Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010

Transcriptie

1 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Auteur: Albert Vooijs Co auteurs: Armand van Geijlswijk Aad Rustenhoven Januari 2010 Pagina 1 van 18

2

3 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Auteur: Albert Vooijs Co auteurs: Armand van Geijlswijk Aad Rustenhoven December 2009 Pagina 1 van 16

4 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 Inhoud 1 Inleiding Aanleiding tot de Nota Kostenverhaal Doel van de Nota Kostenverhaal Relatie Structuurvisie Leeswijzer Systematiek kostenverhaal Verhaalbare kosten Doelstelling wettelijk kostenverhaal in de Wro Wettelijke bepalingen ten aanzien van kostenverhaal Wijzen van kostenverhaal Te verhalen kostensoorten Te onderscheiden soorten kostenverhaal Gebiedseigen kosten Bovenwijkse voorzieningen Bovenplanse kosten / bovenplanse verevening Bijdrage ruimtelijke ontwikkeling Toetsingscriteria voor kostentoerekening Wettelijk bepaling criteria voor kostentoerekening Profijt Toerekenbaarheid Proportionaliteit Het begrip proportionaliteit Rekeneenheden voor proportionaliteit Equivalenten samenvatting kostenverhaal De investeringen Inleiding Bovenwijkse voorzieningen Bovenplanse kosten Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling Relatie bestaande reserves en voorzieningen en gemeentelijke grondexploitaties, overgangsbepalingen Inleiding Voorziening Bovenwijkse Voorzieningen Bestemmingsreserve Strategische Investeringen Relatie Regionaal Investeringsfonds Overgangsbepalingen Gemeentelijke grondexploitaties Particuliere grondexploitaties / bouwplannen Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2 Lijst bovenwijkse voorzieningen met toerekening Specificatie bovenwijkse voorzieningen Bijlage 3A Specificatie toerekening bovenwijkse voorzieningen (1) Bijlage 3B Specificatie toerekening bovenwijkse voorzieningen (2) Bijlage 4: Lijst investeringen bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling Pagina 2 van 16

5 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk Inleiding 1.1 Aanleiding tot de Nota Kostenverhaal Per 1 juli 2008 is de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro), met daarin in hoofdstuk 6.4 ook regels voor het verhaal van kosten bij particuliere exploitaties, ingrijpend gewijzigd. De nieuwe regels hebben ook betrekking op de zogenaamde bovenwijkse kosten. Om dergelijke kosten succesvol aan particuliere grondexploitanten te kunnen doorbelasten dient de gemeente te beschikken over een nota waarin de toerekening van bovenwijkse voorzieningen is verankerd. Sinds de fusie van de gemeenten Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg wordt voor de toerekening van bovenwijkse voorzieningen aan particuliere grondexploitanten teruggegrepen op het raadsbesluit van 1 juli 2004 van de oude gemeente Katwijk. Deze werkwijze is in de in december 2008 vastgestelde Nota Grondbeleid bevestigd. Bij voornoemd raadsbesluit is besloten tot de instelling van een Fonds Bovenwijkse Voorzieningen (thans voorziening Bovenwijkse Voorzieningen). Bij het besluit behoort een lijst met investeringen waarvoor de in de voorziening gestorte bedragen aangewend dienen te worden. Ook Rijnsburg en Valkenburg werkten met fondsbijdragen per m² uitgeefbaar terrein, maar hieraan lag zover bekend geen formeel raadsbesluit met een lijst van bijbehorende investeringen aan ten grondslag. 1.2 Doel van de Nota Kostenverhaal Het primaire doel van de Nota Kostenverhaal is toepassing geven aan de in de Wro gegeven mogelijkheden voor kostenverhaal van bovenwijkse voorzieningen, bovenplanse kosten en bijdragen voor de ruimtelijke ontwikkeling bij zowel de particuliere grondexploitaties als de gemeentelijke grondexploitaties. Daarnaast wordt door de Nota Kostenverhaal inzicht gegeven in de investeringen die voor kostenverhaal in aanmerking komen, de omvang en fasering van deze investeringen en de wijze waarop deze gefinancierd kunnen worden. 1.3 Relatie Structuurvisie Voor het verhaal van sommige soorten kosten is het hebben van een gemeentelijke structuurvisie noodzakelijk. Daartoe is de Brede Structuur Visie Verdiept op 15 april 2010 vastgesteld, waarmee deze voldoet aan de eisen die de Wro. Eén van de elementen die hierbij is toegevoegd is een uitvoeringsparagraaf. In deze uitvoeringsparagraaf zijn de diverse ontwikkeling met het verwachte jaar van uitvoering en de eventuele onderlinge relaties aangegeven. De Nota Kostenverhaal hanteert deze uitvoeringsparagraaf van de Brede Structuur Visie Verdiept als uitgangspunt, maar gaat waar mogelijk dieper in op de omvang van de verwachte investeringen. Omdat de Nota Kostenverhaal vaker dan de structuurvisie en de bijbehorende uitvoeringsparagraaf zal worden geactualiseerd, zullen na verloop van tijd met name de planningen uit de pas gaan lopen. De looptijd van de Nota Kostenverhaal is gelijk aan die van de structuurvisie, nl. tot Leeswijzer In de hoofdstukken 2 tot en met 4 wordt nader ingegaan op de algemene, wettelijke aspecten van het kostenverhaal onder de nieuwe Wro. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de voorziene investeringen in Katwijk en de categorisering daarvan. Pagina 3 van 16

6 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 De relatie met de bestaande reserves en voorzieningen en overgangsbepalingen ten aanzien van bestaande plannen en overeenkomsten wordt in hoofdstuk 6 beschreven. In de bijlagen is per investering een omschrijving gegeven met daarbij een berekening van de aan grondexploitaties toe te rekenen bijdragen voor bovenwijkse voorzieningen. Pagina 4 van 16

