Evaluatie parkeerbeleid Oud-Beijerland Deel 2 - Aanbevelingenrapport

Transcriptie

1 Evaluatie parkeerbeleid Oud-Beijerland Deel 2 - Aanbevelingenrapport

2 Evaluatie parkeerbeleid Oud-Beijerland Deel 2 - Aanbevelingenrapport in opdracht van Gemeente Oud-Beijerland 26 september 2013 rapportnummer: 4808-R2-E01-aanbeveling auteur(s): ing. M. Ernest; ing. R. van der Borght Tanthofdreef 15 Badhuiswal 3 Hoff van Hollantlaan 6 Postbus VZ Zwolle 5243 SR Rosmalen 2601 CW Delft Tel Tel Tel

3 Inhoudsopgave 1 INLEIDING Aanleiding Doel aanbevelingenrapport parkeerbeleid Oud-Beijerland Belangrijkste conclusies vanuit de evaluatie Leeswijzer 2 2 CONCLUSIE Overall conclusie 3 3 AANBEVELINGEN BELEIDSONDERDELEN PARKEERBELEID OUD- BEIJERLAND Beleidsonderdeel 1: omvang gereguleerd gebied Beleidsonderdeel 2: geen tussentijdse maatregelen Beleidsonderdeel 3: invoeren GSM-parkeren Beleidsonderdeel 4: parkeertarief Beleidsonderdeel 5: invoeren parkeerfonds Beleidsonderdeel 6: dagkaart parkeerterrein Het Dok (nabij politiebureau) Beleidsonderdeel 7: exclusief vergunninghoudersparkeren in woonstraten Beleidsonderdeel 9: kosten vergunningen Beleidsonderdeel 10: parkeren ondernemers en werknemers Beleidsonderdeel 11: parkeercapaciteit in tijdelijke situaties en bij evenementen Extra beleidsonderdeel 14: manier van betalen Extra beleidsonderdeel 15: gebruik laad- en losstroken Extra beleidsonderdeel 16: kwaliteit parkeerservicebureau en parkeercontrole Extra beleidsonderdeel 18: mogelijkheden voor kort parkeren Extra beleidsonderdeel 19: maatschappelijk en dienstverlenende functies 12 BIJLAGEN 1. Parkeerreguleringsvormen

4 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Tijdens het vaststellen van de Nota (gewijzigd) parkeerbeleid centrum 2010 heeft de gemeenteraad gevraagd om het beleid na vier jaar te evalueren. Deze evaluatie is in een aparte rapportage weergegeven. Hierin zijn sec de beleidsonderdelen geëvalueerd en voorzien van een conclusie. Aanbevelingen ter verbetering zijn daarin niet opgenomen, omdat dit niet specifiek de opdracht was van de raad. In de startnotitie Evaluatie Parkeerbeleid Centrum heeft de gemeenteraad wel de opdracht gegeven om ook met aanbevelingen te komen op basis van de evaluatie. Deze aanbevelingen zijn in deze rapportage per beleidsonderdeel nader uitgewerkt. 1.2 Doel aanbevelingenrapport parkeerbeleid Oud-Beijerland In het evaluatierapport zijn de verschillende beleidsonderdelen tegen het licht gehouden. De conclusies zijn beschreven op basis van het doel. Aanbevelingen om geconstateerde knelpunten te verbeteren zijn in dit rapport opgenomen. Dit rapport kan daarmee als input voor een eventuele beleidswijziging gebruikt worden. Doel van het aanbevelingenrapport De gemeente handvatten bieden om beleidsonderdelen aan te passen of aan te scherpen in vervolg op deze evaluatie. 1.3 Belangrijkste conclusies vanuit de evaluatie Het parkeerbeleid uit 2010 heeft als overkoepelend doel: het centrum bereikbaar maken door een parkeerregulering die past bij een economisch, aantrekkelijk centrum en waarbij er een goede balans is tussen de doelgroepen (bewoners, ondernemers, werknemers en bezoekers). De uitwerking van het parkeerbeleid 2010 heeft daar in principe goede handvatten voor geboden gezien de algehele tevredenheid over parkeren, maar kan op onderdelen worden aangescherpt en of verbeterd. Met name ondernemers en werknemers zijn kritisch op het gevoerde parkeerbeleid. Zij zien voor henzelf te weinig alternatieve parkeermogelijkheden op een acceptabele loopafstand of tegen een acceptabele tariefstelling. Daarnaast bestaat bij ondernemers het beeld dat be-

