Aan de Raad. Project vastgoed brandweer. BV - Integrale veiligheid / TH. informerend. Samenvatting

Transcriptie

1 Aan de Raad Agendapunt: 15 Onderwerp: Project vastgoed brandweer Kollum, 3 december 2013 Kenmerk: Status: BV - Integrale veiligheid / TH informerend Samenvatting In het Algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Fryslân is besloten om het vastgoed (brandweerkazernes) over te dragen aan de veiligheidsregio. In eerste instantie was dit niet de bedoeling maar voor een aantal gemeenten bestaat er een risico van het alsnog betalen van de BTW op de bouw van de kazerne. Dit geldt voor kazernes, die na 2003 zijn gebouwd. De Gemeenschappelijke Regeling VRF zegt niets over de overname of beheer van het vastgoed. Het is de bevoegdheid van het college om te besluiten tot overdracht van de brandweerkazerne. In dat geval zou er sprake zijn van een eenmalige kostenpost als gevolg de lagere boekwaarde, berekend door de VRF, dan onze boekwaarde. Omdat het college het wenselijk acht de kazerne in eigendom te houden stelt het college stelt uw raad in kennis van haar besluit de brandweerkazerne niet over te dragen aan de Veiligheidsregio Fryslân, maar om niet voor gebruik beschikbaar te stellen aan de Veiligheidsregio. Inleiding Op grond van de Wet Veiligheidsregio s zijn de gemeenten verplicht om de brandweer te regionaliseren in een openbaar lichaam d.m.v. een Gemeenschappelijke Regeling. Bij de regeling worden op grond van artikel 10 Wvr aan het bestuur van de veiligheidsregio de volgende taken en bevoegdheden overgedragen: a. het inventariseren van risico s van branden, rampen en crises; b. het adviseren van het bevoegd gezag over risico s van branden, rampen en crises in de bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die in het beleidsplan zijn bepaald; c. het adviseren van het college van burgemeester en wethouders over de brandweerzorg. d. het voorbereiden op de bestrijding van branden en het organiseren van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing; e. het instellen en in stand houden van een brandweer; f. het instellen en in stand houden van een GHOR; g. het voorzien in de meldkamerfunctie; h. het aanschaffen en beheren van gemeenschappelijk materieel; i. het inrichten en in stand houden van de informatievoorziening binnen de diensten van de veiligheidsregio en tussen deze diensten en de andere diensten en organisaties die betrokken zijn bij de onder d, e, f, en g genoemde taken. Inmiddels is de GR van de voormalige HVD (hulpverleningsdienst) omgezet in de GR Veiligheidsregio Fryslân (VRF) en voornoemde taken en bevoegdheden zijn één op één overgenomen in de Gemeenschappelijke regeling. 1