7 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk Systematiek kostenverhaal 2.1 Verhaalbare kosten In artikel en c van de Wro is bepaald dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld over de verhaalbare kostensoorten. Deze zogenaamde kostensoortenlijst is nader uitgewerkt in de artikelen tot en met van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De kosten die volgens deze bepalingen verhaald kunnen worden zijn: De waarde van de gronden en opstallen Kosten om gronden vrij te maken van rechten en lasten Sloopkosten en saneringskosten Kosten van onderzoeken (b.v. milieu en archeologie) Kosten voor ontwerpcompetities Kosten voor wegnemen belemmeringen Kosten van opstellen van ruimtelijke plannen, incl. daarvoor benodigde onderzoeken Aanleg van infrastructuur (wegen, pleinen, groen, water) en openbaar vervoer voorzieningen Inrichting van openbare ruimte met straatmeubilair, speeltoestellen, kunstobjecten, openbare verlichting, brandkranen etc. Kosten van voorbereiding en toezicht Planschadekosten Compensatie voor natuurwaarden Kosten van tijdelijk beheer Kosten in verband met verwijderen milieutechnische belemmeringen (hindercirkels) Rentekosten Niet-terugvorderbare of niet-compensabele BTW Voor de berekening van de zogenaamde plankosten (opstellen gemeentelijke plannen, kosten voorbereiding en toezicht op uitvoeringswerken) zal nog een ministeriële regeling worden gegeven. Deze regeling zal de te verhalen plankosten maximeren. 2.2 Doelstelling wettelijk kostenverhaal in de Wro Grondbezit en grondexploitatie spelen een cruciale rol bij locatieontwikkeling. In de Nederlandse grondpolitiek is het recht op zelfrealisatie stevig verankerd. Indien een grondeigenaar een door een gemeente gewenste bestemming(swijziging) zelf wenst te realiseren, en hij is daartoe bereid en in staat, dan mag hij het plan zelf realiseren. Voor de wetswijziging van 1 juli 2008 ontbrak het gemeenten aan een goed juridisch kader om kosten die een gemeente had gemaakt en nog moest maken om een locatieontwikkeling mogelijk te maken dwingend aan een zelfrealisator door te berekenen. Veelal kon op basis van de gemeentelijke exploitatieverordening wel een exploitatieovereenkomst worden gesloten, maar dit was niet afdwingbaar. Steevast moest stevig onderhandeld worden over welke kosten in welke mate werden doorberekend. Zo nodig kon worden teruggevallen op de baatbelasting, maar vanwege juridische haken en ogen en de procedurele belasting werd dit niet vaak toegepast. Veel gemeenten kozen daarom voor een actieve grondpolitiek, waarbij door de gemeente grondposities werden ingenomen om via de kaveluitgifte de kosten te verdisconteren. Doordat ontwikkelaars strategische grondposities innamen was dit echter niet altijd voor de volle 100% mogelijk. Soms wachtten ontwikkelaars af tot de gemeente de gronden bouw- en woonrijp had gemaakt om vervolgens voor hun perceel een bouwvergunning aan te vragen. Deze zogenaamde free-riders deelden dan niet evenredig in de kosten. Pagina 5 van 16

8 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 Met de Wro is de rolverdeling tussen de gemeente en de particuliere grondexploitant verduidelijkt. Voor de ontwikkelaars is duidelijk welke kosten in rekening gebracht zullen worden. Kosten die niet op de kostensoortenlijst staan kunnen in principe niet in rekening worden gebracht. Gemeenten weten dat er voor free-riders geen ruimte meer is. De verwachting is dat onderhandelingsprocessen over locatieontwikkeling en exploitatiebijdragen door het nieuwe wettelijke kader sneller en soepeler zullen verlopen. Naast het stellen van regels voor kostenverhaal geeft de Wro gemeenten (meer) mogelijkheden om locatie-eisen te stellen. 2.3 Wettelijke bepalingen ten aanzien van kostenverhaal Voor de wetswijziging van 1 juli 2008 hadden gemeenten nog een zekere vrijheid om te bepalen of ze de kosten die met een locatieontwikkeling zijn gemoeid door berekenden. Na de wetswijziging is een einde gekomen aan deze vrijheid. Een gemeente moet de kosten die met locatieontwikkeling is gemoeid verhalen. Aan dit dwingende karakter zijn wel enkele beperkingen gesteld: het kostenverhaal is gemaximeerd tot het totaal aan de opbrengsten die aan de locatieontwikkeling zijn toe te rekenen. Deze zogenaamde macro-aftopping is geregeld in art van de Wro. Zijn er met een locatieontwikkeling meer kosten gemoeid dan aan opbrengsten kan worden gerealiseerd, dan blijft dit verschil voor rekening van de gemeente. Niet nader is bepaald hoe dit aandeel verrekend moet worden. Alleen de werkelijke kosten kunnen in rekening worden gebracht. Als een deel van de investeringen via doorberekening wordt gedekt, mag dit deel niet worden doorberekend. Een voorbeeld hiervan zijn parkeertarieven. Ook als bijdragen van derden in de vorm van subsidies en dergelijke worden ontvangen, moeten deze met het door te berekenen bedrag worden verrekend. Er moet sprake zijn van een ruimtelijk besluit op grond van de Wro, i.c. (een wijziging van) een bestemmingsplan of een project(afwijkings)besluit. Er moet sprake zijn van een zogenaamd aangewezen bouwplan (art Wro). Het bouwplan moet dan voorzien in nieuwbouw of een omvangrijke verbouwing met functiewijziging (art Bro). Als een plan past in een vigerend bestemmingsplan of als er sprake is van een ondergeschikt plan is het dwingende karakter niet van toepassing. Indien een exploitatiebijdrage wordt voldaan via de bouwvergunning, is de gemeente verplicht na uitvoering van de in het exploitatieplan opgenomen werken een eindcalculatie op te stellen. Hierbij moeten de exploitatiebijdragen worden herberekend. Indien de in rekening gebrachte kosten hoger zijn dan de kosten op basis van de nacalculatie, moet de gemeente hetgeen teveel in rekening is gebracht met rente restitueren. Hierbij geldt een drempel van 5%. Als blijkt dat de in rekening gebrachte bijdragen te laag waren, kan geen naheffing plaatsvinden. Het verlies is dan voor rekening van de gemeente. Een gemeente kan dus niet willekeurig kosten in een exploitatieplan opnemen. Voor zover bovenwijkse voorzieningen ten tijde van het opmaken van de eindafrekening nog niet (geheel) zijn uitgevoerd kunnen hiervoor in de eindafrekening geen definitieve bedragen worden opgenomen. Verwacht mag worden dat ontwikkelaars een dergelijke clausule willen laten opnemen in een anterieure- of posterieure overeenkomst. 2.4 Wijzen van kostenverhaal Uitgangspunt van de Wro is kostenverhaal op basis van een gelijktijdig met het bestemmingsplan vast te stellen exploitatieplan. Een exploitatieplan is een nieuw rechtsfiguur dat met de Wro is geïntroduceerd. Een exploitatieplan bevat in ieder geval een exploitatieopzet waarin de geraamde kosten en opbrengsten met de bijbehorende fasering van realisatie zijn weergegeven. Op grond van deze exploitatieopzet wordt bepaald welke financiële bijdrage een eigenaar moet leveren in Pagina 6 van 16

