot het opstellen van de hoofdlijnennotitie van het uit te werken parkeerbeleid in de geest van de parkeervisie uit Deze hoofdlijnennotitie is in detail uitgewerkt in dit document. Dit document biedt alle achtergrondinformatie waarmee wij het parkeerbeleid in het centrum implementeren. 1.1 Van oplossingsrichtingen tot maatregelen In de interactief tot stand gekomen parkeervisie uit 2005 is met name ingegaan op de wensen voor de parkeertoekomst van Leerdam. Hierin zijn de wensen uitgesproken over de type doelgroepen en de parkeerlocaties voor de betreffende doelgroepen. In de hoofdlijnennotitie hebben wij de beleidslijn uit de parkeervisie vertaald naar oplossingsrichtingen. In deze notitie laten wij zien waar de doelgroepen geacht worden te parkeren en welke parkeerregulering daar het best bij past. Ook de tarievenstrategie en de parkeernormensystematiek op hoofdlijnen staan hierin centraal. Nu is het zaak deze oplossingsrichtingen om te zetten in concrete maatregelen die vormgeven aan de voorgeschreven reguleringsvormen. Wij laten onder andere zien hoe het vergunninghoudersparkeren in het centrum wordt opgezet en hoe wij concreet omgaan met (achteraf) betaald parkeren met alle financiële en organisatorische aspecten van dien. Centrale vraag Welke verkeerskundige en organisatorische uitwerking geeft de gemeente Leerdam aan de parkeerkundige oplossingsrichtingen die beschreven zijn in de hoofdlijnennotitie om het vastgestelde parkeerbeleid daadwerkelijk te kunnen implementeren? Mobycon pagina 1

8 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 1.2 Besluitvorming De hoofdlijnennotitie is door het college van B&W in september 2008 vastgesteld. Daarnaast is aan de commissie Ruimte het te volgen plan van aanpak voorgelegd. Deze aanpak (met de hoofdlijnennotitie) is de basis voor deze uitwerkingsnotitie. De uitwerkingsnotitie zal eveneens aan het college van B&W worden voorgelegd. Bij de totstandkoming van de uitwerkingsnotitie is ook de klankbordgroep gevraagd te reageren op de voorliggende uitwerkingsnotitie. De klankbordgroep bestaat uit vertegenwoordigers van de wijkraden, ondernemersvereniging, kamer van koophandel, gehandicaptenplatform, politie en de citymanager. 1.3 Wat staat waar? Hoofdstuk 2 geeft de speerpunten uit de hoofdlijnennotitie weer. Hierbij wordt kort stilgestaan bij het doelgroepen- en reguleringsbeleid, de tarievenstrategie en de parkeernormensystematiek. Het derde hoofdstuk gaat op detailniveau in op de parkeerregulering in navolging van het geschetste doelgroepenbeleid. Hierbij gaan wij in op items als (achteraf) betaald parkeren en vergunninghoudersparkeren in het centrum en de woongebieden direct rond het centrum. Het vierde hoofdstuk laat zien hoe wij met parkeernormen omgaan en welke juridisch aspecten hierbij van belang zijn. Hoofdstuk 5 gaat in op de parkeerroutering en verwijzing conform het vastgestelde parkeerbeleid en vigerend verkeerscirculatieplan. Tenslotte laat hoofdstuk 6 een actieplan zien om deze uitwerkingen daadwerkelijk in te voeren op straat. Mobycon pagina 2

9 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 2 Hoofdlijnennotitie in kort bestek In de hoofdlijnennotitie zijn wij ingegaan op het doelgroepenbeleid, waarbij iedere parkeervoorziening zijn eigen doelgroepen kent. Langparkeerders zijn over het algemeen bereid verder van hun bestemming af te parkeren (gratis of tegen gereduceerd tarief. Kortparkeerders (vaak bezoekers van centrumfuncties) parkeren het liefst zo dicht mogelijk bij de bestemming en zijn bereid daarvoor te betalen. Dit leidt tot het volgende overzicht voor parkerende doelgroepen: 2.1 Doelgroepenspreiding over parkeerlocaties Het Kristallijn is beschikbaar voor alle soorten doelgroepen; spoorzone (onverhard) is afgesloten; parkeerstrook NS (verhard) voor P+R (Stationsweg); ambtsplein voor werknemers en bezoekers bedrijven en centrum; parkeerterrein Vrijheidsstraat voor werknemers en bezoekers bedrijven en centrum; parkeervoorzieningen De Meent voor bezoek aan de banken; parkeerterrein Markthof, Poorterij en Nieuwstraat voor centrumbezoekers en kerkbezoek; parkeerdek Emté voor boodschappen en kerkbezoekers; Oranjeplein voor centrumbezoekers en kerkbezoekers; Oranje Nassaulaan (Noord) voor centrumbezoekers; Oranje Nassaulaan (Zuid) voor centrum en dagelijkse boodschappen; Het Bolwerk voor centrumbezoek en dagelijkse boodschappen; Sundsvall (jachthaven) voor werknemers en toeristen; Het Voorwaartsveld voor werknemers, toeristen en bewoners; Vlietskant en Kerkstraat voor dagelijkse boodschappen; onderzoeken naar de parkeermogelijkheid voor langparkeren bij Glasfabriek aan Lingedijk. 2.2 Reguleringsvormen centrum en directe schilgebieden Het is van belang om een passende regulering te vinden om sturing te geven aan het doelgroepenbeleid. Dit leidt tot de volgende speerpunten in het reguleringsbeleid: het centrum is één vergunninghoudersgebied voor bewoners; de noordkant van het centrum is vergunninghoudersparkeren voor werknemers en betaald parkeren voor bezoekers; Mobycon pagina 3

10 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam vergunninghoudersparkeren bewoners (indien mogelijk ook voor werknemers) en betaald parkeren centrumbezoekers en toeristen voor parkeergarage Het Kristallijn ; betaald parkeerterreinen in het centrum voor bezoekers kort betaald parkeren voor dagelijkse boodschappen; dagkaart op parkeerterrein Sundsvall voor toeristen en werknemers; ultrakort betaald parkeren nabij banken (pinautomaten); gratis parkeren voor langparkeerders en vergunninghoudersparkeren voor bewoners op het Voorwaartsveld. Op dit terrein moet echter ook de parkeervraag van de omliggende functies ingevuld worden; schilgebied rondom centrum als aanwijsgebied voor vergunninghoudersparkeren. Voor een overzicht van de parkeerregulering in het centrum is de parkeerreguleringskaart opgenomen in bijlage Financieel beleidskader In de hoofdlijnennotitie zijn wij ingegaan op de uitgangspunten voor betaald parkeren en vergunninghoudersparkeren. Daarnaast zijn onderstaande uitgangspunten geformuleerd omtrent de parkeerexploitatie. Deze uitgangspunten zijn reeds door het college van Burgemeester en Wethouders vastgesteld. Een nadere financiële analyse in het draaiboek moet aantonen op welke manier onderstaande verder wordt uitgewerkt. Uitgangspunten bij tariefstelling betaald parkeren De parkeertarieven worden vanaf 2010 jaarlijks verhoogd in lijn met de inflatiecorrectie. In het centrum wordt één parkeertarief vastgesteld, waarbij gewerkt wordt met een tijdsdifferentiatie (bijv. maximale parkeerduur bij ultrakortparkeren De Meent). Uitgangspunten bij tariefstelling vergunninghoudersparkeren Tarieven eerste bewonersvergunningen centrum blijven in de pas lopen met de huidige tarieven, waarbij wel rekening gehouden wordt met de jaarlijkse inflatiecorrectie vanaf Tarieven tweede bewonersvergunning krijgen een hoger tarief. Tarieven voor bewonersvergunningen in de woongebieden direct rond het centrum kennen een tariefstelling dat gebaseerd is op de legeskosten (exclusief handhaving). Dit blijft als zodanig bestaan. Mobycon pagina 4

