Raad College van Burgemeester en Wethouders Onderzoek uitgaven bijzondere bijstand

Transcriptie

1 INFORMATIENOTITIE AAN VAN ONDERWERP Raad College van Burgemeester en Wethouders Onderzoek uitgaven bijzondere bijstand DATUM 21 april 2016 BIJLAGE Rapport 'Bijzondere bijstand ' GEM /14391 REGISTRATIENUMMER GEM /14404 INFORMATIE TE VERKRIJGEN BIJ: f.haisma@culemborg.nl Inleiding In de najaarsrapportage 2015 is incidenteel bijgeraamd voor de uitgaven aan bijzondere bijstand. Aan uw raad is toegezegd om u nader te informeren over de achtergronden van deze stijgende kosten. We hebben hiertoe een onderzoek ingesteld. Per kostensoort is onderzocht hoe de uitgaven zich hebben ontwikkeld in de periode 2013 tot en met Ook zijn de uitgaven vergeleken met andere gemeenten. Met deze notitie informeren we u over de uitkomsten van het onderzoek. In de bijlage vind u het rapport, het college heeft de conclusies en aanbevelingen van het rapport overgenomen. Uitgaven Er is een sterke stijging zichtbaar in de uitgaven aan bijzondere bijstand. Deze stijging geldt voor de meeste kostensoorten. De kostensoorten inrichtingskosten en bewindvoering nemen het grootste deel van de kostenstijging voor hun rekening. Deze kostensoorten worden hieronder toegelicht. In het rapport zijn alle kostensoorten beschreven. Vluchtelingen met een asielstatus (statushouders) die in Culemborg komen wonen, doen vaak een beroep op bijzondere bijstand voor de kosten van de inrichting van hun woning. Vorig jaar heeft het college beleidsregels vastgesteld, waarmee het standaardbedrag voor een woninginrichting is verlaagd, op basis van de normen van het NIBUD. Toch zullen de kosten naar verwachting blijven stijgen door het toegenomen aantal statushouders dat zich de komende tijd in Culemborg zal vestigen. De afgelopen jaren zijn de kosten van bijzondere bijstand voor beschermingsbewind sterk gestegen. De stijging houdt verband met de sterke stijging van het aantal mensen dat onder bewind is gesteld. Dit is een landelijk probleem, evenals de kosten van bijzondere bijstand aan statushouders. 1 Vergelijking met andere gemeenten Om de uitgaven van de gemeente Culemborg in perspectief te plaatsen zijn de uitgaven vergeleken met die van andere (vergelijkbare) gemeenten, onder meer in de Benchmark Werk en Inkomen van Divosa. In de najaarsrapportage 2015 is de conclusie getrokken dat de gemiddelde uitgaven per cliënt in Culemborg hoger liggen dan in andere gemeenten. Deze conclusie blijkt na nader onderzoek onjuist. 1 Gemeente Culemborg Ridderstraat 250 Postbus AC Culemborg Tel Fax Info@culemborg.nl

2 Vervolgblad Informatienotitie Pagina 2 De gemeente Culemborg wijkt niet (veel) af van andere gemeenten in de uitgaven aan bijzondere bijstand, zowel in het gemiddelde bedrag per ontvanger van bijzondere bijstand als in verhouding tot het totale aantal inwoners.

3 Bijzondere bijstand Een analyse en vergelijking van uitgaven, beleid en uitvoering in de gemeente Culemborg Auteur: F.C. Haisma

4

5 Inhoud 1. Aanleiding en vraagstelling... 4 Inleiding... 4 Vraagstelling... 4 Werkwijze Ontwikkeling uitgaven per kostensoort... 5 Conclusies Vergelijking andere gemeenten Vergelijking uitgaven minimabeleid Vergelijking uitgaven bijzondere bijstand Conclusies Beleid en uitvoering Conclusies Conclusies en aanbevelingen Conclusies Aanbevelingen... 15