9 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 het totaal van de te maken kosten. Deze kosten worden dan bij de afgifte van een bouwvergunning in rekening gebracht. Een eigenaar kan er voor kiezen op grond van het exploitatieplan een overeenkomst te sluiten met de gemeente, een zogenaamde posterieure overeenkomst. Naast de financiële voorwaarden kunnen hierin ook andere afspraken worden vastgelegd. Een gemeente kan afzien van het vaststellen van een exploitatieplan voor zover het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is (art a Wro). Deze verzekering moet alle kosten betreffen en alle in het plan begrepen gronden. Als een deel anderszins is verzekerd ontkomt een gemeente niet aan het opstellen van een exploitatieplan. Het verhaal van kosten kan op de volgende manieren zijn verzekerd: Via een anterieure overeenkomst Dit is een overeenkomst die wordt gesloten voordat een exploitatieplan is vastgesteld en waarin afspraken over exploitatiebijdragen en dergelijke zijn geregeld. Hieronder vallen dus ook de gebruikelijke samenwerkings- uitvoerings- en exploitatieovereenkomsten. Door een joint venture / PPS samenwerking. Hierbij heeft de gemeente met één of meer ontwikkelaars en / of eigenaren afspraken gemaakt over gezamenlijke realisatie van de beoogde bestemming onder een afgesproken verdeling van winst en risico s. In principe is dit een bijzondere vorm van een anterieure overeenkomst. Door actieve grondpolitiek waarbij de gemeente alle gronden in eigendom heeft en als ondernemer optreedt. De kosten van de locatieontwikkeling worden dan in de kaveluitgifte verdisconteerd. Anterieure overeenkomst Vaststelling exploitatieplan Posterieure overeenkomst Kostenverhaal via bouwvergunning tijdsverloop Overigens kan een gemeente wel een exploitatieplan vaststellen als het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. In een exploitatieplan kunnen naast financiële zaken namelijk ook andere zaken zoals de fasering of de labeling van sociale woningbouw worden vastgelegd. Ondanks dat kostenverhaal via een exploitatieplan het uitgangspunt van de Wro is, blijft de vrijwillige samenwerking voorop staan. Het gemengde stelsel van zowel een privaatrechtelijk als een publiekrechtelijk spoor van kostenverhaal is daarom in de Wro voortgezet. Voor het privaatrechtelijk spoor is het niet meer noodzakelijk dat de gemeente over een exploitatieverordening beschikt. Daarmee is de weg vrijgemaakt voor een grotere vormvrijheid voor de te sluiten overeenkomsten. Pagina 7 van 16

10 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk Te verhalen kostensoorten 3.1 Te onderscheiden soorten kostenverhaal De wet gaat uit van 4 soorten te verhalen kosten: a) Gebiedseigen kosten b) Bovenwijkse voorzieningen c) Bovenplanse kosten / Bovenplanse verevening d) Bijdragen in de Ruimtelijke Ontwikkeling De spelregels voor de verhaalbaarheid zijn voor iedere groep van kosten verschillend. 3.2 Gebiedseigen kosten Onder gebiedseigen kosten worden de kosten begrepen die nodig zijn om een gebied juridisch en fysiek bouwrijp te maken. Naast de fysieke werken vallen hieronder dus ook de procedure- en de plankosten. Alle kosten die direct en volledig te maken hebben een locatieontwikkeling dienen op deze ontwikkeling te worden verhaald. Hieronder kunnen overigens ook kosten vallen voor werkzaamheden die niet binnen het exploitatiegebied zijn gelegen, maar wel noodzakelijk zijn voor en volledig toerekenbaar zijn aan de betreffende locatieontwikkeling. In de wetstoelichting wordt als voorbeeld natuurcompensatie genoemd. 3.3 Bovenwijkse voorzieningen Voor de wetswijziging van 1 juli 2008 waren de grenzen van het begrip bovenwijkse voorzieningen met name door jurisprudentie gevormd. Met de invoering van de Wro is het begrip wettelijk gedefinieerd. Wat onder voorzieningen moet worden verstaan, is limitatief opgesomd in art Bro. Art Bro:tot de voorzieningen, als bedoeld in artikel onder c worden gerekend: a. nutsvoorzieningen met bijbehorende werken en bouwwerken, voor zover de aanlegkosten bij of door de gemeente in rekening worden gebracht en niet via de verbruikstarieven kunnen worden gedekt; b. riolering met inbegrip van bijbehorende werken en bouwwerken; c. wegen, ongebouwde openbare parkeergelegenheden, pleinen, trottoirs, voet- en rijwielpaden, waterpartijen, watergangen, voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, bruggen, tunnels, duikers, kades, steigers, en andere rechtstreeks met de aanleg van deze voorzieningen verband houdende werken en bouwwerken; d. infrastructuur voor openbaar vervoervoorzieningen met bijbehorende werken en bouwwerken, voor zover de aanlegkosten bij of door de gemeente in rekening worden gebracht en niet via de gebruikstarieven kunnen worden gedekt; Pagina 8 van 16