2 Per 1 januari 2014 zal al het brandweerpersoneel in dienst komen bij de VRF en wordt al het materieel overgedragen aan de VRF en de gemeentelijke brandweerkorpsen zullen worden opgeheven. De kosten van dit openbaar lichaam komen voor rekening van de gemeenten en er zal voor de kosten van de brandweer een herverdeling van die kosten plaatsvinden, waarbij aansluiting wordt gezocht bij de hoogte van het aandeel in de uitkering uit het gemeentefonds voor de Openbare Orde en Veiligheid (OOV). Voor onze gemeente pakt dat heel nadelig uit en we moeten ,- meer betalen, gefaseerd verhoogd in 4 jaar. Kollumerland c.a. is een van de weinige gemeenten die fors meer zal moeten betalen. Bij de meeste gemeenten gaat het om een kleine verhoging of zelfs een verlaging van hun huidige kosten. De gemeente Leeuwarden kan bij deze verdeelsleutel 1,2 miljoen euro per jaar besparen. Dat onze gemeente meer moet bijdragen is te verdedigen. De Minister van Veiligheid en Justitie heeft kwaliteitseisen vastgesteld. Zou de brandweerzorg in onze gemeente zonder hulp van andere gemeenten aan de gestelde eisen voldoen dan zouden er in onze gemeente twee blusgroepen bij moeten komen. Dat betekent twee kazernes, 2 blusvoertuigen en een flink aantal opgeleide vrijwilligers. Of we zouden moeten denken aan een beroepsbrandweer, waarbij 7 x 24 uur er 6 brandweerlieden in de kazerne startklaar zitten. Dat zijn geen reële opties gelet op het aantal uitrukken per jaar. Nu de dekking in de oosthoek en het zuidwesten van onze gemeente wordt verzorgd door blusgroepen uit gemeenten De Marne, Zuidhorn en Dantumadiel is het vanzelfsprekend dat onze gemeente daaraan gaat bijdragen. Stijging huisvestingskosten Oorspronkelijk was het de bedoeling dat de kazernes in eigendom zouden blijven van de gemeenten. Maar op 20 juni komt er een voorstel van het DB VRF naar het AB VRF om op de vergadering van 27 juni akkoord te gaan met de start van het project Overname Kazernes en daarvoor ,- beschikbaar te stellen en de kosten van de overname te dekken door een gemeentelijke bijdrage conform de boekwaarde te betalen bij de overdracht (de gemeente draagt zo feitelijk over om niet). Op 27 juni is door het AB besloten dat ook de huurvariant moet worden onderzocht. Op 5 september wordt bericht dat de stuurgroep zijn eerdere keuze handhaaft. Redenen daarvoor zijn: 1. minder goede sturing/bewaking kwaliteit huisvesting ten opzichte van overdracht; 2. hogere kosten in vergelijking met koopvariant; 3. diversiteit huurvarianten (oa kwaliteit, om niet) Op 19 september is er een meerderheid van het AB voor de overdracht van de kazernes. Voornaamste reden is het BTW risico dat meerdere gemeenten lopen. In het kader van de overdracht van brandweertaken overwegen gemeenten kazernes te verhuren, ter beschikking te stellen of over te dragen aan de veiligheidsregio. De btw op de bouwkosten van kazernes die na 1 januari 2003 in gebruik zijn genomen, is door gemeenten gecompenseerd. Als de gemeente besluit tot verhuur of het ter beschikking stellen aan de veiligheidsregio moet op grond van de Wet op het BTW-compensatiefonds (herzieningsbepalingen) een deel van de gecompenseerde btw worden terugbetaald. Als de gemeente besluit tot overdracht aan de veiligheidsregio is terugbetaling niet vereist als de veiligheidsregio de kazerne gebruikt voor activiteiten waarvoor de transparantiemethode van toepassing is. Bij ongewijzigd (brandweer) gebruik is er geen terugbetalingsverplichting. Voor onze gemeente is er geen BTW risico. Het besluit van het AB wordt ook meteen naar buiten gebracht als een voldongen feit. Daarbij wordt voorbijgegaan aan het feit dat het AB uitsluitend een besluit kan nemen over de uitgangspunten, maar dat de colleges beslissingsbevoegd zijn omtrent een eventuele overdracht. 2

