Documentenlijst Besluit (P) (GG)

Transcriptie

1 Documentenlijst Besluit (P) (GG) Algemene informatie: Dossier: Type: Aanvraag Wabo Omschrijving: het tijdelijk plaatsen van 5 strandhuisjes Kijkduin Zuiderstrand ongenummerd nabij opgang 2A voor een periode van vijf jaar Adres: Geen adres/lokatieaanduiding Datum Besluit (P) (GG): Documenten bij besluit: Document: Besluit (P) Bestandsnaam: A out.pdf Documentid: Bestandsgrootte:

2 Retouradres: Postbus 12655, 2500 DP Den Haag Uw brief van Ons kenmerk / Behandeld door Doorkiesnummer Aantal bijlagen Onderwerp Datum zie documentenlijst verlening van de gevraagde omgevingsvergunning voor 5 strandhuisjes Kijkduin Zuiderstrand ongenummerd nabij opgang 2A Geachte heer Roos, Op 29 november 2016 hebben wij uw aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen voor het tijdelijk plaatsen van 5 strandhuisjes voor het houden van dag- en nachtrecreatie tijdens de periode maart tot en met oktober op het Zuiderstrand van Kijkduin ongenummerd nabij opgang 2A voor een periode van vier jaar. Uw aanvraag omvat de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening waarop de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing is. Op grond van artikel 3 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht is voor de activiteit Bouwen geen omgevingsvergunning vereist. Tijdens de behandeling van uw aanvraag hebben wij vastgesteld dat op basis van de beoordeling en de ingewonnen adviezen de omgevingsvergunning voor de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening kan worden verleend. Voor de motivering van onze beslissing verwijzen wij naar de bij deze beschikking behorende bijlage waarin de beoordeling, advisering en de van toepassing zijnde voorschriften zijn opgenomen. Deze bijlage moet hier als herhaald en ingelast worden beschouwd. Besluit: Gelet op het bepaalde in artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 2 o van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht besluiten wij de gevraagde omgevingsvergunning, als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 sub c van deze wet te verlenen met de daarbij behorende in de documentenlijst genoemde bescheiden. Burgemeester en wethouders van Den Haag, namens dezen: Deze omgevingsvergunning treedt op grond van het bepaalde in artikel 6.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in werking op de dag na de bekendmaking ervan. Vergeet u niet in correspondentie met de gemeente ons kenmerk te vermelden. Postadres: Postbus 12655, 2500 DP Den Haag Internetadres:

3 / Ten slotte wijzen wij u erop dat deze vergunning aan u wordt verleend behoudens rechten van derden en dat door het verlenen van deze vergunning niet wordt vooruitgelopen op enige andere door de gemeente krachtens de wet of een gemeentelijke verordening, dan wel krachtens eigendomsrecht van de gemeente met betrekking tot de onderhavige aanvraag eventueel te nemen beslissing. Bent u het niet eens met dit besluit? En bent u belanghebbende? Dan kunt u een bezwaarschrift indienen. Stuur dit bezwaarschrift binnen zes weken na de bekendmaking naar: Burgemeester en wethouders van Den Haag, AWB/bezwaar, Postbus 12600, 2500 DJ Den Haag. Voor het indienen van een bezwaarschrift gelden de volgende regels. a. Uw naam, adres en telefoonnummer vermeldt u in het bezwaarschrift. b. U zet uw handtekening onder het bezwaarschrift. c. U stuurt een kopie van het besluit mee. Heeft u of kunt u dit niet, dan geeft u een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt. d. U vermeldt het kenmerk en de datum van het besluit. e. De argumenten voor bezwaar schrijft u in de brief. f. Dient u namens iemand anders het bezwaar in? Stuur dan een volmacht mee. Indien u schriftelijk bezwaar maakt, wordt u verzocht om een kopie van het besluit waartegen het bezwaar is gericht mee te zenden en in de linkerbovenhoek van de envelop de woorden 'AWB/BEZWAAR' te vermelden. De indiener van het bezwaarschrift kan, als onverwijlde spoed dat - gelet op de betrokken belangen - vereist, eveneens een voorlopige voorziening (bijvoorbeeld een schorsing van het besluit) vragen bij de president van de rechtbank, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Op vindt u meer informatie.