6 1. Aanleiding en vraagstelling Inleiding Uit de financiële overzichten is gebleken dat de uitgaven aan bijzondere bijstand fors zijn opgelopen. In 2015 is in de najaarsrapportage incidenteel bijgeraamd. Volgens de analyse die op dat moment is gedaan was onze gemeente hoog in vergelijking met andere gemeenten in het gemiddelde bedrag dat aan bijzondere werd versterkt. Aan de raad was toegezegd om hen nader te informeren over de achtergronden van de stijgende kosten van bijzondere bijstand. Door het college is daarom opdracht gegeven voor een analyse van de uitgaven bijzondere bijstand van de afgelopen drie jaar en een vergelijking met andere relevante gemeenten. Het doel van de analyse is om inzicht te krijgen in de uitgaven en tevens te bepalen in hoeverre aanvullend beleid voor bijzondere bijstand gewenst is. Vraagstelling 1. Financiële analyse maken van de kostensoorten bijzondere bijstand over de jaren Vergelijking maken met andere gemeenten (globaal gelijke grootte en vergelijkbare problematiek). 3. Advies opstellen in hoeverre aanvullend beleid gewenst is, met daarbij de opdracht dat aansluiting gezocht wordt bij de werkwijze van het sociaal domein. Werkwijze Voor de overzichten van de uitgaven aan bijzondere bijstand zijn in januari 2016 gegevens uit de applicatie GWS gehaald, die verder zijn geordend en geanalyseerd. Het betreft gegevens over de individuele bijzondere bijstand. Minimaregelingen zoals de zorg voor zorgtoeslag (vorig jaar afgeschaft), de individuele inkomenstoeslag en de collectieve zorgverzekering zijn buiten beschouwing van dit onderzoek gelaten. Er zijn gesprekken gevoerd met medewerkers van de gemeente om een beeld te krijgen van de huidige werkwijze en hoe deze zich de afgelopen jaar heeft ontwikkeld. Uit openbare bronnen zijn gegevens over andere gemeente verzameld om een vergelijking te kunnen maken. Ook zijn er gegevens gebruikt uit de Benchmark werk en inkomen van Divosa. In hoofdstuk 2 wordt de ontwikkeling van de uitgaven per kostensoort besproken. In hoofdstuk 3 wordt het gemeentelijk beleid en de uitvoering besproken, in hoofdstuk 4 wordt e.e.a. vergeleken met andere gemeenten. Tot slot worden conclusies en aanbevelingen besproken.

7 2. Ontwikkeling uitgaven per kostensoort Inleiding In dit hoofdstuk wordt de ontwikkeling van de uitgaven besproken op het niveau van kostensoorten. Hierdoor kan worden geanalyseerd waar zich de grootste stijgingen voordoen en in hoeverre er sturing mogelijk is op de betreffende uitgaven. Om de inzichtelijkheid te bevorderen zijn er van de 45 kostensoorten 10 categorieën gemaakt. In tabel 1 zijn de betalingen per categorie weergegeven, gesorteerd op de hoogte van de uitgaven in Duidelijk is dat de kosten al met al sterk zijn gestegen, in 2015 zijn de totale uitgaven ten opzichte van 2013 meer dan verdubbeld, met in 2014 een stijging van 49% De grootste (nominale) stijgers zijn inrichtingskosten, bewindvoering en woonkosten. Aan deze categorieën wordt het merendeel van het budget uitgegeven en ze nemen het grootste deel van de stijging voor hun rekening. Hieronder worden alle categorieën afzonderlijk besproken en verder geanalyseerd. Tabel 1. Ontwikkeling per categorie Categorie kosten Stijging Bewindvoering Inrichtingskosten Woonkosten Bedrijfsdoeleinden Vervoerskosten Algemene kosten van bestaan Overige kosten Maatschappelijke zorg Financieel Medische kosten Totaal Stijging 49% 42%