5 zoekers wegblijven uit Oud-Beijerland vanwege de hoge parkeertarieven en scherpe parkeercontrole. Bezoekers zijn niet uitgesproken ontevreden over het parkeertarief; vaak weten bezoekers niet eens wat men moet betalen voor het parkeren. Contante betalingen hebben hierbij nog steeds het grootste aandeel, maar GSM-parkeren kent toch een bovengemiddelde groei in Oud-Beijerland. De ondernemers streven net als de gemeente Oud-Beijerland in haar beleid naar een gastvrij centrum om bezoekers te binden, hier zijn nog verbeteringen in aan te brengen. Bewoners zijn over het algemeen tevreden over het parkeren in de directe woonomgeving, maar zijn kritisch over het parkeren tijdens evenementen. De doelgroepenbenadering werpt zijn vruchten af, maar maatwerk is geboden om de klantvriendelijkheid van het parkeren in Oud-Beijerland op peil te houden of te vergroten. 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 zijn voor de beleidsonderdelen (zoals beschreven in de startnotitie Evaluatie parkeerbeleid Centrum ) de aanbevelingen naar aanleiding van het evaluatierapport beschreven. Over de beleidsonderdelen waar vanuit de evaluatie geen opmerkingen over gemaakt zijn of die voldoen, zijn geen verdere aanbevelingen opgeschreven. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de aanbevelingen (conclusie). De uitgevoerde evaluatie per beleidsonderdeel is in het separaat opgestelde evaluatierapport Evaluatie parkeerbeleid Oud-Beijerland aangegeven.

6 2 Conclusie De evaluatie van het parkeerbeleid Oud-Beijerland heeft geleid tot diverse aanbevelingen die bij een eventuele actualisatie van het parkeerbeleid kunnen worden opgepakt. Hieronder wordt de rode draad uit de aanbevelingen beschreven. 2.1 Overall conclusie aanbevelingen Het parkeerbeleid uit 2010 is gestoeld op een doelgroepenbenadering (wie parkeert waar). Deze doelgroepenbenadering werpt binnen het huidige parkeerbeleid zijn vruchten af, maar maatwerk is geboden om de klantvriendelijkheid van het parkeren in Oud-Beijerland op peil te houden of te vergroten. Het gereguleerd gebied hoeft niet te worden uitgebreid, maar dient aangepast te worden naar logische en begrijpbare grenzen. Het maatwerk is met name gelegen in het bieden van goede alternatieve parkeerlocaties voor ondernemers en werknemers, zodat deze doelgroepen tegen acceptabele kosten en loopafstand van hun bedrijf kunnen parkeren. Voor bezoekers kan de klantvriendelijkheid worden vergroot door zo veel mogelijk achteraf betaald parkeermogelijkheden (real-time parkeren) te bieden. Het is niet verstandig om in deze economische tijden de parkeertarieven voor een lange periode vast te zetten, maar geleidelijk mee te laten fluctueren met de inflatie.

7 3 Aanbevelingen beleidsonderdelen parkeerbeleid Oud-Beijerland Dit hoofdstuk beschrijft de aanbevelingen op de geëvalueerde beleidsdoelstellingen van het parkeerbeleid in Oud-Beijerland. In dit rapport beschrijven we de aanbevelingen naar aanleiding van de conclusies per beleidsonderdeel uit het evaluatierapport. De beleidsonderdelen 9 (tijden betaald- en vergunninghoudersparkeren), 13 (regeling mantelzorgers en hulpverleners), 14 (rechtmatig gebruik parkeervergunningen) en 17 (kostentoerekening van doelgroepen) komen niet terug in deze aanbevelingen. Voor deze beleidsonderdelen geldt dat hier een algemene tevredenheid over heerst onder de geënquêteerden en/of onder de geïnterviewden. Hierop behoeft geen aanpassing plaats te vinden. 3.1 Beleidsonderdeel 1: omvang gereguleerd gebied De begrenzing van het gereguleerd gebied volgt nu niet overal de natuurlijk grenzen in de openbare ruimte. Dit leidt tot onduidelijkheid bij parkeerders, wat door het toepassen van natuurlijke grenzen wordt opgelost. Ook ervaren diverse bewoners en ondernemers een hoge parkeerdruk doordat parkeerders het gereguleerd gebied ontwijken. De omvang van het gereguleerd gebied zou aan een aantal criteria moeten voldoen: Waar een hoge parkeerdruk ervaren wordt door buurtvreemde langparkeerders kan overgegaan worden tot het invoeren van betaald- en vergunninghoudersparkeren. Waar een hoge parkeerdruk alleen door bijvoorbeeld bewoners wordt veroorzaakt, is regulering vaak niet de oplossing. Het is logisch om fysieke grenzen aan te houden in de omvang van het parkeergebied. Zoals wegen, water, groen en dijken. Daarbij moet ook rekening worden gehouden met de woningen die in deze omgeving/grensgebied staan. Hierdoor wordt ontwijkgedrag naar andere buurten of straten zoveel mogelijk voorkomen, omdat parkeerders het gevoel krijgen niet meer op acceptabele afstand van de bestemming te parkeren (bijvoorbeeld de omgeving Van Speijkstraat). Bij actualisatie van het parkeerbeleid is het aan te bevelen het gereguleerd gebied alleen aan te passen aan de natuurlijke begrenzingen en het gebied verder niet te vergroten. Hierdoor ontstaat een logisch en op de buitenruimte afgestemd gereguleerd parkeergebied. Alvorens het gebied uit te breiden, is het aan te bevelen om hier ook parkeermetingen uit te voeren. Aan te bevelen is om het betaald- en vergunninghoudersgebied met een ruime schil daarom heen jaarlijks te meten. Hiermee wordt de bestaande situatie gemonitord en kunnen

