Kadernotitie Maatschappelijk Vastgoed.

Transcriptie

1 Kadernotitie Maatschappelijk Vastgoed. Omslag in denken Inleiding. De gemeente Veere is eigenaar en beheerder van flink wat vastgoed. Dat strekt van het gemeentehuis in Domburg tot toiletgebouwtjes op parkeerterreinen en van veldsportcomplexen tot kerktorens. Alles bij elkaar betreft dit 154 objecten. We richten ons in deze notitie niet op toiletgebouwen, aula s, bergingen, begraafplaatsen, molens, torens en brandweerkazernes/garages. Dit vastgoed volgt wat betreft beleid en afspraken een ander spoor. Er blijven dan 107 objecten over en deze vertegenwoordigen een WOZ-waarde van circa 36,8 miljoen en hebben een verzekeringswaarde van circa 82,6 miljoen. Een belangrijk onderdeel van het vastgoedbestand wordt gevormd door de gebouwen met een maatschappelijke functie. Dit maatschappelijk vastgoed vertegenwoordigt een WOZ-waarde van circa 11,5 miljoen en heeft een verzekeringswaarde van circa 42,9 miljoen. Dit betreft dan verenigingsgebouwen, peuterspeelzalen en kinderdagopvang, gymzalen, sportzalen, sportcomplexen en lege gebouwen die voorheen dienst deden als school of peuterspeelzaal. Het onderhoud en de exploitatie van ons vastgoed vormt jaarlijks een forse kostenpost in de begroting. De exploitatie levert een jaarlijks tekort op van bijna ,- voor het geheel (107 objecten) en voor het Maatschappelijk Vastgoed ligt het jaarlijks tekort op bijna ,-. Een belangrijke nuance hierbij is dat gemeenten in het algemeen voor de instandhouding van maatschappelijke activiteiten zijn en daar geld voor over hebben. De gemeente Veere beseft ook dat het haar taak is om zorgvuldig om te gaan met haar geld, door kritisch te zijn en tegelijkertijd de realiteit niet uit het oog te verliezen. Hetdoel is dat meerdere gebruikers nut hebben van deze voorzieningen en dat het maatschappelijk vastgoed efficiënt en optimaal wordt gebruikt. (De lijst van accommodaties is als bijlage toegevoegd aan deze notitie met een korte toelichting op de bedragen) Het is logisch dat er voor het realiseren van besparingen, ook gekeken wordt naar dat vastgoed. Met het aantreden van de nieuwe Raad en het nieuwe college in april 2014 zijn afspraken gemaakt over een taakstelling voor gemeentelijk vastgoed. Deze komt bij een al bestaande taakstelling die al gedeeltelijk is ingevuld. In het coalitieprogramma is aan de taakstelling één belangrijke zin toegevoegd: er moet per kern minstens één ontmoetingsruimte zijn; die hoeft niet van de gemeente te zijn. Het kan dus voorkomen dat er in de toekomst kernen zijn die geen door de gemeente geëxploiteerde en beheerde ontmoetingsruimte hebben. Er is dan wel een particulier geëxploiteerde en beheerde ruimte.. Voorbeelden hiervan zijn een bijgebouw bij een kerk, een sportkantine, een plaatselijk restaurant of een gemeenschapsruimte in een wooncomplex. Aanleiding. Van taakstelling naar visie. Om de taakstellingen binnen de planning te realiseren, moet er een aanpassing komen in ons maatschappelijk vastgoed-bestand met al haar activiteiten. We gaan aan de slag met de gebouwen die relatief duur zijn in onderhoud en/of te weinig gebruikt worden en/of bouwkundig zijn afgeschreven. Deze manier van redeneren is vaak financieel ingestoken (de taakstelling) en op gebouwen gericht. Er is nauwelijks aandacht voor de activiteit waarvoor een accommodatie gebruikt wordt en wat burgers nodig hebben. Voor een afgewogen besluitvorming en de andere rol die inwoners en organisaties van ons vragen, is een 1