8 Grafiek 1. Ontwikkeling per categorie

9 Bewindvoering Als iemand door zijn lichamelijke of geestelijke toestand zijn belangen niet behoorlijk kan behartigen, kan iemand onder bewind worden gesteld. De kantonrechter stelt dan een bewindvoerder aan. Een professionele bewindvoerder kan de kosten van de dienstverlening bij de gemeente vergoed krijgen uit de bijzondere bijstand. De kosten van bewindvoering zijn de afgelopen jaren zeer sterk gestegen. Dit is een landelijk probleem, alle gemeenten kampen met sterk stijgende kosten van bijzondere bijstand voor beschermingsbewind. 1 Hoewel de stijging van het aantal mensen dat onder bewind wordt gesteld al eerder was ingezet, houdt de stijging ook verband met een wetswijziging die het mogelijk maakte om iemand onder bewind te stellen wegens problematische schulden. Er zijn nauwelijks sturingsmogelijkheden binnen het kader van de bijzondere bijstand om de kosten van beschermingsbewind te verminderen. Sturingsmogelijkheden liggen met name op het terrein van de schulddienstverlening om te zorgen dat er voorliggende voorzieningen worden ingezet ter voorkoming van onderbewindstelling. Ook kan er gestuurd worden op uitstroom, door gesprekken en coaching in te zetten. Bewindvoering Stijging 21% 42% Inrichting Onder deze categorie vallen kosten van huisraad, maar belangrijker: inrichtingskosten voor statushouders. Het is duidelijk dat er een enorme stijging heeft plaatsgevonden in deze categorie kosten. Dit heeft vooral te maken met de toename van het aantal asielzoekers in Nederland en dus het aantal statushouders die in Culemborg zijn komen wonen en aansprak maken op ondersteuning bij de woninginrichting. De stijging van deze kosten is een landelijke trend. Tot voor kort werden inrichtingskosten betaald d.m.v. een inrichtingskrediet van de kredietbank van de gemeente Utrecht. Er werd dan bijzondere bijstand verstrekt voor de afbetaling van dit inrichtingskrediet. Voor de hoogte van het inrichtingskrediet werd de prijzengids van het NIBUD gehanteerd. Er werd uitgegaan van 100% van deze prijzen. In november zijn beleidsregels vastgesteld voor de bijzondere bijstand voor inrichtingskosten. Er wordt nu een bedrag om niet verstrekt, maar dit bedrag is veel lager dan in de oude systematiek, omdat er nu 50% van de normen uit de prijzengids van het NIBUD wordt aangehouden. Deze systematiek en normering is afgestemd met regiogemeenten, zodat we in de regio hetzelfde beleid hanteren op dit terrein. Ondanks deze beleidswijziging houden we nog steeds de kosten van het afbetalen van de huidige inrichtingskredieten en is de verwachting dat het jaarlijkse aantal statushouders volgend jaar flink zal toenemen. De kosten van inrichting t.b.v. statushouders zullen naar verwachting dus blijven stijgen. We hebben als gemeente vrij veel beleidsvrijheid op dit terrein. Met het vaststellen van de beleidsregels is de ruimte om te besparen op deze kosten echter grotendeels benut. Inrichtingskosten Stijging 54% 63% Woonkosten 1

10 Als iemand buiten zijn of haar schuld om woonkosten heeft die de draagkracht te boven gaan, kan er bijzondere bijstand verstrekt worden voor deze kosten. In de meeste gevallen gaat het om mensen die met hoge hypotheeklasten zitten. In dit geval krijgen mensen de verplichting om de woning te verkopen en te verhuizen naar een meer betaalbare woning. Het is duidelijk dat de kosten van deze categorie zeer sterk zijn gestegen in de afgelopen jaren. Dit heeft onder meer te maken met de economische crisis en de gevolgen hiervan op de woningmarkt (huizen onder water ) en de arbeidsmarkt (veel mensen werkloos geraakt en hierdoor niet in staat hun hypotheek te betalen. Er is gebleken dat deze kosten grotendeels bestaan uit de woonkostentoeslag die wordt verstrekt in het kader van de BBZ. Deze verstrekkingen worden vanaf dit jaar uitgevoerd door de Werkzaak. Op dit terrein is nog geen beleid ontwikkeld. Het is aan te bevelen om voor bijzondere bijstand voor woonkosten beleid vast te stellen. Woonkosten Stijging 228% 53% Bedrijfsdoeleinden Er is in 2015 een sterke stijging te zien in de betalingen op de kostensoort bedrijfsdoeleinden. Uit nader onderzoek blijkt dat dit betalingen zijn geweest in het kader van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (BBZ). Dit is geen bijzondere bijstand, maar dit is wel als zodanig geboekt. Vanaf 2016 wordt de BBZ uitgevoerd door de Werkzaak. Bedrijfsdoeleinden Vervoerskosten Onder deze categorie vallen onder meer reiskosten voor kinderen die naar het MBO gaan, maar nog geen recht hebben op OV, omdat ze nog geen 18 zijn. Vanaf 2017 zal er geen bijstand meer voor deze groep meer te hoeven verleend. Er zal voor deze groep dan een reisproduct beschikbaar zijn via de DUO. De kosten van deze categorie is afgelopen jaar iets gedaald. Vervoerskosten Stijging 0% -18% Algemene kosten van bestaan De algemene kosten van bestaan moeten worden voldaan uit de algemene bijstand. In uitzonderlijke gevallen kan er echter bijzondere bijstand worden verleend. Bijvoorbeeld voor jongeren die zelfstandig wonen en die geen beroep de op de onderhoudsplicht van de ouders kunnen doen, kan de jongerennorm worden aangevuld tot de reguliere bijstandsnorm vanuit de bijzondere bijstand. Een ander voorbeeld is de kostensoort eenmalig levensonderhoud. Dit is bedoeld voor vluchtelingen die een asielstatus hebben gekregen en een maand leefgeld missen, omdat er een maand speling zit tussen het zakgeld van de asielopvang en de uitkering. Strikt genomen zijn deze kosten geen bijzondere bijstand, maar moeten ze worden gezien als algemene bijstand (uitkeringen). De kosten zijn in 2014 sterk gestegen ten opzichte van 2013.