11 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 e. groenvoorzieningen, waaronder begrepen openbare parken, plantsoenen, speelplaatsen, trapvelden en speelweiden, natuurvoorzieningen en openbare niet-commerciële sportvoorzieningen; f. openbare verlichting en brandkranen met aansluitingen; g. straatmeubilair, speeltoestellen, sierende elementen, kunstobjecten en afrasteringen in de openbare ruimte; h. gebouwde parkeervoorzieningen, voor zover deze leiden tot optimalisering van het grondgebruik en verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte, openbaar toegankelijk zijn en voornamelijk worden gebruikt door bewoners en gebruikers van het exploitatiegebied, voor zover de aanlegkosten bij of door de gemeente in rekening worden gebracht en niet via de gebruikstarieven kunnen worden gedekt; i. uit een oogpunt van milieuhygiëne, archeologie of volksgezondheid noodzakelijke voorzieningen Omdat de lijst limitatief is, zijn investeringen die niet in deze lijst voorkomen niet aan te merken als voorziening, en dus ook niet als bovenwijkse voorziening. Maatschappelijke voorzieningen en functionele gebouwen als een school of theater zijn geen bovenwijkse voorzieningen. Investeringskosten voor dergelijke voorzieningen kunnen dus niet als bovenwijkse kosten worden verhaald. Een sportvoorziening kan op grond van art onder e Bro worden verhaald, maar de reikwijdte is beperkt. Het moet gaan om openbare en vrij toegankelijke trapveldjes, skatevoorzieningen, basketbalveldjes etc. Bovenwijkse voorzieningen zijn voorzieningen die ten behoeve van meerdere locaties worden aangelegd. Hierbij zijn vele varianten denkbaar, waarbij de voorziening geheel, gedeeltelijk, of in het geheel niet in een exploitatiegebied kan liggen. In alle gevallen is de voorziening echter voor meer dan één locatieontwikkeling bedoeld. Voorbeelden van bovenwijkse voorzieningen zijn: een park in een nieuwbouwwijk, dat mede bedoeld is voor twee aangrenzende toekomstige wijken; een nieuwe randweg rond twee nieuwe wijken; het saneren van een milieuhinderlijk bedrijf, waardoor woningbouw mogelijk wordt. 3.4 Bovenplanse kosten / bovenplanse verevening Dat bovenplanse kosten behoren tot de te verhalen kosten blijkt uit art lid 7 Wro. Art lid 7 Wro: Bovenplanse kosten kunnen voor meerdere locaties of gedeeltes daarvan in de explotatieopzet worden opgenomen in de vorm van een fondsbijdrage, indien er voor deze locaties of gedeeltes daarvan een structuurvisie is vastgesteld welke aanwijzingen geeft over de bestedingen die ten laste van het fonds kunnen komen. Wat onder bovenplanse kosten moet worden verstaan is verder niet in de wet of het besluit gedefinieerd. Algemeen wordt er van uitgegaan dat hiermee bedoeld is een verevening tussen locaties, waarbij bij de ene locatie een exploitatiewinst wordt verwacht en bij de andere locatie een exploitatieverlies. Deze locaties moeten dan wel functioneel en ruimtelijk aan elkaar gerelateerd zijn, wat in een structuurvisie tot uitdrukking moet komen. Verrekening moet dan plaatsvinden via een fondsbijdrage (bestemmingsreserve). Bij het aannemen van het zogenaamde amendement Irrgang zijn deze kosten toegevoegd aan de afdwingbare te verhalen kosten. 3.5 Bijdrage ruimtelijke ontwikkeling Pagina 9 van 16

12 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 De bijdrage voor de ruimtelijke ontwikkeling vindt zijn grondslag in artikel 6.24 lid 1 onder a. Wro. Bij het aangaan van een overeenkomst over grondexploitatie kunnen burgemeester en wethouders in de overeenkomst bepalingen opnemen inzake: a. financiële bijdragen aan de grondexploitatie alsmede op basis van een vastgestelde structuurvisie, aan ruimtelijke ontwikkelingen; b. verrekening van schade die op grond van artikel 6.1 voor vergoeding in aanmerking zou komen. Uit het feit dat deze kosten apart in de wet zijn genoemd, en geen onderdeel uitmaken van de kostensoortenlijst volgt dat een bijdrage in de ruimtelijke ontwikkeling geen kostenpost is die in het exploitatieplan kan worden opgenomen. De bijdrage is daarmee niet afdwingbaar, maar kan slechts op basis van vrijwilligheid in een anterieure worden overeengekomen. Bovendien is bepaald dat hiervoor onderbouwing moet worden gevonden in de structuurvisie. Evenmin als de bovenplanse kosten is de bijdrage ruimtelijke ontwikkeling niet in de wet of het besluit gedefinieerd. Wel kunnen uit de kamerstukken voorbeelden worden gehaald van wat onder ruimtelijke ontwikkeling moet worden begrepen, zoals: rood voor groenontwikkelingen natuur, recreatie, waterberging en infrastructuur in een ander gebied volkshuisvestelijke compensatie saneren en opknappen oude bedrijfsterreinen parkeerfonds De meningen van de diverse deskundigen verschillen of culturele en / of maatschappelijke voorzieningen in de vorm van een theater, zwembad, kinderdagverblijf, buurthuis en dergelijke ook onder het begrip bijdrage ruimtelijke ordening vallen. Deze meningen zijn ook verdeeld ten aanzien van de vraag of dan de totale investering inclusief de te realiseren opstal onder dit begrip vallen of dat het bij deze gevallen alleen gaat om de grondcomponent. Zolang het tegendeel niet is bewezen zijn dergelijke investeringen opgenomen in de lijst van bijdragen voor de ruimtelijke ontwikkeling. Sommige kostensoorten die hiervoor als voorbeeld voor bijdragen in de ruimtelijke ontwikkeling zijn aangehaald, zijn ook te vatten als een voorziening zoals opgenomen in de kostensoortenlijst. Of een investering is te beschouwen als een (bovenwijkse) voorziening of een bijdrage ruimtelijk ontwikkeling is afhankelijk van de concreetheid van de investering. Een investering zal als (bovenwijkse) voorziening worden aangemerkt als de omvang (ook budgettair) en het tijdstip van uitvoering min of meer concreet is. Als de plannen daarentegen nog vaag zijn, kan sprake zijn van een bijdrage ruimtelijke ontwikkeling. Vandaar dat in dat geval ook gewerkt moet worden met fondsvorming (bestemmingsreserve). Pagina 10 van 16

13 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk Toetsingscriteria voor kostentoerekening 4.1 Wettelijk bepaling criteria voor kostentoerekening Onder 3.2 van deze nota is aangegeven dan gebiedseigen kosten, zijnde alle kosten die direct en volledig te maken hebben een locatieontwikkeling, op deze ontwikkeling dienen te worden verhaald. In alle andere gevallen zal moeten worden bepaald of de kosten kunnen worden toegerekend, en zo ja in welke mate. Uitgangspunt is een evenredige kostentoerekening. De wettelijk grondslag hiervoor is te vinden in art Wro. Art Wro: Kosten in verband met werken, werkzaamheden en maatregelen waarvan het exploitatiegebied of een gedeelte daarvan profijt heeft, en welke toerekenbaar zijn aan het exploitatieplan worden naar evenredigheid opgenomen in de exploitatieopzet. In de wetstoelichting wordt gesproken over de 3 toetsingscriteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit. Deze criteria zijn overigens alleen bij het exploitatieplan, en de evt. op basis daarvan te sluiten posterieure overeenkomst, van toepassing. In het zogenaamde anterieure traject bestaat op dit punt onderhandelingsvrijheid, en kan de gemeente inzetten op een hogere bijdrage. Evenals de gebiedseigen kosten dienen deze criteria alleen op locatieniveau te worden beschouwd, en niet per bouwperceel binnen een locatie. 4.2 Profijt De eerste toets betreft de beoordeling of een locatie nut heeft van de aan te leggen voorziening. Aangetoond zal moeten worden dat het exploitatiegebied in enige mate profijt heeft van de betreffende voorziening. Dit is een absoluut criterium, het is ja of nee. Veel of weinig is hierbij niet van toepassing. 4.3 Toerekenbaarheid Hierbij wordt getoetst of er een causaal verband is tussen de ontwikkelingslocatie en de te treffen voorziening. Zou de voorziening ook aangelegd worden als de betreffende locatie niet tot ontwikkeling zou worden gebracht? Maar ook andersom: wordt een ontwikkeling (mede) mogelijk door een getroffen of te treffen voorziening. Aangetoond zal moeten worden dat de voorziening ook mede voor de betreffende ontwikkelingslocatie wordt aangelegd. Ook hier is sprake van een absoluut criterium. 4.4 Proportionaliteit Het begrip proportionaliteit Als meerdere locaties profijt hebben van een voorziening, worden de kosten over deze locaties verdeeld. De verdeling vindt plaats naar rato; de locatie met het meeste profijt draagt het meeste bij. Van veel voorzieningen zullen ook de bestaande woningen en bedrijven profijt hebben. Hieraan zal dan ook naar rato een bijdrage worden toegerekend. Bij voorzieningen die een groot deel van de gemeente bestrijken zal dan ook het merendeel van de voorziening aan de bestaande wijken zijn toe te rekenen. Het gevolg hiervan is dat per definitie slechts een klein gedeelte van dergelijke investering aan de nieuwbouwlocaties is toe te rekenen. Financiering van het niet als bovenwijks aan ontwikkelingslocaties toe te rekenen deel zal dan uit de algemene middelen moeten Pagina 11 van 16