8 gefundeerde uitspraken gedaan worden over de parkeerdruk in en om het gebied. Op basis hiervan kan de grootte van het gebied aangepast worden indien nodig. Uiteraard vindt een uitbreiding van het gereguleerd gebied altijd plaats in overleg met de betrokkenen en belanghebbenden. 3.2 Beleidsonderdeel 2: geen tussentijdse maatregelen Het vaststellen van de grenzen van het parkeergebied en vervolgens ruim drie jaar geen wijzigingen doorvoeren, is beleidsmatig een helder standpunt. Maar hiermee verdwijnt de flexibiliteit om in te spelen op actuele ontwikkelingen. Het is aan te bevelen om binnen het parkeerbeleid meer flexibiliteit mogelijk te maken. Op basis hiervan kan een groot deel van de vragen en verzoeken die over parkeren binnen komen, afgehandeld worden. Beleid met een langere scoop betekent automatisch dat in de jaren dat het beleid van kracht is, gewerkt wordt aan een eindbeeld. Hiermee kan flexibeler ingespeeld worden op actuele ontwikkelingen of technologische ontwikkelingen en voortschrijdende inzichten, echter zonder het fundament van het parkeerbeleid onderuit te halen. Bij beleidsonderdeel 1 is het fysiek meten van parkeerders al aangegeven. De resultaten hiervan kunnen ook gebruikt worden om aan te tonen dat mogelijke aanpassingen aan beleid of maatregelen juist wel of niet noodzakelijk zijn. 3.3 Beleidsonderdeel 3: invoeren GSM-parkeren Het gebruik van GSM-parkeren ligt boven het landelijk gemiddelde. Toch is er nog een groot potentieel te winnen aan bezoekers die GSM-parkeren kunnen gebruiken (79% van de bezoekers gebruikt GSM-parkeren namelijk nog niet). Om het gebruik van GSM-parkeren te vergroten, is het belangrijk om de mogelijkheden die GSM-parkeren biedt herhaaldelijk te blijven communiceren naar de potentiële gebruikers (folders, flyers, actiedagen, websites et cetera). Hierin kunnen de 3 providers een belangrijke rol vervullen. Daarnaast zou het GSMparkeren prominent op de website van de gemeente kunnen worden uitgelegd. Ook dient de zichtbaarheid op de automaten over de mogelijkheden van GSM parkeren vergroot te worden. Hiermee wordt deels tegemoet gekomen aan de wens om achteraf betaald parkeren mogelijk te maken, waardoor bezoekers niet meer naar de parkeerautomaat hoeven te lopen. Echter, door real-time parkeren (betaling per minuut) bestaat de kans dat inkomsten verloren gaan, doordat niet meer vooraf betaald wordt, er minder naheffingsaanslagen worden uitgeschreven en ook afdrachten plaatsvinden naar de providers.

9 3.4 Beleidsonderdeel 4: parkeertarief De parkeertarieven zijn sinds de beleidswijziging in 2010 niet meer geïndexeerd. Er is een verschil aan beleving onder bezoekers over het parkeertarief. De helft van de bezoekers vindt de parkeertarieven passen bij een dorp als Oud-Beijerland; de andere helft vindt het parkeren te duur of betaalt liever niet voor parkeren. Gelet op de omvang van het gebied, is het aan te bevelen om één parkeertarief op straat en op de parkeerterreinen te hanteren (bijvoorbeeld 1,00 per uur). Het huidige kleine verschil in tarieven tussen de diverse locaties (op straat 0,95 per uur en op de terreinen 1,05 per uur) heeft vrijwel geen effect op de keuze voor een bepaalde locatie en schept bij de parkeerder alleen maar verwarring. Wel kan in het kader van de leefbaarheid gekozen worden om prijsdifferentiatie door te voeren tussen parkeren op straat en op terreinen waar achteraf betaald kan worden. Door een hoger tarief op straat te vragen en een substantieel lager tarief op de pleinen gaan bezoekers andere keuzes maken om te parkeren. Ook wordt hierdoor het achteraf betalen gestimuleerd. In vergelijkbare gemeenten als Heusden, Nijkerk, Ridderkerk en Bussum liggen de parkeertarieven op respectievelijk 1,00, 0,70, 1,10 (straat) en 1,00 per uur. Deze korte benchmark geeft aan dat de parkeertarieven in Oud-Beijerland niet te hoog liggen voor een dergelijk centrumgebied. Het vastzetten van de parkeertarieven voor drie jaar schept duidelijkheid naar de gebruikers. Wel moet na drie jaar (2013) bekeken worden of de tarieven nog passend zijn. Een aanpassing van de tarieven op dat moment levert vaak een grotere tariefstijging op dan jaarlijkse indexatie, wat nadrukkelijk naar de gebruikers uitgelegd moet worden. Een jaarlijkse indexatie is voor iedere gebruiker begrijpelijker, want dat gebeurt met alle producten. Daarnaast stijgen de kosten wel jaarlijks, dus bij een langlopend parkeertarief dient hier rekening mee gehouden te worden. Aan te bevelen is om regelmatig de tarieven te vergelijken met vergelijkbare gemeenten (zowel in de omgeving als op stedelijk niveau). Kortom: aanpassing van het parkeertarief na drie jaar is niet noodzakelijk. Het is echter wel gerechtvaardigd om het parkeertarief met de inflatie te laten meestijgen, zodat telkens kleine verhogingen zichtbaar zijn in plaats van grote prijsverhogingen na een langere periode. 3.5 Beleidsonderdeel 5: invoeren parkeerfonds Van het parkeerfonds is in de afgelopen jaren zeer weinig gebruik gemaakt. Het gevoel is dat het parkeerfonds de voortgang van ruimtelijke ontwikkelingen niet bevordert. Daar komt