11 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Mogelijkheden voor sturing bij ondernemersvergunningen (bijvoorbeeld: alleen een vergunning op werkdagen). Tarieven van eventuele bezoekerskaartjes worden gebaseerd op de daadwerkelijk door de gemeente te maken kosten. Uitgangspunten parkeerexploitatie De parkeerexploitatie mag geen negatief resultaat laten zien. Inkomsten op het gebied van betaald parkeren worden ingezet voor de kwaliteit van de uitvoering van het parkeerbeleid. Tarieven betaald parkeren en vergunninghoudersparkeren moet in de pas lopen met de omliggende gemeenten. 2.4 Parkeernormensystematiek De uitgangspunten voor het parkeernormenbeleid in de hoofdlijnennotitie is als volgt weergegeven: parkeernormen zijn gebaseerd op het beleid vastgelegd in het parkeerbeleidsplan; parkeernormen worden volgens de meest recente wet- en regelgeving vastgelegd; hantering van parkeernormen bij nieuwe ontwikkelingen en bestaande situatie; hanteren van een flexibiliteit in parkeernormen. Mobycon pagina 5

12 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Mobycon pagina 6

13 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 3 Parkeerregulering uitgewerkt Nu vanuit de hoofdlijnennotitie bekend is hoe om te gaan met doelgroepen en de bijpassende regulering, is in dit hoofdstuk de regulering per vorm voor het centrum en het schilgebied uitgewerkt. Dit dient als basis voor de verdere uitwerking. 3.1 Parkeren in het centrum Betaald parkeren is één van de mogelijkheden om het parkeergedrag te reguleren. Op die manier wordt het gebruik en de gebruiksduur van parkeerplaatsen beïnvloed. Betaald parkeren is in Leerdam geen onbekend begrip, aangezien in het centrum al betaald parkeren van kracht is. In deze paragraaf is verder uitgewerkt hoe het betaald parkeren in Leerdam moet worden vormgegeven en wat voor directe betekenis het betaald parkeren heeft voor de verschillende doelgroepen Betaald parkeren Betaald parkeren komt op dit moment al voor in het centrum van Leerdam. Volgens de parkeervisie en de hoofdlijnennotitie moet betaald parkeren met name gebruikt worden op de parkeerterreinen en de parkeergarage in Leerdam. Het betaald parkeren is bedoeld voor bezoekers aan het centrum van Leerdam (winkelbezoekers, zakelijke bezoekers, bezoekers van bewoners en kerkbezoekers). In de volgende tabel staan de betaald parkeerterreinen en enkele straten aangegeven: Parkeervoorzieningen (betaald parkeren) Achteraf betaald parkeren (parkeerautomaat met GSM) Oranjeplein Ambtsplein Vrijheidsstraat Het Kristallijn (parkeergarage met slagboom) Markthof Poorterij Oranje Nassaulaan Noord Voogdplein Kort betaald parkeren (parkeerautomaat: max. 1 uur) Mobycon pagina 7

14 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Oranje Nassaulaan Zuid Glascentrum Parkeerdek Emté Vlietskant Kerkstraat Ultrakort parkeren (parkeermeters: max. 10 minuten) Meent (parkeerplaatsen nabij bankgebouwen) Betaald langparkeren (gereduceerd tarief) Sundsvall (middels dagkaartuitgifte) Tabel 3.1: Betaalde parkeerlocaties De bezoekers van het centrum van Leerdam (centrumgebied, tabel 1.1) parkeren door middel van betaling, zoals verderop in dit hoofdstuk wordt uitgewerkt. Regeling: Bezoekers van het centrum kunnen verdeeld worden in drie verschillende subgroepen: bezoekers met functie winkelen of boodschappen; zakelijke bezoekers; bezoekers van bewoners; kerkbezoekers. Het centrum van Leerdam biedt op dit moment voldoende mogelijkheden om deze doelgroepen volledig te kunnen verwerken qua parkeren. Door de parkeervisie zal de bezoekersvraag vrijwel volledig worden opgevangen in het betaald parkeergebied. De reguleringstijden voor het betaald parkeren zijn: maandag tot en met vrijdag van 09.00u tot 18.00u, waarvan vrijdag (koopavond) tot 21.00u; zaterdag van 09.00u tot 17.00u. Mobycon pagina 8

15 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam In de avonduren (met uitzondering van koopavond) en op zondagen kan gratis geparkeerd worden, zodat een groot deel van de bezoekers van bewoners gratis gefaciliteerd worden. Achteraf betaald parkeren Achteraf betaald parkeren is aantrekkelijk voor bezoekers van het centrum. De parkeerder betaalt hierbij niet meer dan de tijd die hij of zij parkeert. Het eventueel bijvullen van de parkeerautomaat is dan niet nodig. De gemeente Leerdam zou graag achteraf betaald parkeren in het hele centrumgebied van Leerdam willen toepassen gecombineerd met het huidige betaalsysteem aan de parkeerautomaat. De mogelijkheden hiervoor zijn door verschillende gemeenten in Nederland reeds ten uitvoer gebracht. Mogelijkheden systemen met betrekking tot achteraf betaald zijn: 1. parkeren op een afgesloten parkeerterrein (slagboom); 2. realtime parkeren met behulp van parkeerpas; 3. realtime parkeren met behulp van GSM. 1. Parkeren achter slagboom Wanneer de auto op een afgesloten terrein (door middel van slagboom) geparkeerd staat. Dit is een middel om parkeerders te laten betalen voor de daadwerkelijk geparkeerde tijd. Parkeren achter een slagboom heeft de volgende voor- en nadelen: Voordelen slagboomparkeren Betalen voor werkelijk geparkeerde tijd De betalingsbereidheid is hoog Geen handhaving is nodig Nadelen slagboomparkeren Slagboominstallaties zijn storingsgevoelig (hulp op afroep) Betaalautomaten zijn storingsgevoelig (hulp op afroep) Alleen mogelijk op goed af te bakenen terreinen Mogelijke filevorming op aanrijroute Slagbomen dragen niet bij aan ruimtelijke kwaliteit BTW-afdracht bij parkeerinkomsten Kosten voor aanpassen openbare ruimte Tabel 3.2 Voor- en nadelen slagboomparkeren Mobycon pagina 9

