HANDHAVINGSPLAN 2013/2014 GROENGEBIED AMSTELLAND

Transcriptie

1 Groengebied Amstelland AB Agendapunt 3n mededeling handhavingsplan BIJLAGE HANDHAVINGSPLAN 2013/2014 GROENGEBIED AMSTELLAND Inclusief jaarprogramma 2013/2014 Groengebied Amstelland, 19 september M. Doornbosch, manager toezicht Recreatie Noord-Holland NV

2 INHOUDSOPGAVE PAGINA 1. Inleiding 3 2. Uitgangspunten Programmatisch handhaven Ad hoc toezicht en handhaving 4 3. Speerpunten veiligheidsplan vertaald naar 2013/ Speerpunt A: Verbeteren samenwerking toezicht en handhaving Speerpunt B: Aanpakken van de gesignaleerde Hot Spots Speerpunt C: Zichtbaarheid toezicht en handhaving Conclusie in samenhang met de vastgestelde speerpunten 6 4. Registratie nieuwe stijl 6 5. Jaarprogramma (inzet toezichthouders Groengebied Amstelland) Werktijden en seizoenen Jaarprogramma 7 6. Toezichtrooster 8 BIJLAGEN 1. Aandachtslocaties 2 Globale taakstelling/indeling wijkteams Handhavingsplan Groengebied Amstelland 2013/ pagina 2 van 8

3 1. INLEIDING Groengebied Amstelland (GGA) is verantwoordelijk voor het beheer en de ontwikkeling van natuur- en recreatiegebieden. Middels een visie, beleid- en beheerplannen geven we aan hoe wij denken dat te realiseren. Voor het geheel is er een ontwikkelingsvisie en voor het onderhoud zijn er beheerplannen opgesteld. Voor het onderdeel veiligheid is in 2010 in opdracht van het bestuur van GGA een veiligheidsplan opgesteld als beleidskader om te komen tot verbetering van de objectieve en subjectieve veiligheid in het groengebied. Het algemeen bestuur van GGA heeft op 10 juni 2010 dit veiligheidsplan onder voorbehoud vastgesteld. Na ontvangst van de laatste reacties is het plan op 23 november 2010 definitief vastgesteld. Op basis van het veiligheidsplan heeft het bestuur prioriteit gegeven aan een drietal speerpunten: a) verbeteren samenwerking toezicht en handhaving; b) aanpakken van gesignaleerde hotspots; c) zichtbaarheid toezicht en handhaving verbeteren; Gelijktijdig met de vaststelling van het veiligheidsplan is een concept handhavingsplan 2010 Groengebied Amstelland op hoofdlijnen vastgesteld en is aan Recreatie Noord-Holland NV (RNH) opdracht gegeven deze opzet uit te werken tot een handhavingsplan voor 2013/2014. Als randvoorwaarde is meegegeven dat de kosten voor het toezicht hierbij niet mochten toenemen en dat de afgesproken toezichturen worden ingevuld en uitgevoerd. Het doel van het veiligheidsbeleid is het scheppen van een gastvrij, veilig en openbaar toegankelijk recreatiegebied. Op basis van de ervaringen over 2010/2011, die overeenkomen met de uitgangspunten van het veiligheidsplan, is dit handhavingsplan 2013/2014 opgesteld. Na overleg met de verschillende betrokken partijen: handhavers, politie en andere instanties kunnen eventuele actiepunten nog worden aangepast. Handhaving omvat de begrippen Gastheerschap, Toezicht en Handhaving. Gastheerschap Het verstrekken van informatie aan het publiek over het recreatiegebied. Het begeleiden / rondleiden van groepen Het bieden van hulp Het uitvoeren van beheertaken en het signaleren van vernielingen en andere schadelijke effecten met betrekking tot het (veilig) gebruik van het recreatiegebied en de natuur Toezicht Het houden van toezicht op de naleving van de Algemene Verordening en andere relevante wetgeving. Dit betekent het publiek er op wijzen de regelgeving in acht te nemen. Echter niet met het voor opgezette doel om tot handhaving over te gaan Het geven van waarschuwingen Handhaving Het actief en doelbewust (repressief) optreden bij overtreding van de Algemene Verordening en/of andere relevante wetgeving. Dit kan voortvloeien uit het gehouden toezicht. Het ondersteunen van de politie bij de opsporing van overtredingen en misdrijven Handhavingsplan 2013/2014 Groengebied Amstelland - pagina 3 van 8

