De gemeenteraad heeft op 23 februari een opdracht gegeven om aanvullend onderzoek te doen naar twee voorkeursscenario's:

Transcriptie

1 Raadsvoorstel BevoeRclhcid Raad Vergadering Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 28 juni 2010 Registratienummer: 2010/38 Agendapunt nummer: 15 Onderwerp toekomst woningbedrijf Inleiding/aanleiding De aanleiding voor de discussie over de toekomst van het woningbedrijf wordt ingegeven door twee actoren: => De Woonvisie , deze dringt aan op een kwantitatieve uitbreiding van het sociale woningbezit ten behoeve van starters en senioren, het levensloopbestendig maken van de huidige voorraad en het nemen van passende energetische maatregelen. => De financiele meerjarenprognose van het gemeentelijk woningbedrijf gebaseerd op bovengenoemde opgave. Woonvisie: De raad heeft de definitieve versie van de woonvisie einde 2009 vastgesteld. De toekomstige volkshuisvestelijke uitdagingen in Oirschot zijn groot. Aan de vraag vanuit de markt kan alleen worden tegemoetgekomen als de gemeente forse inspanningen gaat doen. Uitvoering geven aan de woonvisie is en blijft echter een leidend beginsel. Financiele positie woningbedrijf Uit diverse onderzoeken blijkt dat het woningbedrijf uit reguliere bedrijfsvoering structureel een negatief resultaat boekt. Zwarte cijfers ontstaan alleen door incidentele meevallers of als gevolg van woningverkopen. Die woningverkopen staan vervolgens weer op gespannen voet met de omvangrijke wachtlijsten en het grote aantal woningzoekenden. De gemeenteraad heeft op 23 februari een opdracht gegeven om aanvullend onderzoek te doen naar twee voorkeursscenario's: a) Scenario IB: rationalisatie van de verhouding tussen gemeente en woningbedrijf en het inrichten van een zelfstandige toegelaten instelling b) Scenario 2: Overname door een toegelaten instelling De belangrijkste conclusies die uit het onderzoek naar scenario IB getrokken kunnen worden zijn: => De financiele positie verbetert enigszins maar blijft onvoldoende om de woonvisie uit te kunnen voeren => Het ministerie van VROM geeft geen toestemming om een zelfstandige toegelaten instelling op te richten in verband met de onttrekkingen uit het verleden.

2 => De financiele positie van het woningbedrijf is onvoldoende om borging te krijgen van het Waarborgfonds Sociale Woningbouw => De kwaliteit van het woningbezit en de dienstverlening zullen als gevolg van de bezuinigingsmaatregelen inboeten. De werkzaamheden ten behoeve van scenario 2 hebben betrekking op een marktverkenning van partijen die een eventueel verkoopproces kunnen begeleiden. Daamaast zijn er met een delegatie van de raad randvoorwaarden voor verkoop gedefinieerd. Een delegatie van de raad heeft een achttal randvoorwaarden gedefinieerd: 1. Realisatie van 256 sociale huur- koopwoningen, dit is de opgave die voortvloeit uit de woonvisie. Het programma is concreet vertaald in het woningbouwprogramma De overnemende party moet op korte termijn inhaalslag maken. 2. Investeringen in maatschappelijk vastgoed: een bijdrage leveren aan de realisatie en ontwikkeling van de volgende projecten: o MFA Spoordonk o MFA Oostelbeers o Koolmond (zie punt 8) o Brede school 3. Investeringen in duurzaamheid: jaarlijks 30 woningen uit de bestaande voorraad minimaal naar energielabel C brengen. Doelstelling op duurzaamheid formuleren; minimaal 30 woningen per jaar (periode lojaar). 4. Investeringen in leefbaarheid: Een bijdrage leveren aan het verbeteren van leefbaarheid in de Oirschotse kernen. Zo mogelijk de speelterreintjes hierbij betrekken. 5. Personeel: voorwaarde is dat de overnemende party het voltallige personeelsbestand tegen minimaal gelijkwaardige arbeidsvoorwaarden overneemt en zich gebonden acht aan de afspraken tussen de gemeente Oirschot en de medezeggenschapsorganen. 6. Lokale verankering door middel van het inrichten van een lokaal loket in de gemeente Oirschot voor een periode van minimaal 10 jaar. 7. Het borgen en faciliteren van de huurdersparticipatie minimaal gebaseerd op het wettelijk kader. Aandacht voor de vier belangrijkse items van de huurdersraad, te weten: 1. hoogte van de huur 2. kwaliteit van de overnemende party 3. actieve huurdersparticipatie 4. kwaliteit van het onderhoud 8. Saneren Koolmond: Saneren huidige bedrijfsterrein en vervangende nieuwbouw (Chalets) t.b.v de huidige woonwagenstandplaatsen. (zie punt 2)

