Welstands- en Monumentencommissie Den Haag. Jaarverslag 2010

Transcriptie

1 Welstands- en Monumentencommissie Den Haag Jaarverslag mei 2011

2 De Monarch architect: KCAP Architects&Planners Herbestemming huishoudschool Laan Van Meerdervoort architect: architektenkombinatie Den Haag Centraal architect: Benthem Crouwel Architects Den Haag Centraal, binnenzijde stationshal 2

3 Voorwoord Het Jaarverslag 2010 van de Welstands-en Monumentencommissie van Den Haag is evenals dat van 2009 sober van opzet. De commissie acht dit passend in een tijd waarin budgetten onder druk staan. Het jaarverslag biedt een compacte maar volledige weergave van de werkzaamheden van de commissie in De cijfers in het jaarverslag van de Welstands-en Monumentencommissie van Den Haag laten zien dat het totaal aantal adviezen in 2010 minder is dan in voorgaande jaren. In 2010 zijn 2149 adviezen uitgebracht, in 2009 waren het er De vermindering van het aantal behandelde plannen is onder andere een gevolg van een gewijzigde toetsingsprocedure. Vanaf 1 mei 2010 zijn de lichte bouwaanvragen in mandaat getoetst door projectinspecteurs. Vanaf 1 oktober 2010 is in hetkader van de Wabo de lichte bouwaanvraag komen te vervallen en zijn diverse bouwwerken vergunningsvrij geworden. Evenals in voorgaande jaren is er zeer constructief overleg gevoerd met ambtelijke deskundigen van de Dienst Stedelijke Ontwikkeling. Opde vergaderdagen van de kleine commissie werd door de monumentendeskundige en de voorzitter met de afdeling Monumentenzorg van gedachten gewisseld over de kwaliteit van bouwplannen die in brede zin gerelateerd zijn aan het Haagse historische erfgoed. Deze dialoog werd door beide partijen doorgaans als uiterst positief ervaren. Dezelfde werkwijze geldt overigens ook voor de Welstandscommissie en de afdeling Stedenbouw. Daarbij werden, eveneens met de voorzitter en twee deskundigen op het gebied van architectuur en stedenbouw, functionele en structurele uitgangspunten op het gebied van ruimtelijke ordening bediscussieerd. In een enkel geval verschilde de overweging van Stedenbouw met de opvatting van onze adviescommissie. Wederzijdse uitleg leidde meestal tot consensus. Ook in 2010 heeft het college van Burgemeester en Wethouders bij belangrijke beeldbepalende projecten geen adviezen naast zich neergelegd. De statistieken laten in 2010 opnieuw een daling zien van het percentage afgewezen plannen. Over de gehele linie is tweederde van de aan de commissie voorgelegde plannen akkoord bevonden. Na een niet-akkoord in eerste instantie zijn gewijzigde of aangepaste bouwplannen bij een latere behandeling meestal akkoord. Uiteindelijk is nagenoeg 100% van alle ingediende bouwplannen wat betreft het welstandsadvies akkoord.. De commissie heeft in 2010 een grote hoeveelheid aanvragen voor extra bouwlagen, uitbouwen en reclames behandeld. Naast talloze initiatieven met een goede architectonische kwaliteit, blijft een aantal projecten in bijzondere herinnering. Voorbeelden hiervan zijn de revitalisering en metamorfose van een bestaand pand tot kantoorgebouw 'De Monarch' aan de Utrechtsebaan, de herbestemming van de karakteristieke voormalige huishoudschool aan de Laan van Meerdervoort en de nieuwe stationshal van Den Haag Centraal. Het overleg tussen de initiatiefnemers, hun architecten en onze commissie vond op een professionele wijze plaats en heeft geleid tot hoogwaardig hergebruik van bestaande panden en nieuwe architectonische aanwinsten voor Den Haag. Rainer Bullhorst voorzitter Welstands-en Monumentencommissie 3