4 Het handhavingsplan wordt voor de duur van een jaar vastgesteld. De plannen worden onderling afgestemd tussen de toezichthouders van RNH en in ieder geval met de buurtregisseurs van de politieregio Amsterdam-Amstelland en de gemeentelijke boa s van Stadstoezicht. Door een jaarlijkse evaluatie zullen toezicht en handhaving steeds beter worden. De recreatiemonitor is een van de informatiebronnen op grond waarvan wordt besloten of de afgesproken en toegepaste aanpak succesvol is. Verhouding toezicht: preventief en repressief toezicht De toezichthouders van RNH hebben een preventieve en een repressieve taak. Daarnaast is m.n. de politie van de politieregio Amsterdam-Amstelland actief in het gebied. De boa s van de afzonderlijke gemeenten en stadsdelen zijn nauwelijks actief in het recreatiegebied: deze taken zijn via de gemeenschappelijke regeling Groengebied Amstelland aan RNH overgelaten. Toezichthouders van RNH worden primair ingezet voor naleving van regelgeving op basis van de Algemene Verordening. Er komen echter ook criminaliteitsdelicten voor in het recreatiegebied. De toezichthouders van RNH zullen hun ogen niet sluiten en direct de politie in kennis stellen om handhavend te kunnen optreden. 2. UITGANGSPUNTEN 2.1. Programmatisch handhaven Programmatisch handhaven is een structurele en integrale aanpak van handhaving. Er worden prioriteiten gesteld en de handhaving activiteiten worden op elkaar afgestemd. Bij een programmatische aanpak spelen evaluatie en bijsturing een grote rol. Het doel is een cyclisch proces (zie 2.2) op gang te brengen. De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet, zodat overtredingen van de meest essentiële regels voorkomen worden dan wel worden aangepakt. Handhaven is een keuze (durven) maken. Tijdens de toezichturen, willen wij zoveel mogelijk aanwezig zijn op de momenten dat de recreanten dit vragen. D.w.z. het veiligheidsgevoel en de veiligheid van recreanten staat bij het toezicht centraal. Daarnaast richten wij ons op die momenten dat de trefkans op rottigheid en of handhaving groot is. Actiepunt(en) 1. Evaluatie aan het einde van 2012/ begin 2013 tussen partijen 2. Beoordelen gegevens vanuit recreatiemonitor 3. Na evaluatie en beoordeling gegevens opstellen concept handhavingsplan Vaststellen Handhavingsplan 2013/2014 en partners informeren 2.2. Ad hoc toezicht en handhaving Vanuit de normale werksituatie ontstaan handhavingsactiviteiten, hier moet worden gedacht aan handhavingsactiviteiten van algemene feiten uit de Algemene Verordening, assistentie aan politie en andere partners. Dit kunnen ook activiteiten op het gebied van hulpverlening zijn die zich plotseling aandienen. Handhavingsplan Groengebied Amstelland 2013/ pagina 4 van 8

5 3. SPEERPUNTEN VEILIGHEIDSPLAN VERTAALD NAAR 2013/ Speerpunt A: Verbeteren samenwerking toezicht en handhaving Samenwerking met regiopartners Politie en de toezichthouders van GGA maken gebruik van een eigen registratie systeem. In dit systeem worden o.a. de dagrapporten en bijzonderheden bijgehouden. Via de politie is er een contactpersoon die bijzonderheden aan de toezichthouders doorgeeft en dit gebeurt andersom ook. Daarnaast is er een info adres van toezicht GGA gemaakt waarop meldingen en dergelijke kunnen worden doorgegeven. Er wordt nog onderzocht of dit efficiënter kan door middel van een beveiligde website. Er worden in de zomermaanden een aantal gecombineerde diensten gedraaid waarbij één agent samen met een toezichthouder een ronde maakt. Doel daarbij is elkaars betrokkenheid te versterken en op de werkvloer te blijven afstemmen. Ook gaan politiestudenten mee op surveillance ten behoeve van hun opleiding, in de milieumodule. Verbeterde samenwerking toezichthouders RNH onderling. Door een sterk verbeterde samenwerking tussen de toezichthouders van de diverse recreatiegebieden kan daadkrachtiger worden opgetreden. Dit wordt centraal direct georganiseerd als uit incidenten blijkt dat extra aandacht nodig is in GGA. Een goed voorbeeld hiervan is het regelmatig inzetten van dubbele koppels bij overlast. Dit zijn dan korte momenten op onverwachte tijdstippen. Uit rapportages blijkt dat deze werkwijze effect sorteert. Ook is de laatste maanden het aantal klachten afgenomen. Dit snel schakelen en op incidenten inspringen, zal in 2012 vaker voorkomen. Samenwerking aangrenzende partners recreatieschap Inmiddels is door het afsluiten van een samenwerkingsconvenant met Regio Midden Nederland en Groenservice Zuid-Holland een belangrijke stap gezet in een gelijkmatige Randstedelijke vorm van toezicht. Dit heeft voor GGA het bijkomende voordeel dat zowel menskracht als kennis kan worden ingezet op het gebied van toezicht Speerpunt B: Aanpakken van de gesignaleerde Hot Spots Hot Spots blijven de Ouderkerker- en de Gaasperplas. In de contacten met de politie telkens terugkoppelen van elkaars bevindingen met betrekking tot deze hot spots is belangrijk, evenals het zichtbaar aanwezig zijn van de toezichthouders op de drukke momenten. Regelmatig even langs de ondernemers om op de hoogte te blijven van hun bevindingen over het reilen en zeilen binnen het gebied. Aandacht bij deze Hot Spots richt zicht vooral op de jeugd, vernielingen, open vuur, loslopende honden, naaktrecreatie en cruising, milieu en geluidsoverlast Speerpunt C: Zichtbaarheid toezicht en handhaving De kerntaken van de toezichthouders van GGA omvatten: gastheerschap, toezicht en handhaving, schoon, heel en veilig zijn de kernbegrippen waarmee de toezichthouders het veld in gaan. De toezichthouders draaien hun diensten volgens een vastgesteld rooster. De nadruk in dit rooster ligt bij de aanwezigheid van de recreant. Dit houdt in dat in de zomermaanden dagelijks toezicht aanwezig is. In het winter halfjaar wordt de toezichtdruk lager. Handhavingsplan 2013/2014 Groengebied Amstelland - pagina 5 van 8

