Voorstel van het college inzake Strandnota Het strand is van iedereen

Transcriptie

1 Registratienummer RIS Voorstel van het college inzake Strandnota Het strand is van iedereen Inleiding Het strand is er voor iedereen. Op het Haagse strand is er voor ieder wat wils. Wie drukte de ultieme gezelligheid vindt, komt aan zijn trekken bij een strandevenement. De rustzoeker is in zijn element op het stille strand. Er zijn mogelijkheden voor een snelle snack, maar ook om uitgebreid te dineren aan het strand. Als paradijs voor watersporten is de zee een magneet voor liefhebbers en professionals uit heel Nederland en daarbuiten, maar het blijft natuurlijk ook de plek om rustig te baden en te zwemmen. Wie voor de natuur komt, kan een nieuwsgierige grijze zeehond spotten in zee, of Schotse Hooglanders in het duin. Het strand is een uniek stukje buitenruimte van Den Haag en is sinds jaar en dag belangrijk voor de economie van de stad. De badplaatsen Scheveningen en Kijkduin zijn toeristische trekpleisters met grote aantrekkingskracht op bewoners en bezoekers en dat is logisch want het zijn fantastische plekken om te verblijven. Veel Hagenaars verdienen hun boterham direct of indirect door het strand. Bovendien vormt het strand een meerwaarde in het vestigingsklimaat: met de combinatie van 11 kilometer prachtig, gevarieerd zandstrand en de beste binnenstad van Nederland is Den Haag extra aantrekkelijk. Maar het strand moet aantrekkelijk blijven, ook in de toekomst. Aanleiding herijking strandbeleid Het gebruik van het strand verandert door de jaren naarmate de wensen en behoeften van bezoekers veranderen. En ook het strand zelf verandert continue. Met de kustversterkingswerkzaamheden, het innovatieve project de Zandmotor, de aanleg van de Morales boulevard en de verbetering van de natuurwaarden van het Westduinpark is een flinke kwaliteitsslag gemaakt in het kustgebied en het directe achterland. De komende jaren wordt hier verder op voortgebouwd met het programma De Kust Gezond, de aanpak van Scheveningen Haven en de vernieuwingen in Kijkduin. Tegelijkertijd wordt gewerkt aan een verkeersvisie voor Scheveningen. Op het strand zelf zijn ook vernieuwingen ingezet. Zo is eind 2012 besloten om zowel jaarrondexploitatie van strandpaviljoens op een deel van het Noorderstrand, als de plaatsing van strandhuisjes nabij Kijkduin mogelijk te maken. Dit nieuwe strandbeleid vormt de basis om bewoners, ondernemers en bezoekers ook de komende jaren optimaal te laten genieten van het Haagse strand. Inzet van Haagse Kracht Dit strandbeleid is tot stand gekomen in samenwerking met bewoners, ondernemers, gebruikers, sporters en overige belanghebbenden. Alle betrokkenen hebben uitgebreid de ruimte gekregen om eigen ideeën, wensen en behoeften te uiten. Hiervoor is voorafgaand aan het opstellen van het nieuwe beleid een consultatieronde georganiseerd. Gemeente Den Haag Postbus T Spui DJ Den Haag Den Haag