3 Voorstel Argumenten 1. In het kader van de discussie 'toekomst woningbedrijf Oirschot' te kiezen voor scenario 2 (overname door een toegelaten instelling) 2. Het college opdracht te geven om regelmatig in overleg te treden met een door de raad te benoemen begeleidingsgroep 3. Het college te mandateren om binnen de door de raad geformuleerde randvoorwaarden het verkoopproces te effectueren 4. De communicatie met en het betrekken van de huurdersraad gedurende dit proces optimaal te organiseren 5. Het proces van overname, met inachtneming van uiterste zorgvuldigheid, voor 1 januari 2011 te realiseren 6. Het college neemt kennis van het positieve advies van de OR aan de WORbestuurder en legt dit advies, vergezeld met de nog op te stellen reactie van de WOR-bestuurder, voor aan de gemeenteraad 7. Het college opdracht te geven om een voorstel uit te werken voor het inrichten van een fonds gerelateerd aan het BBSH en dit onderwerp met uw raad te bespreken in de l e helft van De lokale volkshuisvesting is het meest gebaat met verkoop Bij verkoop wordt de volkshuisvestelijke continuiteit het beste geborgd. Met de overnemende partij moeten jaarlijks prestatieafspraken gemaakt worden zodat de woonvisie gerealiseerd wordt. Gezien het grote palet aan uitdagingen die door de gemeente Oirschot moet worden opgepakt is de keuze voor scenario 2 de beste optie Regelmatig overleg met een begeleidingsgroep De implicaties van het vervreemden van het woningbedrijf zijn groot. Het is daarom van belang dat het college regelmatig in overleg kan treden met de begeleidingsgroep Het college mandateren Het college moet een 'werkbaar' mandaat krijgen om het ovemametraject succesvol te kunnen realiseren. De raad heeft hierbij een kaderstellende en toezichthoudende rol. Het college legt verantwoording af op basis van het vooraf verkregen mandaat en de door de raad geformuleerde randvoorwaarden Optimalisatie communicatie huurdersraad De communicatie met de huurdersraad moet gedurende het gehele verkooptraject zorgvuldig en regelmatig gebeuren Het overnameproces voor 1 januari 2011 realiseren Het is van belang om de overname voortvarend te realiseren, dit is noodzakelijk om uitvoering te kunnen geven aan de woonvisie en in het belang van het grote aantal woningzoekenden De Ondernemingsraad heeft reeds een positief advies uitgebracht

4 De Ondememingsraad heeft op grond van artikel 25 lid 1 Wet op de Ondernemingsraden adviesrecht waar het gaat om de personele gevolgen van het besluit. De OR heeft inmiddels een positief advies afgegeven dat als bijlage bij dit raadsvoorstel wordt gevoegd. De WOR bestuurder heeft op 14 juni 2010 overleg met de OR gevoerd en de afspraken vastgelegd in een brief aan de OR d.d. 15 juni 2010, die eveneens bij dit raadsvoorstel is gevoegd. Belangrijk is dat de OR in de uitvoeringsfase van het raadsbesluit op grond van artikel 25 lid 5 Wet op de ondernemingsraden op bepaalde ijkmomenten in het proces nog adviesrecht heeft. Deze ijkmomenten worden door de WOR bestuurder in overleg met de OR geformuleerd Het college formuleert een voorstel t.b.v. het inrichten van eenfonds gerelateerd aan het BBSH Bij overname van het gemeentelijk woningbedrijf wordt een opbrengstwaarde gegenereerd. Het college maakt in overleg met de raad een voorstel waarin de bestemming en het oormerken van deze middelen wordt geregeld. Kanttekeningen Lokale verhoudingen veranderen De gemeente verliest bij rationalisatie van de verhoudingen haar directe invloed op het woningbedrijf. Er wordt een proces opgestart van 'verhuren naar besturen'.deze transitie zal andere i.e. hogere eisen stellen aan de beleidskracht van de gemeente. Zorgvuldigheid Het is van eminent belang om dit proces met een grote mate van zorgvuldigheid af te handelen. Snelheid is gewenst maar mag zeker niet ten koste gaan van zorgvuldigheid. Kosten en dekking De transactie die tot overname van het gemeentelijk woningbedrijf moet leiden brengt kosten met zich mee. Deze kunnen gedekt worden uit de opbrengstwaarde. Het college hanteert de gedragslijn dat de eigen organisatie zoveel mogelijk werkzaamheden zelfstandig uitvoert onder regie van een interne stuurgroep. Indien er onvoldoende expertise aanwezig is of een onafhankelijke toets noodzakelijk is, wordt deze extern ingehuurd. Draagvlak en Communicatie Alle klanten van woningbedrijf Oirschot moeten tijdig gemformeerd worden over de op handen zijnde verandering(en). Daarnaast moeten alle relevante stakeholders adequaat gei'nformeerd worden. De Ondernemingraad heeft een positief advies afgegeven. Het is belangrijk de OR nauw bij dit proces te blijven betrekken. In overlegvergaderingen WOR/bestuurder en OR wordt het onderwerp Woningbedrijf Oirschot steeds als vast agendapunt geagendeerd. Verder vindt er door het college van burgemeester en wethouders overleg plaats met de medewerkers van het Woningbedrijf Oirschot. Het is belangrijk de personele belangen van de medewerkers op een zorgvuldige wijze in het proces tot verkoop te betrekken. Procedures, Planning en Uitvoering Start project: 28 juni 2010 (raadsbesluit) Afronding project: 31 december 2010

