Evaluatie Inzet Buitengewoon Opsporingsambtenaren. Datum: 26 november 2009 Auteur: E.J.W. Philipse. Evaluatie BOA s

Transcriptie

1 Evaluatie 2009 Inzet Buitengewoon Opsporingsambtenaren Datum: 26 november 2009 Auteur: E.J.W. Philipse Evaluatie BOA s

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 De BOA s in Kapelle Inleiding... 3 Hoofdstuk 2 Prioriteitstelling en Inzet Prioriteiten Inzet... 4 Hoofdstuk 3 Resultaten Resultaten... 5 Hoofdstuk 4 Constatering, conclusies, aanbevelingen, en toekomst Constatering Conclusie Preventieve werking Aanbevelingen Toekomstige Ontwikkelingen... 7 Evaluatie BOA s

3 Hoofdstuk 1 De BOA s in Kapelle 1.1 Inleiding Sinds 2 september 2008 worden Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) van de gemeente Veere ingehuurd voor gemiddeld een dag per week. In januari 2009 bent u door middel van een evaluatie geïnformeerd over de uitgevoerde werkzaamheden in Naar aanleiding van deze evaluatie is de inhuur van de BOA s gecontinueerd voor een periode tot en met 31 december De inzet heeft gemiddeld een dag in de week plaatsgevonden. Zij hebben zich onder andere bezighouden met het toezicht op de Algemene Plaatselijke Verordening, Woningwet, Wet milieubeheer, Drank en horecavergunningen en bewoning van recreatiewoningen. In de op 24 maart 2009 vastgestelde Algemene Plaatselijke Verordening is de verplichting opgenomen dat de eigenaar of houder van een hond een hulpmiddel in de vorm van een schep of zakje bij zich moet hebben dat geschikt is voor het verwijderen van uitwerpselen. Evaluatie BOA s

4 Hoofdstuk 2 Prioriteitstelling en Inzet 2.1 Prioriteiten In verband met de grote verscheidenheid aan taken en verantwoordelijkheden binnen het onderdeel repressie 1, de intensieve behandeling van meldingen en de beschikbare capaciteit zijn de volgende speerpunten vastgelegd: o verkeerd parkeren; o stallen aanhangwagens / caravans; o hondenpoep; o loslopende honden; o verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval; o overlast in de openbare ruimte; o toezicht bij evenementen; o zwerfvuil; o overlast jeugd; o oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen. 2.2 Inzet Wekelijks zijn de BOA s ingezet op afwisselende dagen en verschillende tijdsperiodes in zowel Kapelle, Biezelinge, Wemeldinge en Schore. De BOA s hebben hun werkzaamheden verricht op werkdagen tussen 7.30 uur en uur en op zaterdag tussen 9.00 uur en uur. Tevens is tijdens de Kapelse dag inzet gepleegd. Na afloop van iedere dag wordt er een surveillancerapport opgesteld en overlegd aan de coördinator van de gemeente Kapelle. Voor aanvang van de werkzaamheden vindt er overleg plaats met de coördinator en de BOA s. Tijdens dit overleg vindt er uitwisseling plaats over nieuwe meldingen en overige zaken die binnen de gemeente spelen en die relevant zijn voor hun werkzaamheden. De inzet van de BOA s is gericht op waarschuwend en corrigerend op te treden en waarnodig worden er processen-verbaal uitgeschreven. 1 Bij repressie gaat het om het toezicht en de handhaving. Repressie: De bestrijding van Evaluatie BOA s