2 Consultatienota als startpunt Als vertrekpunt voor deze consultatieronde heeft het college een nota opgesteld met de uitgangspunten en ambities voor het nieuwe beleid (RIS283720). Een belangrijk uitgangspunt in deze consultatienota was de verscheidenheid aan beleving onder gebruikers die is ontstaan door de natuurlijke ligging van het strand. Het Noorderstrand grenst voornamelijk aan het stedelijk gebied van Scheveningen, het Zuiderstrand voornamelijk aan de duinen en natuurgebied. Verschillende delen van het strand worden door gebruikers anders beleefd. In de consultatienota gaf het college aan deze verscheidenheid aan beleving graag te willen koesteren en zelfs meer te willen stimuleren. Daarom is het consultatieproces ingericht aan de hand van verschillende zones op het Haagse strand. Openbare bijeenkomsten De eerste bijeenkomst op 1 september 2015 vormde de aftrap voor het participatietraject, hiervoor waren alle belanghebbenden op het strand uitgenodigd. De 22o aanwezigen kregen een nadere toelichting op de richting, ambities en uitgangspunten voor het nieuwe beleid. Ook was er gelegenheid om een eerste reactie te geven op de consultatienota. De aanwezigen werden aan het eind uitgenodigd om deel te nemen aan een of meerdere van vijf inhoudelijke deelbijeenkomsten, die in september en oktober plaats vonden. Tijdens de eerste vier deelbijeenkomsten stond steeds een bepaalde zone van het strand centraal. Door de bijeenkomsten op deze manier te organiseren, zijn deelnemers met verschillende belangen op een bepaald deel van het strand tegelijkertijd gehoord én met elkaar in gesprek gegaan. Zo kon de participatie volledig transparant en open plaatsvinden. Tegenstrijdigheden tussen de verschillende belangen kwamen regelmatig naar voren. Tijdens de vijfde bijeenkomst is gesproken over watersport en veiligheid. Alle wensen, ideeën en behoeften van de aanwezigen voor het nieuwe strandbeleid zijn tijdens de verschillende bijeenkomsten verzameld en afgewogen bij het opstellen van de nieuwe strandnota Het strand is voor iedereen. Opstellen nieuwe strandnota en inspraak Vanaf half februari is de nieuwe strandnota voor een termijn van zes weken ter inspraak gelegd. Hiermee is het college tegemoet gekomen aan een breed gedeelde wens van de deelnemers aan de consultatieronde. In totaal zijn er 66 zienswijzen ingediend. De reacties op de concept-strandnota varieerden van vragen of algemene opmerkingen tot inhoudelijke reacties. De reacties gingen voornamelijk over de volgende thema s: het loslaten van de scheiding tussen de verschillende bestemmingen strandexploitaties (horeca, watersport en speelvoorzieningen) waardoor er een gelijk speelveld ontstaat, jaarrond gebruik, toegankelijkheid van het strand, watersport en het behoud van de leefbaarheid in woongebieden en bescherming van natuurgebieden in de omgeving van het strand. Alle opmerkingen zijn waar mogelijk verwerkt in de nieuwe strandnota. Strandnota Het strand is voor iedereen Het college wil het strand en de zee voor zoveel mogelijk verschillende groepen bezoekers en bewoners het hele jaar door aantrekkelijk maken. Dat doen we in de eerste plaats door ondernemers en sportverenigingen in staat te stellen om de bezoekers te vermaken met activiteiten of evenementen. In de tweede plaats benadrukken we de natuurlijke kernkwaliteiten van de kuststrook. Het strand en de zee staan voor vrijheid en ruimte, dat willen we garanderen. Het strand is er voor iedereen, er is voor ieder wat wils. Daarnaast zorgen we voor de basis, het strand moet bijvoorbeeld schoon zijn en toegankelijk. 2/6

3 Vanzelfsprekend is de strandnota vooral gericht op bezoekers van het strand en gebruikers van het duin en de zee, of ze nu komen uit Den Haag of van (ver) buiten de stad. Maar wij verliezen de belangen van de inwoners van de badplaatsen niet uit het oog. Wij streven met onze voorstellen ook naar verbetering van de kwaliteit van het wonen en verblijven in dit gebied. De strandnota Het strand is van iedereen wordt hieronder samengevat aan de hand van een aantal doelstellingen en uitgangspunten. Doelstellingen In de strandnota zijn de volgende doelstellingen voor de komende jaren geformuleerd: De tevredenheid van bezoekers over de kwaliteit van de stranden van Den Haag moet vanzelfsprekend worden. De Haagse kust wordt jaarrond aantrekkelijk. Belangrijke elementen daarbinnen zijn strandpaviljoens die het hele jaar open zijn én activiteiten en (sport) evenementen op het strand in het voor- en naseizoen en in de winter. De begaanbaarheid en aantrekkelijkheid van de boulevard wordt in de winter bevorderd. Het imago (getypeerd door de lifestyle) van de verschillende stranddelen wordt omarmd en gekoesterd. Elk profiel wordt versterkt. Surfersparadijs Den Haag wordt stevig gepositioneerd als kwaliteit. Dat geldt ook voor outdoor sporten. Diversiteit voorop: zonering op het strand De beleving van verschillende delen van het strand verschilt onderling enorm. Het ene deel heeft een creatieve sfeer, is eigengereid en hip. Het volgende deel is het surfersparadijs, het sportstrand bruist het hele jaar. Weer wat verderop heerst rust en staat de natuur centraal. We omarmen de zonering die er is ontstaan en proberen die te bewaken en te versterken. We bekijken nauwkeurig welke evenementen in welke zone passend zijn. In sommige zones zijn intensief gebruik en reuring gewenst. In andere zones zijn juist het behoud van natuur, rust en ruimte waardevol. Ook dat koesteren we. Diversiteit is het uitgangspunt. Kwaliteit garanderen: basis op orde We willen graag dat mensen prettig op het strand kunnen verblijven. Daarom zorgen we ervoor dat de basis op orde is. Zo moet het zwemwater van uitstekende kwaliteit zijn en houden we de stranden goed schoon zodat we de Blauwe vlag behouden. We plaatsen voorzieningen zoals afvalbakken, toiletten, douches, een reddingsbrigadepost en een EHBO-post. Om de kwaliteitsbeleving van de strandbezoekers te versterken wordt gewerkt aan een kwaliteitsconvenant over zaken als een gastvrije dienstverlening, toegankelijkheid voor minder validen en het aanbieden van wifi. Natuur en behoud leefomgeving Het Zuiderstrand maakt onderdeel uit van het natuurlijk duingebied, waarvan het merendeel door de bijzondere natuurwaarden de Natura 2000 status heeft. Het Westduinpark, de natuurlijke longen van de stad, heeft een belangrijke toegevoegde waarde voor de beleving van het naastgelegen stille strand. Juist deze delen van het strand die grenzen aan natuurgebieden, zijn voor veel mensen een belangrijke plek in onze stad om tot rust te komen en weer te kunnen opladen. We vinden het belangrijk om dit te behouden. Daarom komt er niet meer ruimte voor nieuwe bebouwing op het strand bij. Ook komen deze delen van het strand bijvoorbeeld niet in aanmerking voor grote publieksevenementen en blijven ze tijdens de wintermaanden leeg zodat mensen kunnen genieten van rust, ruimte en natuur. 3/6