14 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 plaatsvinden, al dan niet met bijdragen van derden. Uit het proportionaliteitsbeginsel volgt een percentage van de investering dat aan een locatieontwikkeling is toe te rekenen Rekeneenheden voor proportionaliteit Om de proportionaliteit te bepalen wordt een rekenmethode gehanteerd die uitgaat van objectiveerbare eenheden. Vooralsnog is voor de proportionaliteitsberekening uitgegaan van wooneenheden. Bij een latere verfijning kunnen andere eenheden gebruikt worden. Zo zou voor infrastructurele werken ook uitgegaan kunnen worden van het aantal verkeersbewegingen Equivalenten Omdat zowel bestaand bebouwd gebied als nieuwbouwlocaties niet slechts uit woningen bestaan moet voor andere functies een omrekenfactor worden bepaald. Hierbij wordt uitgegaan van onderstaande equivalenten. Equivalenten functie Aantal / eenheid factor Woning 1 1 Bedrijven 1 ha m² bvo 1 Winkels/Horeca Kassen m² 1 Om de berekeningen niet te complex te maken zijn andere functies zoals maatschappelijke en culturele voorzieningen alsmede agrarische ontwikkelingsgebieden buiten beschouwing gelaten. 4.5 samenvatting kostenverhaal In de vorige hoofdstukken is omschreven welke kosten kunnen worden verhaald, hoe ze kunnen worden verhaald en welke criteria en overige wettelijk bepalingen daarbij van toepassing zijn. In onderstaande tabel zijn de onderlinge relaties schematisch weergegeven. Kenmerk Bovenwijkse voorziening Bovenplanse kosten Bijdrage Ruimtelijke ontwikkeling Anterieure overeenkomst Verhaalbaar Verhaalbaar Verhaalbaar Posterieure overeenkomst Verhaalbaar Verhaalbaar Niet verhaalbaar Bouwvergunning Verhaalbaar Verhaalbaar Niet verhaalbaar Afdwingbaar Ja Ja Nee Eindafrekening / nacalculatie Facultatief in overeenkomsten Facultatief in overeenkomsten Niet van toepassing Verplicht bij bijdrage via bouwvergunning Verplicht bij bijdrage via bouwvergunning Toetsingscriteria Niet bij anterieure overeenkomst Niet bij anterieure overeenkomst Niet van toepassing Kostensoortenlijst Wel bij posterieure overeenkomst en bij bouwvergunning Ja Wel bij posterieure overeenkomst en bij bouwvergunning Nee, maar wel direct in wet opgenomen Opgenomen in Niet noodzakelijk Noodzakelijk Noodzakelijk structuurvisie Fondsvorming Facultatief Verplicht Facultatief Nee Pagina 12 van 16

15 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk De investeringen 5.1 Inleiding In de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie zijn alle voorziene ontwikkelingen benoemd. Nog niet iedere ontwikkeling is even gedetailleerd uitgewerkt. Dit geldt zowel voor de ontwikkellocaties als voor de investeringen in de infrastructuur en de openbare ruimte. De plannen kennen dan ook verschillende niveaus van gedetailleerdheid. In sommige gevallen is een uitgebreide calculatie aanwezig, in andere gevallen zijn aannames gedaan op basis van kengetallen. 5.2 Bovenwijkse voorzieningen In bijlage 1 is een tabel opgenomen van de als bovenwijkse investeringen gekwalificeerde uitgaven. In de tabel is de verhouding weergegeven tussen het aandeel dat ten laste van nieuwe ontwikkelingen kan worden gebracht (aandeel grondbedrijf) en het aandeel dat is toe te rekenen aan de bestaande woningvoorraad (inclusief de plannen onder de oude WRO) en ten laste van de algemene middelen moet komen. In totaal is er netto (exclusief subsidies en bijdragen van derden) een bedrag van 41 miljoen euro met deze investeringen gemoeid. De bijdrage Bovenwijkse Voorzieningen varieert over de plannen van 667 tot per wooneenheid (dit laatste betreft een gemeentelijke grondexploitatie onder de oude WRO. Het maximum bij een niet gemeentelijke exploitatie bedraagt 1.170). Voor wat betreft het aandeel grondbedrijf moet worden opgemerkt dat deze bijdragen niet gegarandeerd zijn. De bijdrage is o.a. afhankelijk van de feitelijke doorgang van de voorziene ruimtelijke ontwikkelingen. Omdat het nieuwe wetgeving betreft kan zich ook nog jurisprudentie ontwikkelen waardoor de doorbelasting aan nieuwbouwontwikkelingen wordt beperkt. Als bijlage 2 is een specificatie per bovenwijkse investering bijgevoegd. Ten slotte is als bijlage 3 (2 presentaties, A en B) een totaaloverzicht van de toerekening van de bovenwijkse investeringen aan de diverse projecten opgenomen. Het is mogelijk dat zich nieuwe initiatieven voordoen en bebouwing plaatsvindt buiten de in bijlage 3 opgenomen bouwlocaties. Voor die bebouwing zal de bijdrage voor Bovenwijkse Voorzieningen worden gehanteerd van de meest nabij gelegen locatie die wel in bijlage 3 is opgenomen. Bij de toerekening van Bovenwijkse Voorzieningen wordt onderscheid gemaakt tussen nieuwe locaties en de reeds bestaande bebouwing. Daar waar sprake is van sloop met vervangende nieuwbouw zijn de voor de te slopen woningen in de plaats komende woningen te beschouwen als reeds bestaande bebouwing. Hieraan zal geen toerekening van Bovenwijkse Voorzieningen plaatsvinden. Als er sprake is van sloop met Pagina 13 van 16