4 / Bijlage Beoordeling activiteit Het plan waarop de aanvraag betrekking heeft zal niet worden uitgevoerd in een gebied dat is aangewezen als gemeentelijk of Rijksbeschermd stadsgezicht Activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening De activiteit is getoetst aan het ter plaatse geldende bestemmingsplan Strand, waar in het onderhavige geval de bestemming Recreatie-strand (Rs) is opgenomen (artikel 6). Wij hebben vastgesteld dat de aanvraag in strijd is met voornoemd bestemmingsplan voor wat betreft het feit dat recreatiewoningen en/of logies/verblijfsgebouwen niet zijn opgenomen in artikel 6.1.Het bestemmingsplan biedt zelf geen mogelijkheid om van deze regels af te wijken. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht biedt, op grond van artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 2 o echter ook de mogelijkheid om een omgevingsvergunning te verlenen in de gevallen die zijn aangewezen bij Algemene Maatregel van Bestuur. Deze aanwijzing is te vinden in artikel 4 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor) (de zogenoemde planologische kruimellijst). Artikel 4, elfde lid, van deze bijlage biedt de mogelijkheid om een omgevingsvergunning voor het gebruik van gronden te verlenen voor een termijn van ten hoogste tien jaar. Rijksbeleid kust Het rijksbeleid gaat naast veiligheid uit van behoud en versterking van de bestaande aantrekkelijke structuur van de uitgestrekte duingebieden met waardevolle natuurgebieden, zandstranden, drukbezochte kustplaatsen en inpassing van economische ontwikkeling. In de Beleidslijn Kust is het beleid voor jaarrond aanwezigheid en exploitatie van strandpaviljoens en andere semipermanente bouwwerken op het strand beschreven. Hiervoor geldt een ja, mits -beleid, als ze passen in het ruimtelijk beleid en de zonering van gemeente en/of provincie. Het rijk gaat er van uit dat deze ruimtelijke zonering conform de 3e Kustnota rekening houdt met de functionele relatie van het strand met een kustplaats of met een recreatieconcentratiepunt, met dynamisch duinbeheer en de handhaving van de kustlijn d.m.v. zandsuppleties. Provinciaalbeleid kust De Visie Ruimte en Mobiliteit (juli 2014) zegt over het Zuid-Hollandse Kustlandschap het volgende: De kust vormt een belangrijke drager voor de versterking van het vestigingsklimaat in Zuid-Holland. Belangrijk is een goede zonering en aansluiting bij de grote variatie in stedelijke, economische, cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische kwaliteiten. Verbetering van de bereikbaarheid van enkele badplaatsen is hier onderdeel van. Van belang is dat de diverse badplaatsen aan de Zuid-Hollandse kust een eigen, onderscheidend profiel ontwikkelen, met bijbehorend aanbod, afgestemd op hun ligging en bereikbaarheid. In de genoemde zonering biedt het strand een belangrijke kwaliteit als openbare en recreatieve ruimte op de schaal van de hele provincie. Binnen dit gegeven kan strandbebouwing bijdragen aan het onderscheidend profiel van de badplaatsen. In het programma Ruimte is voor het Zuid-Hollands kustlandschap (par ) als operationeel doel benoemt: Versterking van de toeristische kwaliteiten, waaronder betere ontsluiting van het kustlandschap. Gemeentelijk kustbeleid Structuurvisie