16 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 2. Realtime parkeren met behulp van parkeerpas Achteraf betaald parkeren met een parkeerpas houdt in dat een parkeerder een dagkaart betaalt door de afschrijving van het bedrag van het saldo. Wanneer de parkeerder terugkomt van zijn bestemming wordt bij de automaat het bedrag teruggestort minus het bedrag voor de tijd dat geparkeerd is. In onderstaande tabel staan de voor- en nadelen van dit systeem weergegeven. Voordelen parkeerpas Betalen voor werkelijk geparkeerde tijd Flexibel systeem De toegang is eenvoudig (automaat) Vooraf betalen blijft mogelijk Weinig gevolgen voor ruimtelijk omgeving Parallel aan vooraf betaald parkeren Nadelen parkeerpas Twee keer naar de automaat (start- en eindtijd) Intensieve handhaving noodzakelijk Storingsgevoeligheid automaten Fraudegevoeligheid systeem Slechts 5-10% consumenten gebruikt werkelijke tijdbetaling; rest betaald vooraf Pas heeft een chip, waarop saldo moet staan (opladen) Pas is alleen geldig in betreffende gemeente Verouderd systeem; nauwelijks aanbieders vanuit de markt Aanpassen parkeerapparatuur Technische aanpassingen handhaving Tabel 3.3: voor- en nadelen parkeren met parkeerpas 3. Realtime parkeren met behulp van GSM Achteraf betaald parkeren met behulp van een GSM werkt door middel van een transponderkaart met wachtwoord. Deze kan via de internetsite worden geactiveerd. Wanneer de auto geparkeerd wordt moet met de organisatie worden gebeld en moet de code die aangegeven staat op de parkeermeter staat worden ingevoerd. Bij vertrek dient eveneens weer te worden afgemeld. De parkeerder betaald dan voor de daadwerkelijk geparkeerde tijd (Realtime). In onderstaande tabel worden wederom de voor- en nadelen van dit systeem weergegeven. Mobycon pagina 10

17 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Voordelen GSM-parkeren Investeringskosten zijn lager Geen aanpassing aan de inrichting van de openbare ruimte Optimale toegankelijkheid Geen BTW-afdracht Steeds meer landelijke dekking Huidige leverancier parkeerapparatuur kan dit leveren Geen investeringskosten Nadelen GSM-parkeren Nieuw systeem om te implementeren, zowel technisch als organisatorisch Technische aanpassing handhaving Meer tijd nodig voor handhaving Gewenningsperiode voor de bevolking Transactiekosten (Yellowbrick) of abonnementskosten (Parkline, Parkmobile) voor gebruiker. Gemeente betaalt een maandelijkse managementfee op basis van aantal transacties. Duidelijke communicatie naar gebruikers Combinatie met vooraf betaald parkeren mogelijk Parkeerapparatuur hoeft niet te worden aangepast Tabel 3.4: voor- en nadelen GSM-parkeren Geadviseerd wordt om met behulp van GSM het realtime-parkeren toe te passen, omdat niet alle parkeerterreinen zijn af te sluiten met een slagboom. De kosten voor het anders inrichten van de openbare ruimte en de aanschaf en plaatsing van een slagboom is moeilijk in te schatten, maar ligt naar verwachting hoger dan de invoering van GSM-parkeren. Daarnaast blijkt uit alle voor- en nadelen van diverse systemen, dat het GSMparkeren de meest klantvriendelijke vorm van achteraf betaald parkeren is. Handhavers controleren door middel van een aan te schaffen handheld computer. Vergelijking marktpartijen Een aantal marktpartijen kunnen dit systeem implementeren in Leerdam. In de onderstaande tabel vergelijken we de diverse aanbieders op het gebied van GSM-parkeren. Mobycon pagina 11

18 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Yellowbrick Parkmobile/Parkline Gebruikerskosten 1. inschrijfkosten 2. abonnementskosten 3. transactiekosten Kosten voor gemeente (managementkosten) Dekking systeem Tabel 3.5 Vergelijking marktpartijen 6,- 8,50 2 1,75 / maand 0,20-0,50 1 0,25 / parkeeractie 3 5-8% 2500,- investeringskosten (eenmalig); 250,-/maand hostingskosten. Bij hogere omzet een management fee Landelijke dekking (in Zonder aanschaf steden waar dit systeem is toegepast). meente Amsterdam parkeerpas in ge- Culemborg heeft dit (bij aanschaf parkeerpas landelijke systeem reeds ingevoerd. dekking (in steden waar dit systeem van toepassing is)). Om het achteraf betaald parkeren met GSM in te voeren is het verstandig om bij de genoemde partijen offerte op te vragen: Parkline, Parkmobile en Yellowbrick. Op deze manier is een goede vergelijking op basis van prijs-kwaliteit verhouding mogelijk, hierbij eveneens lettend op gebruikersvriendelijkheid Parkeerautomaten De parkeerautomaten in Leerdam zijn circa tien jaar oud. Gemiddeld worden parkeerautomaten in een dergelijke periode volledig afgeschreven. Dit is aanleiding om de parkeerapparatuur te vervangen. 1 De transactiekosten hangen af van de lengte van de parkeerduur. Dit bedraagt minimaal 0,20 en maximaal 0, ,50 aan inschrijfkosten bevat 5,- daadwerkelijke inschrijfkosten en 3,50 aan kosten voor een Parkmobile kaart die nodig is om buiten Amsterdam te kunnen parkeren waar het systeem van kracht is. 3 Een parkeerder betaalt 1,75 per maand abonnementskosten en geen gebruikerskosten of betaalt 0,25 gebruikskosten per parkeeractie en geen abonnementskosten. Mobycon pagina 12