11 Deze kosten zouden we met ingang van dit jaar niet meer moeten hebben, omdat de Werkzaak bijzondere bijstand voor levensonderhoud overneemt. De overbruggingsuitkering voor statushouders zal nog wel door ons worden uitgevoerd. Algemene kosten van bestaan Stijging 685% 26% Overige kosten Er is een grote toename te zien van betalingen die zijn geboekt op de kostensoort Overige nietindeelbare kosten. Uit onderzoek op casusniveau blijkt het in veel gevallen te gaan om kosten die ook onder andere kostensoorten vielen. Met het oog op de sturingsmogelijkheden is het onwenselijk om kosten op deze kostensoort te boeken. Er kan op gestuurd worden om kosten onder de juiste kostensoort te boeken zodat er inzicht kan worden verkregen in de ontwikkeling van de kosten. Overige kosten Stijging 62% 31% Maatschappelijke zorg Onder deze categorie vallen verschillende soorten bijzondere kosten, zoals huishoudelijke hulp, verhuiskosten, begrafeniskosten en rechtsbijstand. Verstrekkingen in deze categorie zijn de afgelopen jaren redelijk constant en zijn het afgelopen jaar zelfs gedaald. De kosten van deze categorie zal dit jaar naar verwachting meer dalen, omdat minima met ingang van dit jaar geen eigen bijdrage in de Wmo hoeven te betalen. Hiervoor werd in het verleden bijzondere bijstand aangevraagd. Maatschappelijke zorg Stijging 19% -6% Financieel Hieronder vallen onder meer verstrekkingen die te maken hebben met rente en aflossing van schulden. De kosten zijn de afgelopen jaar sterk gestegen, hoewel het nominaal om minder grote bedragen gaat. Financieel Stijging 56% 234% Medische kosten Medische kosten kunnen onder bepaalde omstandigheden worden vergoed vanuit de bijzondere bijstand. Belangrijk hierbij is dat de zorgverzekering geldt als voorliggende voorziening. Voor kosten die vallen binnen een reguliere aanvullende verzekering wordt geen bijzondere bijstand verstrekt. We verwachten van mensen dat ze zich afdoende verzekeren, een aanvullende verzekering is een passende en toereikende voorliggende voorziening. Het kan voorkomen dat mensen bijzondere bijstand aanvragen voor kosten die niet in hun aanvullende verzekering wordt gedekt, maar wel in de collectieve zorgverzekering. Dan kan éénmalig bijzondere bijstand worden verstrekt, onder

12 voorwaarde dat diegene zich aanmeldt voor de collectieve zorgverzekering. We kunnen mensen niet verplichten om zich aan te melden, maar als later voor dezelfde kosten nogmaals bijzondere bijstand wordt aangevraagd, wordt deze aanvraag afgewezen. Dit jaar is de wijze waarop de afdeling met aanvragen voor medische kosten omgaat aangescherpt. Dit is duidelijk te zien in de cijfers, er is een flinke daling zichtbaar. Hier is echter niets over vastgelegd. Het is aan te bevelen om e.e.a. in beleidsregels vast te leggen. Medische kosten Stijging 47% -68% Conclusies - Er is een sterke stijging zichtbaar in de kosten van bijzondere bijstand. - De uitgaven van de meeste kostensoorten zijn de afgelopen jaren gestegen. - De kosten van bewindvoering en inrichtingskosten voor statushouders nemen het grootste deel van de stijging voor hun rekening. De stijging van deze kosten is een landelijk probleem. - Voor deze kosten is de huidige beleidsruimte om op deze kosten te besparen zeer beperkt. - Voor een aantal kostensoorten kan wel aanvullend beleid worden vastgesteld. Hierop wordt verder ingegaan in hoofdstuk 3.