5 / Op 17 november 2005 is de structuurvisie Den Haag 2020 Wereldstad aan Zee vastgesteld door de gemeenteraad. Na vaststelling van de structuurvisie is een notitie Wereldstad aan Zee: Van visie naar beleid opgesteld waarin de gekozen ontwikkelingsstrategie uit de structuurvisie nader is uitgewerkt. Daarop is het traject van het opstellen van masterplannen voor de verschillende ontwikkelingsgebieden gestart. De stedelijke agenda uit de Structuurvisie Den Haag 2020 zet in op vijf kansenzones. Eén daarvan is de Internationale Kustzone, waarbinnen Kijkduin als ontwikkelingsgebied wordt beschreven. Onder het kopje ruimtelijke kwaliteit wordt de ambitie uitgesproken om aanvullende kwaliteit toe te voegen aan de badplaats door ruimte te bieden aan recreatieve verblijfsruimte gekoppeld aan publieksgerichte voorzieningen. Eén van de doelstellingen uit de structuurvisie is het beter benutten van de unieke ligging aan zee. In Scheveningen en Kijkduin is ruimte voor voorzieningen, recreatie en wonen met uitzicht op zee. De grote verscheidenheid van de Haagse kust is dé grote troefkaart als woon- en recreatiegebied. Nieuwe ontwikkelingen aan de kust, als voorzieningen of appartementen met zicht op zee, zullen zeer zorgvuldig ingepast moeten worden. Geconcentreerde ontwikkelingen vinden plaats in Kijkduin en in Scheveningen. Hier liggen dé kansen voor het vergroten van de diversiteit in vestigingsmilieus voor wonen en stedelijke voorzieningen. Op deze plekken wordt ingezet op intensief ruimtegebruik en een hoogwaardige kwaliteit van de gebouwde omgeving en de openbare ruimte. In Kijkduin ontstaat een comfortabele hoogwaardige badplaats waar de nadruk ligt op luxe en zorg. Kijkduin richt zich vooral op gezinnen en ouderen. Het is een aanvulling op het drukkere en stadse Scheveningen. De strandhuisjes zijn met 2 slaapgedeeltes gericht op gezinnen. Zij zijn gericht op de rustige recreant, die van natuur en rust wil genieten en die bewust niet kiest voor de drukte van Scheveningen. De strandhuisjes zijn een ultieme invulling van de ambitie voor Kijkduin om een luxe beach resort te worden. Nota van Uitgangspunten Kijkduin De Nota van Uitgangspunten Kijkduin werkt de ambities, zoals die voor Kijkduin en omgeving zijn vastgelegd in de Structuurvisie Den Haag 2020, verder uit. De nota presenteert een integrale visie op de ontwikkeling van Kijkduin, zowel van de badplaats als van het achterliggend woon-, recreatie- en natuurgebied. De nota legt daarmee de basis voor het opstellen van een Masterplan. Eén van de uitgangspunten in de nota is, dat het aanbod aan verblijfsrecreatieve mogelijkheden kan worden verruimd. Masterplan Kijkduin Het Masterplan Kijkduin vormt samen met een achttal andere masterplannen een nadere, gebiedsgerichte uitwerking van de Structuurvisie Den Haag Het Masterplan Kijkduin heeft de status van structuurvisie als bedoeld in artikel 2.1 Wet ruimtelijke ordening. In Kijkduin vinden de mensen kleinschaligheid, gezelligheid, intimiteit, rust en natuurbeleving. Kijkduin kent in de huidige situatie ook problemen. De badplaats oogt ouderwets en sleets en de handel loopt terug. Het is druk op de zomerse piekdagen, maar de rest van het jaar zijn er onvoldoende bezoekers. Vernieuwing van de badplaats wordt noodzakelijk geacht om de neerwaartse spiraal te doorbreken. Het Masterplan Kijkduin gaat uit van een integrale reconstructie van Kijkduin Bad, met als uitgangspunt de versterking van de eigen identiteit en de bestaande kwaliteiten van Kijkduin: vernieuwing en uitbreiding van horeca, detailhandel en voorzieningen om de badplaats in alle vier de seizoenen aantrekkelijk te maken voor bezoekers. Kijkduin richt zich op een hoogwaardig, stijlvol voorzieningenaanbod, met nadruk op wellness, gezondheid en ontspanning. Deze focus betreft zowel het aanbod van de winkels en horeca als van verblijfsaccommodaties en overige voorzieningen.