6 Vanwege de uitgestrektheid van het gebied wordt er veelal gesurveilleerd met de dienstauto. Daarnaast vinden ook surveillance plaats te voet en op de fiets. Naast dit basistoezicht vindt er projectmatig toezicht plaats. Projectmatig toezicht houdt hier in dat altijd de Hot Spots in een toezicht ronde worden meegenomen. Verder kan toezicht op basis van prioriteiten plaats gaan vinden. Deze komen gaandeweg het toezichtseizoen voort uit de rapportages en terugkoppeling van de toezichthouders/politie onderling, of vanuit ervaring en bevindingen uit het voorgaande seizoen. Prioriteiten zijn bijvoorbeeld: kampvuren, vernieling, jeugd et cetera. De toezichthouders rapporteren hun bevindingen in het BOA Registratie Systeem (BRS). Aan het eind van het jaar worden deze rapportages gebundeld en o.a. als sturing informatie voor het nieuwe handhavingsplan gebruikt. Actiepunten Goede werkafspraken met de buurtregisseurs en opleidingsinstituten politie Regelmatige en actuele uitwisseling van dagrapportages Frequente onderlinge uitwisseling van toezichthouders RNH Handhavende inzet te allen tijde in uniform gekleed 3.4. Conclusie in samenhang met de vastgestelde speerpunten Er zijn gedurende het seizoen 2011/2012 duidelijk zichtbaar stappen gemaakt in een meer gestructureerde vorm van toezicht binnen de gebieden van GGA. Dit blijkt enerzijds uit de reacties van recreanten, bezoekers en anderzijds uit het geringe aantal klachten en meldingen. Er wordt beter gecommuniceerd met handhavingspartners. Bij evenementen in de gebieden van het groengebied wordt goed samengewerkt met politie en organisatie. Door een uitbreiding van het registratiesysteem zijn de incidenten beter zichtbaar en kan eerder worden ingespeeld op overlast. 4. REGISTRATIE NIEUWE STIJL Om probleemgebieden en hotspots goed in kaart te kunnen brengen is een nauwkeurige rapportage van incidenten zeer belangrijk. Door de boa s worden incidenten en rapportages verwerkt in het landelijk Boaregistratiesysteem. Om tijdswinst te behalen en om zo lang mogelijk in de gebieden te kunnen zijn wordt inmiddels gebruik gemaakt van registratie direct vanuit het veld met behulp van tablets. Actiepunten Evaluatie gebruik tablets voor digitale invoer vanuit het veld in gebied Spaarnwoude(pilot) Indien positief resultaat, het gebruik van tablets invoeren voor het groengebied Training aan medewerkers voor het gebruik van digitale hulpmiddelen Handhavingsplan Groengebied Amstelland 2013/ pagina 6 van 8