10 bij dat de economische crisis ook niet bijdraagt aan het voortvarend oppakken van ruimtelijke ontwikkelingen. Het belang van het parkeerfonds is dat wanneer een initiatiefnemer niet kan voldoen aan de gestelde parkeereis op eigen terrein, de gemeente de parkeerplaatsverplichting kan overnemen op basis van een te betalen afkoopsom door de initiatiefnemer. Hierdoor kunnen ruimtelijke ontwikkelingen doorgaan wanneer de gemeente de parkeerplaatsen in de directe omgeving kan laten aanleggen. Het advies is om het afkoopbedrag van maaiveldparkeerplaatsen af te stemmen op het advies van INBO (marktconforme prijzen, afhankelijk van de bouwwerkzaamheden). Het al dan niet opnemen van de aankoop van gronden in deze bijdrage is een keuze die de gemeente zelf moet maken. Een andere mogelijkheid is om het parkeerfonds om te vormen tot een mobiliteitsfonds waarbij de gemeente met de inkomsten uit het afkopen van parkeerplaatsen de bereikbaarheid en leefbaarheid van het volledige (centrum)gebied waarborgt. De gelden hoeven dan niet alleen gebruikt te worden voor het aanleggen van extra parkeerplaatsen, maar kunnen ook voor het aanleggen van extra voetgangersvoorzieningen, fietsvoorzieningen, investeringen in het wegennetwerk of een centrale (gebouwde) parkeervoorziening worden gebruikt. Hiermee kan de gemeente flexibeler omgaan met de inkomsten uit het parkeerfonds. Daarbij moet de parkeerdruk op het centrum wel in de gaten gehouden worden. 3.6 Beleidsonderdeel 6: dagkaart parkeerterrein Het Dok (nabij politiebureau) Sinds de invoering van het dagtarief op parkeerterrein Het Dok is het gebruik van het parkeerterrein niet toegenomen. Werknemers vinden het dagtarief te duur en de locatie van het parkeerterrein op een te grote afstand van de bestemming. Bezoekers hebben weinig aan het dagtarief, aangezien de gemiddelde parkeertijd rond een uur ligt. Zij zoeken een parkeerlocatie dichter bij het centrum. Mede gezien het feit dat een deel van de werknemers van het centrum net buiten de grens van het betaald parkeergebied parkeert in de (woon)straten, is het mogelijk om dit parkeerterrein (samen met andere slecht gebruikte parkeerterreinen, zie onderdeel 11) aan te wijzen als parkeerterrein voor werknemers van het centrum. Aan te bevelen is om een dusdanig systeem voor de werknemers te kiezen wat flexibel is (niet iedereen werkt vijf dagen per week) en prijstechnisch concurreert met een vergunning. Beleidsmatig zijn Het Dok en andere parkeerterreinen specifiek toe te wijzen aan de doelgroep werknemers. Daarnaast kan het parkeerkeerterrein Het Dok ook bestemd worden voor werknemers (met een specifieke vergunning) en bezoekers. Indien de keus wordt gemaakt dat Het Dok voor alle doelgroepen behouden moet blijven, is het belangrijk voor de looproute naar het centrum te bezien of daar eventueel verbeteringen zijn aan te brengen.