6 / Het Masterplan Kijkduin is opgesteld in 2009, nog vóór het ontstaan van de plannen ten aanzien van de (besluitvorming van de) strandhuisjes. Om die reden zijn de huisjes niet in het masterplan vermeld. De strandhuisjes passen echter binnen de doelstelling tot uitbreiding van de mogelijkheden van verblijfsrecreatief gebruik in Kijkduin. Bovendien sluiten de strandhuisjes aan bij de wens om buiten de piekdagen meer bezoekers aan te trekken met behoud van het kleinschalige karakter van de familiebadplaats. Ruimtelijke verkenning strandhuisjes Kijkduin Medio 2011 heeft een aantal ondernemers een initiatief ingediend bij de gemeente voor het opzetten van strandhuisjes. Zowel het College als de Raad heeft hierop de wens uitgesproken om strandhuisjes mogelijk te maken. De afdeling Stedenbouw heeft een ruimtelijke analyse en onderbouwing geleverd van de nieuwe beleidslijn strandhuisjes. Daartoe is een locatieonderzoek naar maximaal 80 strandhuisjes op het Zuiderstrand gedaan. Hieruit is geconcludeerd dat van de gehele kuststrook van de gemeente Den Haag, het Zuiderstrand ten zuiden van de boulevard van Kijkduin de meest geschikte plek is voor strandhuisjes. Aangegeven is dat er ruimte is voor 40 huisjes. Die ruimte is er voor de aangevraagde 10 huisjes op de locatie nabij opgang 2. Bij besluit van 20 december 2012 (RIS _121211) heeft de Raad besloten de exploitatie van maximaal 40 strandhuisjes ten behoeve van recreatieve verhuur op het Zuiderstrand mogelijk te maken en de proef na een periode van 5 jaar te evalueren. Strandnota , het strand is van iedereen (RIS ) In september 2016 is de Strandnota door de Haagse gemeenteraad vastgesteld. Hierin zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd. Het gebruik van het strand verandert door de jaren naarmate de wensen en behoeften van bezoekers veranderen. En ook het strand zelf verandert continue. Met de kustversterkingswerkzaamheden, het innovatieve project de Zandmotor, de aanleg van de Morales boulevard en de verbetering van de natuurwaarden van het Westduinpark is een flinke kwaliteitsslag gemaakt in het kustgebied en het directe achterland. De komende jaren wordt hier verder op voortgebouwd met het programma De Kust Gezond, de aanpak van Scheveningen Haven en de vernieuwingen in Kijkduin. Tegelijkertijd wordt gewerkt aan een verkeersvisie voor Scheveningen. Op het strand zelf zijn ook vernieuwingen ingezet. Zo is eind 2012 besloten om zowel jaarrondexploitatie van strandpaviljoens op een deel van het Noorderstrand, als de plaatsing van strandhuisjes nabij Kijkduin mogelijk te maken. Dit nieuwe strandbeleid vormt de basis om bewoners, ondernemers en bezoekers ook de komende jaren optimaal te laten genieten van het Haagse strand. Ondernemers zijn onmisbaar op het strand. De kwaliteit van het verblijf aan zee wordt mede bepaald door het ondernemerschap van exploitanten van restaurants en bars op de boulevard én strandpaviljoens, speelvoorzieningen en watersportvoorzieningen op het strand. Om de beleving van een dagje strand te vergroten wil de gemeente ondernemers de ruimte geven om nieuwe initiatieven te ontplooien. Daarbij kan gedacht worden aan het idee van shop in shop: detailhandel of recreatieve en culturele diensten als aanvulling op de horeca in een strandpaviljoen of het aanbod van een watersportvoorziening. Ook mogen trampolines, volleybalveldjes en strandbedjes zonder vergunning geplaatst worden op een openbaar deel van het strand (in vakken grenzend aan strandexploitaties). Dit zal in pilotvorm worden uitgerold. Strandhuisjes dragen ook bij aan meer dynamiek tijdens het strandseizoen. Bovendien trekken ze een nieuwe groep bezoekers. Er is een enorme behoefte om de unieke belevenis van een paar dagen wonen en leven op het strand mee te maken. De huisjes staan van maart tot en met oktober op het strand. De letterlijke tekst uit de strandnota: Op het strand zelf zijn ook vernieuwingen ingezet. Eind 2012 is besloten om zowel jaarrondexploitatie van strandpaviljoens als de plaatsing van strandhuisjes op het strand mogelijk te maken. De eerste van