16 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk 2010 vervangende nieuwbouw, zal de bijdrage Bovenwijkse Voorzieningen dan ook worden berekend over het saldo van de nieuw te bouwen woningen minus de te slopen woningen. 5.3 Bovenplanse kosten Zoals uit de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie blijkt, zijn er op dit moment nog geen concrete bovenplanse kosten benoemd. Wel wordt een mogelijkheid open gehouden om via een daartoe in te stellen reserve een bovenplanse verevening toe te passen voor sociale woningbouw. Indien een locatie met voldoende verdiencapaciteit toch onder de norm blijft voor wat betreft het percentage te realiseren sociale woningbouw kan een bijdrage worden toegerekend. Uit deze reserve kan dan weer aanspraak worden gemaakt door locaties waarin meer dan het minimale percentage sociale woningbouw wordt gerealiseerd. 5.4 Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling In de uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie zijn de in bijlage 4 opgenomen investeringen benoemd als bijdragen voor de Ruimtelijke Ontwikkeling. Zoals in hoofdstuk 3.5 is aangegeven is de wet en de wetsgeschiedenis niet eenduidig wat betreft het begrip bijdrage voor de Ruimtelijke Ontwikkeling. Voor deze nota worden ook de investeringen in culturele en maatschappelijke voorzieningen hieronder verstaan en dan zowel wat betreft de grondcomponent als de investering in de opstal. In totaal is er netto (exclusief subsidies, bijdragen derden en reeds geoormerkte eigen middelen) voor bijna 30 miljoen euro aan deze investeringen geraamd. In de berekeningen is uitgegaan van een woningbouwproductie van Dit resulteert in een omslag van afgerond per wooneenheid. Op de bijdragen Ruimtelijke Ontwikkeling zijn de toetsingscriteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit niet wettelijk van toepassing. De wet laat deze toerekeningsmethodiek wel toe. De bijdrage moet in onderhandeling over een anterieure overeenkomst tot stand komen. Om die reden wordt afgezien om de proportionaliteit toe te passen en voor de toerekening uit te gaan van een eenduidig bedrag per nieuw te bouwen woning(equivalent) van 3.100,--. NB. Bij de vaststelling van de Brede Structuurvisie is in de uitvoeringsparagraaf onderscheid gemaakt tussen een woningbouw productie van woningen, waarvoor een bijdrage van is bepaald, en overige woningen waarvoor de bijdrage op is bepaald. De nieuwe wet biedt geen grondslag om een dergelijk onderscheid te maken. Als een bestaand woongebied wordt gereconstrueerd en er vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd, speelt nog het volgende. Zonder de herontwikkeling zouden bestaande woningen geen bijdrage leveren in de bijdragen Ruimtelijke Ontwikkeling. Behoudens waar meer wordt teruggebouwd dan wordt gesloopt is ook geen sprake van uitbreiding van de wooneenheden en dus het aantal inwoners. Daarom is het redelijk om de bijdrage bij reconstructiegebieden waar ook woningen worden gesloopt te matigen. De bijdrage voor vervangende nieuwbouw wordt gesteld op 50% van de reguliere bijdrage, derhalve per woningequivalent. Indien meer woningen worden gebouwd dan gesloopt geldt voor de toegevoegde wooneenheden wel de bijdrage van 3.100,-- per woning. Pagina 14 van 16

17 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk Relatie bestaande reserves en voorzieningen en gemeentelijke grondexploitaties, overgangsbepalingen 6.1 Inleiding Over kostenverhaal bij grondexploitaties en de instelling, voeding en onttrekking van daarvoor benodigde reserves en voorzieningen zijn diverse eerdere beleidsnota s verschenen en zijn de benodigde besluiten genomen. In dit hoofdstuk wordt hier nader op ingegaan. 6.2 Voorziening Bovenwijkse Voorzieningen De gemeente kent een voorziening Bovenwijkse Voorzieningen, ingesteld bij raadsbesluit van 1 juli 2004 (oude gemeente Katwijk). Bij de vaststelling van de Nota Grondbeleid is de voeding van deze reserve gesteld op 10,-- per m² uitgeefbare grond of 1.000,-- per bouwkavel. De voeding vindt plaats met bijdragen uit zowel de gemeentelijke grondexploitaties als de particuliere exploitaties. De onttrekkingen dienen plaats te vinden voor een benoemde lijst met investeringen. Feitelijk heeft de nieuwe wetgeving niets veranderd aan het karakter van de voeding (bijdrage ten laste van de grondexploitaties) en de onttrekking (benoemde investeringen) van voorziening Bovenwijkse Voorzieningen. Aan de gangbare praktijk voegt de nieuwe wet wel een definitie van het begrip (bovenwijkse) voorziening toe en worden toetsingscriteria geïntroduceerd. Als gevolg van dit laatste is toerekening door middel van een vast forfaitair bedrag niet meer mogelijk. Als profijt en toerekenbaarheid zijn aangetoond, dient toerekening plaats te vinden op basis van proportionaliteit. Een ontwikkeling die meer belang heeft bij een investering dient daarom een hogere bijdrage te leveren dan een ontwikkeling waarvoor het belang minder is. De in deze nota benoemde bovenwijkse voorzieningen en de omslag daarvan over de locatieontwikkelingen kan dan ook gezien worden als een actualisatie van het beleid ten aanzien van bovenwijkse voorzieningen. Om deze reden kan de huidige voorziening gehandhaafd blijven, en zal deze op de nieuwe wijze worden gevoed. Pagina 15 van 16

