Herziening bestemmingsplannen gemeente Midden-Delfland

Transcriptie

1 Nr: c Schipluiden, 14 april 2005 Onderwerp: Herziening bestemmingsplannen in de gemeente Midden- Delfland Aan de gemeenteraad Herziening bestemmingsplannen gemeente Midden-Delfland 1. Inleiding Door het samengaan van de gemeenten Maasland en Schipluiden en de daarmee gepaard gaande grenscorrecties dienen de diverse bestemmingsplannen op elkaar te worden afgestemd en waar nodig te worden aangepast. Gelijktijdig is het zinvol een compleet overzicht te hebben van alle geldende plannen en dient de vraag zich aan in welke mate deze plannen geactualiseerd zouden moeten worden. In de commissievergadering van 8 november 2004 heeft u een globaal overzicht gehad van de op dit moment goedgekeurde bestemmingsplannen in de gemeente Midden-Delfland. Dit overzicht dient als leidraad voor deze notitie. Het doel van de operatie is drieledig: - actualiseren; - uniformeren; - minimaliseren. Daarnaast spelen de prioritering en de financiën een belangrijke rol. Bestemmingsplanvormen Alvorens nader in te gaan op de doelen van deze operatie is het dienstig kort in te gaan op de verschillende bestemmingsplanvormen. Niet alle bestemmingsplannen zijn hetzelfde qua opzet. Afhankelijk van situatie, omstandigheden en het te bereiken doel wordt gebruik gemaakt van globale plannen met een uitwerkingsplicht, globale eindplannen, gedetailleerde plannen, plannen met een beschrijving in hoofdlijnen en ook combinaties komen voor (zogeheten mengkraanmodel). Bij het herzien van plannen zal dan ook tevens een keuze gemaakt moeten worden voor de planvorm. In deze notitie treft u, naast de genoemde elementen, ook daarvoor een voorzet aan. Daarnaast is het van belang om te vermelden dat er uiteraard al diverse projecten lopen. Het ligt voor de hand om deze min of meer autonome ontwikkelingen in het kader van deze notitie buiten beschouwing te laten. Het is, en was, in beide gemeenten usance om per project een bestemmingsplanprocedure in gang te zetten, teneinde door middel van het voeren van een anticipatieprocedure het project (zo spoedig mogelijk) te kunnen realiseren. Dit verklaart overigens ook voor een belangrijk deel de thans ontstane lappendeken van plannen. 2. Doelen gemeentebrede aanpak bestemmingsplannen Actualiseren In de Wet op de Ruimtelijke Ordening wordt in artikel 33 aangegeven dat een bestemmingsplan tenminste één maal in de tien jaar moet worden herzien. Er staan geen sancties op als deze termijn wordt overschreden. Het plan blijft ook na tien jaar gewoon in werking. Daarnaast bestaat er een mogelijkheid voor de provincie om vrijstelling te verlenen van deze verplichting voor ten hoogste tien jaren.