13 3. Vergelijking andere gemeenten Vergelijking uitgaven minimabeleid Om de uitgaven aan bijzondere bijstand te vergelijken met andere gemeenten zijn uit openbare bronnen een achttal gemeenten geselecteerd die met dezelfde orde van inwoneraantal en met ongeveer dezelfde bijstandsdichtheid (% bijstandsuitkeringen van het aantal inwoners). Deze gemeenten zijn te zien in tabel 3. Tabel 3. Gemeenten in de vergelijkingsgroep Bijstandsuitkeringen Inwoners Bijstandsdichtheid (%) Uitgaven minimabeleid 2014 Beverwijk , Culemborg , Heemskerk , Hellevoetsluis , Meppel , Tiel , Westervoort , Winterswijk , Zwijndrecht , Van de geselecteerde gemeenten is geprobeerd om gegevens over uitgaven bijzondere bijstand op kostensoort-niveau te verkrijgen, maar dit bleek zo tijdrovend (dit is bij de betreffende gemeenten opgevraagd, die het uit hun systemen moesten opvragen), dat dit niet binnen de planning van het onderzoek paste. Er is daarom gekozen voor een andere aanpak. Gegevens uit de jaarrekeningen 2014, over de uitgaven minimabeleid 2 zijn geanalyseerd en met elkaar vergeleken. Dit zijn dus alle uitgaven van het minimabeleid, niet slechts de bijzondere bijstand. Hieronder vallen ook minimaregeligen als de individuele inkomenstoeslag en eventuele gemeentelijke minimaregelingen. Vergelijking uitgaven bijzondere bijstand De benchmark werk en inkomen van Divosa vergelijkt de uitgaven bijzondere bijstand met gemeenten van dezelfde grootteklasse en met alle gemeenten in de benchmark. Uitgaven aan bijzondere bijstand worden omgerekend per huishouden. De individuele inkomenstoeslag is in de vergelijking meegenomen. Uit de benchmarkgegevens over 2015 blijkt dat Culemborg niet veel afwijkt van het landelijk gemiddelde of van gemeenten van dezelfde grootteklasse. Over de jaren 2013 en 2014 zijn de uitgaven bijzondere bijstand vergeleken in het bedrag per ontvanger per maand. Ook in deze vergelijking wijkt Culemborg niet veel af van andere gemeenten. 2 voor de kostensoorten sociale uitkeringen in geld, sociale verstrekkingen in natura aan personen en overige inkomensoverdrachten

14 Grafiek 2. Uitgaven minimabeleid per inwoner (2014) Grafiek 3. Uitgaven bijzondere bijstand per huishouden (2015). Bron: Benchmark werk en inkomen Divosa

15 Grafiek 4. Uitgaven bijzondere bijstand per ontvanger, 2013 en 2014 (bron: benchmark werk en inkomen Divosa) Conclusies Uit de grafieken 3 en 4 blijkt dat de gemeente Culemborg niet veel afwijkt van andere gemeenten in de uitgaven bijzondere bijstand per huishouden of per ontvanger. Uit grafiek 2 blijkt dat de gemeente Culemborg in 2014 aan de lage kant zat in de uitgaven aan minimabeleid (dus ook andere minimaregelingen) in vergelijking met soortgelijke gemeenten. In de derde kwartaalrapportage 2015 is de conclusie getrokken dat Culemborg afwijkt in het gemiddelde bedrag aan verstrekte bijzondere bijstand. Dit bedrag zou (veel) hoger zijn dan gemiddeld. Deze conclusie is ook met de raad gedeeld, in de aanmelding van extra uitgaven bijzondere bijstand in de najaarsrapportage Op basis van de nu beschikbare informatie blijkt deze conclusie niet juist te zijn. We blijken niet veel af te wijken van andere gemeenten.