18 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk Bestemmingsreserve Strategische Investeringen De structuurvisie Katwijk (Brede Structuurvisie Verdiept) is een aanvulling van de Brede Structuurvisie (BSV) zodat deze voldoet aan de in de nieuwe Wro aan structuurvisies gestelde eisen. Inhoudelijk is er nagenoeg geen verschil tussen beide documenten. Daarom komen ook de investeringen en projecten die in de uitvoeringsparagrafen van beide documenten zijn benoemd overeen. De bijdragen Ruimtelijke Ontwikkeling moeten dan ook worden gezien als één van de in de uitvoeringsparagraaf van de BSV benoemde dekkingsmiddelen. Voor de uitvoering van de BSV is een reserve ingesteld, welke recent is gewijzigd in Bestemmingsreserve Strategische Investeringen (BSI). De op basis van anterieure overeenkomsten te ontvangen bijdragen voor de Ruimtelijke Ontwikkeling zullen dan ook worden toegevoegd aan deze bestemmingsreserve BSI. 6.4 Relatie Regionaal Investeringsfonds De gemeente Katwijk heeft zich verplicht tot een jaarlijkse bijdrage van 1,7 miljoen aan het door de regio Holland Rijnland beheerde Regionaal Investerings Fonds (RIF). Uit dit fonds zal de regio aan vijf projecten een financiële bijdrage leveren. Drie van de vijf projecten betreffen de regionale infrastructuur en zijn daardoor te kwalificeren als een bovenwijkse (regionale) voorziening. Deze investeringen zijn dan ook als zodanig in de berekeningen voor de bovenwijkse voorzieningen meegenomen. De resterende twee projecten hebben betrekking op de ruimtelijke- en de groenstructuur van de regio en zijn daarmee te kwalificeren als bijdragen voor de Ruimtelijke Ontwikkeling. Als zodanig zijn deze in de berekening van de bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling meegenomen. Zoals aangegeven zullen de bijdragen voor de bovenwijkse voorzieningen worden toegevoegd aan voorziening Bovenwijkse Voorzieningen en de bijdragen Ruimtelijke Ontwikkeling aan de BSI. Recent is besloten de jaarlijkse gemeentelijke bijdrage aan het RIF te laten verlopen via de reserve BSI. Het gemengde karakter van de bijdrage aan het RIF leidt er dus toe dat feitelijk een deel van de ten laste van de grondexploitaties toe te rekenen bijdrage aan het RIF niet ten gunste komt van de reserve waaruit de gemeentelijke bijdrage wordt betaald. Dit stuit niet op problemen, zolang maar aannemelijk kan worden gemaakt waarvoor welke bijdrage in rekening wordt gebracht. Met deze nota is dat te onderbouwen. 6.5 Overgangsbepalingen Gemeentelijke grondexploitaties De nieuwe Wro is per 1 juli 2008 van kracht geworden. Het in deze nota omschreven kostenverhaal is dan ook van toepassing op plannen die na deze datum ter visie zijn gelegd. Alle in het Meerjaren Perspectief Grondexploitaties 2010 beschreven gemeentelijke grondexploitaties betreffen bestemmingsplannen die voor genoemde datum zijn vastgesteld en daarmee vallen onder het regiem van de oude WRO. De verhaalssystematiek zoals in deze nota is weergegeven is dan ook niet op de huidige gemeentelijke grondexploitaties van toepassing. Op basis van de oude beleidsuitgangspunten zijn in de gemeentelijke grondexploitaties bijdragen aan de voorziening Bovenwijkse Voorzieningen en de reserve BSI opgenomen. Deze bijdragen blijven als zodanig in deze grondexploitaties opgenomen. De afdrachten vanuit deze grondexploitaties zal op de gebruikelijke wijze plaats blijven vinden en wel als volgt; bijdragen aan de voorziening Bovenwijkse Voorzieningen bij de jaarrekening over het jaar waarin de verkoop van bouwrijpe gronden heeft plaatsgevonden en wel naar rato van de verkochte bouwkavels; bijdragen aan de reserve BSI als winstbestemming bij de afsluiting van een grondexploitatie. Voor grondexploitaties voor nieuwe (bestemmings)plannen zal de systematiek uit deze nota worden toegepast. Pagina 16 van 16

19 Nota Kostenverhaal Gemeente Katwijk Particuliere grondexploitaties / bouwplannen Onder de oude WRO werden kosten over het algemeen verhaald door middel van het sluiten van exploitatieovereenkomsten. Hiervoor waren gemeenten op grond van artikel 42 van de wet verplicht een exploitatieverordening vast te stellen. De nieuwe Wro stelt het vaststellen van een exploitatieverordening facultatief. Bij de vaststelling van de Nota Grondbeleid in december 2008 is besloten vooralsnog geen exploitatieverordening op grond van de nieuwe Wro vast te stellen. De oude exploitatieverordening blijft op grond van artikel van de Invoeringswet Wro van toepassing op: a) exploitatieovereenkomsten die zijn afgesloten voor de inwerkingtreding van de nieuwe Wro; b) exploitatieovereenkomsten die na 1 juli 2008 worden gesloten en die strekken tot de uitvoering van een bestemmingsplan dat valt onder het regiem van de oude Wro (ontwerp ter visie gelegd voor 1 juli 2008). Kostenverhaal zoals in deze nota omschreven is van toepassing op plannen die vallen onder de nieuwe Wro. Het is dan logisch dat kostenverhaal voor de oude plannen op de oude wijze plaatsvindt (voorwaarde b). Anders is het met overeenkomsten die voor 1 juli 2008 zijn afgesloten voor plannen die na die datum ter visie zijn gelegd. Dit betreft o.a. de projecten Westerhage en terrein zeehospitium. Deze overeenkomsten zijn voor 1 juli 2008 gesloten terwijl enkele plandelen na 1 juli ter visie zijn / worden gelegd. Omdat ook onder de oude wetgeving volledig verhaal van kosten uitgangspunt was, kan gesteld worden dat waar een exploitatieovereenkomst voor 1 juli 2008 is afgesloten volledig kostenverhaal anderszins is verzekerd. Daar waar sprake is van één eigenaar / exploitant hoeft dan ook geen exploitatieplan opgesteld te worden en wordt er geen aanleiding gezien de bestaande contracten op dit punt open te breken. Tenzij er een andere aanleiding bestaat om tot heronderhandeling over te gaan, zullen de oude contracten van voor 1 juli 2008 met de daarin opgenomen bijdragen voor bovenwijkse voorzieningen en de BSV/BSI dan ook gerespecteerd worden. Pagina 17 van 16

20

21 Bijlage 1 Samenvattend overzicht van de bovenwijkse investeringen

22 Toerekening van bovenwijkse kosten aan projecten en bestaande en nieuwe woningen/bedrijven Kosten Dekking Subsidies/ Investering Raming bijdragen Netto Realisatie Algemene dienst Grondbedrijf 99% 1% 3C RGL centrumgebied % 7% 3D Westerbaan E 98% 2% Noordring N206-A (ZOG) 85% 15% RIS Rijnlandroute % 17% RIS RijnGouweLijn west RIS 88% 12% Noordelijke verbinding N206 met A44/A4 100% 0% Verkeersmaatregelen Rijnsburg 3B 100% 0% Ondertunneling N t.h.v. Duinvallei Totaal

23 Bijlage 2 Overzicht per bovenwijkse investering

24 Project 3C RGL centrumgebied Vastgelegd in: Brede StructuurVisie Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie - Bijdragen Regio - Netto investering Overige Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 99% Toe te rekenen aan Grondbedrijf 1% Wijze van bepaling toerekenbaarheid: Met deze investering zullen de woningen in Katwijk aan Zee en Katwijk Midden profiteren.