4 De Welstands- en Monumentencommissie in 2010 De Welstands-en Monumentencommissie adviseert het college van B&W of bouwplannen aan redelijke eisen van welstand voldoen. De commissie toetst de bouwplannen aan de hand van de criteria zoals deze zijn vastgelegd in de Welstandsnota van Den Haag. Daarnaast adviseertzij het college van B&W ten aanzien van aanvragen voor een monumentenvergunning. Samenstelling van de commissie In 2010 bestond de commissie uit de volgende leden: Rainer Bullhorst Ira Koers Endry van Velzen Dickens van der Werff Bram Breedveld Geert van Veersen Ilse Castermans Esther Stevelink (tot 1 augustus 2010) voorzitter; deskundige architectuur; deskundige architectuur en stedenbouw; deskundige architectuur; deskundige landschapsarchitectuur monumentdeskundige en deskundige architectuur; deskundige architectuur en gemandateerd lid w-loket; deskundige architectuur en gemandateerd lid w-loket. Grote en kleine commissie en het welstandsloket De commissie vergadert iedere woensdag. In 2010 vergaderde de commissie in de oneven weken in kleine samenstelling en in de even weken in grote samenstelling. Vanaf 10 november 2010 vergadert de commissie als gevolg van de invoering van de Wabo, iedere week in beide samenstellingen. Hierdoor kunnen elke week alle soorten bouwplannen worden geagendeerd en behandeld. In de kleine samenstelling zijn 3 leden aanwezig: de voorzitter,de monumentendeskundige en het gemandateerde lid van het welstandsloket. In de grote samenstelling zijn alle 7 leden aanwezig. Tijdens het welstandsloket op maandag is één gemandateerd lid aanwezig. Soorten bouwplannen De commissie behandelt verschillende soorten plannen: Reguliere bouwaanvragen; Beginselplannen; Monumentenvergunningen; Aan te schrijven bouwwerken die zonder vergunning zijn gerealiseerd; Lichte bouwaanvragen. Tot 1 mei 2010 door het gemandateerde lid in het welstandsloket, daarna zijn de lichte bouwaanvragen in mandaat getoetst doorde projectinspecteurs. Vanaf 1 oktober 2010 zijn in het kader van de Wabo de lichte bouwaanvragen komen te vervallen. 4

5 In het welstandsloket worden pre-adviezen opgesteld voor kleine reguliere bouwaanvragen. Alle pre-adviezen die reguliere bouwaanvragen betreffen worden in de vergadering van de commissie in kleine samenstelling behandeld en vastgesteld. Tot 1 mei 2011 werden in het welstandsloket lichte bouwvergunningen behandeld en ook preadviezen gegeven voor aan te schrijven vergunningsplichtige bouwwerken die zonder vergunning zijn gerealiseerd. De commissie in kleine samenstelling behandelt alle reguliere bouwaanvragen die het uitbreiden en de verbouw van bestaande panden betreffen evenals toevoegingen op het erf. De commissie in grote samenstelling behandelt alle volledige nieuwbouw en complexe grootschalige verbouwingen en uitbreidingen. Monumenten worden in beide vergaderingen behandeld afhankelijk van de omvang en ingrijpendheid. Een aanvrager kan voorafgaand aan een bouwaanvraag een beginselplan indienen. In een vroeg stadium krijgt hij hiermee inzicht in de haalbaarheid van het bouwinitiatief. Een beginselplan leidt niettot een bouwvergunning. De commissie toetst beginselplannen meer op hoofdlijnen en minder op detail dan bij reguliere bouwaanvragen.de samenstelling van de commissie is bij de behandeling van beginselplannen afhankelijk van de grootte van het plan. Cijfers 2010 Het welstandsloket heeft 666 adviezen uitgebracht in 29 zittingen: - 33 adviezen lichte bouwaanvragen; -620 pre-adviezen voor kleine reguliere bouwaanvragen; -13 pre-adviezen voor aan te schrijven bouwwerken die zonder vergunning zijn gerealiseerd. De commissie in kleine samenstelling heeft 1572 adviezen uitgebracht in 25 vergaderingen: adviezen reguliere bouwaanvragen; adviezen vastgesteld op basis van pre-advies uit welstandsloket; -105 adviezen beginselplannen; - 37 adviezen monumentenvergunningen. De commissie in grote samenstelling heeft 531 adviezen uitgebracht in 24 vergaderingen: adviezen reguliere bouwaanvragen; -60 adviezen beginselplannen; -61 adviezen monumentenvergunningen. Totaal: 2149 adviezen. 5