2 andere manier van denken over accommodaties nodig. Dit vergt een visie en dus tijd. Het uitgangspunt blijft dat we toewerken naar een effectiever en efficiënter gebouwenbestand op basis van een toekomstvisie. Deze visie geeft antwoord op de vraag welke activiteiten de gemeente Veere wil faciliteren en hoe het bijpassende, toekomstbestendige gebouwenbestand er over 10 jaar uit ziet. Er zijn kaders opgesteld om te komen tot een visie op het gemeentelijk vastgoed en maatschappelijk vastgoed in het bijzonder in Dit zijn de grote lijnen waarlangs het proces gaat lopen om eind 2016 daadwerkelijk aan de slag te kunnen gaan met een uitvoeringsprogramma.. Om de taakstelling te halen en de visie te ondersteunen is er vanaf 2018 ruimte om te investeren. Investeren om te gaan besparen is een omslag in denken en geeft gemeente Veere een kans om dit traject integraal op te pakken. Stip op de horizon door omslag in denken. Omslag in denken Stip op de horizon; Maatschappelijk vastgoed ondersteunt (de) duurzaamheid, geeft leefbaarheid voor de kernen, biedt ruimte voor maatschappelijke initiatieven en biedt ruimte voor synergie. De omslag in denken wordt ondersteund door het gekozen scenario; we pakken het nu aan gaan aan de slag. Dit betekent het opstellen van een visie en daaraan gekoppeld een uitvoeringsprogramma tot en met De kaders vormen een blauwdruk voor de totstandkoming van de visie.en Hiermee kan de maatschappelijke dialoog worden gevoerd. Bezettingsgraden. De bezetting van de accommodaties staat over de gehele linie onder druk en loopt terug. Wat is de reden? Voldoen de accommodaties niet meer (vraag en aanbod), is het een tendens (minder jongeren of zijn mensen minder betrokken), is er overcapaciteit of kiest men voor andere niet gemeentelijke voorzieningen. Deze vragen bieden interessante aanknopingspunten voor een gesprek/dialoog over het aanbod aan maatschappelijk vastgoed in relatie tot wat er nu echt nodig is in de kernen van de gemeente Veere. (Een lijst van bezettingsgraden verenigingsgebouwen, gymzalen, sportzalen/complex is opgenomen als bijlage bij deze notitie.) De tendensen die we waarnemen zien we niet als een bedreiging maar als katalysator om voortvarend te beginnen. We denken in kansen en we zien kansen voor alle kernen en alle inwoners binnen de gemeente. Tendens. Demografische ontwikkelingen. In de gemeente Veere is er sprake van vergrijzing. Dit stelt andere eisen aan een ontmoetingsplek dan jonge inwoners. Tegelijkertijd betekent minder jongeren o.a. minder scholen en kleinere sportclubs. Dat zijn ontwikkelingen die een belangrijke rol moeten spelen in het nadenken over de toekomst van accommodaties. Activiteiten in stand houden, niet de gebouwen. Onderdeel van het toekomstig beleid moet zijn, dat de gemeente zich richt op het in stand houden van de activiteit, niet van een gebouw. Het vastgoed accommodeert de voorziening, vervult de functie en realiseert de doelstelling. Een voorbeeld van een doelstelling is het verbinden van mensen (sociale cohesie). Kijken naar de vraag, niet naar het aanbod. 2