25 Project 3D Westerbaan Vastgelegd in: Brede StructuurVisie Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie - Bijdragen - Regio - Netto investering Overige - Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 93% Toe te rekenen aan Grondbedrijf 7% Wijze van bepaling toerekenbaarheid: Met deze ontsluitingsweg is het centrum van Katwijk aan Zee beter bereikbaar.

26 Project 3E Noordring N206-A44 (ZOG) Vastgelegd in: Brede StructuurVisie Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie Bijdragen Regio - Netto investering Overige Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 98% Toe te rekenen aan Grondbedrijf 2% Wijze van bepaling toerekenbaarheid: Alle woningen ten noorden van de Rijn en het Kanaal profiteren van deze ontsluitingsweg.

27 Project RIS Rijnlandroute Vastgelegd in: Regionale Investeringstrategie Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie - Bijdragen - Regio - Netto investering Overige - Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 85% Toe te rekenen aan Grondbedrijf 15% Wijze van bepaling toerekenbaarheid: De kernen Katwijk aan Zee, Katwijk aan den Rijn en Valkenburg hebben profijt van deze route, evenals MVKV

28 Project RIS RijnGouweLijn west Vastgelegd in: Regionale Investeringstrategie Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie - Bijdragen - Regio - Netto investering Overige - Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 83% Toe te rekenen aan Grondbedrijf 17% Wijze van bepaling toerekenbaarheid: Woningen in een brede zone rond het tracé hebben profijt van de Rijn Gouwe Lijn

29 Project RIS Noordelijke verbinding N206 met A44/A4 Vastgelegd in: Regionale Investeringstrategie Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie - Bijdragen - Regio - Netto investering Overige - Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 88% Toe te rekenen aan Grondbedrijf 12% Wijze van bepaling toerekenbaarheid: Het profijt van deze investering is gelijk verdeeld over alle woningen binnen de gemeente Katwijk

30 Project Verkeersmaatregelen Rijnsburg Vastgelegd in: Reparatie bestemmingsplannen Rijnsburg Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie - Bijdragen - Regio - Netto investering Overige - Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 100% Toe te rekenen aan Grondbedrijf 0% Wijze van bepaling toerekenbaarheid: Het verkeer in de gehele kern Rijnsburg zal beter doorstromen. Het profijt is dan ook gelijk verdeeld over alle woningen in Rijnsburg

31 Project 3B Ondertunneling N206 t.h.v. Duinvallei Vastgelegd in: Brede StructuurVisie Soort investering Bovenwijkse Voorziening Verhaalbaar middels: Anterieure overeenkomst Exploitatieplan Posterieure overeenkomst Uitvoeringsperiode Investeringsraming Bijdrage van: Bruto investering Provincie - Bijdragen Regio - Netto investering - Overige Verhaalbaarheid Profijt voor bestaande gebieden Profijt voor nieuwe gebieden Toe te rekenen aan Algemene dienst 100% - Toe te rekenen aan Grondbedrijf 0% - Wijze van bepaling toerekenbaarheid: Met de ondertunneling wordt een knelpunt in het verkeer van Katwijk aan Zee en Katwijk aan den Rijn opgelost. Profijt derhalve voor deze kernen.

32 Bijlage 3A Overzicht toerekening van de bovenwijkse investeringen naar de verschillende projecten (1)

33 Toerekening van bovenwijkse kosten aan projecten en bestaande en nieuwe woningen/bedrijven aan Zee Midden 't Heen Landelijk gebied Noord Rijnsoever Noord Katwijk Rijnsburg Valkenburg MVKV 't Duyfrak Buitengebied Dorp Middelmors Van Klaveren Westerhaghe Oude Flora Hoek de Rover Vlietstede Garage Dijksman Klei Oost Zuid Frederiksoord Zuid Kleipetten Zuid De Horn Kleipetten Buitengebied Dorp aan den Rijn Salem-Overduin Zeehospitium fase -x Zeehospitium fase 1- 't Sandt Duinvallei Havengebied fase 3B Havengebied fase 2 Uxem Axi-terrein Aantal Investering woningen 3B Profijt Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Verbeteren doorstroming Toerekenbaar Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee N206 door RGL Proportionaliteit 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Profijt Ja Ja Nee Nee Nee Nee Ja Ja Nee Nee Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee 3C RGL centrumgebied Toerekenbaar Ja Ja Nee Nee Nee Nee Ja Ja Nee Nee Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Proportionaliteit 63% 29% 0% 0% 0% 0% 4% 2% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Profijt Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Ja Ja Ja Ja Ja Ja 3D Westerbaan Toerekenbaar Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Ja Ja Ja Ja Ja Ja Proportionaliteit 40% 14% 1% 0% 17% 1% 3% 1% 4% 0% 0% 1% 0% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 0% 6% 0% 0% 3E Profijt Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Noordring N206-A44 Toerekenbaar Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja (ZOG) Proportionaliteit 2% 1% 1% 0% 26% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2% 47% 6% 0% 2% 1% 0% 3% 0% 0% 0% 2% 1% 0% 0% 1% 1% 0% 2% 0% 0% Profijt Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja RIS Rijnlandroute Toerekenbaar Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Proportionaliteit 18% 8% 6% 1% 16% 1% 1% 1% 2% 0% 0% 0% 0% 12% 6% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5% 5% 2% 15% 0% 0% Profijt Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Ja Ja Nee Ja Ja Ja Ja Ja Ja RIS RijnGouweLijn west Toerekenbaar Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Ja Ja Nee Ja Ja Ja Ja Ja Ja Proportionaliteit 11% 10% 6% 0% 19% 1% 1% 1% 2% 0% 0% 0% 0% 14% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 5% 6% 3% 17% 0% 0% RIS Profijt Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Noordelijke verbinding Toerekenbaar Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja N206 met A44/A4 Proportionaliteit 14% 6% 5% 1% 12% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 9% 22% 3% 0% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 4% 4% 2% 11% 0% 0% Profijt Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Verkeersmaatregelen 0 Toerekenbaar Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Rijnsburg Proportionaliteit 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 75% 9% 0% 3% 1% 1% 5% 0% 0% 0% 3% 2% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3B Profijt Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Ondertunneling N206 Toerekenbaar Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee t.h.v. Duinvallei Proportionaliteit 28% 13% 9% 1% 24% 2% 2% 1% 3% 0% 0% 0% 0% 17% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%