2 Toch zijn er wel consequenties verbonden aan het verlopen van de termijn, zoals: - Het verlenen van vrijstelling op basis van artikel 19, lid 1 WRO is niet meer mogelijk, tenzij er een voorbereidingsbesluit geldt of een ontwerp voor een herziening ter inzage is gelegd. - De provincie en het Rijk kunnen het instrument van de aanwijzingsbevoegdheid inzetten om de gemeente te dwingen de bestemmingsplannen te herzien. Daarnaast zijn de interventiemogelijkheden van Rijk en provincie sinds 1994 uitgebreid met de Nimby-regeling en de Tracéwet. - Door het veelvuldig toepassen van vrijstellings- en wijzigingsprocedures wijken sommige plannen op veel punten af van de oorspronkelijke versie. Het gevolg is dat het steeds moeilijker wordt om de weg te vinden in deze plannen. - In de voorgestelde herziening van de WRO (de voorstellen liggen bij de Kamer) wordt het niet langer mogelijk om een bouwvergunning af te geven op basis van een bestemmingsplan dat ouder is dan tien jaar. Het actualiseren van de bestemmingsplannen blijft noodzakelijk. Al was het alleen maar om adequaat in te kunnen blijven spelen op nieuwe ontwikkelingen in regelgeving en de daaruit voortvloeiende jurisprudentie. Uniformeren Hoewel dit element eigenlijk voor zich spreekt, lijkt de realisering ervan eenvoudiger dan het in werkelijkheid is. Zoals hiervoor vermeld, beschikt de gemeente over een scala aan bestemmingsplannen (globaal, gedetailleerd, mengvormen etc.). Dit maakt uniformering al geen eenvoudige zaak. Daar komt nog bij dat situaties nooit geheel met elkaar vergeleken kunnen worden. Toch zal dit element, met name in het buitengebied, een factor van betekenis moeten zijn. Het is niet de bedoeling dat in het open veenweidegebied van Midden-Delfland meerdere interpretaties van regelgeving voorkomen. Minimaliseren Minimaliseren doelt uiteraard op de eerder genoemde lappendeken. Minder afzonderlijke regelingen verhogen de rechtszekerheid voor de burger, bevorderen de overzichtelijkheid, dragen bij aan de eenheid van beleid en vergemakkelijken de beoordeling van bouwaanvragen. Momenteel zijn er in de Gemeente Midden-Delfland meer dan 30 geldende bestemmingsplannen. Het streven is om dit aantal terug te brengen naar ongeveer 10 stuks. 3. Voorstel herindeling bestemmingsplannen De gemeente Midden-Delfland valt qua bestemmingsregelingen globaal onder te verdelen in de kernen, het buitengebied en de uitbreidingsgebieden. Kernen Als u de lappendeken, die overigens historisch wel valt te verklaren, op de overzichtskaart beziet constateert u onder andere dat er per kern soms wel tien bestemmingsplannen zijn opgesteld. In zijn algemeenheid kan met minder plannen per kern worden volstaan. Onderstaand worden, per kern, globaal de voorgestelde bestemmingsregelingen aangegeven. Maasland Maasland kent meerdere bestemmingsregelingen. Van belang is de status van de oude kern tot beschermd dorpsgezicht. Hiervoor is al een integrale herziening in gang gezet. Vanwege de vele monumentale aspecten is gekozen voor een gedetailleerd plan. De planning is om deze herziening in 2006 ter vaststelling aan de raad aan te bieden. Opdracht hiertoe was al verstrekt door de voormalige gemeente Maasland.

3 Voorgesteld wordt om voor de rest van de kern één bestemmingsplan op te stellen. Dit plan dient een regeling te bevatten voor de bestaande bebouwing (voornamelijk woningen). Voor de nog in te vullen locaties kan worden volstaan met ofwel een uit te werken bestemming, dan wel een wijzigingsbevoegdheid (een en ander afhankelijk van de stand van zaken). Het eerder genoemde mengkraanmodel. Schipluiden Ook voor deze kern gelden meerdere bestemmingsregelingen. Ondanks dat Schipluiden formeel geen status heeft tot beschermd dorpsgezicht lijkt een afzonderlijke regeling voor de historische kern (bebouwing aan de Dorpsstraat en Vlaardingsekade) te verdedigen. De rest van de kern zou vervat kunnen worden in één plan. Ook voor dit plan geldt dat de opzet in de vorm een mengkraanmodel het meest voor de hand ligt. Nieuwe ontwikkelingen zoals het nieuwe gemeentehuis en het woonzorgcomplex kunnen middels een wijzigingsbevoegdheid worden opgenomen. Den Hoorn Den Hoorn kent geen specifieke historische kern en heeft ook geen aparte status. Vanwege de toekomstige ontwikkelingen in de directe omgeving (Harnaschpolder en grootschalige woningbouw Delft/Midden-Delfland) is er een masterplan opgesteld om het centrum te (her)ontwikkelen. Voor het gebied van het masterplan is een afzonderlijke bestemmingsregeling verdedigbaar. De opdracht hiervoor is inmiddels ook verstrekt. De rest van de kern, zonder Look-west (omdat hiervoor al recent een plan is gemaakt), zou vervat kunnen worden in één bestemmingsregeling. Ook voor deze kern geldt dat er een gevarieerd bestemmingsplan door middel van maatwerk tot stand moet kunnen komen. t Woudt Voor t Woudt geldt een éénduidige bestemmingsregeling, die weliswaar ouder is dan 10 jaar, maar nog goed functioneert. Mede vanwege het feit dat bij het opstellen van het plan de status van beschermd dorpsgezicht bepalend is geweest; het plan is hier volledig op afgestemd. In de praktijk zijn er dan ook weinig problemen. Een eenvoudige wijziging op basis van een actualisatie kan volstaan. Gebieden De rest van de Gemeente Midden-Delfland valt uiteen in een aantal gebieden. Een aantal polders zal in dit verhaal niet onder het buitengebied gerekend worden. Buitengebied Globaal is het buitengebied vervat in een viertal plannen. Het buitengebied van Maasland, het noordelijke buitengebied van Schipluiden, het zuidelijke buitengebied van Schipluiden en het buitengebied van Delft (thans Midden-Delfland). Alleen het plan van de gemeente Delft is verouderd. Delft heeft overigens voor haar deel al een herziening in procedure gebracht. De andere plannen zijn van recente data (tussen 2000 en 2004). Op het eerste gezicht geen reden om de plannen te herzien. Toch zijn met name de plannen voor het buitengebied van groot belang voor de gemeente Midden-Delfland. Het buitengebied is ons visitekaartje. De nog op te stellen gebiedsvisie zal met name hierop betrekking hebben en de omgeving zal gefocust zijn op de wijze waarop Midden-Delfland omgaat met haar buitengebied. Eenheid van beleid is in het buitengebied van niet geringe betekenis.