11 3.7 Beleidsonderdeel 7: exclusief vergunninghoudersparkeren in woonstraten Bewoners zijn tevreden over dit beleid. Daarnaast zijn bewoners over het algemeen ook tevreden over de kraskaarten. Er wordt aanbevolen om bij eventueel op te stellen nieuw parkeerbeleid, digitalisering van vergunningen en kraskaarten mee te nemen. Digitalisering zorgt voor een kostenbesparing (uitgifte vergunningen en wijzigingen vinden digitaal plaats). De verantwoordelijkheid wordt hierbij dichter bij de inwoner gelegd. 3.8 Beleidsonderdeel 9: kosten vergunningen De ondernemers zijn ontevreden over de kosten van de bedrijfsvergunning. Dit blijkt ook uit de terugloop van het aantal uitgegeven bedrijfsvergunningen. Om ervoor te zorgen dat ondernemers niet te veel het gereguleerd gebied ontwijken en in de schilgebieden gaan parkeren, is het aan te bevelen om de tarieven van de vergunningen nog eens tegen het licht te houden. In 2008 heeft Mobycon een afstudeeronderzoek laten uitvoeren naar verbanden tussen gemeentekenmerken en parkeerorganisatie. Hierbij is ook gekeken naar de vergunningtarieven voor bewoners (c.a. 30 gemeenten). Gemiddeld ligt het tarief voor een parkeervergunning tussen 50,- en 100,- per jaar (benchmark prijspeil 2008). Voor ondernemersvergunningen zijn de tarieven tussen gemeenten te verschillend om concrete uitspraken te doen. Gezien de grote verschillen met de bewonersvergunningen is het mogelijk om de kostenstructuur van de parkeervergunning anders vorm te geven. De kraskaarten worden relatief weinig gebruikt. Beter informeren van bewoners en ondernemers over de mogelijkheden van de kraskaart levert een positieve bijdrage aan de tevredenheid over parkeren. Aan te bevelen is wel om de kraskaart fraudebestendiger te maken. Dit kan door het kenteken op de kaart toe te voegen. 3.9 Beleidsonderdeel 10: parkeren ondernemers en werknemers Naast Het Dok (genoemd in paragraaf 2.6) zijn er wellicht nog andere locaties die in aanmerking komen voor werknemers parkeren. Logischer wijs zijn dit parkeerlocaties die nu niet goed bezet zijn, bijvoorbeeld Vierwiekenplein (achter de flats, onderaan de Spuidijk), parkeerterrein Ooststraat en twee parkeerterreinen in het vergunninghoudersgebied bij de Kijffhoeck. Een parkeeronderzoek moet duidelijk maken hoe het huidige gebruik van deze parkeerterreinen is. Aan de hand van dit onderzoek kan een nadere analyse worden uitgevoerd op het werknemers parkeren (huidige hoeveelheid parkeerders, potentiële behoefte versus hoeveelheid beschikbare parkeerplaatsen op deze locaties). Voor deze locaties kan een specifieke vergunning uitgegeven worden.

12 Aan te bevelen is om op basis van een parkeeronderzoek specifieke locaties aan te wijzen voor werknemers parkeren. Het is logisch om dit in overleg met de betreffende doelgroep te doen. Op deze manier parkeren minder werknemers in de woonstraten om het betaald- en vergunninghoudersgebied en worden de nu lege parkeerterreinen beter gebruikt Beleidsonderdeel 11: parkeercapaciteit in tijdelijke situaties en bij evenementen Onder bewoners is er een verdeeldheid over beschikbare parkeerruimte tijdens evenementen. Het spreekt voor zich dat evenementen in het centrum een druk leggen op de beschikbare parkeerplaatsen. Het verdient aanbeveling om te onderzoeken of parkeren op afstand tijdens (grote) evenementen een mogelijkheid is, waarbij het onmogelijk wordt gemaakt om als bezoeker met de auto in het centrum te komen. Met name bezoekers van buiten Oud- Beijerland zijn aan de randen op te vangen en kunnen verwezen worden naar alternatieve parkeerlocaties Extra beleidsonderdeel 14: manier van betalen De meeste bezoekers betalen contant bij de parkeerautomaat of met de Chipknip. Per 2015 verdwijnt landelijk de Chipknip als betaalmogelijkheid. Het is daarom noodzakelijk de parkeerapparatuur aan te passen. Aan te bevelen is om PIN en creditcard betalingen mogelijk te maken. Het verder doorvoeren van cashless betalen levert een kostenbesparing op. Het legen van betaalautomaten met munten brengt jaarlijks hoge kosten met zich mee, wat met cashless betalen dus komt te vervallen. 1 Daarnaast wensen bezoekers en ondernemers meer mogelijkheden te hebben om achteraf te betalen. Met de komst van Het Ankerplein is hier al invulling aangegeven. Daarnaast kan er ook door middel van GSM parkeren achteraf betaald worden voor parkeren. En achteraf betalen is ook al mogelijk in de garage Veilingpassage en Bas van der Heijden. Om het achteraf betaald parkeren verder vorm te geven, kan worden onderzocht of er meer parkeerterreinen kunnen worden omgezet naar achteraf betaald parkeren. Het is logisch om hiervoor terreinen te kiezen die een grote capaciteit hebben en waar weinig fysieke aanpassingen nodig zijn (bv. Vierwiekenplein, Boterhof en Het Dok). Kanttekening daarbij is wel dat wanneer achter een slagboom geparkeerd wordt de gemeente de BTW die geheven wordt op het parkeergeld moet afdragen. Dit in tegenstelling tot terreinen zonder slagboom. Het is 1 De gemeente Rotterdam doet op dit moment een pilot met cashless betalen in een gedeelte van de stad. Afhankelijk van de ervaringen kan Oud Beijerland daarvan profiteren. Verder kent Spijkenisse ook enkel al automaten zonder munten.

