Toezicht- en Handhavingsplan 2017 Openbare Orde en Veiligheid Drank en Horecawet Gemeente Westvoorne

Transcriptie

1 Toezicht- en Handhavingsplan 2017 Openbare Orde en Veiligheid Drank en Horecawet Westvoorne

2 1. Inleiding Vanaf 1 oktober 2015 is binnen Westvoorne het steam actief. Dit steam bestaat op dit moment onder andere uit drie buitengewone opsporingsambtenaren, de BOA s. In dit splan wordt nader ingegaan op de bevoegdheden van deze BOA s, de thema s en de planning voor In eerste instantie zal worden teruggeblikt op het jaar Ook zal de juridische afwikkeling van de staken die bij de gemeente horen aan de orde komen. Elke BOA binnen Westvoorne heeft zijn eigen bevoegdheden: - Eén BOA is aangesteld in domein 1 (openbare ruimte). De BOA in domein 1 heeft een breed pakket aan bevoegdheden waardoor het lokale veiligheidsbeleid gericht op de aanpak van overlast en kleine ergernissen en andere feiten die de leefbaarheid aantasten binnen de openbare ruimte kan worden gehandhaafd. - Eén BOA is aangesteld in domein 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). Deze BOA houdt zich met name bezig met de zogenaamde groene zaken op het gebied van natuur en milieu. - Eén BOA is aangesteld als toezichthouder van Drank- en Horecawet. Deze BOA houdt zich bezig met de controle van het vergunningenstelsel als ook de verkoopverboden en in het bijzonder de leeftijdsgrenzen in de horeca (inclusief sportkantines en andere niet-commerciële horeca) en de detailhandel. - Eén BOA is momenteel nog in opleiding en zal rond de zomer van 2016 worden aangesteld in domein 1 (openbare ruimte). De huidige capaciteit van de BOA s ziet er op dit moment als volgt uit: Taakveld Domein 1 Domein 2 Drank- en Horecawet Tabel 1 - Capaciteit BOA s per taakveld Uren per week 36 uur 18 uur 18 uur Na de aanstelling van de tweede BOA in domein 1 zullen de beschikbare uren voor dit domein per week opgehoogd kunnen worden met 36 uur per week. Hiermee wordt het gat van 36 uur dat is gevallen door het gebruik maken van het generatiepact ingevuld. 2. Onderdelen openbare orde en veiligheid en openbare ruimte De onderdelen die openbare orde en veiligheid en de openbare ruimte betreffen zijn uiteenlopend van verkeersveiligheid tot overhangend groen en van jeugdoverlast tot toezicht op het strand. Deze onderdelen vallen onder diverse soorten wetgeving, zoals bijvoorbeeld de Politiewet, de Drank- en Horecawet en de Algemeen Plaatselijke Verordening. Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de onderdelen die vallen onder openbare orde en veiligheid en de openbare ruimte en tot welk taakveld dit behoort. Openbare orde en veiligheid Onderdeel Evenementen Geluidsoverlast Geweld Inbraken Hard- en Softdrugs Horeca (DHW) Hotspots Markten Openbare orde Openbare orde horeca gerelateerd Openbare orde evenementen gerelateerd Openbare orde vergunningen Overlast jeugd/hangplekken en vandalisme Overlast strand/watersport Winkeluitstallingen en reclame Venten en standplaatsen Verkeersveiligheid Bevoegdheid DCMR/Politie//VRR DCMR/ Politie Politie/ Politie /Politie/NVWA/DCMR/VRR Politie/ Marktmeester /Politie/DCMR/VRR /Politie/DCMR/VRR /Politie/DCMR/VRR /NVWA/Politie /Politie/Jongerenwerk /Politie/GZH Politie/