19 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Dit biedt de mogelijkheid om parkeerapparatuur aan te schaffen die aan de nieuwste eisen voldoen. In het organisatorisch hoofdstuk is te lezen dat de parkeerapparatuur afzonderlijk kan worden aangeschaft van de extra applicatie om GSM-parkeren mogelijk te maken. Op dit moment zijn 15 parkeerautomaten verspreid over het betaald parkeergebied in Leerdam. Gezien de uitgangspunten uit de hoofdlijnennotitie is alleen betaald parkeren van kracht op de parkeerterreinen, de parkeergarage en enkele straten (zie ook tabel 3.1). De acceptabele loopafstand naar een parkeerautomaat is 100 meter. Een andere richtlijn vanuit CROW-richtlijn 134 geeft aan, dat per 50 parkeerplaatsen één parkeerautomaat beschikbaar moet zijn. Gezien de grootte van de parkeerterreinen en de lengte van de Kerkstraat en Vlietskant blijkt dat Leerdam 24 parkeerautomaten nodig heeft om het betaald parkeergebied volledig te bedekken. De Kerkstraat en Vlietskant zijn straten die volgens het vigerend Verkeerscirculatieplan (en de evaluatie daarvan) bereikbaar blijven voor gemotoriseerd verkeer met de bijbehorend parkeervoorzieningen van dien. De parkeerautomaten moeten bruikbaar zijn om te betalen met muntgeld en om te betalen via de chipknip of PIN. Uiteraard moeten de parkeerautomaten wisselgeld terug kunnen geven. De parkeerautomaten moeten voorzien zijn van duidelijke informatie, bijvoorbeeld over tijden betaald parkeren en over de handelingen bij storingen aan de parkeerautomaat. De vormgeving moet voldoen aan NEN-EN De automaten moeten beschikken over een maximum-betaalmogelijkheid om het kortparkeren (<2 uur) te stimuleren op de straten Vlietskant en Kerkstraat. De parkeerautomaten op het Sundsvall-terrein moeten alleen de mogelijkheid bieden om dagkaarten te kopen. De parkeertarieven, tarieven van dagkaarten en het principe van een maximum inworp zijn te vinden in paragraaf 4.4 Parkeermeters bij bankgebouwen De bankgebouwen in het centrum van Leerdam liggen in de nabijheid van de Meent. Conform het parkeerbeleid wordt vergunninghoudersparkeren in de (woon)straten van het centrum ingevoerd, waaronder De Meent. Dit draagt bij aan een autoluw centrum conform het Verkeerscirculatieplan, omdat bezoekers op De Meent geen parkeerplaats kunnen bezetten. Door enkele parkeerplaatsen (betaald) te reserveren voor geldtransacties (pinnen) bij de betaalautomaat wordt de bereikbaarheid vergroot. Het is wel zo dat deze parkeerplaatsen niet lang bezet mogen zijn om de doorloop van bezoekers te kunnen garanderen. Mobycon pagina 13

20 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Daarom is het van belang de parkeermeters te laten staan, zoals dit in de huidige situatie het geval is. Hierbij dient een maximum parkeerduur gehanteerd te worden van maximaal 10 minuten Vergunninghoudersparkeren In de (woon)straten van het centrum wordt vergunninghouderparkeren ingevoerd. Dit houdt concreet het volgende in: parkeren in de daarvoor bestemde parkeervakken; aanduiding met het RVV-verkeersbord E10 (vergunninghouderszone). De gemeente Leerdam gaat mee in de nieuwste ontwikkelingen op het gebied van vergunninghoudersparkeren; de digitale vergunning. Door middel van een pasje kunnen de belanghebbenden in het vergunninghoudersgebied parkeren (statische regeling voor bewoners, ondernemers en dynamisch voor bezoekers van bewoners). In onderstaand kader is de werking van het digitaal vergunninghouderssysteem voor de diverse doelgroepen beschreven. Dit is een systeem dat ook in het organisatorisch advies is ingebed. Werking van het digitaal vergunningensysteem In plaats van de traditionele vergunningen (papier) met dito bezoekers(kras)kaartjes zijn nieuwe ontwikkelingen beproefd met een digitale parkeervergunningsysteem aangeschaft. Volgens de beschreven spelregels omtrent vergunninghoudersparkeren komen de verschillende doelgroepen in aanmerking voor een dergelijke vergunning. Op de internetsite van de gemeente moet een aanvraagformulier worden ingevuld, waarna de vergunning (pasje) wordt toegestuurd. Het activeren van het pasje gebeurt middels het gemeentelijk telefoonnummer. Vervolgens moet het pasnummer worden ingevoerd. Tenslotte moet de pincode worden ingetoetst. Het activeren kan ook via de gemeentelijke internetsite. Een bewoner kan per adres één dynamische bezoekerspas aanvragen die voordat de bezoeker arriveert geactiveerd dient te worden. Bezoekers van bewoners kunnen dan overal in het vergunninghoudersgebied parkeren. Ook bedrijven kunnen binnen de regels van het vergunninghoudersparkeren in aanmerking komen voor een dynamische vergunning die op dezelfde manier geactiveerd dient te worden. Een digitaal vergunninghouderssysteem houdt in dat: de vergunningen gedigitaliseerd moeten worden door middel van pasjes voor bewoners, ondernemers en bezoekers van bewoners; Mobycon pagina 14

21 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam het administratieve systeem moet worden aangepast om direct vergunningaanvragen te kunnen verwerken; de handhaving geautomatiseerd moet worden om te kunnen werken met digitale vergunningen. Een digitaal vergunninghouderssysteem kenmerkt zich door een efficiënte werkwijze. Het systeem is daarnaast ook klantvriendelijk, omdat op een snelle en makkelijke wijze een vergunning kan worden aangevraagd of worden geactiveerd (zie kader Trend: digitale vergunningen). Maar het systeem kent ook enkele hindernissen voordat het systeem daadwerkelijk op straat gebruikt kan worden: Diverse ICT-aanpassingen zijn noodzakelijk in het kader van de gemeentelijke website, de betaalmogelijkheden via internet en de beveiliging van het totale systeem. Het aanschaffen van handterminals voor de handhaving indien dit door de gemeente zelf wordt uitgevoerd. Organisatorische aanpassingen zijn noodzakelijk om mensen te kunnen laten werken met dit systeem Parallel aan deze uitwerkingsnotitie en actieplan, stelt ons bureau een organisatieadvies op voor het gemeentelijk parkeerbeheer en parkeermanagement. In dit advies wordt de mogelijkheid om het vergunningenbeheer en vergunningenuitgifte uit te besteden aan een marktpartij in overweging genomen. Bovenstaande eisen en voorwaarden zouden dan in een Programma van Eisen voor eventuele aanbesteding opgenomen moeten worden. Ad. 1: Bewonersparkeervergunning in het centrumgebied Bewoners in een betaald parkeergebied kunnen gebruik maken van de betaald parkeerplaatsen door het gebruik van een parkeervergunning. Deze vergunning biedt geen plaatsgarantie, maar geeft de mogelijkheid om te parkeren in het betaald parkeergebied zonder gebruik te hoeven maken van de parkeerautomaat. Parkeervergunningen worden uitgegeven op alle woonstraten in het centrum. De overige parkeervoorzieningen zijn beschikbaar voor de doelgroep bezoekers. In bijlage 4 van deze rapportage is een kaart te vinden met een overzicht welke doelgroep op welk locatie mag parkeren. In eerste instantie wordt de gehele parkeervraag van bewoners in het centrum voorzien, met uitzondering van degene die beschikken over een eigen particuliere parkeermogelijkheid. Indien door goede monitoring Mobycon pagina 15