13 aan te bevelen om de haalbaarheid van het inrichten van meer parkeerterreinen achter een slagboom te onderzoeken. Ook kan onderzoek worden gedaan worden naar de nieuwe ontwikkeling met kenteken parkeren als vorm van achteraf betalen. Met deze techniek is een investering in een slagboominstallatie niet nodig en hoeft er geen BTW afgedragen te worden. Verder wordt een verbeterde communicatie naar de verschillende doelgroepen over de mogelijkheden van achteraf betaald parkeren aanbevolen. Dit helpt bij de bekendheid en daarmee een hoger gebruik van de achteraf betaal mogelijkheden. Die op hun beurt bijdragen aan een gastvrij centrum Extra beleidsonderdeel 15: gebruik laad- en losstroken De laad- en losstroken worden te weinig gebruikt, doordat direct voor de deur het laden en lossen plaatsvindt. Daarnaast worden laad- en losplaatsen als parkeerlocatie gebruik. Beide zijn onwenselijk. Het is mogelijk om dubbelgebruik van laad- en losplaatsen mogelijk te maken door een tijdvenster voor het laden en lossen in te stellen en deze plaatsen vervolgens te gebruiken voor het laten parkeren van bezoekers. Eventueel kunnen deze stroken dan ook gebruikt worden voor kort parkeren. Voor het dubbelgebruik is een tijdvenster voor het laden en lossen in het hele centrum noodzakelijk. Door een tijdvenster blijft hinder van laad en losverkeer beperkt tot enkele momenten per week. Door parkeren buiten venstertijden mogelijk te maken, wordt de parkeercapaciteit in het centrum iets vergroot. Het tijdvenster moet dan wel opgenomen worden in de Algemene Plaatselijke Verordening. En duidelijke communicatie met onder meer de distributeurs is erg belangrijk (bijvoorbeeld via het regionale kanaal van Transport en Logistiek Nederland). Daarnaast vraagt dit wel om strenge handhaving van het gebruik Extra beleidsonderdeel 16: kwaliteit parkeerservicebureau en parkeercontrole Het parkeerservicebureau wordt door de parkerende doelgroepen over het algemeen positief ervaren, mede doordat de meeste ondervraagden niet met het parkeerservicebureau in aanraking zijn gekomen (behalve voor vergunningaanvragen). Vanuit de ondernemers is aangegeven dat er een te strenge controle plaats vindt. Aan te bevelen is om de hoeveelheid FTE handhaving in overeenstemming te brengen met het aantal aanwezige te controleren parkeerplaatsen. Het CROW biedt hier handvatten voor. Aanbeveling is deze signalen en systematiek mee te nemen in de nieuwe aanbesteding van parkeerbeheer.

14 3.14 Extra beleidsonderdeel 18: mogelijkheden voor kort parkeren Er zijn verschillende manieren om kort parkeren mogelijk te maken. Kort parkeren kent zijn voor- en nadelen ten opzichte van andere parkeerreguleringsvormen. Deze zijn uitgebreid weergegeven in de tabel in bijlage 1 (onder de kolom parkeerschijfzone). Op dit moment kan er al kort geparkeerd worden voor een klein bedrag ( 0,25 voor een kwartier). Het nadeel hiervan is dat mensen wel vooraf een kaartje bij de betaalautomaat moeten halen (tenzij ze GSM-parkeren of op een slagboom parkeerterrein). Het centrum van Oud-Beijerland kent twee type winkels: de verswinkels en de overige detailhandel. Op de eerste groep winkels komen vaak kort parkeerders af, terwijl de tweede groep het vooral van de langparkeerders moet hebben. Voor de economische vitaliteit van het centrum is het logisch om een lang verblijf in het centrum te stimuleren, maar korte bezoeken ook te faciliteren. Om beide groepen gastvrij in het centrum te ontvangen bestaan de volgende mogelijkheden: Maximale inworp: Kort parkeren door een maximale inworp (maximale parkeertijd) in te stellen bij automaten, bijvoorbeeld een half uur. Het voordeel is dat de parkeerplaatsen meer en frequenter bezet worden door kortparkeerders, omdat langparkeerders daar niet langer kunnen staan. Dit kan op specifieke locaties toegepast worden. Bijvoorbeeld bij verswinkels, voor een snelle boodschap. Het is wel belangrijk dat dit een herkenbaar en afgebakend gebied is, om onnodige naheffingen te voorkomen. Een voordeel is dat de inkomsten uit bezoekersparkeren op peil blijven. Een nadeel is dat op die specifieke parkeerplaatsen een frequente handhaving noodzakelijk is om het gewenste parkeergedrag te bewerkstelligen. Tot 10.00uur gratis: Het kort parkeren kan ook gestimuleerd worden door de parkeertijd later in te laten gaan. Zo kunnen bezoekers voor een snelle boodschap bijvoorbeeld tot 10.00uur gratis parkeren. Dit is een voordeel voor bezoekers en kan een verschuiving in het parkeergedrag veroorzaken (meer bezoekers voor 10.00uur, die na 10.00uur gelijk vertrekken). Dit stimuleert het lang parkeren niet. Ook heeft dit een negatief effect op de parkeerexploitatie van Oud-Beijerland. Er zijn minder opbrengsten maar de totale kosten blijven nagenoeg gelijk (een kleine besparing zijn de controleurs die een uur later kunnen beginnen). Parkeerschijfzone: Het instellen van een parkeerschijfzone (ook wel blauwe zone genoemd) is een bekende manier om kort parkeren mogelijk te maken. Het grote nadeel (zie tabel in bijlage) is dat een parkeerschijfzone niet kostendekkend is, doordat een structurele handhavingsinzet noodzakelijk is en hier geen parkeerinkomsten tegenover staan. Daarnaast is het fraudegevoelig omdat de schijf bijgedraaid kan worden. Aflopend tarief: Om bezoekers zo lang mogelijk in het centrum te houden, wat goed is voor de economische vitaliteit, kan een aflopend tarief worden gehanteerd. Na het eerste tijdblok (bijvoorbeeld een half uur) wordt het tarief lager. Dit maakt het kort parkeren mo-