3 Openbare Ruimte Afval Overhangend groen Gebruik openbare ruimte Overlast honden(poep) Parkeeroverlast Tabel 2 - Onderdelen en bevoegdheden /DCMR /Politie In bovenstaande tabel is te zien dat de gemeente niet op alle taken de bevoegdheid heeft om op te treden. Wel heeft de gemeente in veel gevallen een regiefunctie of een rol op preventief gebied. In veel situaties zal de gemeente samen optrekken met andere ketenpartners om tot het gewenste resultaat te komen. Deze partners hebben hun eigen jaarplan waarin hun werkzaamheden staan beschreven, hierin zal afstemming worden gezocht. 3. Regiefunctie veiligheidsregisseur De veiligheidsregisseur heeft een regiefunctie met betrekking tot de gemeentelijke van de openbare orde. Wanneer openbare orde zaken een meer intensieve aanpak vergen kan de veiligheidsregisseur bemiddelen tussen partijen en desgewenst overgaan tot een projectmatige aanpak. De veiligheidsregisseur heeft regelmatig overleg met de BOA s, de politie en de burgemeester over onveilige situaties binnen de gemeente. Eén keer per maand vindt structureel veiligheidsoverleg plaats, waarbij jeugd en veiligheid standaard op de agenda staat. In voorkomende gevallen wordt contact gelegd met de politie of één van de andere ketenpartners om een gezamenlijke inzet te bewerkstelligen. 4. Evaluatie jaarplan 2016 In 2016 zijn er in totaal 1463 meldingen behandeld door de BOA s (zie tabel 3). Naast de door de burgers gedane meldingen betreffen dit ook eigen constateringen van de BOA s. Maand Meldingen per maand Totaal aantal meldingen Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December Tabel 3 - Meldingen per maand en totaal Opvallend is het aantal hoge meldingen in de maanden september en oktober. Dit laatste heeft aantoonbaar te maken met de hoge temperaturen in deze maanden en het inmiddels opgerekte strandseizoen. Opvallend laag en geheel tegen verwachting is het aantal behandelde meldingen in december. Nooit waren er zo weinig meldingen van vuurwerkoverlast, vernielingen en jeugdoverlast als in december De maanden april, mei en september scoren ook hoog m.b.t. meldingen van overhangend groen. Hondenoverlast wordt vooral gemeld tussen november en april. De meldingen zijn onderverdeeld in een aantal categorieën (milieuzaken, verkeer en openbare orde) met bijbehorende subcategorieën. In de onderstaande grafieken wordt schematisch weergegeven op welke gebieden de meldingen zijn gedaan en waar door de BOA s inzet op is gepleegd.

4 Onder overig kan o.a. worden verstaan: Ondersteuning hulpdiensten, afvalstoffenverordening, uitstallingen in winkelgebieden en (dode) dieren etc.

5 In 2016 zijn er in totaal 62 beschikkingen/processen-verbaal uitgeschreven door team Handhaving. De beschikkingen/processen-verbaal zijn bijna allemaal geschreven voor parkeergedragingen t.w.: - R584 parkeren in strijd met bord E1 37 pv s - R315b niet de rijbaan gebruiken (parkeren op trottoir) 12 pv s - R397 - parkeren niet zijnde de aangewezen groep en/of voor in/uitrit 9 pv s - F102c parkeren waar niet toegestaan en schadelijk voor milieu 1 pv s - R550a Handelen in strijd met inrijverbod bord C1 2 pv s - Drank- en Horecawet - geen leidinggevende aanwezig 1 pv s 48 pv s zijn geschreven in de dorpskern Rockanje en 14 pv s zijn geschreven in de dorpskern Oostvoorne. DHW In verband met het gebruik maken van het generatiepact, opleidingen en ziekte is het aantal voorgenomen controles op het gebied van de DHW in 2016 niet allemaal behaald. Op het grondgebied van de gemeente Westvoorne bevinden zich 80 bedrijven / stichtingen / verenigingen die in meer of mindere mate te maken hebben met de Drank- en Horecawet. Dit aantal is uit te splitsen in: Rockanje 28 / Oostvoorne 39 / Tinte 3 / Buitengebied 10 horeca: Soort Rockanje Oostvoorne Tinte Buitengebied Café Restaurant Lunchroom Hotel Cafeteria/snacks Strandhoreca B&B Slijterij Supermarkt Warenhuis Detailhandel overig Paracommercie In 2016 zijn 61 van deze bedrijven tenminste 1 x gecontroleerd door de controleur Drank- en Horecawet. 19 bedrijven zijn op eigen initiatief, of op verzoek van de beleidsmedewerker(s), meermaals gecontroleerd. De overige 42 gecontroleerde bedrijven/stichtingen/verenigingen betreffen standaardcontroles op de volgende items: - Vergunningen aanwezig en kloppend (vooral bij horeca-inrichtingen en slijterijen). - Alleen zwak-alcoholische drank aanwezig en op juiste wijze geëtaleerd (supermarkten, warenhuizen, overige detailhandel) - Verkoop van zwak-alcoholische drank voor gebruik ter plaatse, of juist elders dan ter plaatse (cafétaria s, snackcorners e.d.) - Afmetingen terrassen. Jaarlijks worden er door de gemeente een aantal integrale horecacontroles georganiseerd. Deze zijn aanvullend op de reguliere controles door de DHW-controleur. Bij de integrale horecacontrole zijn naast de gemeente de volgende instanties aanwezig: Nederlandse Voedsel-en Waren Autoriteit, Politie, DCMR, Brandweer, UWV en Stedin. Naar aanleiding van de integrale horeca controle op 6 oktober 2016 zijn door de gemeente geen bestuurlijke waarschuwingen uitgeschreven. Naar aanleiding van de integrale horecacontrole op 8 december 2016 zijn drie bestuurlijke waarschuwingen verzonden. De verzonden bestuurlijke waarschuwingen hadden betrekking op diverse overtredingen van de Drank en horecawet. Voor de totale werkzaamheden op het gebied van de DHW zijn in uur besteedt.