5 Hoofdstuk 3 Resultaten 3.1 Resultaten Bij de balie Burgerservice van de gemeente Kapelle kunnen burgers en bedrijven met al hun vragen, klachten en meldingen terecht. De frontoffice is het aanspreekpunt voor de Kapelse burger. Tevens kunnen er klachten ingediend worden bij de klachtentelefoon. Alle binnengekomen meldingen worden geregistreerd, ingedeeld op afdeling. De BOA s geven gevolg aan de binnengekomen handhavingsverzoeken. De acties die men hierop uitvoert zijn onder andere de volgende: het achterhalen van de mogelijke dader; het aanspreken van de daadwerkelijke dader op de overtreding; het coördineren van een oplossing (in samenwerking met bijvoorbeeld politie en andere externe partijen). Naar aanleiding van de opgestelde surveillancerapporten zijn waarneming en overtredingen geïnventariseerd over de periode januari tot en met november 2009 globaal verdeeld in 9 groepen. Groep 1 e kwartaal Aantal PV 2 2 e kwartaal Aantal PV 3 e kwartaal Aantal PV 4 e kwartaal Aantal PV 1 Afval Op de openbare weg Verkeershinder / parkeren 4 Hondenhinder Controle op APV tijdens surveillance Vergunningen / illegale bedrijvigheid of overlast bedrij- ven 7 Controle drank en horecavergunning Reactie burger Bewoning recreatie woningen Toelichting groepen Groep 1: Hiermee wordt bedoeld het verkeerd aanbieden van afval en/of afvalbak te lang op de openweg laten staan, illegaal storten van grond en/of verzamelen van afval e.d.; Groep 2: Op de weg plaatsen van bouwmaterialen, zand, obstakels, aanhangwagens, campers, caravans, bouwcontainers e.d.; Groep 3: Parkeren in parkeerverbod gebied of buiten de vakken parkeren in de zone, stoepen e.d. Voertuigen langer dan 6 meter parkeren in straten e.d. (zogenaamde Mulderfeiten). Controle op bestemmingsverkeer; Groep 4: Ongelijnd, behoefte doen op daar niet voor aangewezen plaats. Niet opruimen van de uitwerpselen e.d. Hinderlijk voor omgeving of andere honden; Groep 5: Zaken die in overtreding kunnen zijn volgens de Algemeen Plaatselijke Verordening van de gemeente Kapelle inclusief voorlichting en advies geven; Groep 6: Reclameborden, uitstallingen (winkels e.d.) buiten het aangegeven gebied e.d. of stankoverlast veroorzaakt door bedrijven; Groep 7: Controle op activiteiten waarvoor vergunning/toestemming is vereist en/of ontheffing bij restaurants, sportkantines e.d.; Groep 8: Daadwerkelijke reactie/vragen / advies over de handhavingzaken, welke in de meeste gevallen zijn meegenomen in de aandachtsurveillances; Groep 9: Inventarisatie uitgevoerd op vakantiepark de Oesterbaai. Hierbij is o.a. gekeken naar de verleende gedoogbeschikkingen en de permanente bewoning. 2 Processen verbaal uitgeschreven Evaluatie BOA s

6 Hoofdstuk 4 Constatering, conclusies, aanbevelingen en toekomst 4.1 Constatering Op basis van de in deze evaluatie genoemde bevindingen en constateringen kan het volgende worden vastgesteld. Op grond van ingediende klachten dan wel op verzoek van de inzamelaar van huishoudelijke afvalstoffen is regelmatig opgetreden tegen het niet juist aanbieden van huis/bedrijfsafval. Tijdens deze controles is herhaaldelijk gebleken dat er bedrijfsafvalstoffen worden aangeboden in de huishoudelijke afvalbakken. Het hinderlijk parkeren in het centrum van Kapelle is sterk teruggelopen door het verhoogde toezicht. Verder is in de afgelopen periode ook op minder voor de hand liggende parkeerplaatsen gecontroleerd. Door in de gemeente gericht te controleren op het stallen van boottrailers, aanhangwagen, caravans, is de overlast die hierdoor ervaren wordt nagenoeg opgelost. Ook draagt het bij tot gebruik van parkeerplaatsen waarvoor deze bedoeld zijn. Tijdens de zomerperiode is bij het strand in Wemeldinge gecontroleerd op honden op het strand en het parkeren van strandbezoekers en booteigenaren bij de Binnendijk, Oostelijke kanaalweg en de Nieuwendijk waar dit niet is toegestaan. Dit heeft geresulteerd dat in de maanden juli, augustus en september 40 pv s voor het foutief parkeren zijn uitgeschreven. Tijdens hun werkzaamheden geven de BOA s aandacht aan kleine ergernissen als overlast van verkeer, honden, aanhangwagen en bemiddeling tussen buren inzake geluidsoverlast, stankoverlast en parkeren e.d. Tevens is er inzet geweest voor het onafhankelijk in kaart brengen van enkele burenruzies en mede op basis daarvan trachten te komen tot een oplossing. Voorbeeld is de overlast van een haan aan de Maalstede te Kapelle. Deze bemiddeling wordt door betrokkenen laagdrempelig ervaren in relatie tot het inschakelen van de politie. In de meeste gevallen zal de politie deze meldingen ook niet als hoge prioriteit zien. Wanneer de situatie er om vraagt zal contact worden gelegd met de politie om eventueel gezamenlijk op te treden. Tevens wordt er aandacht geschonken aan overlast door jongeren, stankoverlast en (zwerf)afval. Deze bevindingen worden eveneens gedeeld met de politie Verder wordt er preventief gesurveilleerd in de verschillende kernen binnen de gemeente. Tenslotte is er regelmatig opgetreden tegen illegale recreanten en personen zonder vaste verblijfplaats die verbleven in een caravan dan wel in een camper. 4.2 Conclusie Over het algemeen kan geconcludeerd worden dat de aanwezigheid van de BOA s een positieve invloed heeft op de vermindering van de overlast en kleine ergernissen. Denk daarbij aan vermindering van hondenoverlast, er worden door de BOA s na de preventieve inzet nauwelijks honden aangetroffen die niet zijn aangelijnd en de overlast van hondenpoep is op sommige plaatsen aanzienlijk afgenomen. In de afgelopen periode is nadrukkelijk door de BOA s geconstateerd dat er een sterke toename is van overlast van jeugd. Tijdens late diensten stellen de BOA s vast dat nabij de jeugd hangplekken overlast wordt ondervonden door het gebruik van softdrugs, lawaai, vernielingen en afval. Deze plekken zijn bij het zwembad in Kapelle en bij het hertenkamp in Wemeldinge. Eveneens worden de (week)markten regelmatig bezocht. Evaluatie BOA s