7 5. JAARPROGRAMMA (INZET TOEZICHTHOUDERS GROENGEBIED AMSTELLAND) 5.1. Werktijden en seizoenen De recreanten en gebruikers van de recreatiegebieden vertonen bepaalde vaste patronen die gerelateerd zijn aan de tijd van de dag, aan het seizoen en aan de weersomstandigheden. Een aantal bezoekers van de gebieden gebruiken het gebied anders dan waarvoor het is bedoeld en geven daardoor overlast of veroorzaken schade. Steekproeven waarbij op onvoorspelbare momenten controle uitgevoerd gaat worden dienen dit gebruik te reguleren en waar mogelijk te voorkomen. Gedurende het recreatieseizoen, vanaf medio juni, zal de aandacht van de toezichthouders verschuiven naar de intensieve gebieden, Gaasperplas en Ouderkerkerplas (tot medio september). Om de veiligheid en het veiligheidsgevoel van onze recreanten zo goed mogelijk te kunnen waarborgen hanteren wij de volgende uitgangspunten: Preventief - Inspectieronde of het gebied er goed bij ligt (schoon, heel en veilig); - Laten zien dat we er zijn door surveilleren, communiceren, vergroten zichtbaarheid bijv. door op de fiets te surveilleren; - Sociale controle, onze gratis oren en ogen; Er zijn als er opgetreden moet worden, voorwaarden - Goede actuele informatie, ook van andere partijen; - Terug kunnen vallen op de politie Indien nodig, professioneel handhaven/ optreden; 5.2. Jaarprogramma Om de actiepunten gericht op het veiligheidsgevoel zo goed mogelijk te kunnen borgen worden de bovengenoemde uitgangspunten opgenomen in een jaarprogramma. Hierin is vastgelegd wanneer onze recreanten aanwezig zijn en welke activiteiten er plaatsvinden. Per activiteit is een prioriteit bepaald die vertaald is in een frequentie waarop de toezichthouders hieraan aandacht dienen te geven. De meeste recreanten zijn overdag aanwezig (dagrecreatie) de werktijden van de toezichthouder zijn hieraan gerelateerd. De recreanten/gebruikers die een verhoogd risico geven op rottigheid, bijvoorbeeld de laatgangers die na het barbecueën blijven hangen hebben ook in dit rooster een prioriteit gekregen en zullen op basis van het rooster gerichte aandacht krijgen van de toezichthouders. In overleg met de politie kan ruimte worden gereserveerd om gezamenlijk ook enkele uren na zonsondergang te werken. Amstelland is langgerekt en bestaat uit verschillende deelgebieden met verschillend karakter en gebruik. De meeste toezichtcapaciteit gaat naar de intensieve gebieden. Ook de anderen gebieden zullen met een bepaalde frequentie bezocht moeten worden. Gezien de beschikbare capaciteit zullen deze bezoeken vooral plaatsvinden buiten het recreatieseizoen. Om deze gebieden toch met een bepaalde regelmaat te bezoeken worden deze gebieden bovendien opgenomen in het surveillancehandboek van de afdeling toezicht. Naast en tijdens het toezicht worden t.b.v. de afdeling beheer door de afdeling toezicht de volgende werkzaamheden uitgevoerd zoals controle: van de speeltoestellen, zwemwater en de verhardingen. Handhavingsplan 2013/2014 Groengebied Amstelland - pagina 7 van 8

8 Actiepunten Op projectbasis afspraken maken met de politie over gezamenlijke inzet In de gebied gebonden informatie m.b.t. het groengebied de gebieden met een lagere toezichtprioriteit benoemen en opnemen in de surveillance routes. 6. TOEZICHTROOSTER Door de toezichthouders van GGA wordt gewerkt volgens een toezichtrooster. In dit rooster wordt nadrukkelijk rekening gehouden met pieken in de seizoenen. De diensten in het rooster kunnen zowel dag- avond- of weekenddiensten zijn. Er wordt altijd met koppels van 2 gewerkt tijdens de toezichtdiensten. Het rooster dient uiteindelijk een weergave te zijn van die activiteiten die GGA op basis van de beschikbare menskracht waar kan maken. Vanuit zorgvuldig werkgeverschap moet er natuurlijk wel sprake zijn van een werkbaar rooster. En is de werkgever gehouden aan de arbeidstijden wetgeving. Actiepunten Per maand een werkbaar rooster opstellen en vaststellen In het rooster de projecten en samenwerk verbanden vermelden Het rooster communiceren naar de partners DIT HANDHAVINGSPLAN IS MEDE TOT STAND GEKOMEN NA OVERLEG MET Politie Amsterdam-Amstelland wijkteam Diemen/Ouder-Amstel, Politie Amsterdam-Amstelland wijkteam Hoge Dijk, Politie Amsterdam-Amstelland wijkteam Amstelveen-Noord, Handhaving Gemeente Diemen, Gemeente Amstelveen Bureau Handhaving Handhavingsplan Groengebied Amstelland 2013/ pagina 8 van 8