22 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam blijkt dat de parkeercapaciteit in het centrum tekort schiet, kunnen restricties aan het aantal uit te geven vergunningen worden gesteld. In een vergunninghouderszone worden geen vergunningen voor ondernemers of werknemers uitgegeven. Ad 2: Ondernemersvergunningen in het centrum In het betaald parkeergebied kunnen naast bewoners en bezoekers enkele andere doelgroepen parkeren met een parkeervergunning. Voor vergunninghoudersgebieden worden geen ondernemersvergunningen verstrekt. De vergunning geeft geen plaatsgarantie maar biedt de mogelijkheid om te parkeren in het centrum zonder de parkeerautomaat te hoeven bedienen. Het gaat hierbij om doelgroepen als: ondernemers; werknemers. Door de prijsstelling wordt een marktwerking verwacht, waardoor de doelgroep alleen een vergunning zullen aanschaffen indien dit strikt noodzakelijk is. Wanneer toch een wildgroei dreigt te ontstaan is de gemeente gerechtigd hier een maximum aan te verbinden. In hoofdstuk vier is informatie terug te vinden over de prijsstelling van de parkeerproducten. Verwacht aantal uit te geven ondernemersvergunningen: Door middel van een sturend parkeertarief wordt het aanvragen van een algemene parkeervergunning niet aangemoedigd. Het aantal uit te geven vergunningen is dus afhankelijk van de tariefstelling en derhalve lastig in te schatten. Door monitoring moet goed bekeken worden hoeveel vergunningen uitgegeven worden. Door middel van sturing in prijs of een maximum aantal uit te geven vergunningen kan het gebruik gestuurd worden. Vergunninghouders van een dergelijke vergunning moeten namelijk niet het parkeren voor bewoners en bezoekers in de weg staan. Ad 3: Parkeervergunning voor ambulante diensten en onderhoudsdiensten Ambulante diensten en onderhoudsdiensten moeten de mogelijkheid krijgen om hun werkzaamheden goed uit te kunnen voeren. Dit betekent dat hiervoor een ambulante parkeervergunning kan worden verstrekt. Met deze vergunning kan op elke betaalde parkeerplaats of vergunninghoudersplaats geparkeerd worden. Mobycon pagina 16

23 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 3.2 Vergunninghoudersparkeren in de woongebieden Ook voor de directe woongebieden rond het centrum bestaat de mogelijkheid om een parkeerregulering in de vorm van vergunninghoudersparkeren toe te passen, wanneer blijkt dat vluchtgedrag ontstaat van doelgroepen die het betaald parkeren op de parkeerterreinen in het centrum proberen te ontwijken. De toepassing van een dergelijke regulering vervangt de huidige parkeersituatie in de omliggende woongebieden Vergunninghoudersparkeren Om overloop van parkeerders (bezoekers/werknemers) vanuit het centrum naar de woonwijken tegen te gaan is in de hoofdlijnennotitie een voorstel gedaan voor het invoeren van vergunninghoudersparkeren in de directe omgeving van het centrumgebied. Vergunninghoudersparkeren wordt in wijken ingevoerd waar de woonfunctie prevaleert en waar vreemdparkeerders niet gewenst zijn. De parkeercapaciteit is alleen bestemd voor bewoners, bezoek van bewoners en de eventueel aanwezige functies in het gebied. In onderstaande tabel is onderscheid gemaakt in gebieden waarbij vergunninghoudersparkeren direct moet worden ingevoerd en de gebieden die daarvoor in aanmerking komen (aanwijsgebieden). Voor de aanwijsgebieden geldt dat middel s een enquête aangetoond moet worden of de behoefte voor vergunninghoudersparkeren in een dergelijk gebied bestaat. Aanwijsgebieden Deel Voorwaartsveld (direct invoeren) Omgeving J. Van Arkelstraat (aanwijsgebied) Omgeving Bohemen (direct invoeren) Omgeving Patrimoniumstraat/Jeekelstraat (aanwijsgebied) Tabel 3.6: aanwijsgebieden vergunninghoudersparkeren schilgebieden De straten in tabel 3.2 komen zijn aanwijsgebieden die in aanmerking komen voor vergunninghoudersparkeren (vergunninghouderszone). Dit houdt het volgende in: Als fysieke uitvoering van de belanghebbendenregeling is gekozen voor een vergunninghouderszone. Deze wordt aangeduid met het RVVverkeersbord E10 (vergunninghouderszone). Mobycon pagina 17

24 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Binnen een zone voor vergunninghouders kan door de vergunninghouder geparkeerd worden met een daarvoor bedoelde parkeervergunning. Hierbij is geen sprake van gereserveerde parkeerplaatsen. Het tijdvenster waarbinnen de belanghebbendenregeling valt, is gedurende de tijden waarbinnen betaald parkeren geldt. De grootte van de aansluitende gebieden waar belanghebbendenparkeren wordt uitgevoerd is afhankelijk van de wensen van de bewoners en andere belanghebbenden. De gebieden worden bij uitbreiding wel zodanig gekozen dat deze voldoende groot zijn, zodat: er samenhangende gebieden ontstaan die herkenbaar zijn als zone voor belanghebbendenparkeren; er voldoende restcapaciteit is, waardoor overloop van parkeren in een buurt mogelijk is. De vergunninghoudersgebieden in de woongebieden verschillen van het vergunninghoudersparkeren in het centrum: de tariefstelling in de woongebieden is goedkoper dan in het centrum; in de woongebieden worden bezoekerspassen uitgegeven; in de woongebieden worden geen ondernemersvergunningen verstrekt; reguleringstijden voor het vergunninghoudersparkeren zijn in beginsel gekoppeld aan de tijden voor het betaald parkeren in het centrum. Bij bijzondere functies in de woonwijk kan in overleg met bewoners worden afgeweken van deze reguleringstijden. Vergunninghoudersparkeren bewoners Voor bewoners wordt een bewonersparkeervergunning uitgegeven. Deze vergunning geeft de mogelijkheid te parkeren in de vergunninghouderszone, maar biedt echter geen plaatsgarantie. Bezoekers van bewoners Bezoekers van bewoners in een vergunninghouderszone moeten zo dicht mogelijk bij het te bezoeken adres kunnen parkeren. Hiervoor wordt aan de bewoners een bezoekerspas verstrekt, waarmee een bezoeker een dag kan parkeren in de vergunninghouderszone. Dit is echter aan een maximum gebonden. Bedrijven in schilgebieden (vergunningen voor werkdagen) Voor bedrijven in een vergunninghouderszone bestaat de mogelijkheid om een of meerdere bedrijvenvergunningen aan te vragen, zodat werknemers op loopafstand van het bedrijf kunnen parkeren. Mobycon pagina 18