4 Ruimte voor ondernemers: verlevendiging van het strand Ondernemers zijn onmisbaar op het strand. De kwaliteit van het verblijf aan zee wordt mede bepaald door het ondernemerschap van exploitanten van restaurants en bars op de boulevard én strandpaviljoens, speelvoorzieningen en watersportvoorzieningen op het strand. Om de beleving van een dagje strand te vergroten willen we ondernemers de ruimte geven om nieuwe initiatieven te ontplooien. Daarbij denken we bijvoorbeeld aan het idee van shop in shop: detailhandel of recreatieve en culturele diensten als aanvulling op de horeca in een strandpaviljoen of het aanbod van een watersportvoorziening. Ook mogen trampolines, volleybalveldjes en strandbedjes zonder vergunning geplaatst worden op een openbaar deel van het strand (in vakken grenzend aan strandexploitaties). Dit zal in pilotvorm worden uitgerold. Strandhuisjes dragen ook bij aan meer dynamiek tijdens het strandseizoen. Bovendien trekken ze een nieuwe groep bezoekers. Er is een enorme behoefte om de unieke belevenis van een paar dagen wonen en leven op het strand mee te maken. De huisjes staan van maart tot en met oktober op het strand. Om diversiteit in het aanbod op het strand te waarborgen, blijft er onderscheid bestaan tussen horecapaviljoens, watersportorganisaties en speelvoorzieningen. Wel krijgen bestaande watersportpaviljoens op het strand de mogelijkheid om een drank en horeca-vergunning aan te vragen, naar analogie van het Beach Stadion, zijnde ondersteunend aan de sportfunctie. Uitgangspunt hierbij is dat de horecafunctie gerelateerd is aan de hoofdbestemming watersport. De exploitanten van betaalde speelvoorzieningen behouden het recht om ondergeschikte horeca toe te passen, waarbij het schenken van alcohol is uitgesloten. Strandsport en watersport Sport op het strand is een onderscheidend element van Kijkduin en Scheveningen. Het college zal stap voor stap meewerken aan een sterk imago van Den Haag als outdoor sportstad met strandsporten, watersporten en boulevardsporten. Onder de vlag van Beachcity zal in samenwerking met evenementenorganisatoren, strandexploitanten, verenigingen en sportbonden worden gewerkt aan een jaarrondbenutting van het sportstrand en het Beachstadion. Daarnaast worden de voorkeurszones voor kitesurfen, golfsurfen en andere populaire watersporten uitgebreid. De strandpaviljoens ter hoogte van deze zones krijgen de mogelijkheid om waterscholen aan te laten sluiten en te faciliteren. Bij de Zandmotor ontstaat een waar surfersparadijs. Aangezien de kitesurfscholen daar geen goede opslagfaciliteit hebben, wordt onderzocht of op dit deel van het strand een faciliteit kan worden gerealiseerd voor opslag van materiaal en omkleedruimte. Hierbij houden we er rekening mee dat deze sport ook in de wintermaanden wordt beoefend. Jaarrond een aantrekkelijk strand We lijken soms te vergeten hoe fijn het in de herfst en de winter aan het strand kan zijn. Eerst wandelen en uitwaaien op het strand of in de duinen, vervolgens in een strandpaviljoen een kop warme chocomel drinken bij een knapperig haardvuurtje. Ook voor watersporters zoals kitesurfers zijn juist de herfst en delen van de winter zeer aantrekkelijk omdat er dan een ideale combinatie is van golven en wind. Daarom hebben we ruimte geboden voor jaarrond strandpaviljoens. In 2015 zijn paviljoens gestart met jaarrondexploitatie. Na twee winterseizoenen volgt een evaluatie en wordt bekeken of uitbreiding wenselijk en mogelijk is. Een toegankelijk strand De toegankelijkheid van het strand blijft een belangrijk aandachtspunt. Daar horen ook goede bewegwijzering en parkeervoorzieningen bij. Waar nodig en mogelijk vinden permanente verbeteringen plaats. 4/6