7 / deze strandhuisjes zijn in 2016 te huur in Kijkduin. De eerste strandpaviljoens die jaarrond exploiteren zijn in 2015 al geopend. Strandhuisjes dragen ook bij aan meer dynamiek tijdens het strandseizoen. Bovendien trekken ze een nieuwe groep bezoekers. Ervaring in de buurgemeenten leert dat de strandhuisjes al lang van te voren het hele seizoen zijn volgeboekt. Er is een enorme behoefte om de unieke belevenis van een paar dagen wonen en leven op het strand mee te maken. De huisjes staan van maart tot en met oktober, zodat het strand in de winter leeg is. Want op dit deel van het strand vinden wij dat de natuur in de wintermaanden de vrije hand moet hebben. Gelet op het bovenstaande stellen wij vast dat de gevraagde strandhuisjes geheel in overeenstemming zijn met het gemeentelijk beleid. Motivering afwijking De aanvraag voorziet in 5 niet-permanente huisjes die voor het strandseizoen geplaatst worden en in de 4 wintermaanden van het strand verwijderd worden. Het betreft een proefperiode tot en met seizoen Omdat deze locatie in de directe nabijheid van Natura 2000 gebied Solleveld en kapittelduinen ligt, is op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 een vergunning vereist. Bij besluit van 6 juli 2015, met kenmerk ODH , is een vergunning verleend voor het plaatsen van 4x10 strandhuisjes op het Zuiderstrand. De onderhavige 5 huisjes vallen binnen de reikwijdte van deze vergunning (zie documentenlijst). Het Hoogheemraadschap van Delfland heeft bij besluit van 22 juli 2014, met kenmerk / , een Watervergunning aan Beachclub People verleent voor het plaatsen van 20 huisjes (zie documentenlijst). De onderhavige 5 huisjes maken hier onderdeel van uit. Ook voor het overige is het plan in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Het strand ten zuiden van Kijkduin Bad (tussen strandpaal 22 en 26) is bij uitstek het meest geschikt voor het plaatsen van strandhuisjes. Door de aanleg van de Zandmotor is het strand ter plaatse breder geworden, waardoor er meer ruimte is voor natuur en recreatie. De aanwezige infrastructuur in de vorm van wegen en parkeergelegenheid dragen bij aan een goede bereikbaarheid van de huisjes. Ook zijn er al de benodigde leidingen aanwezig. De huisjes zullen bijdragen aan het economisch beter functioneren van Kijkduin Bad zonder in conflict te komen met bestaande economische functies. Strandhuisjes dragen ook bij aan meer dynamiek tijdens het strandseizoen. Bovendien trekken deze voorziening een nieuwe groep bezoekers aan. Ervaring in de buurgemeenten leert dat de strandhuisjes al lang van te voren het hele seizoen zijn volgeboekt. Verder ten noorden op het Zuiderstrand zijn het afgelopen strandseizoen al 20 huisjes geplaatst en geëxploiteerd. Deze huisjes waren in korte tijd tot september volgeboekt, hetgeen bevestigt dat er een enorme behoefte is om de unieke belevenis van een paar dagen wonen en leven op het strand mee te maken. De huisjes zijn 3,5 meter breed x 10 meter lang x 3,8 meter hoog vanaf peil (op palen van 0,80 meter), geplaatst haaks op het duin. In vergelijking tot de al aanwezige bebouwing op dit deel van het strand bij Kijkduin, zijn de huisjes kleiner (35 m2) en ook beduidend minder hoog. De strandhuisjes staan op de strook strand het dichtst bij de duinvoet, waardoor er sprake blijft van een breed strand. Het nachtverblijf heeft geen relevante (ruimtelijke) effecten. De recreatie die nu plaatsvindt, vindt bovendien, afhankelijk van het weer, ook tot in de nacht plaats. Bij het plaatsen van de strandhuisjes is rekening gehouden met de overige al aanwezige bebouwing en het gebruik van het strand door andere recreanten. Er is voldoende afstand gehouden tot de diverse bouwwerken. De openbaarheid van het strand wordt niet aangetast. De toegankelijkheid voor andere