25 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Deze vergunning biedt geen plaatsgarantie en is geldig op de tijden dat vergunninghouderparkeren geldt. Ondanks deze mogelijkheden worden werknemers zoveel mogelijk gestimuleerd (bijvoorbeeld door middel van prijssturing) gebruik te maken van de gratis langparkeerterreinen. Het aantal uit te geven vergunningen aan een bedrijf is een kwestie van maatwerk. Dit geschiedt in overleg tussen gemeente en het betreffende bedrijf. Ambulante diensten Voor ambulante diensten gelden dezelfde voorwaarden, zoals deze te lezen zijn in paragraaf Ambulante ontheffingen en vergunningen zijn zowel geldig in het betaald parkeergebied als in het vergunninghoudersgebied, zodat de werkzaamheden van deze diensten op een correcte wijze uitgevoerd kunnen worden. 3.3 Park and Ride (P+R) Huidige situatie In principe zou het huidige terrein bij het NS-station, met beperkte capaciteit, bedoeld moeten zijn voor de P&R-reiziger. Naar verwachting is het in de praktijk een uitwijklocatie voor de werknemer in het centrum van Leerdam. Onderzoek moet hier uitsluitsel over geven. Indien blijkt dat de P&R-reiziger in de problemen komt door de werknemer in het centrum, moet gekeken worden naar oplossingsrichtingen voor de periode tot realisatie van Station Leerdam West Toekomstige situatie Station Leerdam-West moet in de toekomst de P&R-functie gaan invullen. Een haal- en brengfunctie is na realisatie van het huidige station voldoende. In het kader van Poort van Noord worden mogelijk in deze zone nog parkeervoorzieningen gerealiseerd. Deze parkeervoorzieningen zijn bedoeld voor eventuele bewoners en de werknemers van in dit gebied te vestigen bedrijven. Er komt geen vrij parkeren. Dit houdt in dat er de keuze komt uit vergunningen of betaald parkeren. Het betaald parkeren moet dan voorzien in parkeervraag van het centrum. In 2009 moet meer inzicht verkregen worden in de vraag naar langparkeren. Wellicht kan de Poort van Noord hier een betekenis in krijgen. Mobycon pagina 19

26 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 3.4 Langparkeren Dynamiek vertroebelt het beeld van langparkeervraag Op dit moment vindt het langparkeren plaats in de wijken rondom het centrum, het Voorwaartsveld en via vergunningen in de binnenstad. Op dit moment is niet inzichtelijk te maken hoe groot de langparkeerbehoefte is in en rond het centrum van Leerdam. Daarbij komt nog eens dat door de invoering van het nieuwe parkeerbeleid zoals dat in deze notitie wordt voorgesteld een flinke dynamiek in parkeren ontstaat: woonstraten met overlast van langparkeerders krijgen vergunninghoudersparkeren. Het aantal vergunningen voor langparkeerders in het centrum wordt aangepast. Medio 2009 kan pas een goed beeld verkregen worden hoe de langparkeerders hun plek hebben gevonden en of dat de beoogde langparkeerplekken (zie kaart bijlage 4) voldoende is. Monitoring geeft beeld over parkeervraag langparkeren Om een concreet beeld te hebben van de behoefte aan langparkeerplaatsen dient de parkeervraag op straat gemonitord te worden middels een parkeermotiefonderzoek. Dit onderzoek geeft niet alleen een beeld van de parkeerdruk, maar eveneens van de diversiteit en dynamiek van parkerende doelgroepen. Kortom: goede monitoring geeft een duidelijk beeld van het aantal parkerende bewoners, bezoekers en werknemers. Naar een nieuwe langparkeervoorziening? Indien uit de monitoring blijkt dat er niet voldoende langparkeercapaciteit aanwezig is rond het centrum zal er bijgebouwd moeten gaan worden. Voor langparkeren moeten de volgende kwaliteitscriteria in acht worden genomen (bron: ASVV2004): gratis parkeren; makkelijk bereikbaar vanaf de toeleidende wegen; op acceptabele loopafstand van het centrum (maximaal 10 minuten lopen/ 800 à 900 meter); (verkeers)veilige looproutes; veilige parkeeromgeving. Deze terreinen moeten ook in de parkeerverwijzing worden opgenomen onder de noemen langparkeren. Locaties die in aanmerking komen voor langparkeren in Leerdam zijn: nabij Glasfabriek. Omdat dit particuliere grond betreft, moet de gemeente hierover in overleg treden met de Glasfabriek; in het plan: Poort van Noord; Mobycon pagina 20

27 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Voorwaartsveld; Sundsvall (langparkeren toeristen met dagkaarten, dus niet gratis); zoeklocatie in Oost. 3.5 Gehandicaptenparkeren Formeel is het gratis parkeren van gehandicapten in strijd met de gemeentewet artikel 219. Het differentiëren op basis van inkomen of de mogelijkheid om een inkomen te verwerven is niet toegestaan. Dit houdt in dat het hanteren van een lager of geen parkeertarief voor gehandicapten in strijd is met dit artikel. Echter veel gemeenten in Nederland hanteren geen parkeertarief voor gehandicaptenparkeerkaarthouders. In Leerdam kunnen houders van een gehandicaptenparkeerkaart parkeren in betaald parkeergebieden op algemene gehandicaptenparkeerplaatsen of in de nabijheid daarvan. Hiervoor betaalt men geen parkeertarief. Deze lijn wordt binnen de hoofdlijnennotitie en uitwerkingsnotitie vastgehouden. Als belangrijk argument geldt dat het doel van een gehandicaptenparkeerplaats het bieden van parkeermogelijkheid in de nabijheid van voorzieningen is. Wanneer een gehandicapte een extra gang moet maken naar de parkeerautomaat voldoet dit niet aan het doel van een gehandicaptenparkeerplaats. Daarnaast zijn in het betaald parkeergebied gehandicaptenparkeerplaatsen op kenteken. Hierop kan de kentekenhouder ook gratis parkeren. Voor het aanleggen van een gehandicaptenparkeerplaats op kenteken worden leges in rekening gebracht. In de loop der jaren is een stijging van het aantal gehandicaptenparkeerplaatsen waar te nemen. De verwachting is (gezien ook de ervaringen bij andere gemeenten) dat door de vergrijzing een verdere uitbreiding van het betaald parkeergebied leidt tot een stijging in de aanvragen van deze gereserveerde parkeerplaatsen. Een verklaring hiervoor is dat de legeskosten voor een gehandicaptenparkeerplaats lager zijn dan de kosten voor een parkeervergunning. Om deze wildgroei te beperken is het verstandig om het gebruik van een gehandicaptenparkeerplaats te koppelen aan het gebruik van een bewonersvergunning. Voor de exacte regelingen omtrent het gehandicaptenparkeren in Leerdam dient de Nota Gehandicaptenparkeren te worden geraadpleegd. Mobycon pagina 21