5 Zo worden bij de Morales boulevard op enkele plaatsen extra trappen en een hellingbaan gerealiseerd zodat de verschillende niveaus van de boulevard in goede verbinding staan met het strand. Om de toegankelijkheid op het strand zelf te vergroten, komen er betonpaden voor voetgangers richting zee. Zo kunnen minder-validen en families met jonge kinderen de vloedlijn makkelijker bereiken. Een leefbaar strand door te handhaven Er wordt een breed programma opgezet om te komen tot vermindering en vereenvoudiging van de regels op het strand. Vermindering is aan de orde door allerlei bovenwettelijke eisen te schrappen, die ook niet nodig bleken. Versimpeling wordt gerealiseerd door meer gebruik te maken van algemene regels die in de rest van de stad ook gelden, zoals de opruimplicht, het hondenbeleid of de regels voor horecaondernemers. Ook stelt de raad enkele specifieke regels vast, zoals het verbod op gemotoriseerde watersport en sporten die niet goed passen op de drukke stranden (blokarten). Om het strand en de omgeving leefbaar te houden en de veiligheid te waarborgen is toezicht houden en handhaving van de regels heel belangrijk. In samenspraak met handhavingspartners zoals politie, brandweer en de betrokken stadsdelen worden werkafspraken gemaakt over de inzet van de gemeentelijke handhavingsorganisatie. Daarnaast zal ook beoordeeld worden of inzet en capaciteit voor het strand nog passend is bij het verhoogde ambitieniveau. Uitvoeringsprogramma In de strandnota Het strand is voor iedereen zijn de doelstellingen van het college voor de komende jaren neergezet. De acties die nodig zijn om deze doelstellingen te behalen moeten worden uitgewerkt en vervolgens uitgevoerd. Daarom wordt er een uitvoeringsprogramma opgesteld met daarin de benodigde acties, een heldere fasering en inzicht in eventuele financiële consequenties. Op deze manier is voor alle belanghebbenden duidelijk wanneer welk actiepunt wordt opgepakt. In het uitvoeringsprogramma zal in ieder geval aandacht zijn voor de volgende zaken: evaluatie start jaarrondexploitatie uitwerking kwaliteitsconvenant strandpaviljoens werkafspraken over handhaving tussen de huidige gemeentelijke handhavingsorganisatie en partners als de politie en brandweer en de betrokken stadsdelen onderzoek inzet en capaciteit huidige handhavingsstructuur pilot dagelijks vergunningsvrij plaatsen objecten op het strand vermindering en vereenvoudiging van de regelgeving kwaliteitsverbetering voorzieningenniveau strand in samenloop met programma De Kust Gezond BESLUIT Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 5 juli 2016, Besluit: I. In te stemmen met de bijgevoegde strandnota Het strand is van iedereen als kader voor het nieuwe strandbeleid. 5/6

6 II. III. IV. In te stemmen met de in de strandnota opgenomen doelstellingen: a. Bezoekers zijn tevreden over de kwaliteit van de stranden. b. De Haagse kust wordt jaarrond aantrekkelijk. Belangrijke elementen daarbinnen zijn strandpaviljoens die het hele jaar open zijn én activiteiten en (sport)evenementen op het strand in het voor- en naseizoen en in de winter. De begaanbaarheid en aantrekkelijkheid van de boulevard wordt in de winter bevorderd. c. Het imago (getypeerd door de lifestyle) van de verschillende stranddelen wordt omarmd en gekoesterd. Elk profiel wordt versterkt. d. Surfersparadijs Den Haag wordt stevig gepositioneerd als kwaliteit. Dat geldt ook voor outdoor sporten. In te stemmen met de in de strandnota terugkomende uitgangspunten: a. Diversiteit voorop: zonering op het strand koesteren en versterken; b. Kwaliteit garanderen: basis op orde in de buitenruimte; c. Bescherming van natuurlijke kwaliteiten en behoud van een prettige leefomgeving; d. Ruimte om te ondernemen: verlevendiging van het strand waar dat past; e. Versterking van mogelijkheden voor strandsport en watersport; f. Het strand moet jaarrond aantrekkelijk zijn; g. Het strand moet goed toegankelijk zijn; h. Goede handhaving is voorwaarde voor een leefbaar strand en een gelijk speelveld voor ondernemers. In te stemmen met het opstellen van een uitvoeringsprogramma, dat voor de start van het strandseizoen 2017 aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van De griffier, De voorzitter, 6/6