6 jaaroverzicht 2010 per week aantallen lichte bouwaanvragen door projectinspecteurs in mandaat begin Wabo weeknummers licht in mandaat pre-advies gemandateerd lid 'kleine' commissie 'grote' commissie vanaf 10 november 2010 vergadert de commissie wekelijks in zowel in grote als in kleine samenstelling; de staven met zijn een samenvoeging van 2 achtereenvolgende vergaderingen 6

7 welstandsloket/ gemandateerd lid 'kleine' commissie 'grote' commissie monument: 105 beginselplan: 37 pre-advies gerealiseerd zonder vergunning: 13 licht: 33 beginselplan: 60 monument: 61 regulier, vaststelling pre-advies vanuit mandaat: 620 regulier: 810 regulier, pre-advies: 620 regulier: 410 collegiaal: 127 collegiaal: 135 MZ-overleg: 171 collegiaal: 66 WSO: 74 collegiaal overleg welstandsloket collegiaal overleg 'kleine' commissie collegiaal overleg Monumentenzorg collegiaal overleg 'grote' commissie collegiaal overleg welstand-stedenbouw 7

8 Toetsing aan de hand van Welstandsnota De commissie toetst bouwplannen aan de hand van de criteria zoals deze zijn vastgelegd in de Welstandsnota uit In de adviezen worden de onderdelen uit de Welstandsnota waaraan een bouwplan getoetst is vermeld. In ieder advies, zowel akkoord als niet-akkoord, wordt de motivering van de commissie vastgelegd. Openbare vergadering De vergaderingen van de commissie zijn openbaar. De geagendeerde bouwplannen worden in 2010 één week van te voren gepubliceerd in De Posthoorn en op de internetsite Aanvragers worden per brief op de hoogte gebracht van de vergadering waarin het bouwplan wordt behandeld. De aanvrager wordt in de gelegenheid gesteld om het bouwplan tijdens de vergadering aan de commissie toe te lichten. Ook andere belanghebbenden kunnen na voorafgaande afspraak, tijdens de vergadering inspreken. Openbaarheid adviezen Adviezen worden één week later in de eerstvolgende vergadering van de commissie vastgesteld en openbaar gemaakt door publicatie op de internetsite Inspreekteksten worden als bijlage bij het verslag van de vergadering gevoegd en eveneens openbaar gemaakt. De adviezen blijven minimaal een half jaar op de internetsite staan en worden gearchiveerd. Collegiaal overleg De commissie biedt aanvragers en architecten de mogelijkheid toteen collegiaal overleg met de commissie. Dit gebeurt in principe na behandeling in een vergadering waarin de commissie tot een afwijzend oordeelis gekomen. Soms, bijvoorbeeld bij dakopbouwen, is overleg mogelijkvoordat een plan officieel is ingediend. In het collegiale overleg lichtde commissie haar bevindingen aan de hand van de Welstandnota uitgebreid toe en kan de aanvrager alternatieve oplossingen voorleggen. Het collegialeoverleg is mogelijk voor alle door de commissie in de vergadering behandelde plannen. In 2010 zijn collegiaal behandeld: -127 plannen in 35 overleggen tijdens het spreekuur van het Welstandsloket; -135 plannen in 25 overleggen met de commissie in kleine samenstelling; - 66 plannen in 22 overleggen met de commissie in grote samenstelling. Overleg met Monumentenzorg (MZ-overleg) Om tot een goede afstemming te komen tussen de afdeling Monumentenzorg en de Welstands-en Monumentencommissie, worden aanvragen voor een monumentenvergunning collegiaal besproken in het MZ-overleg. Hierbij zijn de deskundigen van de afdeling Monumentenzorg aanwezig en de monumentdeskundigen uit de commissie. Het besprokene wordt vastgelegd in een verslag. In 2010 zijn 171 plannen in 24 overleggen besproken. 8