15 gelijk, maar stimuleert het lang parkeren. Het financiële effect is lastig te bepalen. Wanneer meer mensen maar een half uur parkeren zullen de parkeeropbrengsten per saldo hoger zijn. Wanneer meer mensen langer gaan parkeren zal de opbrengst minimaal gelijk blijven. Oplopend tarief: Eerste tijdblok (bijvoorbeeld een half uur) gratis of goedkoop maken om kort parkeren te stimuleren. Het voordeel hiervan is dat bezoekers minder hoeven te betalen. Het nadeel is dat ze alsnog vooraf een kaartje moeten halen, anders is niet te controleren hoe lang ze al staan. Daarnaast is dit negatief voor de parkeerexploitatie van de gemeente, omdat de gemiddelde parkeertijd in Oud-Beijerland maar een uur en een kwartier is. Kort parkeren kan op verschillende manieren worden gefaciliteerd. Welke manier de gemeente aanbiedt kan in overleg met de betrokken partijen worden bepaald. Aandachtspunt is om zo weinig mogelijk verschillende manieren van betalen aan te bieden, aan de bezoekers van het centrum. Dit vereenvoudigt het betaald parkeren en voorkomt onduidelijkheid en daarmee overbodige naheffingen. Daarom is het van belang om de parkeermogelijkheden goed af te wegen. Maar ook om de gekozen parkeermogelijkheden goed te communiceren Extra beleidsonderdeel 19: maatschappelijk en dienstverlenende functies De gemeente krijgt af en toe specifieke verzoeken van bedrijven met maatschappelijk en dienstverlenende functies. De gemeente weet nu niet goed hoe zij met deze verzoeken om kunnen gaan. De specifieke verzoeken zijn onder te verdelen in drie groepen. Vergunning voor hele gebied: deze bedrijven moeten vanwege hun werkzaamheden op regelmatig basis, op verschillende plekken in het hele centrum zijn (bv. corporatie beheerders, klusbedrijven, loodgieters, huisartsen, thuiszorgmedewerkers). Zij willen graag een permanente vergunning voor het hele gebied. Dagkaarten voor bepaalde periode: deze bedrijven moeten voor een bepaalde periode, voor werkzaamheden in het centrum zijn (bv. bouwbedrijven, nutsbedrijven). Zij willen gedurende die periode eenvoudig in het centrum parkeren. Dit kan al door middel van een dagkaart, maar deze bedrijven zijn vaak voor de openingstijd van het parkeerservicebureau aanwezig om zo n kaart te kunnen kopen. Exclusieve parkeerplaatsen voor bezoekers: De laatste groep heeft zijn bedrijf in het centrum zitten en wil dat hun bezoek dichtbij kan parkeren (bv. apothekers, dierenarts, fysiotherapeuten). Het liefste zien zij dat een aantal plekken exclusief voor hun bezoek wordt aangewezen. Deze drie verschillende groepen vragen allemaal hun eigen aanpak. Voor de bedrijven die een vergunning willen voor het hele gebied kan tegen een ambulante vergunning worden

16 uitgegeven. Nadeel hiervan is dat deze eenvoudig misbruikt kan worden. Hier moeten specifieke regels voor opgesteld worden. Hierbij moet het aantal uitgegeven vergunningen ten opzicht van de parkeerdruk in de gaten gehouden worden. Voor de groep die een dagkaart wil voor een bepaalde periode, biedt een digitaliseren van het parkeersysteem een oplossing. Bedrijven kunnen vooraf digitaal hun dagkaarten aanschaffen. Of zij kunnen meerdere kaarten van de voren bij het parkeerbureau ophalen, zoals nu ook al mogelijk is. Voor de groep die exclusieve parkeerplaatsen wil is de oplossing niet zo eenvoudig. Dit hangt af van de betreffende locatie (parkeerdruk) en specifieke functie van het bedrijf. Het aanwijzen van exclusieve parkeerplaatsen moet niet leiden tot parkeerproblemen bij de andere doelgroepen. Misschien biedt een digitaal vergunningssysteem hier ook een oplossing. Klanten/bezoekers kunnen vooraf digitaal (met kenteken) worden aangemeld. In ieder geval wordt aanbevolen in overleg met de betreffende partij naar een oplossing te kijken.