16 4. Beleid en uitvoering Naast het wettelijk kader van de bijzondere bijstand (wetgeving en jurisprudentie), kan er ook aanvullend gemeentelijke beleid worden vastgesteld. Op dit moment is er geen gemeentelijk beleid voor de bijzondere bijstand vastgesteld. Voor het beoordelen van aanvragen wordt uitgegaan van het wettelijk kader, die te vinden is in het handboek Participatiewet van Schulinck. Zelfs zeer basale normen, zoals de inkomensgrens en de draagkrachtberekening zijn niet vastgelegd. Het enige wat hierover te vinden is, is een beleidsnota van 2004, gewijzigd in Dit heeft gevolgen op de wijze waarop de bijzondere bijstand de afgelopen jaren is uitgevoerd. Naast het gebrek aan beleid zijn er andere ontwikkelingen die van invloed zijn geweest op de uitvoering van de bijzondere bijstand. In 2009 is de uitvoering van de bijzondere bijstand en het overige minimabeleid bij de frontoffice komen te liggen. Hiervoor zijn op dat moment ervaren mensen voor beschikbaar gesteld, maar omdat er geen beleid was vastgelegd, kon deze kennis na hun pensionering de organisatie verlaten. Door het gebrek aan beleid en het gebrek aan kennis in de organisatie was het voor de uitvoering bijzonder moeilijk om afwijzingen juridisch sluitend te onderbouwen. Ook voor de medewerkers was het vaak onduidelijk hoe men met bepaalde gevallen moest omgaan. Er werd daarom maar een zeer klein percentage afgewezen en konden de uitgaven gestaag oplopen. Pas in de loop van 2015 kwam hier verandering in met de inhuur van ervaren medewerkers en het werven van senior consulenten. Met hen kwam de kennis in huis die nodig was om complexere aanvragen af te wijzen. Dit is duidelijk te zien in onderstaand grafiek, het aandeel afwijzingen is in 2015 sterk toegenomen. Aanvragen en uitkomst Aanvragen Waarvan toekenning Waarvan afwijzing Percentage afwijzing 2% 7% 18% Conclusies - Er is geen gemeentelijk beleid voor bijzondere bijstand. - Door het gebrek aan beleid en de historie van het team minimabeleid is de afgelopen jaren een hoog aandeel aanvragen toegekend. Hier is in 2015 een verandering in te zien. - Het is aan te bevelen om voor een aantal zaken beleidsregels vast te stellen, in ieder geval wat betreft inkomensgrens en draagkrachtberekening. - Hiernaast is het aan te bevelen om beleidsregels vast te stellen over onder meer woonkosten en medische kosten

17 5. Conclusies en aanbevelingen Conclusies - Er is een sterke stijging zichtbaar in de kosten van bijzondere bijstand. - De uitgaven van de meeste kostensoorten zijn de afgelopen jaren gestegen. - De kosten van bewindvoering en inrichtingskosten voor statushouders nemen het grootste deel van de stijging voor hun rekening. De stijging van deze kosten is een landelijk probleem. - Voor deze kosten is de huidige beleidsruimte om op deze kosten te besparen zeer beperkt. - Voor een aantal kostensoorten kan wel aanvullend beleid worden vastgesteld. - Culemborg zit in vergelijking met andere gemeenten aan de lage kant in de uitgaven aan gehele minimabeleid over De uitgaven bijzondere bijstand over wijken niet veel af van andere (vergelijkbare) gemeenten in uitgaven per huishouden of het bedrag per ontvanger. - De o.a. in de najaarsrapportage 2015 getrokken conclusie dat Culemborg een hoger bedrag aan bijzondere bijstand verstrekt dan gemiddeld blijkt niet juist te zijn. - Er is nauwelijks gemeentelijk beleid voor bijzondere bijstand vastgesteld. - Door het gebrek aan beleid en de historie van het team minimabeleid is de afgelopen jaren een hoog aandeel van de aanvragen toegekend. Hier is in 2015 een verandering in te zien. Aanbevelingen - Stel voor een aantal zaken beleidsregels vast, in ieder geval wat betreft inkomensgrens en draagkrachtberekening. - Stel hiernaast ook beleidsregels vast over onder meer woonkosten en medische kosten. - Onderneem actie om de kosten van bewindvoering terug te dringen en doe dit buiten het terrein van de bijzondere bijstand.