9 Overleg Welstand-Stedenbouw (WSO) Tussen de afdeling Stedenbouw en de commissie vindt afstemming in vooroverleg plaats. Besproken worden stedenbouwkundige kaders met uitgangspunten, randvoorwaarden en uitspraken over beeldkwaliteit, die van invloed kunnen zijn op de welstandsbeoordeling van bouwplannen die in een later stadium aan de commissie worden voorgelegd. In 2010 zijn 74 plannen in 19 overleggen behandeld. Trend In 2010 zijn door de commissie in totaal 2149 adviezen uitgebracht. Dit is minder dan in Dit is te verklaren vanuit het feit dat er in 2010 minder bouwaanvragen zijn ingediend dan in Bovendien zijn van 1 mei tot 1 oktober 2011de lichte bouwaanvragen door de projectinspecteurs op de stadsdelen beoordeeld. De commissie kreeg deze plannen niet meer te zien. Wat zeker ook meespeelt is dat meer adviesaanvragen door de commissie positief zijn beoordeeld, ook bij de eerste keer dat het bouwplan aan de commissie werd voorgelegd. Een steeds kleiner aantal behandelingen per bouwplan is nodig om toteen positief advies te komen. Meer positieve beoordelingen leiden tot een vermindering van het aantal adviesaanvragen. Het collegiale (voor)overleg met de commissie werpt zichtbaar haar vruchten af. Hiermee wordt de in 2009 ingezette positieve trend versterkt voortgezet. Zie grafieken op pagina 10 en 11. De afname van bouwplannen die aan de commissie worden voorgelegd is in 2010 niet zichtbaar bij de in plenaire vergadering behandelde 'grote plannen'. De vermindering is met name terug te zien bij het aantal door de commissie in kleine samenstelling behandelde plannen enhet wegvallen van de lichte bouwaanvragen en de pre-adviseringvoor aan te schrijven bouwwerken in het welstandsloket. Het aantal preadviezen in mandaat voor kleine eenvoudige reguliere bouwaanvragen is toegenomen. Opmerking bij de tellingen De tellingen betreffen het aantal uitgebrachte adviezen en niet het aantal behandelde bouwaanvragen. Een bouwplan kan meerdere keren terugkomen met het verzoek aan de commissie om een welstandsadvies uit te brengen. Dit is het geval als een plan één of meerdere keren niet akkoord wordt bevonden en vervolgens gewijzigd wordt ingediend. Het aantal en percentage adviezen 'niet akkoord' zegt daarmee niets over het aantal bouwplannen dat in 2010 geen bouwvergunning heeft gekregen ten gevolge van de welstandsadvisering. Doordat de meeste aanvragers doorgaan met het indienen van een gewijzigd plan, is het percentage door de commissie akkoord bevonden bouwplannen uiteindelijk nagenoeg 100%. Een door de commissie akkoord bevonden bouwplan hoeft evenwel niet tot een bouwvergunning te leiden. Een bouwvergunning kan ook op andere gronden geweigerd worden. 9

10 aantal adviezen jaren akkoord niet akkoord aangehouden 10

11 welstandsloket/ gemandateerd lid 'kleine' commissie 'grote' commissie cijfers 2010 licht regulier gerealiseerd beginsel regulier monument beginsel regulier monument zonder vergunning ter vergelijking: cijfers 2009 licht regulier gerealiseerd beginsel regulier monument beginsel regulier monument zonder vergunning akkoord niet akkoord aangehouden 11