5 Evaluatie Na afronding project. Bijlagen ter inzage De onderliggende stukken zijn reeds in het bezit van de raadsleden. Het gehele dossier met alle relevante informatie is beschikbaar en ligt ter inzage bij de griffier. Oirschot, 28juni2010 burgemeester en wethouders, Paula Perriens, Secretaris Ruud Severijns, Burgemeester

6 Raadsbesluit Vergadering: Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 8 juni 2010 Registratienummer: 2010/38 De raad der gemeente Oirschot; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 juni 2010; gegeven de agendering door het Presidium d.d. 8 juni 2010; besluit: 1. In het kader van de discussie 'toekomst woningbedrijf Oirschot' te kiezen voor scenario 2 (overname door een toegelaten instelling) 2. Het college opdracht te geven om regelmatig in overleg te treden met een nog door de raad te benoemen klankbordgroep 3. Het college te mandateren om binnen de door de raad geformuleerde randvoorwaarden het verkoopproces te effectueren 4. De communicatie met en het betrekken van huurders gedurende dit proces optimaal te organiseren 5. Het proces van overname, met inachtneming van uiterste zorgvuldigheid voor 1 januari 2011 te realiseren. 6. Het college neemt kennis van het positieve advies van de OR aan de WOR-bestuurder en legt dit advies, vergezeld met de nog op te stellen reactie van de WOR-bestuurder, voor aan de gemeenteraad.. 7. Het college opdracht te geven om een voorstel uit te werken voor het inrichten van een fonds gerelateerd aan het BBSH en dit onderwerp met uw raad te bespreken in de l e helft van Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Oirschot van 28 juni 2010, De gemeenteraad, Han Struijs, griffier Ruud Severijns, Burgemeester

7 Gemeente Oirschot " \ De leden van de Ondememingsraad van de gemeente Oirschot Postbus ZG Oirschot Bezoekadres: Deken Frankenstraat 3 Oirschot Onskenmerk Uw kenmerk/brief Bijlagen Onderwerp Contactpersoon Datum HBG Woningbedrijf Oirschot Paula Perriens 15juni2010 Tel. (0499) Fax (0499) info@oirschot.nl Internet Beste leden van de Ondememingsraad Afgelopen vrijdag ontving ik op voorhand jullie advies op net voorgenomen collegebesluit zoals dat in de collegevergadering van 15 juni aan de orde is geweest. Tijdens het zgn. artikel 24 overleg op maandag 14 juni jl. tussen de voltallige Ondememingsraad en het voltallig management van de gemeente Oirschot, spraken we uitgebreid over het proces random het Woningbedrijf Oirschot. In een constructieve sfeer en onder leiding van een terzake deskundige gespreksleider hebben we samen het proces inzichtelijk gemaakt. Het advies van de Ondememingsraad zoals dat nu is uitgebracht betreft een positief advies rondom de verkoop van het woningbedrijf, zowel inhoudelijk waar dit betreft de verkoop van het Woningbedrijf Oirschot, als waar dit betreft de persoonlijke consequenties. Het positieve advies is gerelateerd aan het door de gemeenteraad op 7 juni jl. gegeven kader 5, luidende "Personeel: voorwaarde is dat de overnemende partij het voltallige personeelsbestand tegen minimaal gelijkwaardige arbeidsvoorwaarden overneemt en zich gebonden acht aan de afspraken tussen de gemeente Oirschot en de medezeggenschapsorganen". De Ondememingsraad heeft daarnaast als voorwaarde meegegeven dat er een sociaal statuut/plan komt. Aan deze voorwaarde wordt voldaan nu in samenspraak met de bonden het proces rondom de samenstelling van een sociaal statuut/plan wordt opgepakt. Er is inmiddels vanuit de werkgever gemeente Oirschot initiatief genomen tot een overleg met bonden, waarbij ook de Ondememingsraad is uitgenodigd. Het door Brf OR over WBO \blz. 1 BNG Rabo Giro BTW-nr. NL B.03