28 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Mobycon pagina 22

29 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 4 Uitwerking parkeernormensystematiek Bouwprojecten leiden tot een verandering in de parkeervraag in het desbetreffende gebied. Daarom moet het parkeren worden getoetst bij een bouwproject. Dit hoofdstuk geeft inzicht in de toepassing van parkeernormen conform het parkeerbeleid, zodat het voor alle belanghebbenden duidelijk is welke parkeernormen worden gehanteerd bij een bouwaanvraag. Dit leidt tot voldoende parkeerplaatsen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Als richtlijn voor de parkeernormering wordt als achtergrondinformatie gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 182: Parkeerkencijfers basis voor parkeernormering. 4.1 Wat zijn parkeernormen? De parkeernormensystematiek speelt met name een rol bij nieuwbouwprojecten, omdat in bestaande situatie met nieuwe parkeernormen niet aan huidige het bestemmingsplan of bouwverordening kan worden getoetst. Dit zou namelijk moeten leiden tot een toename van het aantal parkeerplaatsen in situatie waarin dat fysiek niet mogelijk is. Uiteraard fungeren deze normen in bestaande situaties wel als toetsingskader in combinatie met een parkeeronderzoek. Parkeernormen bepalen parkeerbehoefte Om de parkeerbehoefte van bepaalde functies te berekenen zijn parkeernormen opgesteld. Vaak wordt als basis hiervoor de ervaringscijfers van het CROW gebruikt. Met parkeernormen worden berekeningen gemaakt van het aantal parkeerplaatsen bij een functie van een te bouwen voorziening, zoals een woning, kantoor of winkel. De uiteindelijke parkeerbehoefte wordt berekend door de parkeernorm te koppelen aan de hoeveelheid te realiseren functies (bijv. 250 woningen of vierkante meter bruto-vloeroppervlak). Mobycon pagina 23

30 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 4.2 Omgaan met parkeernormen Parkeernormen zijn meer dan alleen starre getallen met een bepaalde marge die bij bouwaanvragen kunnen worden toegepast. De hantering van parkeernormen is voor de diverse gebieden (centrum, schil en overige gebieden) verschillend. In de richtlijnen omtrent parkeernormering staan twee uitgangspunten centraal: een marge in de toepassing van de normen: minimale, gemiddelde en maximale parkeernormen; een verdeling van gebieden op basis van stedelijksheidsgraad 4 : van sterk stedelijk tot niet stedelijk. Voor toepassing van de parkeernormen voor de gemeente Leerdam gaan wij uit van een stedelijkheidsgraad dat staat voor weinig stedelijk. Vervolgens maken wij een keuze voor het toepassen van de parkeernormering voor diverse manieren van ontwikkeling. In tabel 5.1 is deze toepassing overzichtelijk weergegeven. Inbreiding centrum Uitbreiding centrum Er is sprake van een vaste parkeernorm (de minimum parkeernorm wordt gehanteerd). Hierbij wordt niet van de vaste norm worden afgeweken. De initiatiefnemer moet aan deze norm voldoen door aanleg van parkeerplaatsen voor eigen gebruik. Het college van B&W kan hiervan afwijken mits de parkeerbalans van het centrum het toelaat om elders parkeervraag op te vangen. Dit is afhankelijk van de mate van disbalans (monitoring), waarbij het college van B&W besluit om een ontwikkeling wel of niet te laten plaatsvinden. Er is sprake van een vaste parkeernorm (de minimum parkeernorm wordt gehanteerd). Hierbij wordt niet van de vaste norm worden afgeweken. De initiatiefnemer moet aan deze norm voldoen door aanleg van parkeerplaatsen voor eigen gebruik. Het college van B&W kan hiervan afwijken mits de parkeerbalans van het centrum het toelaat om elders parkeervraag op te vangen. Bij disbalans moeten parkeerplaatsen in het centrum worden gerealiseerd. Het college kan evenwel aangeven of het aanleggen van meer parkeerplaatsen uit bereikbaarheidsoogpunt gewenst is en kan dit stimuleren. 4 Stedelijkheidsgraad is gebaseerd op het aantal adressen per vierkante kilometer. Mobycon pagina 24

31 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam... Functieverandering Wanneer een centrumfunctie via de mogelijkheden in het centrum bestemmingsplan, een bestemmingsplanherziening, binnenplanse wijziging of projectbesluit verandert in een andere functie dient de extra parkeervraag (middels minimumnorm) in de omgeving opgevangen te kunnen worden. Wanneer dit niet lukt dient extra parkeerruimte in de omgeving gecompenseerd te worden volgens de minimumnorm. Ontwikkelingen Hier dient aan de maximale parkeernorm te worden voldaan schilgebieden en door de initiatiefnemer. Indien de initiatiefnemer overige gebieden minder parkeerplaatsen kan aanleggen, dient het college te besluiten of het mogelijk en/of wenselijk is de resterende. parkeerplaatsen in de resterende openbare ruimte te gebruiken (inclusief langparkeerterreinen). Zo niet, dan kan de ruimtelijke ontwikkeling niet plaatsvinden. Tabel 4.1 Parkeernormensystematiek Centrumgebied In het centrum en overloopgebied wordt gekozen voor een vaste parkeernorm. Dit is een minimale norm, want het centrum is namelijk goed te bereiken met het openbaar vervoer en met de fiets. Verder is het in het centrum moeilijk om een gebouw met een hoge parkeerplaatsverplichting exploitabel te houden. Veel parkeerplaatsen zijn ook moeilijk stedenbouwkundig inpasbaar. Mocht een initiatiefnemer de mogelijkheid hebben om meer parkeerplaatsen aan te leggen dan de gestelde norm kan de gemeente dit stimuleren. Dit kan echter alleen als deze locatie goed bereikbaar is vanaf de invalswegen. Mocht een minimale norm op termijn problemen opleveren dan kan binnen de mogelijkheden van betaald parkeren extra capaciteit (bedoeld voor het gehele centrum) worden aangelegd. Schil Voor de schil wordt gekozen voor een maximale norm. Enkele gebieden kennen nu al parkeerproblemen en te weinig parkeerplaatsen geeft overlast op straat. Vanwege het vergunninghouderparkeren zijn in het openbaar gebied weinig mogelijkheden om de eventuele overlast in de bestaande situatie op te vangen. Met een eventuele bijdrage van een initiatiefnemer is het mogelijk om in deze wijken extra parkeergelegenheid te creëren. Mobycon pagina 25