3 Een breed pakket aanbieden, zonder je af te vragen of het gebruikt wordt, past niet langer in het beleid. Dat legt een onevenredig groot beslag op mensen en middelen in een tijd van schaarste. Beter is te kijken naar de vraag, wat er nodig is (wáár en door wie). Daar moeten we het beleid en het aanbod op richten. Integraal kijken, niet naar één functie op zichzelf. Het is efficienter om beleid en uitvoering op accommodaties op elkaar af te stemmen. Daardoor is er meer zicht op de vraag hoe we dat passend kunnen faciliteren. Een andere mogelijkheid is samenwerking met anderen. Exploitatie staat centraal, niet de investering. Investeren in een toekomstbestendig maatschappelijk vastgoedbestand (modern, duurzaam, effectief, efficiënt, flexibel, activiteiten vraaggericht) leidt tot lagere exploitatielasten. Daarmee halen we de afgesproken taakstelling én hebben we een accommodatiebestand dat járen mee gaat. De gemeente faciliteert en houdt niet alleen meer in stand. De verantwoordelijkheid voor het maatschappelijk vastgoed ligt niet meer enkel bij de gemeente. Dat past ook niet meer bij de andere rol voor de gemeente. Uitgangspunt is dat de gemeente zorgt voor een solide basis in het aanbod van maatschappelijk vastgoed dat is gebaseerd op de vraag. Dat biedt inwoners en organisaties volop kansen. De kaders. Van taakstelling naar visie, van investeren naar omslag in denken en van stip op de horizon naar aan de slag gaan. Gemeente Veere gaat dat doen en heeft daarvoor de volgende richtinggevende kaders geformuleerd met als onderlegger de volgende uitgangspunten: Uitgangspunten: - Structuurvisie gemeente Veere 2025 Elke kern heeft zijn eigen karakter en identiteit en dat willen we koesteren en behouden. Tegelijkertijd zien we plekken waar plaats is voor ontwikkeling. Voor de maatschappelijke voorzieningen (onderwijs, sport, gezondheidszorg en cultuur) is er een centrumfunctie voor Domburg, Koudekerke, Meliskerke, Serooskerke en Oostkapelle. - Coalitieprogramma Een ontmoetingsruimte voor maatschappelijke activiteiten per kern, waarbij de ruimte niet in eigendom hoeft te zijn van de gemeente. Daarbij willen we een lagere exploitatielast voor de gemeente bereiken en de betrokkenheid en het bewustzijn van inwoners bij vraagstukken van huisvesting voor maatschappelijke functies vergroten. - Taakstellingen Structurele taakstelling van ,- (structureel teruggebracht naar ,-). Structurele taakstelling van ,- (structureel vanaf 2017). Alle accommodaties zijn onderdeel van deze taakstellingen (dus ook het gemeentelijk vastgoed). Kaders: 1. (Toekomstig) maatschappelijk vastgoed is goed bereikbaar en toegankelijk voor een ieder. Goed bereikbaar en toegankelijk in de zin van openingstijden voor gebruik, afstand en financieel. Voor maatschappelijk vastgoed dat niet meer intensief wordt gebruikt zoeken we samen met de gebruiker(s) naar alternatieven. Het vastgoed moet toegankelijk zijn voor de inwoners van gemeente Veere, 3

4 maar ook voor de gasten die onze gemeente bezoeken. Het doel moet dan ook zijn dat meerdere gebruikers nut hebben van het maatschappelijk vastgoed, waarbij te denken valt aan cultuur, welzijn, sport en onderwijs. 2. Voorzieningen zijn passend of naar maat per kern Het gewenste voorzieningenniveau per kern moet in overeenstemming zijn met de werkelijkheid (vraag en aanbod). We streven naar maatwerkoplossingen per kern waarin voorzieningen worden gecombineerd. Hiervoor onderzoeken we mogelijke relaties met andere aanbieders van (maatschappelijk) vastgoed in de kern of omliggende kernen. We maken gebruik van elkaars accommodaties in plaats van ieder voor zich. Behoud van vitale functies voor een kern is belangrijker dan behoud van accommodaties. De gemeente ondersteunt en faciliteert eigenredzaamheid door inzet van vrijwilligers Het laten beheren van een accommodatie is een mogelijkheid. Door de dialoog te voeren met de kernen bespreken we deze mogelijkheden. Dit sluit aan op de dorpsvisies/plannen die door de kernen zelf zijn gemaakt. 3. Sport- en beweegvoorzieningen sluiten aan op de behoeften van deze tijd en voor in We streven ernaar dat sportaccommodaties voldoende bezetting hebben en voldoen aan de kwaliteitseisen met betrekking tot sport, veiligheid, toegankelijkheid, bereikbaarheid, onderhoud en betaalbaarheid. Levensvatbaarheid speelt daarin een grote rol. Overcapaciteit in een accommodatie is dat uiteindelijk niet. Een beweegvoorziening is er niet enkel voor het basisonderwijs. Efficiënt omgaan met een accommodatie is van groot belang, maar vitaliteit als behoefte voor alle inwoners is van groter belang. 4. Bij het gemeentelijk vastgoed en maatschappelijk vastgoed in het bijzonder passen we bij renovatie of verbouwing (energie)besparingsmogelijkheden toe.. De gemeente streeft naar duurzaam gemeentelijk vastgoed. In 2025 is het vastgoed (bijna) energieneutraal. Dit sluit aan op het duurzaamheidsbeleid. Het doel is ook om de exploitatielasten terug te brengen en zo een bijdrage te leveren aan de taakstelling. Dit kan door onder andere gebouwen onderhoudsarm uit te voeren en het verlagen van de energiekosten. Het beheren van een gebouw op afstand (digitaal) of door gebruikers zelf nemen we ook mee als mogelijke besparing. Welke consequenties dit heeft per gebouw werken we uit in het uitvoeringsprogramma eind Nieuw maatschappelijk vastgoed is duurzaam, multifunctioneel en flexibel in gebruik. Duurzaam met betrekking tot energie betekent dat we nieuw maatschappelijk vastgoed energie neutraal uitvoeren. Dit sluit aan op het duurzaamheidsbeleid. Doel is tevens om de exploitatielasten terug te brengen en om een bijdrage te leveren aan de taakstelling door onder andere gebouwen onderhoudsarm uit te voeren en het verlagen van de energiekosten. Het beheren van een gebouw op afstand (digitaal) of door gebruikers zelf nemen we mee als mogelijke besparing. Nieuwe accommodaties bouwen we zodanig dat we deze met minimale middelen en inspanning kunnen aanpassen aan de gewenste of toekomstige marktvraag ook na 2025 (flexibel bouwen). 6. Nieuwe kansen en verbindingen benutten door synergie 4