7 Op dit moment is men bezig met het controleren van drank- en horecavergunningen bij de diverse ondernemers in de gemeente Kapelle. Bij de controles is gebleken dat in de loop van de tijd in een aantal gevallen de leidinggevende van de onderneming is gewijzigd, zonder dat dit in de vergunning is geregeld. Tenslotte is door de BOA s een inventarisatie uitgevoerd op het vakantiepark de Oesterbaai Preventieve werking De BOA s worden tijdens hun preventieve voetsurveillance regelmatig aangesproken over klachten of meningen die men met hun wil delen. Doel van de preventieve voetsurveillance is het voorkomen van overtredingen en bij constatering deze met een waarschuwing af te doen, dus in eerste instantie niet streng/repressief op te treden. Primair moet van de aanwezigheid van de BOA s een preventieve werking uitgaan. Dus mensen aanspreken op ongewenst gedrag en informeren over bepaalde regels. In de afgelopen periode heeft de gemeente gemerkt dat dit zijn vruchten afwerpt. De BOA s ontvangen positieve reacties van burgers over de aanpak van de gemeente. Hierbij moet wel worden aangetekend dat men veelal te kennen geeft de inzet nog steeds minimaal te vinden. Inwoners vinden het prettig om een aanspreekpunt te hebben waar ze hun klacht kwijt kunnen. Ze kunnen ook tips geven, zodat de BOA s hun werk daardoor nog beter kunnen doen en waardoor bepaalde zaken kunnen worden verbeterd. En dit leidt dan weer tot minder ergernis en of overlast. Het blijkt echter ook nog altijd noodzakelijk om handhavend op te treden in bepaalde situaties. In de periode januari- november 2009 zijn in totaal 53 processen-verbaal uitgeschreven; de meeste voor overtreding voor foutparkeren. 4.3 Aanbevelingen Op grond van het eerder genoemde wordt aanbevolen om de inzet van BOA s een vervolg te geven. In de begroting voor 2010 is (na wijziging) een budget van ,-- opgenomen. Gelet op het feit dat de overlast van jeugd een steeds groter probleem wordt binnen de kernen is het aan te bevelen om in overleg met de politie te kijken of en op welke wijze de BOA s hierin wat kunnen betekenen, bijvoorbeeld een preventieve rol in het vermeend gebruik van sofdrugs bij bepaalde locaties. De tijden dat de BOA s werkzaamheden verrichten dient gelet op het bovenstaande te worden aangepast. Het voorstel is om de BOA s meer tegen de avond en ook in het weekend werkzaamheden te laten verrichten en in te zetten bij activiteiten die in de gemeente zullen plaatsvinden: u moet dan denken aan de Franse herdenking en Koninginnedag. 4.4 Toekomstige Ontwikkelingen In het opgestelde evaluatie rapport van januari 2009 bent u in kennis gesteld over de ontwikkelingen die gaande zijn op het gebied van de handhavingsinstrumenten bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking. Door het college is in de afgelopen periode een keuze gemaakt, te weten de bestuurlijke strafbeschikking. Over de verdere invulling hiervan wordt op dit moment nader overleg gepleegd tussen diverse partijen. Op grond hiervan zal er een implementatieplan worden opgesteld. Een belangrijk aandachtspunt betreffende de implementatie van de bestuurlijke strafbeschikking is de rol van de politie. Het is zo dat de politie zich steeds meer concentreert op haar kerntaken, dit heeft tot gevolg dat toezicht en controle op gemeentelijke regels vermindert. Verder zijn er ontwikkelingen gaande op gebied van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en daaraan verbonden de toekomstige uitvoeringsdienst. De taken die daarin worden ondergebracht zijn nog niet geheel bekend. Evaluatie BOA s

8 Tenslotte is er recent een overleg geweest tussen de vijf burgemeesters en gemeentesecretarissen van de Bevelandse gemeenten. Tijdens dit overleg is onder andere gesproken over de oprichting van een poule van BOA s, met als doelstelling deze onderling uit te wisselen. Om deze reden was de insteek om in eerste instantie de BOA s van de gemeente Veere tot juli 2009 in te huren. Maar gelet op feit dat er medewerkers moeten worden aangetrokken en bevoegd moeten worden om binnen de diverse gemeenten op te treden zal dit niet in zo n kort tijdsbestek gerealiseerd kunnen worden. Om die reden is alles overziend besloten om tot eind 2010 door te gaan met de gemeente Veere. Verder zal nader worden onderzocht wat hiervan de mogelijkheden zijn en hoe het geheel zich verhoudt in relatie tot de uitvoeringsdienst Wabo. Wanneer er ontwikkelingen op dit gebied zijn, zult u hierover geïnformeerd worden. Evaluatie BOA s