8 / strandgebruikers is niet in het geding. Activiteiten als zeilen, windsurfen, kitesurfen etc. worden niet belemmerd. In dit verband wordt specifiek vermeld dat Vereniging Sail Center 107 tussen strandslag 2 en strandslag 2a een stuk strand van 932 m 2 huurt, waarop haar bedrijfsgebouw (clubaccommodatie) staat en materiaal wordt opgeslagen waaronder maximaal 50 (ongemotoriseerde) boten. De strandhuisjes worden geplaatst direct ten zuiden van strandslag 2a; zo ver mogelijk van Sail Center op dit stuk strand (het strand tussen strandslag 2 en 2a). Dat doet geen afbreuk aan de mogelijkheid voor Sail Center om van 932 m 2 strand gebruik te maken conform de huurovereenkomst. Wij hebben Sail Center bij brief van 20 maart 2015 al geïnformeerd over het besluit om strandhuisjes op dit stuk strand mogelijk te maken. Daarbij is toegelicht dat hiermee de huurovereenkomst wordt gerespecteerd, en is vastgelegd dat er voldoende ruimte overblijft voor de opslag van 50 boten (inclusief kaart waarop de verschillende functies met maatvoering zijn ingetekend). Daarbij ging het overigens om de plaatsing van 10 strandhuisjes. De thans voorliggende aanvraag ziet op 5 huisjes. Daarmee is er nog meer ruimte tussen de clubaccommodatie en het dichtstbijzijnde huisje. Wij begrijpen dat bouwen in de kustzone gevoelig ligt. Het is juist daarom dat wij zorgvuldig omgaan met invullingen in de kustzone. Wanneer wij de situatie met en zonder de strandhuisjes met elkaar vergelijken, is in beide gevallen sprake van een breed strand met intensieve recreatie en verspreide bebouwing ten behoeve van recreatie. De ruimtelijke impact zal gering zijn. Eerder verleende omgevingsvergunning In september 2014 heeft Beachclub People ook al een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. Toen voor het plaatsen van 20 seizoensgebonden strandhuisjes op en nabij deze locatie op het Zuiderstrand van Kijkduin. Dit voor de periode van 5 jaar. Op 2 juli 2015 heeft de Raad een Verklaring van geen bedenkingen afgegeven (RIS _ ). Bij besluit van 30 september 2015 hebben wij de omgevingsvergunning verleend. Het hiertegen door het, mede op het Zuiderstrand gesitueerde, Sail Center ingestelde beroep is op 1 november 2016 door de rechtbank gegrond verklaard en het besluit is vernietigd. Zowel Beachclub People als de gemeente heeft tegen deze uitspraak hoger beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Zolang nog niet op dat hoger beroep is beslist, heeft aanvrager een belang bij de onderhavige nieuwe aanvraag. Het strandseizoen gaat in maart weer van start en voor die tijd zullen de huisjes verhuurd en opgebouwd moeten zijn. Eindoordeel activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Op basis van de beoordeling van de aanvraag en de daaraan verbonden advisering bestaat er geen bezwaar tegen het, met toepassing van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2º van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 4 lid 11 van het Besluit omgevingsrecht, verlenen van de vergunning voor de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening. Aan deze omgevingsvergunning verbinden wij met betrekking tot de activiteit Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening het volgende voorschrift: Voorschrift op basis van het Besluit omgevingsrecht (Bor) Instandhoudingstermijn (artikel 5.18 Bor) Na het verstrijken van de instandhoudingstermijn van 4 jaar na dagtekening van dit besluit bent u gehouden terstond te uwer keuze hetzij de voor de verlening van de omgevingsvergunning bestaande toestand te herstellen, hetzij die met de van toepassing zijnde voorschriften van het bestemmingsplan in overeenstemming te brengen.