17 Bijlagen

18 1 Parkeerreguleringsvormen Probleemoplossend Parkeerschijfzone Vergunninghoudersparkeren Betaald parkeren Overloop vanuit Buurtvreemde langparkeerders Parkeren door automobilisten Buurtvreemde langparkeerders wor- omliggende wijken worden geweerd door maximale zonder vergunning is onmogelijk. den ontmoedigd door het moeten parkeerduur (sturing via tijd) betalen (sturing via tarieven) Niet-noodzakelijk auto- Een blauwe zone houdt het niet Parkeren door automobilisten Het moeten betalen remt niet- gebruik eigen bewoners noodzakelijk autoverkeer binnen zonder vergunning is onmogelijk. noodzakelijk autoverkeer (sturing via Oud-Beijerland (bijv. bij winkelen) vergunninggebied / tarief) niet tegen Ontmoedigen Bewoners kunnen via het onthef- Bewoners kunnen via het vergun- Bewoners kunnen via het vergunnin- straatparkeren fingenbeleid verplicht worden om ningensysteem verplicht worden gensysteem verplicht worden om de de eigen parkeerplek te gebruiken om de eigen parkeerplek te ge- eigen parkeerplek te gebruiken bruiken Consequenties Parkeerders Bewoners Bewoners kunnen een ontheffing Bewoners kunnen een vergunning Bewoners kunnen een vergunning voor de blauwe zone aanschaffen aanschaffen tegen een door de aanschaffen tegen een door de ge- tegen leges kosten gemeente Oud-Beijerland vastge- meente Oud-Beijerland vastgesteld steld tarief tarief Bezoekers van Bezoekers kunnen met parkeer- Bezoekers kunnen niet parkeren Bezoekers kunnen tegen betaling bewoners schijf beperkt gratis parkeren zonder kraskaart of bezoekersver- onbeperkt parkeren (met kraskaart gunning eventueel tegen gereduceerd tarief) Bezoekers van Bezoekers kunnen met parkeer- Bezoekers kunnen niet parkeren Bezoekers kunnen tegen betaling voorzieningen schijf beperkt gratis parkeren zonder vergunning onbeperkt parkeren Woon-werkverkeer Woon-werkverkeer kan met ont- Woon-werkverkeer kan met ver- Woon-werkverkeer kan tegen betaling heffing onbeperkt parkeren (stu- gunning onbeperkt parkeren, onbeperkt parkeren (sturing via tarie- ring via parkeerduur) zonder vergunning niet. ven en tijden) Gehandicapten Met een EGK kan vrij geparkeerd Met een EGK kan vrij geparkeerd Met een EGK kan vrij geparkeerd worden worden worden Consequenties gemeente Oud-Beijerland Tijdsplanning Een blauwe zone kan op korte Vergunninghoudersparkeren kan Betaald parkeren kent een langere termijn worden ingevoerd relatief snel worden ingevoerd voorbereiding (o.a. aanbesteding parkeerautomaten) Kosten gemeente De kosten voor de gemeente De kosten voor de gemeente De kosten voor de gemeente bestaan Oud-Beijerland vallen grotendeels samen met vallen grotendeels samen met uit automaten, onderhoud en handha-

19 handhaving handhaving ving Opbrengsten gemeente De opbrengsten bestaan voorna- De opbrengsten bestaan voorna- De inkomsten bestaan uit vergunnin- Oud-Beijerland melijk uit leges en beperkt uit melijk uit vergunningen en beperkt gen, verkochte parkeeruren en nahef- proces verbalen. Laag financieel uit proces verbalen. Laag financi- fingsaanslagen. Hoog financieel risico risico. eel risico. bij een te laag parkeertarief. Mate van Een blauwe zone is per definitie De gemeente mag het tarief van Bij een te groot gebied (dus veel kostendekkendheid niet kostendekkend, omdat de de vergunningen bepalen, dit kosten), of wanneer men liever in de kosten van handhaving niet mo- bepaalt de mate van kostendek- garage parkeert (i.v.m. gedifferenti- gen worden meegenomen in kendheid. eerde tarieven) is kostendekkendheid leges. onzeker. Opbouw organisatie Alle onderdelen kunnen door Alle onderdelen kunnen door eigen Alle onderdelen kunnen door eigen eigen organisatie worden uitge- organisatie worden uitgevoerd of organisatie worden uitgevoerd of voerd of worden uitbesteed worden uitbesteed worden uitbesteed

20 Mobycon beweegt met u mee Amsterdam t (020) Delft t (015) Groningen t (050) Rosmalen t (073) Zwolle t (038) info@mobycon.nl