6 5. Werkzaamheden BOA s 2017 Omdat de BOA s in de huidige bezetting netto 5200 uur per jaar kunnen worden ingezet, zullen er prioriteiten gesteld moeten worden. Hierbij zal zoveel mogelijk rekening gehouden worden met het coalitieprogramma en de wensen van de gemeenteraad. Overlast van jeugd, hondenpoep, parkeeroverlast, het strand, toezicht op de Drank en Horecawet en de op het gebruik van de openbare ruimte hebben hoge prioriteit. De gemeente is hiervoor in eerste aanleg verantwoordelijk en heeft hierop de regie. Uiteraard wordt op veel gebieden samengewerkt met de diverse ketenpartners. Daarnaast zullen de BOA s ook op de onderwerpen met een lagere prioriteit handhaven. Dit zal echter merendeels op basis van meldingen gebeuren en minder structureel worden ingepland dan de hogere prioriteiten. Het streven is om meldingen direct op te volgen. Door de BOA s zoveel als mogelijk in overlap in te roosteren wordt getracht op zoveel mogelijk momenten een BOA in dienst te hebben. Wanneer er veel meldingen over één bepaald onderwerp binnenkomen, zullen deze projectmatig aangepakt worden. Hierbij kan gedacht worden aan overlast van hondenpoep of het te vroeg aanbieden van afval. Naast de meldingen wordt er door de BOA s ook gewerkt met maandthema s. Deze maandthema s zijn gebaseerd op een analyse van de meldingen van het afgelopen jaar. In onderstaande tabel (tabel 4) worden de maandthema s uitgewerkt. Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December Tabel 4 - Maandthema s Hondencontrole Hondencontrole Schouw (diversen) Aanhangwagens en caravans op de openbare weg (7- dagen regeling) en groen en milieu Aanhangwagens en caravans op de openbare weg (7- dagen regeling) en Donkere dagen offensief (preventie) Donkere dagen offensief (preventie) Schouw (vuurwerk) en jeugd en gedrag 6. Planning Handhaving 2017 Er is een prioritering gemaakt met betrekking tot overlast en veiligheid. Met deze prioritering hangt samen hoe vaak er gecontroleerd moet worden om het gewenste resultaat te bereiken. Hieronder volgt de planning voor Onderstaande tabel (tabel 5) geeft inzicht in de besteding in uren per jaar, zijnde 5200 uur. Onderwerp Prioriteit Geschatte inzet uren per jaar Frequentie Openbare Orde Gemiddeld 700 Repressief op basis Controle en Algemeen van meldingen Overlast Hoog 200 Preventief, dagelijks Toezicht en Jeugd/hangplekken/ vandalisme bezoek van hangplekken. Overlast Horeca/evenementen Gemiddeld 75 Pro actief Overlast Hoog 125 Pro actief Toezicht en Jaarwisseling/Vuurwerk Donkere dagen offensief Hoog 100 Pro actief Openbare ruimte Algemeen Gemiddeld 500 Pro actief, 2 keer per jaar een gemeentelijke schouw Parkeren Algemeen Hoog 150 Pro actief, dagelijks Controle en