5 Omslag in denken betekent ook buiten het vaste stramien treden. Sturen op samenwerking is daarvoor een middel. We zoeken ook naar niet voor de hand liggende combinaties. Multifunctioneel gebruik van sportaccommodaties voor kinderopvang, werk of huisarts is wellicht een richting, evenals kansen zien in de gezondheidseconomie en de ontwikkelingen die gaande zijn in het sociaal domein (oa dagbesteding). We willen middelen efficiënt inzetten om kosten te besparen voor een optimaal en gewenst (maatschappelijk) resultaat. Synergie. Samenvattend. Het maatschappelijk vastgoed bestaat uit accommodaties die verspreid zijn over de gehele gemeente en zich kenmerken in diversiteit qua doel en functie. Ze zijn voor de inwoners en gasten van de gemeente. Deze accommodaties zijn duurzaam, energieneutraal en in functie flexibel. Daarbij is het doel dat meerdere gebruikers nut hebben van deze voorzieningen en het maatschappelijk vastgoed efficiënt en optimaal wordt gebruikt. 5

6 , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 zie grond hiervoor ,00 826, , , , ,00 0, , , , , , , , , , ,00 821,00 0, ,00-821, , ,00 0, , , , , ,00 0, , , ,00 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , ,00 0, , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , ,00 0, , , , , , , , , , , , , , , , ,00 0, , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , ,00 0, , , , , ,00 0, , , , ,00 0,00 310, , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , ,00 0,00 0,00 0, ,05 0, , , ,00 0, , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , ,00 0, , , ,00 0, , , , , ,00 0, , , , , ,00 0, , , , , ,00 0, , , , , ,00 0, , , , ,00 0, , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , ,00 0, , , ,00 zie duinstraat 4b ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , , , , , , ,00 zie ver geb , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00

7 , , , , , , , ,00 0, , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , ,00 0, , , ,00 0, , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , ,00 0, , , ,00 0, , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 zie gymzaal ,00 0,00 610, ,92 93,92 0,00 0, ,00 362, , ,00 175, , ,00 48, ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , ,00 0, , , , ,00 0, , , ,00 0, , , , ,00 0, , , , ,00 0, ,00-837, , , , , , , , , , , , ,00 0, , , , , ,00 0, , ,00 0, , , , , ,00 0, , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , ,00 0, , , , , , , , , , ,00 0, , , , ,00 0, , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , ,00 405, , , , , , , , , , , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , ,00 0, , , , , ,00 0, , , ,00 0, , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , ,00 0, , , ,00 0, , ,00

8 29.678,00 0, , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 totaal

9 , , , , , , , , , , , , , ,00 821,00 0, ,00-821, , ,00 0, , , ,00 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , ,00 0, , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 0, , , ,00 0,00 310, , , ,05 0, , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , ,00 0, , , , , , , , , ,00 0, , , ,00 zie duinstraat 4b ,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , , , , , , ,00 zie ver geb , , , , , , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 zie gymzaal ,00 0,00 610, ,92 93,92 0,00 0, ,00 362, , ,00 175, , ,00 48, , , , , , , ,00 0, ,00-837, , , , , , , , , , , ,00 0, , , ,00 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , ,00 0,00 0,00