4 Aan sommige onderdelen van de genoemde plannen is goedkeuring onthouden, deze behoeven in ieder geval een herziening. Het wederom in procedure brengen van één integraal plan voor het gehele buitengebied is buitengewoon omvangrijk en kostbaar. Daarnaast is het van belang te beschikken over de nog op te stellen gebiedsvisie (voorzien voor eind 2005). Het voorstel is om het voorheen Delftse deel van het voorontwerp bestemmingsplan buitengebied verder in procedure te brengen. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van het door Delft vervaardigde materiaal. Hierover zijn ambtelijk al afspraken gemaakt. De andere plannen zullen worden herzien op die onderdelen waaraan goedkeuring is onthouden. Daarnaast dienen de plannen met elkaar te worden vergeleken op verschillen. Nadat de gebiedsvisie is vastgesteld kan, afhankelijk van de uitkomsten, gekozen worden voor een geheel nieuw plan. Oude Campspolder De Oude Campspolder blijft als afzonderlijk plan bestaan. Dit deel van het buitengebied is bestemd voor glastuinbouw en wijkt daarom af van de rest van het buitengebied. Daarnaast is het een recent bestemmingsplan, vastgesteld in Kerkpolder De plannen Kerkpolder-West en -Oost zijn van recente datum en specifiek opgesteld voor de aanleg van de sportcomplexen voor Schipluiden en Den Hoorn, alsmede de golfbaan en de overige recreatieve voorzieningen welke voortvloeien uit de reconstructieplannen. De plannen voldoen en behoeven thans geen herziening. Hooipolder Het bestemmingsplan Hooipolder is in oktober 2004 vastgesteld. Dit plan is zeer actueel en behoeft thans geen herziening. Harnaschpolder Voor de Harnaschpolder worden afzonderlijke bestemmingsplannen opgesteld, op basis van de structuurvisie. De fasering is afhankelijk van o.a. verwerving en tempo van uitgifte. Afstemming met het Bedrijvenschap o.a. over de samenhang met de Wet Voorkeursrecht Gemeenten vindt plaats. Op dit moment zijn de bestemmingsplannen Harnasch-Noord en Look-West geldend. De globale plannen met uitwerkingsverplichting voor Weteringzone, Scharnier en Look-west Noord, alsmede voor het Middengebied (overigens een globaal eindplan) zijn inmiddels in procedure. Ook het uitwerkingsplan voor Harnaschpolder Noord (bedrijfsdoeleinden) 1 e fase is in procedure gebracht. Op basis van de eerste uitwerkingen van Look-west wordt momenteel de nieuwe woonwijk ontwikkeld. Voorgesteld wordt bij de voortgang, de volgorde waarin en de vorm van deze plannen de eerder met uw commissie afgesproken regie te hanteren en deze ontwikkelingen in het kader van de onderhavige operatie verder buiten beschouwing te laten. Begrenzing Voor alle voorgestelde plannen geldt overigens dat de exacte begrenzingen nog nader, aan de hand van gedetailleerd onderzoek, moeten worden bepaald. Een belangrijk uitgangspunt zal in ieder geval zijn dat plannen naadloos op elkaar moeten aansluiten.