8 Gemeente Oirschot V de raad gegeven kader 5 is uitgangspunt voor de uitwerking van het sociaal statuut/sociaal plan. ^ Uitgangspunt is dat de gemeenteraad tijdens de raadsvergadering van 29 juni a.s. een besluitrandomde verkoop neemt. Dit is in beginsel een politiek besluit, maar het is goed te constateren dat de OR zich ook op inhoudelijke gronden (vqlkshuisvestelijke uitgangspunten) kan vinden in het besluit tot verkoop. Na 29 juni a.s. treedt een fase in waarin uitvoering gegeven wordt aan het raadsbesluit. In die fase is een 3 tal processen te onderscheiden te weten: het verkoopproces het proces ontvlechting woningbedrijf en algemene dienst het procesrandominrichting van een fonds We hebben tijdens het overleg op 14 juni jl. afgesproken dat we in een gezamenlijk overleg met ondergetekende en de OR komen tot het concreet benoemen van de ijkpunten in die processen waar de Ondememingsraad op grand van artikel 25 lid 5 Wet op de ondernemingsraden nog een formeel adviesrecht heeft. In elk geval is al helder dat de OR nog een adviesrecht heeft op grand van dat artikel waar het gaat om de uiteindelijke overeenkomst die met de overnemende partij wordt gesloten en dan specifiek op het punt van het door de raad gegeven kader 5 (zie hierboven). Ook hebben we afgesproken dat het onderwerp Woningbedrijf Oirschot tijdens elke vergadering van WOR-bestuurder en OR op de agenda komt. Tenslotte lijkt het mij goed de taakverdeling tussen OR en GO in dit proces tijdens het gezamenlijke overleg helder te krijgen. Met deze brief geefik aan dat aan de door de OR in de brief genoemde voorwaarden wordt voldaan. Ik dank de Ondememingsraad voor de constructieve bijdrage in dit voor de samenleving Oirschot in zijn algemeenheid en voor de medewerkers van het woningbedrijf Oirschot in het bijzonder belangrijke proces. lijke groet PaulaPerriens ' WOR bestuurder gemeente Oirschot Brf OR over WBO \blz. 2

9 Secretariaat: Postbus 11, 5688 ZG Oirschot Telefoon (0499) De WOR-bestuurder Gemeente Oirschot P. Pendens Postbus ll 5688 ZG Oirschot Ons kenmerk Uw kenmerk/brief Bijlagen Onderwerp Contactpersoon Datum JPR OR2010-WBO-3 Eerste advies OR toekomst Woningbedrijf Oirschot Jan-Willem Popelier Iljuni20l0 Beste Paula, De discussie rondom de toekomst van Woningbedrijf Oirschot speelt al een tijdje. Eind juni zal naar alle waarschijnlijkheid de Gemeenteraad een besluit nemen over de verkoop van Woningbedrijf Oirschot. De OR heeft het verzoek gekregen van het College van B & W om een eerste advies uit te brengen over het raadsvoorstel waar de gemeenteraad op 28 juni a.s. over besluit. De OR zal op de belangrijkste punten ingaan. Algemeen De OR heeft conform artikel 25 lid l WOR de adviesaanvraag m.b.t. de toekomst van Woningbedrijf Oirschot in goede orde ontvangen. De OR wil in deze fase heldere afspraken maken over de verdere betrokkenheid van de OR in het traject conform de Wet op de Ondernemingsraden. Het voorgenomen besluit heeft tot gevolg dat er een belangrijke wijziging plaats gaat vinden in de gemeentelijke organisatie, namelijk de verkoop van Woningbedrijf Oirschot. Dat zal gevolgen hebben voor de betrokken personeelsleden, voor de "achterblijvende" organisatie, voor de financiele situatie van de gemeente, enz. Vooraf De toekomst van Woningbedrijf Oirschot is al geruime tijd onderwerp van discussie. Het is teleurstellend dat pas nu (in een late fase) de OR de gelegenheid krijgt om een inbreng te leveren. Er is in feite sprake van een voldongen feit en je kunt je afvragen welke invloed een standpunt van de OR nog kan hebben op het verdere proces. De OR huldigt echter het standpunt: "beter ten halve gekeerd, dan ten hele gedwaald". OR 2010-WBO-3 advies\blz. 1