7 Parkeren Caravans/aanhangers Laag 50 Pro actief, opsporen overtredingen en controle tijdens surveillance Winkeluitstalling/reclame Laag 50 Repressief bij meldingen en controle tijdens surveillance Controle en Venten/standplaatsen Laag 50 Preventief Controle en Overhangend groen Gemiddeld 100 Pro actief en Controle en projectmatig Overlast Honden/hondenpoep/ paardenpoep Hoog 300 Repressief bij meldingen Controle en Afval Gemiddeld 150 Repressief bij meldingen en controle tijdens surveillance Evenementen Algemeen Evenementen Parkeren Strand/watersport Algemeen Gemiddeld 150 Pro actief, aanwezig tijdens de schouw Hoog 100 Pro actief Gemiddeld 800 Pro actief, dagelijks in Toezicht en het hoogseizoen Strand Parkeren Hoog 200 Pro actief, tijdens drukke stranddagen Horeca DHW Hoog 600 Pro actief Administratie algemeen 500 Administratie DHW 300 Tabel 5 - Urenbesteding per onderwerp Bij bovenstaande tabel moeten de volgende opmerkingen worden geplaatst: - De uren zijn een schatting. Het kan voorkomen dat zich gedurende het jaar situaties voordoen waardoor de inzet van de BOA wijzigt op bepaalde onderwerpen. De BOA zal naast zijn meest voorkomende werkzaamheden ook afgaan op meldingen van burgers. Vooraf is niet in te schatten op welke onderwerpen deze meldingen betrekking hebben. - In de urenschatting is rekening gehouden met vrije dagen en opleidingsuren. - Bij een aantal onderwerpen zal de BOA samen optrekken met één of meerdere ketenpartners. In tabel 2 is opgenomen welke onderwerpen dit betreft. Dit heeft geen invloed op uren die zijn opgegeven voor de inzet van de BOA, maar dit kunnen wel onderwerpen zijn waar in de planning vooralsnog geen rekening mee is gehouden bij andere ketenpartners. 7. Drank en Horeca Wet 2017 Toezicht en op de Drank en Horecawet is een taak van de gemeente, de burgemeester is hier verantwoordelijk voor. De taken van de toezichthouder zijn divers, in onderstaande tabel (tabel 6) zijn de taken uitgesplitst. Het streven is voor 2017 ongeveer 900 uur te besteden aan het toezicht en de op de Drank en Horecawet. Soort controle Hoeveelheid controles per jaar Geschatte inzet uren per jaar Reguliere horecabedrijven Paracommerciële horecabedrijven Slijterijen/supermarkten Openbare inrichtingen zonder exploitatievergunning Artikel 35 (tijdelijke tapvergunning) Leeftijdscontrole Straatcontrole Tabel 6 - Controles DHW

8 8. Vervoer en zichtbaarheid Uitgangspunt is dat er altijd 1 auto van het steam in dienst is. Hier is bewust voor gekozen om actief te kunnen anticiperen op klachten die binnenkomen. Daarnaast is het werkgebied van de BOA in domein 2 dusdanig groot dat een auto noodzakelijk is. Als er meerdere BOA s in dienst zijn, worden er aanvullend andere vervoermiddelen (fiets, snorscooter, te voet) ingezet. Om beter te kunnen voldoen aan deze doelstelling zijn de scooters die in het bezit zijn van het steam omgeruild voor snorscooters. Door deze wijziging zijn de BOA s beter zichtbaar aanwezig op straat en kunnen ze burgers makkelijker aanspreken en zelf ook makkelijker aangesproken worden. Deze snorscooters zijn eveneens inzetbaar bij werkzaamheden op afstand. 9. Juridische afwikkeling In een aantal gevallen zal een waarschuwing van de BOA niet tot het gewenste resultaat leiden. In dat geval een boete worden opgelegd. Deze boete zal worden geïnd door het CJIB. Bestuurlijke boetes zullen door de gemeente zelf geïnd worden. 10. Communicatie Voor een aantal onderwerpen geldt dat deze projectmatig worden aangepakt. Te denken valt hierbij aan een horecacontrole of overhangend groen. Bij dit soort sprojecten zal een communicatietraject worden ingezet om inwoners en/of ondernemers te informeren. 11. Resultaten De preventieve en repressieve inzet van de BOA s is bedoeld om de leefbaarheid en de veiligheid binnen Westvoorne te vergroten. Veiligheidsgevoel is echter een subjectief begrip, de resultaten van de inzet van de BOA zullen dus niet altijd merkbaar en meetbaar zijn. 12. Evaluatie Begin 2018 zal het splan opnieuw geëvalueerd worden. Hierbij zal aandacht besteed worden aan de diverse onderwerpen genoemd in dit splan. Er zal ingezoomd worden op het aantal en soort meldingen/klachten waarvoor de BOA s ingezet zijn. Ook zal een overzicht gegeven worden van de hoeveelheid uitgeschreven strafrechtelijke boetes, bestuurlijke boetes en het aantal controles met betrekking tot de Drank- en Horecawet. Deze resultaten zullen verwerkt worden in het splan 2018.