5 4. Prioriteiten Er zijn allerlei redenen aan te geven waarom de termijn van tien jaar regelmatig wordt overschreden. Het kost veel tijd, geld en ambtelijke inzet om bestemmingsplannen tijdig te herzien. Daarnaast is de noodzaak daartoe vaak niet op voorhand duidelijk. Met name in bestaande situaties waar weinig zaken wijzigen, wordt de noodzaak om iedere tien jaar het plan te herzien minder gevoeld. Vanwege de beperkte inzet van menskracht, middelen en tijd is het ondoenlijk alle plannen gelijktijdig te herzien. Het is dan ook onvermijdelijk om prioriteiten te stellen. De voorgestelde volgorde is bepaald op basis van de volgende factoren, of een combinatie daarvan:* - de ouderdom van het plan; - de mate waarin het plan (ook al is het oud in jaren) nog kan functioneren als toetsingskader voor bouwplannen; - de noodzaak om geplande projecten tijdig te realiseren; - de mate van kwetsbaarheid bij het ontbreken van een adequate regeling; - de mate waarin de eenheid van beleid wordt bedreigd; - de mate waarin ad hoc planologie is toegepast; - de mate waarin bestaande procedures al in gang zijn gezet, teneinde doublures te voorkomen. * Als de nieuwe WRO in werking treedt (zoals eerder gememoreerd) zijn de opgesomde factoren uiteraard niet meer relevant. Volgorde De onderstaande volgorde volgt uit de bovengenoemde factoren: 1. Als eerste dient het onderzoek plaats te vinden naar de mogelijke afwijkingen in de diverse plannen voor het buitengebied. Gelijktijdig met eventuele reparaties kunnen de noodzakelijke partiële herzieningen plaatsvinden. 2. De herziening van de kern Schipluiden, mede vanwege de komende ontwikkelingen zoals het woonzorgcomplex en de locatie nieuwbouw gemeentehuis. 3. De herziening van de kern Maasland (waarvan de historische kern al een eigen traject loopt). 4. De herziening van de kern Den Hoorn (waarvan de centrumontwikkeling al een eigen traject loopt). 5. De actualisatie/herziening van de kern t Woudt. Het is overigens niet zo dat alle projecten volgtijdelijk moeten plaatsvinden. Afhankelijk van de beschikbare middelen en menskracht kunnen zaken deels parallel lopen. Financiën Voor de herziening van bestemmingsplannen is in de begroting 2005 een bedrag van ,- opgenomen. In 2006, 2007 en 2008 is per jaar circa ,- gereserveerd. Dit bedrag is inclusief advertentiekosten, à ,-. N.B.: Het bedrag heeft uitsluitend betrekking op de bestemmingsplannen die buiten een grondexploitatie vallen. Onderstaande matrix geeft een globale raming van de te maken kosten per herziening per jaar weer. - De bedragen zijn ramingen en niet gebaseerd op offertes - Het beschikbare budget zal door de raad vastgesteld worden - Indien offertes hoger uitvallen, dan schuiven planherzieningen door in de tijd

6 Tabel 1: matrix raming en planning herziening bestemmingsplannen Buitengebied Schipluiden Maasland Den Hoorn t Woudt Voorheen Delft (ca ,-) Vooronderzoek ter voorbereiding op de gebiedsvisie (ca ,-) Oude kern (ca ,-) Oude kern (ca ,-)** Harmoniseren bestaande bestemmingsplannen op basis van gebiedsvisie. Partiële herziening (ca ,- en ca ,-) Overig gebied kern Schipluiden (ca ,-) Overig gebied kern Maasland (ca ,-) Kern, zonder centrum (ca ,-) Actualisatie 't Woudt (ca ,-) Totaal ,- (ca.) ,- (ca.) ,- (ca.) ,- (ca.) Budget , ,- (ca.) ,- (ca.) ,- (ca.) ** Plankaart is gereed: rest werkzaamheden (conserverende voorschriften) is overzichtelijk en kan (deels) in eigen huis gedaan worden. 5. Voorstel Wij stellen u voor in te stemmen met een herziening van de bestemmingsplannen van de Gemeente Midden-Delfland: - op de bovenstaande wijze; - volgens het bovenstaande tijdschema. ADVIES van de commissie Grondgebied d.d. 04 april 2005 De commissie stemt in met het voorstel. Burgemeester en wethouders van Midden-Delfland, de secretaris, de burgemeester, P.T. Veenman A.J. Rodenburg