10 , ,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0, , , , , , , , , , , ,00 0,00 0 0,00 0,00 0,00 0 0,00 0,00 totaal

11 gymzaal Aagtekerke gymzaal Aagtekerke gehele comp5.572: : : gehele comp5.378: : : gymzaal Domburg gymzaal Domburg gymzaal 5.572:30 548:45: : gymzaal 5.378:30 733:30: : gymzaal Grijpskerke gymzaal Grijpskerke gehele comp5.572: : : gehele comp5.378:30 985:45: : gymzaal Meliskerke gymzaal Meliskerke gehele comp5.572: : : gehele comp5.378:30 968:45: : gymzaal Serooskerke gymzaal Serooskerke gehele comp5.572: : : gehele comp5.378: : : gymzaal Veere gymzaal Veere gehele comp5.572:30 978:15: : gehele comp5.370:00 671:45: : gymzaal Vrouwenpolder gymzaal Vrouwenpolder gehele comp5.572:30 551:45: : gehele comp5.367:30 429:30: : gymzaal Zoutelande gymzaal Zoutelande gehele comp5.572: : : gehele comp5.378: : : sporthal De Couburg sporthal De Couburg 1/3 deel 5.572: : : /3 deel 5.378:30 993:45: : /3 van 2/3 d5.572:30 46:30: : /3 van 2/3 d5.378:30 74:30: : /3 van 2/3 d5.572:30 79:00: : /3 van 2/3 d5.378:30 37:30: : /3 deel 5.572:30 219:15: : /3 deel 5.378:30 122:45: : gehele sport5.572:30 645:45: : gehele sport5.294:30 819:45: : Sporthal De Halve Maan Sporthal De Halve Maan 1/3 deel 5.572:30 371:00: : /3 deel 5.378:30 482:45: : /3 van 2/3 d5.572:30 2: : /3 van 2/3 d5.378:30 54:30: : /3 van 2/3 d5.572: : /3 van 2/3 d5.378:30 1: : /3 deel 5.572:30 155:15: : /3 deel 5.378:30 270:00: : Sporthal De 5.556: : : Sporthal De 5.351:30 764:30: : Maan Maan sportzaal De Bellink sportzaal De Bellink gehele comp5.572: : : gehele comp5.378: : : kleedk.+dou 5.572:30 10: : kleedk.+dou 5.378: : vergebouw Amicitia vergebouw Amicitia gehele comp5.572:30 4: : gehele comp5.378: : Groene Kruis5.572:30 6: : Groene Kruis5.378:30 203:15: : grote zaal en5.572:30 225:10: : grote zaal en5.378:30 246:45: : kleine zaal 5.572:30 300:30: : kleine zaal 5.378:30 395:00: : vergebouw De Couburg vergebouw De Couburg foyer 5.572:30 58:45: : foyer 5.378:30 38:30: : gehele 5.572: : gehele 5.378: : gemeenschapscentru gemeenschapscentru grote zaal en5.534: : : grote zaal en5.378: : : kleedkamers5.572: : kleedkamers5.378: : kleine zaal 5.572:30 546:45: : kleine zaal 5.378:30 502:30: : vergebouw De Halve Maan vergebouw De Halve Maan foyer 5.572:30 347:05: : foyer 5.378:30 386:30: : gehele gebo5.572: : gehele gebo5.378: : grote zaal en5.572:30 637:15: : grote zaal en5.378:30 604:30: : kleine zaal 5.572:30 535:35: : kleine zaal 5.340:30 438:15: : vergebouw Vrouwenpolder vergebouw Vrouwenpolder benedenzaa5.572:30 858:15: : benedenzaa5.378:30 817:00: : bovenzaal 5.572:30 344:15: : bovenzaal 5.378:30 241:00: : gehele comp5.572: : gehele comp5.378: : hal 5.572:30 249:00: : hal 5.378:30 298:00: : kelder 5.572: : kelder 5.378: : zolder 5.572:30 12: : zolder 5.378:30 12: :