10 Dat houdt echter ook in dat er harde garanties worden geeist ten aanzien van het verdere verloop van de procedure. Inhoud ' De OR heeft kennisgenomen van de inhoud van de situatie en de stand van zaken. De OR erkent dat de volkshuisvestelijke uitgangspunten centraal dienen te staan bij de discussie rondom de toekomst van Woningbedrijf Oirschot en dat de doelstelling om de balans op de lokale woningmarkt te trachten zo snel mogelijk te herstellen, geen uitstel kan dulden. Die afweging dient te bepalen wat de toekomstige rol van Woningbedrijf Oirschot dient te zijn. Ook is voor de OR duidelijk dat onder die voorwaarde de keuze voor verkoop (scenario 2) de enig juiste en wenselijke is. De OR kan zich derhalve vinden in het collegebesluit tot verkoop. Proces De OR kan op dit moment nog maar nauwelijks het gehele traject na besluitvorming eind juni overzien, maar kan al wel inschatten dat verderop het proces er nog een aantal ijkmomenten zijn waarop advisering noodzakelijk dan wel gewenst is. Een stapsgewijze advisering vereist echter ook de ruimte die daarvoor nodig is vanuit de WOR-bestuurder. De OR stelt in ieder geval voor om het onderwerp als vast agendapunt te agenderen voor de komende vergaderingen. Personeel De OR verwacht van de werkgever dat er harde garanties voor werkgelegenheid worden gegeven (incl. aard en niveau van het werk en de werklocatie) en dat het huidige inkomen als minimumuitgangspunt dient. De term "gelijkwaardige arbeidsvoorwaarden", die in de adviesaanvraag wordt gehanteerd, dient nadere verduidelijking te krijgen. Sociaal Plan Ten behoeve van de verdere invulling en uitwerking van het traject is een keiharde voorwaarde dat betrokken partijen een aantal afspraken vastleggen. Die afspraken dienen het personeel zekerheid te bieden op het vlak van: - Inkomensgarantie - Werkgarantie (zowel wat betreft aard als niveau) - Werklocatie - Begeleiding bij andere oplossingen - Etc. De afsprakgn (het Sociaal Plan) maken onderdeel uit van het eisenpakket dat in de onderhandelingen met de overnemende partij wordt ingebracht. Op die manier krijgen de werknemers van Woningbedrijf Oirschot optimale zekerheid in onzekere tijden. OR 2010-WBO-3 advies \blz. 2

11 Georganiseerd Overleg Aangezien er naast de OR ook nog vakbonden en het Georganiseerd Overleg betrokken zijn bij dit soort zaken, lijktdhet ons handig om over ieders positie en inbreng heldere afspraken te maken. De OR nodigt u daar nadrukkelijk toe uit. Financiele gevolgen * De OR is geinteresseerd in definancielegevolgen van de verkoop en gaat ervan uit dat we op dat punt worden gemformeerd. Zeker waar het gaat om gevolgen die ook samenhangen met organisatorische veranderingen bij de gemeente ten gevolge van de verkoop van Woningbedrijf Oirschot. Immers, door het wegvallen van een belangrijke financiele drager zal dat ongetwijfeld gevolgen voor de rest van de organisatie hebben. Tenslotte De OR verzoekt u kennis te nemen van dit advies en wacht een reactie uwerzijds af. Met vriendelijke groeten, d Oirschot, 'retaris /OC2, Mirjam de Vries, voorzitter OR 2010-WBO-3 advies \blz. 3