12 Afdeling Welstand De commissie wordt bij de uitvoering van haar adviserende taak ondersteund door de afdeling Welstand. De afdeling zorgt voor de logistieke, administratieve en inhoudelijke ondersteuning die het mogelijk maakt om het grote aantal aanvragen om advies snel en correct af te handelen. De afdeling Welstand heeft haar werkzaamheden verdeeld in een ondersteunende taak aan de commissie en een beleidstaak. Sinds 2009 heeft de afdeling Welstand een ISO 9001-certificaat. Front Office De Front Office is het eerste aanspreekpunt van de afdeling en doet secretariële en administratieve werkzaamheden voor beide taken en managementondersteuning. afhandelen telefoonverkeer, post en algemene s; eerste opvang van het bezoek; bouwplandossiers: selectie voor de vergaderingen, stempelen en retourneren na advisering; opstellen en publiceren agenda s voor de openbare vergaderingen; opstellen agenda's, begeleiden en notuleren van loketvergaderingen; adviezen versturen, publiceren en registreren; administratieve ondersteuning van de afdeling; managementondersteuning. Ondersteuning van de commissie De commissiesecretarissen ondersteunen de commissie bij haar adviserende taak aan het college van B&W. administratief en inhoudelijk voorbereiden en organiseren van de commissievergaderingen; assisteren en notuleren tijdens de commissievergaderingen; opstellen van heldere en goed onderbouwde adviezen; organiseren, voorbereiden en notuleren van het collegiale overleg; te woord staan bij vragen naar aanleiding van de uitgebrachte adviezen. Beleid actualiseren van de Welstandsnota; schrijven van welstandskaders bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen; implementatie van veranderende wet-en regelgeving in het welstandsbeleid van Den Haag; contact onderhouden met afdeling Monumentenzorg en verslaglegging van het MZ-overleg; contact onderhouden met stedenbouw en verslaglegging van het WSO overleg; inhoudelijke ondersteuning aan de afdeling Juridische Zaken bij bezwaar- en beroepsprocedures; bestuurlijke stukken ten aanzien van het welstandsbeleid en het commissiewerk informeren en toelichten van het welstandsbeleid aan derden. 12

13 Bijzondere gebeurtenissen in 2010 De nieuwe Reclamenota is door de raad vastgesteld op 1 juli De commissie is per 1 augustus 2010 teruggebracht van 8 naar 7 leden. Esther Stevelink nam afscheid als commissielid. Per 1 oktober 2010 is de Wabo ingevoerd. Ten gevolge hiervan vergadert de commissie wekelijks in 'kleine' en in 'grote' samenstelling. Het boek ter gelegenheid van 100 jaar Welstands-en Monumentenzorg in Den Haag werd op 6 oktober 2010 gepresenteerd. Ontwikkelingen in 2011 De omvang van de commissie wordt teruggebracht naar 5 leden. Geert van Veersen neemt per 1 maart 2011 afscheid als commissielid en monumentendeskundige en wordt opgevolgd door Emile Grotenbreg. Per 1 januari 2011 neemt Bram Breedveld (deskundige landschapsarchitectuur) afscheid als lid van de commissie. Zijn plaats wordt niet opnieuw ingevuld. Per 1 januari 2011 zijn nieuwe profielen voor de commissieleden opgesteld. Een landschapsarchitect als lid van de commissie is hierdoor niet meer nodig. Per 1 maart 2011 neemt Ira Koers (deskundige architectuur) afscheid als lid van de commissie. Haar plaats wordt ten gevolge van het terugbrengen van de commissiegrootte tot 5 leden niet opnieuw ingevuld. Vanaf maart 2011 worden de bouwplannen digitaal aan de commissie ter beoordeling voorgelegd. Door de gemeente wordt onderzocht op welke wijze invulling kan worden gegeven aan een gemandateerde ambtelijke beoordeling van een substantieel aantal plannen. 13

14