3 Overwegingen De VRF geeft aan dat bij de overdrachtsvariant het vastgoed tegen de door de VRF berekende boekwaarde wordt overgenomen van de gemeenten. Wat onze kazerne betreft wijkt die boekwaarde ( ,-) af van onze boekwaarde ( ,-). De VRF geeft wel aan dat wanneer besloten wordt het gebouw van de hand te doen de gemeente dit terug kan kopen tegen de (dan geldende) boekwaarde. De gemeenten geven nu gezamenlijk ruim uit voor huisvestingskosten. De VRF berekent deze kosten met het door de VRF gewenste onderhoudsniveau op meer dan het dubbele! Dit is één van de redenen van de forse verhoging van de gemeentelijke bijdrage in de huisvestingskosten die de VRF voorziet. In onze eigen begroting 2013 bedroegen bovengenoemde kosten tezamen Dat betreftde kapitaallasten (afschrijving/rente 7.752,-) van onze investeringen, de huur ( 9.616,-) voor brandkranen buitengebied en de jaarlijkse onderhoudskosten ( 2700,-). Bij eigendomsoverdracht zijn deze kosten (door de overgang naar de OOV-verdeelsleutel) in en daarna oplopend. In de berekeningen van de VRF zullen de huisvestingskosten voor onze gemeente zich conform onderstaande tabel ontwikkelen In de vergelijking tussen de koop- en huurvariant ontstaat voor het collectief al een verschil van zo n ,- door een andere boekhoudkundige benadering (uniforme afschrijvingssystematiek en rentepercentage voor alle activa). Het college is van mening dat het huurcontract voor de brandkranen kan worden overgedragen maar dat het zeer wenselijk is om onze brandweerkazerne in eigendom te houden om de volgende redenen. De overdracht van de huisvesting is niet noodzakelijk voor de taken en organisatie van de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en crisisbeheersing door de VRF. Daarom wordt huisvesting ook niet genoemd in artikel 10 van de Wvr en evenmin in de taken van de VRF. Maar blijkbaar is het DB van de VRF er aan gelegen om alle zeggenschap naar de VRF toe te trekken. Als ook de kazernes naar de VRF overgaan, zijn gemeenten geheel overgeleverd aan de VRF voor wat betreft strategische keuzes betreffende de brandweerzorg in het eigen gebied. Bovendien is geen sprake van solitair gebruik van de kazerne door de brandweer. Met name de kantine wordt mede gebruikt als cursuslokaal voor onze medewerkers, o.a. voor de bedrijfshulpverlening. En in de garage is ook de oldtimer bluswagen gestald. Deze oldtimer is en blijft eigendom van de gemeente. De kazerne is een onderdeel van het totale gemeentelijke gebouwencomplex en mocht in de toekomst een nieuwe kazerne op een andere locatie nodig zijn dan kunnen we de ruimte goed gebruiken voor stalling van materieel van de buitendienst dat nu noodgedwongen buiten of in een gehuurde stalling staat. Financiële gevolgen Ongeacht of de kazerne wordt overgedragen, onze gemeente zal moeten bijdragen aan de huisvestingskosten van de overgedragen kazernes op grond van artikel 30 van de Gemeenschappelijke Regeling. Als de VRF de huur van de brandkranen buitengebied overneemt dan resteert nog een jaarlijkse last van ,- voor de brandweerkazerne. Dat bedrag zal dan 3

4 in mindering moeten worden gebracht op onze bijdrage aan de VRF, omdat de VRF deze kosten dan niet heeft. De kazerne kan vervolgens om niet beschikbaar worden gesteld aan de VRF. Voorstel Wij stellen u voor: Met instemming kennis te nemen van het besluit van het college de brandweerkazerne niet over te dragen aan de Veiligheidsregio Fryslân maar om niet beschikbaar te stellen aan de Veiligheidsregio voor huisvesting van de blusgroep Kollum. Bijlage : - Ter inzage liggende stukken: 1. Project Vastgoed Brandweer Adviesrapportage Twijnstra Gudde Project_Vastgoed_Brandweer_adviesrapportage 2. Oplegnotitie VRF m.b.t. Project Vastgoed Brandweer Project_Vastgoed_Brandweer_oplegger_adviesrapportage 3. Opleg notitie Financiering Project Vastgoed Brandweer voor AB 27 juni 2013 Project_Vastgoed_Brandweer_oplegger_projectfinanciering_huisvesting 4. Addendum Adviesrapportage Vastgoed Brandweer Twijnstra Gudde Project_Vastgoed_Brandweer_addendum_adviesrapportage_vastgoed 5.. Oplegnotitie VRF Vastgoed Brandweer voor AB 19 september 2013 Project_Vastgoed_Brandweer_oplegger_addendum_adviesrapportage_vastgoed 6. Concept notitie uitgangspunten overdracht vastgoed naar VRF Twijnstra Gudde Project_Vastgoed_Brandweer_uitgangspunten_overdracht Burgemeester en wethouders van de gemeente Kollumerland c.a. R.L.H. Schoonderbeek, gemeentesecretaris B. Bilker, burgemeester 4

5 Nr / 67 De raad van de gemeente Kollumerland en Nieuwkruisland; Gelet op artikel 10 van de Wet Veiligheidsregio s en artikel 5 van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Fryslân;; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 oktober 2013 besluit: met instemming kennis te nemen van het besluit van het college de brandweerkazerne niet over te dragen aan de Veiligheidsregio Fryslân maar om niet beschikbaar te stellen aan de Veiligheidsregio voor huisvesting van de blusgroep Kollum. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 12 december 2013 I. L. Rozemeijer, griffier B. Bilker, voorzitter 5