32 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Overige gebieden In de overige woongebieden en de omliggende dorpen wordt flexibel met de openbare ruimte omgegaan. Bij een nieuwe ontwikkeling wordt voor het plangebied en omgeving een parkeerbalans opgesteld met maximale parkeernormen. Wanneer in de omgeving geen mogelijkheden zijn om binnen die normen het parkeren op te vangen, moet de resterende parkeercapaciteit door de initiatiefnemer worden gecompenseerd op eigen terrein. 4.3 Juridische vastlegging parkeernormen; toetsing ruimtelijke plannen Parkeernormen worden op diverse manier vastgelegd om stedenbouwkundige plannen te kunnen toetsen. Enerzijds worden parkeernormen vastgelegd in bestemmingsplannen, anderzijds in de bouwverordening. Door de vaststelling van de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) staan veranderingen op stapel als het gaat om het vastleggen van de parkeernormen als onderdeel van de stedenbouwkundige bepalingen 5. Het is echter nog onbekend of vanuit bestemmingsplannen verwezen kan worden naar beleidsmatig vastgestelde nota s. Gezien deze ontwikkelingen adviseren we vooralsnog de parkeernormen vast te leggen in een parkeernormennota, waarnaar vanuit de bestemmingsplannen verwezen moet worden. Hierdoor hebben bestemmingsplannen niet onnodig veel bijlagen (parkeernormen). Wanneer de parkeernormen zijn vastgelegd in een bestemmingsplan is dit plan leidend in de toe te passen parkeernormering om te voorzien in de behoefte aan parkeerplaatsen. Dit geldt ook voor uitwerkings- en wijzigingsplannen die een onderdeel vormen van een (globaal) bestemmingsplan. Na het bestemmingsplan komt in de juridische hiërarchie de bouwverordening aan de orde. De parkeernormen zijn aan de bouwverordening gekoppeld. In enkele gevallen worden parkeernormen in stedenbouwkundige plannen opgenomen, waarin de ruimtelijke aspecten de breedste zin van het woord zijn van een locatie zijn beschreven. 5 Op dit moment wordt door het ministerie van VROM gewerkt aan een reparatiewet om stedenbouwkundige bepalingen (zoals parkeernormen) niet meer op te nemen in de bouwverordening. Mobycon pagina 26

33 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Een stedenbouwkundig plan is echter geen juridisch bindend plan in de zin van de Wro. Een bouwplan mag daaraan niet getoetst worden. Wanneer de parkeernormen uit het stedenbouwkundig plan worden gehonoreerd geldt dit als een ruimtelijke onderbouwing voor de vrijstelling van de parkeernorm zoals genoemd in het bestemmingsplan of bouwverordening. Ten alle tijden besluit het college van B&W over de toepassing van parkeernormering die afwijkt van de normering conform de parkeernormensystematiek. Vastleggen parkeernormen in parkeernormennota Het is echter nog onbekend of vanuit bestemmingsplannen verwezen kan worden naar beleidsmatig vastgestelde nota s. Gezien deze ontwikkelingen adviseren we vooralsnog de parkeernormen vast te leggen in een parkeernormennota, waarnaar vanuit de bestemmingsplannen verwezen moet worden. Hierdoor hebben bestemmingsplannen geen onnodig veel bijlagen (parkeernormen). Mobycon pagina 27

34 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam Mobycon pagina 28

35 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 5 Parkeerroutering en parkeerverwijzing Om de bereikbaarheid en verkeersveiligheid in Leerdam te garanderen is een parkeerverwijssysteem noodzakelijk om het zoekverkeer te beperken. 5.1 Parkeerroutering Het is van belang om vanuit de toegangswegen naar Leerdam een sluitende parkeerroutering te maken. Uiteraard leggen wij hierbij de link met het vigerende verkeerscirculatieplan, waarin beschreven is hoe om te gaan met het verkeer in en rond het centrum van Leerdam. De parkeerroutering wordt vanaf de hoogste rangorde van het wegennetwerk ingestoken. Vervolgens wordt de parkeerroutering steeds fijnmaziger ingestoken. De volgende drie schaalniveaus zijn voor Leerdam te onderscheiden: 1. vanaf invalswegen of rondweg tot nabij de parkeergelegenheid (200 meter voor de ingang); 2. nabij de parkeergelegenheid tot aan de ingang van de parkeergelegenheid; 3. op het parkeerterrein of in de parkeergarage. (bron: CROW-publicatie 232: Handboek parkeerverwijssystemen) Dit houdt in dat vanuit de invalswegen van Leerdam de parkeerroutering aan de automobilist duidelijk gemaakt moet worden tot aan de informatie op de parkeervoorziening zelf. Voor Leerdam zetten we (conform de VCP-filosofie) in op een parkeerroutering Centrum Oost en Centrum West. De kaart in bijlage 1 geeft aan vanaf welke wegen de parkeerroute wordt ingestoken. Door correcte parkeerverwijzing worden de parkeervoorzieningen optimaler gebruikt en neemt het zoekverkeer naar dergelijke locaties af. Mobycon pagina 29

36 Uitwerkingsnotitie parkeren centrum Leerdam 5.2 Parkeerverwijzing naar grote parkeerlocaties Duidelijke verwijzing naar parkeervoorzieningen via de west- en oostroute leidt tot minder zoekverkeer door (toeristische) bezoekers in het centrum van Leerdam. Dit draagt ook bij aan de doelstelling een autoluw centrum te creëren, zoals vermeld in de Notitie verkeerscirculatie Leerdam, welke is vastgesteld in april Omdat veel bezoekers van Leerdam de stad zullen kennen is het verstandig om zowel een statisch als een dynamisch systeem in te zetten. Het hoofddoel van een parkeerverwijssysteem is het verwijzen van potentiële parkeerders naar een geschikte parkeerlocatie. Daarnaast kent een parkeerverwijssysteem meerdere subdoelen: een parkeerverwijssysteem geeft de automobilist zekerheid over de nog vrije parkeerplaatsen en maakt het mogelijk de parkeercapaciteit beter te benutten; een betere benutting van de huidige parkeercapaciteit zorgt ervoor, dat minder snel uitbreiding of nieuwbouw van parkeerlocaties noodzakelijk is; een automobilist zal sneller een geschikte locatie vinden als de informatievoorziening over de mogelijke parkeerlocaties duidelijk is; doorstroming van het overige verkeer wordt bevordert als het zoekverkeer naar een parkeerplaats wordt beperkt. Dynamische verwijzing parkeergarage Het Kristallijn Om het gebruik van de parkeergarage te optimaliseren is met name een duidelijk verwijzing noodzakelijk naar de parkeergarage Het Kristallijn. Het is mogelijk om een prominente parkeerverwijzing naar de parkeergarage te bewerkstelligen door hier een dynamisch systeem vanuit de invalswegen te gebruiken (VOL/VRIJ-indicatie). Hierdoor weten bezoekers direct dat de parkeergarage al dan niet vol is. Vervolgens kan met duidelijke statische bebording doorverwezen worden naar deze parkeergarage. Op drie locaties kan een dynamische parkeerverwijzing met VOL/VRIJindicatie worden gerealiseerd: direct na de het kruispunt Lingedijk-Zeiving/Recht van Terleede- Kerkstraat; Koningin Emmalaan (t.h.v. W. De Zwijgerlaan); Parallelweg voor de rotonde met Recht van Terleede; Schaikseweg (net voor rotonde Parallelweg). Mobycon pagina 30